哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

二O二二年

目錄

1總則...................................................6

1.1編制目的和依據(jù)...................................6

1.2適用范圍.........................................6

1.3工作原則.........................................6

1.4突發(fā)事件分類與分級...............................7

1.5應(yīng)急預(yù)案體系.....................................8

2組織指揮體系..........................................9

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).........................................9

2.2指揮機構(gòu)........................................10

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)....................................11

2.4專家組...........................................12

3監(jiān)測預(yù)警..............................................12

3.1風險防控........................................12

3.2監(jiān)測............................................13

3.3預(yù)警.............................................13

4應(yīng)急響應(yīng)..............................................15

4.1信息報告........................................15

4.2先期處置........................................17

4.3分級響應(yīng)........................................18

4.4指揮協(xié)調(diào)........................................19

4.5處置措施........................................20

4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)..............................23

4.7應(yīng)急結(jié)束........................................24

5后期處置與恢復(fù)重建...................................24

5.1善后處置........................................24

5.2調(diào)查、評估與總結(jié)................................24

5.3恢復(fù)重建........................................25

6應(yīng)急保障..............................................25

6.1隊伍保障........................................25

6.2財力保障........................................26

6.3物資裝備保障....................................26

6.4治安保障........................................27

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障....................................27

6.6交通運輸保障....................................28

6.7公共設(shè)施保障....................................28

6.8基礎(chǔ)信息服務(wù)保障................................28

6.9科技保障........................................28

6.10社會動員保障..................................29

7預(yù)案管理..............................................29

7.1預(yù)案制定.......................................29

7.2審批與備案.....................................30

7.3評估與修訂.....................................30

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的和依據(jù)

為全面提高平房區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生

命財產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，根

據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案管理辦法》《哈爾濱市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、

規(guī)范性文件及《哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件風險分析及應(yīng)急資源

調(diào)查報告》，制定本預(yù)案。

L2適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地

區(qū)涉及平房區(qū)，需要由三房區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案是平房區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的總綱，規(guī)危平房區(qū)突發(fā)事

件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織指揮體系，指導(dǎo)平房區(qū)的風險防控、

應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等

突發(fā)事件應(yīng)對工作。

L3工作原則

以人為本、預(yù)防為主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐

行人民至上、生命至上理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全

作為首要任務(wù)。堅持底線思維，著力防范化解重大風險，加強

風險防范和應(yīng)急準備，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危

害。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落

實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主

的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指

揮機構(gòu)的作用。

依法規(guī)范，加強管理。嚴格落實突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律、

法規(guī)、規(guī)章的要求，堅持依法行政、依法實施應(yīng)急預(yù)案，維護

公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法

制化。

快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動

協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮基層單位及組織的作用，依靠公眾

力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)

高效的應(yīng)急管理機制。

整合資源，注重科技。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行

政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；采用先進

的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對

突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

L4突發(fā)事件分類與分級

L4.1突發(fā)事件分類

平房區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)

難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類：

（1）自然災(zāi)害。平房區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害主要包括水旱

災(zāi)害、氣象災(zāi)害、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和

生物災(zāi)害等。

(2)事故災(zāi)難。平房區(qū)可能發(fā)生的事故災(zāi)難主要包括危險

化學(xué)品事故、工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、輻射事故、

交通事故、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染和生

態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。平房區(qū)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要

包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、藥品

安全事件、動物疫情等。

(4)社會安全事件。平房區(qū)可能發(fā)生的社會安全事件主要

包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、校園安全穩(wěn)定事件、社會

群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.4.2事件分級

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件按照其

性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重

大、重大、較大和一般4個級別。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院

另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件分級標準按照法律法規(guī)及上

位預(yù)案中突發(fā)事件分級標準執(zhí)行。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位

和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

L5.1政府及其部門應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、

部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突

發(fā)事件的總體制度安排，由各級政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事

件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障

等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責的工作方案，

由有關(guān)部門牽頭制定，報本級政府批準后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)

急預(yù)案和部門職責，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，

或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉

及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

1.5.2單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位、社會團體、居委

會、村委會等法人和基層組織按照法律法規(guī)要求，結(jié)合突發(fā)事

件應(yīng)對需要制定。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和

基層組織面臨的風險，規(guī)范單位和基層組織內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對

工作。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作行政

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一負責全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下

簡稱區(qū)應(yīng)急委）在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行以下主要職責:

研究提出全區(qū)應(yīng)急管理工作重大決策和指導(dǎo)意見；分析全區(qū)突

發(fā)事件總體形勢，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題；在上

級的領(lǐng)導(dǎo)下，組織全區(qū)力量應(yīng)對較大以上（含較大）級別突發(fā)

事件；領(lǐng)導(dǎo)專項指揮部開展一般級別突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他應(yīng)急管理工作。

區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦），設(shè)在區(qū)應(yīng)急管

理局，區(qū)應(yīng)急辦主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。區(qū)應(yīng)急辦履行

以下主要職責：研究提出全區(qū)應(yīng)急管理工作重大政策和重要措

施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急委成員單位和鎮(zhèn)政府、

街道辦事處的應(yīng)急管理工作；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、

資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)工作；協(xié)助

區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)事件應(yīng)對工作；承辦區(qū)應(yīng)急委交辦的其

他工作。

2.2指揮機構(gòu)

發(fā)生較大以上（含較大）級別突發(fā)事件后，區(qū)應(yīng)急委轉(zhuǎn)變

為突發(fā)事件總指揮部（以下簡稱總指揮部），在上級應(yīng)急指揮機

構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織指揮本級力量應(yīng)對突發(fā)事件?？傊笓]部

辦公室由區(qū)應(yīng)急辦和突發(fā)事件處置牽頭部門共同組成。

區(qū)應(yīng)急委下設(shè)突發(fā)事件專項指揮部（簡稱專項指揮部），負

責組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)類別一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。專項

指揮部設(shè)總指揮和副總指揮，履行突發(fā)事件防范處置職能的區(qū)

委、區(qū)政府工作部門和駐區(qū)有關(guān)單位為成員單位。

專項指揮部履行以下主要職責：組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本類

別突發(fā)事件應(yīng)對工作；研究提出應(yīng)對本類別突發(fā)事件的政策措

施和指導(dǎo)意見；起草和修訂本類別專項應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)要

求組織應(yīng)急演練；做好突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防工作；分

析總結(jié)本類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，研究改進措施；建立專兼

職應(yīng)急隊伍，配備必要應(yīng)急物資裝備，組織所屬專兼職應(yīng)急隊

伍進行培訓(xùn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；承擔區(qū)應(yīng)急委交辦

的其他工作。

專項指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在相應(yīng)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作

的牽頭部門，承擔專項指揮部的日常工作。

2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

專項指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，

實行指揮長負責制?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、

現(xiàn)場監(jiān)測、搶險救援、治安管控、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤

保障、新聞輿情、調(diào)查評估等方面的工作組。

現(xiàn)場指揮部履行以下主要職責：組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援力

量實施各項應(yīng)急處置任務(wù)；組織搭建現(xiàn)場指揮部工作場所，劃

定應(yīng)急功能區(qū)域；對接外部救援力量，做好外部救援力量的保

障工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，組織制定現(xiàn)場專項應(yīng)急處置方案并實

施；及時報告突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進展情況及重大事項；根

據(jù)授權(quán)，發(fā)布突發(fā)事件信息。

2.4專家組

區(qū)政府及其部門加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)與管理，各部門（單

位）負責主管行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急專家隊伍建設(shè)與管理。根據(jù)突

發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組，參加突發(fā)事件風險防控及應(yīng)急處

置工作，為突發(fā)事件事態(tài)研判、指揮決策、處置措施制定等工

作提供決策建議和技術(shù)支持。區(qū)應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,

向市應(yīng)急辦請示市級應(yīng)急專家指導(dǎo)與協(xié)助。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1風險防控

區(qū)政府及其部門健全風險防控工作機制，加強各類別風險

信息的收集、分析和處理，對平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)

事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風險評估，定期進行

檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取風險防控措施。對重大風險

點和危險源，要嚴格按照法律法規(guī)要求落實風險防控措施，制

定應(yīng)急預(yù)案，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。相關(guān)部門按照國家

規(guī)定將登記的危險源、危險區(qū)域及時向社會公布。

相關(guān)專項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、聯(lián)席會議組織專項風險評估與風

險形勢分析工作，定期召開安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件

風險及應(yīng)對工作的總體形勢，提出防范措施建議并組織實施。

區(qū)政府及其部門建立風險信息共享與公開機制，明確信息

共享與公開渠道。根據(jù)風險防控與突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，地

區(qū)之間、部門（單位）之間建立風險信息資源獲取和共享機制,

及時將風險信息向有關(guān)部門（單位）進行共享，并向可能受到

影響的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2監(jiān)測

區(qū)政府及其部門根據(jù)突發(fā)事件特點，建立健全突發(fā)事件風

險監(jiān)測體系，明確風險監(jiān)測的責任主體、工作機制、監(jiān)測手段,

規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序，建立基礎(chǔ)

信息數(shù)據(jù)庫，健全各行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)測信息共享機制。

各部門根據(jù)風險監(jiān)管職能，制定相關(guān)風險監(jiān)測制度，完善

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、

設(shè)施，配備專職或兼職人員，綜合采用人員監(jiān)測和技術(shù)監(jiān)測相

結(jié)合的手段，充分發(fā)揮基層信息員隊伍的作用，運用現(xiàn)代科學(xué)

技術(shù)手段，對可能引發(fā)突發(fā)事件或使突發(fā)事件事態(tài)擴大的風險

實施動態(tài)監(jiān)測。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級別

突發(fā)事件的預(yù)警級別，按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或者可

能造成的危害程度，一般分為一級、二級、三級和四級，分別

用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級（紅色）為最高級別。

突發(fā)事件預(yù)警的分級標準按照國家有關(guān)部門規(guī)定或上位應(yīng)急預(yù)

案執(zhí)行。

3.3.2預(yù)警發(fā)布和解除

獲取可能發(fā)生突發(fā)事件的風險信息或上級發(fā)布的預(yù)警信息

后，專項指揮部辦公室或有關(guān)預(yù)警信息管理部門立即組織進行

分析研判，評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及

可能發(fā)生的次生、衍生事件類別，確定預(yù)警級別，按照法律法

規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和單位

落實防控措施、實施預(yù)警行動并做好應(yīng)急準備，并按照有關(guān)規(guī)

定向市政府有關(guān)部門報告，必要時向駐區(qū)部隊和可能受到危害

的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)通報。

專項指揮部辦公室或有關(guān)預(yù)警信息管理部門實施對預(yù)警信

息的動態(tài)管理，對突發(fā)事件風險發(fā)展變化情況進行動態(tài)分析與

評估，按程序適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時

報告、通報有關(guān)情況。當突發(fā)事件風險降低或得到有效控制，

經(jīng)分析評估，達到預(yù)警解除條件時，發(fā)布預(yù)警信息的部門按程

序解除預(yù)警，終止預(yù)警期，報告和通報預(yù)警信息解除情況。

預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過預(yù)警信息發(fā)布平臺、

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通

知等方式進行，對于特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采

取有針對性的通知方式。

3.3.3預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況

以及分級負責的原則，采取下列一項或者多項措施：

(1)加強值班值守工作，加大信息報送力度；

(2)增加檢查觀測、會商研判頻次，為預(yù)警行動提出意見

和建議；

(3)調(diào)整應(yīng)急力量進入待命狀態(tài)，動員后備力量做好參加

應(yīng)急處置和救援工作準備；

(4)調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、裝備，準備應(yīng)急設(shè)施

和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)；

(5)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

(6)加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保

衛(wèi)，維護社會治安秩序；

(7)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離可能受影響地區(qū)的人員并予以妥

善安置；

(8)關(guān)閉或者限制使用可能受影響的場所，控制或者限制

容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所活動；

(9)及時向社會傳播防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)有關(guān)知識，

動員公眾自覺做好個人防護工作；

(10)其他必要的預(yù)警措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

信息報送工作應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測

與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作的全過程。

區(qū)政府及其有關(guān)部門、駐區(qū)單位應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事

件信息。區(qū)政府應(yīng)當在居委會、村委會和有關(guān)單位等基層組織

建立專職或者兼職信息報告員制度。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村委

會、居委會和其他基層組織負責向區(qū)政府、有關(guān)主管部門報告

本單位、本地區(qū)的突發(fā)事件信息；鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)級

部門、駐區(qū)單位負責報告主管工作方面及發(fā)生在本地區(qū)的突發(fā)

事件信息；110、120、119、122等救援力量負責做好突發(fā)事件

接報信息的協(xié)報工作。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)主管部門在獲取突發(fā)事件信息

后，立即進行分析研判，對初判為一般以上（含一般）級別的

突發(fā)事件，或事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期

的，應(yīng)第一時間（不得超過20分鐘）向區(qū)委、區(qū)政府報告。

突發(fā)事件信息報告工作堅持“快報事實、慎報原因”的原

則。突發(fā)事件信息報告程序分為首報、續(xù)報和終報，報送形式

分為電話報送和書面報送，突發(fā)事件信息報送單位應(yīng)首先通過

電話報告突發(fā)事件信息，隨后補充書面的信息報告材料。區(qū)政

府及其部門獲取到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即組織核實，并按照

要求第一時間進行首報，首報要快；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢

和應(yīng)對處置等情況，持續(xù)續(xù)報有關(guān)信息，續(xù)報要準；在突發(fā)事

件應(yīng)對工作結(jié)束后，要匯總突發(fā)事件情況進行終報，終報要全。

突發(fā)事件應(yīng)對過程中，區(qū)政府總值班室、區(qū)應(yīng)急辦、專項指揮

部辦公室要及時做好上級對突發(fā)事件信息需求的督辦和反饋工

作。

突發(fā)事件可能影響到毗鄰或相關(guān)地區(qū)時，應(yīng)向毗鄰或相關(guān)

地區(qū)通報情況；突發(fā)事件處置涉及駐區(qū)中省直單位、駐區(qū)部隊

時，應(yīng)向其通報情況；涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境

外的突發(fā)事件，按照相關(guān)規(guī)定辦理；對于敏感性突發(fā)事件，信

息報送過程中嚴格按照有關(guān)規(guī)定，控制知悉范圍，做好保密工

作。

突發(fā)事件信息要素包括：事件的信息來源、時間、地點、

人員傷亡、設(shè)施設(shè)備損毀情況，事件的起因、概要過程；事件

的性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍；事件的發(fā)展趨

勢、處置情況；領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置情況、擬采取的措施及下一步工

作建議和請求支持事項。

相關(guān)法律法規(guī)、上位應(yīng)急預(yù)案或其他規(guī)范性文件對某類事

件信息報送工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即開展先期處置，組織本單

位應(yīng)急救援隊伍營救受害人員，疏散和安置受威脅人員；控制

危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所；采取其他必要措施防

止危害擴大，并向區(qū)政府及其有關(guān)主管部門報告。受影響的公

民、法人和其他組織應(yīng)及時開展自救互救，采取必要措施防止

危害擴大。對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單

位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定上報情況，并

迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

事發(fā)地村委會、居委會和其他基層組織在第一時間組織動

員群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，并及時報告工作情

況；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織群眾轉(zhuǎn)移與疏散，采取

措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時報告工作情況。

獲取到突發(fā)事件信息的有關(guān)區(qū)級部門和駐區(qū)單位應(yīng)立即開

展研判，根據(jù)突發(fā)事件情況，確定防止事態(tài)擴大的先期處置措

施并組織實施。

4.3分級響應(yīng)

按照突發(fā)事件危害、影響、嚴重程度和可控性等因素，結(jié)

合平房區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件工作實際，將區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分

為ni級、n級、I級3個響應(yīng)級別。根據(jù)突發(fā)事件初判級別、

應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判，啟動相應(yīng)等級的

應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1HI級響應(yīng)

發(fā)生初判為未達到一般級別的突發(fā)事件，由專項指揮部辦

公室或相關(guān)區(qū)級部門負責突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮。根據(jù)

應(yīng)急處置需要，專項指揮部辦公室或相關(guān)區(qū)級部門啟動區(qū)級ni

級響應(yīng)，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急隊伍、物資裝備等資源做好突發(fā)事件應(yīng)

對工作。

4.3.2II級響應(yīng)

發(fā)生初判為一般級別的突發(fā)事件，或需要統(tǒng)籌多個區(qū)級部

門（單位）共同處置，或需要調(diào)動多方面區(qū)級應(yīng)急隊伍、物資

裝備等資源進行處置的，專項指揮部辦公室或相關(guān)區(qū)級部門報

請專項指揮部總指揮或副總指揮同意后，啟動區(qū)級n級響應(yīng)，

由專項指揮部統(tǒng)一組織實施突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

4.3.3I級響應(yīng)

發(fā)生初判為較大以上（含較大）級別的突發(fā)事件，或需要

調(diào)度2個以上專項指揮部共同處置，或事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延，危

害影響繼續(xù)擴大的，專項指揮部或相關(guān)區(qū)級部門形成啟動I級

響應(yīng)的建議，報區(qū)應(yīng)急委（總指揮部）主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動

區(qū)級I級響應(yīng)，區(qū)應(yīng)急委（總指揮部）按照上級應(yīng)急指揮機構(gòu)

的部署，調(diào)動本級所有應(yīng)急資源和力量，組織開展突發(fā)事件應(yīng)

急處置工作。

超出平房區(qū)應(yīng)對能力的突發(fā)事件，不受事件級別限制，按

照I級響應(yīng)執(zhí)行，同時向市政府請求支援。對于事件本身比較

敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期的突發(fā)事件，可適當提高響

應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對

響應(yīng)級別進行調(diào)整。

法律法規(guī)及上位預(yù)案對某類突發(fā)事件的響應(yīng)等級設(shè)定另有

規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

4.4指揮協(xié)調(diào)

發(fā)生一般級別突發(fā)事件，由本級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一指

揮協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量和資源開展應(yīng)對工作；發(fā)生較大以上（含

較大）級別突發(fā)事件或涉及臨近行政區(qū)的突發(fā)事件，本級應(yīng)急

指揮機構(gòu)在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對工

作。上級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動運行后，本級應(yīng)急指揮機構(gòu)按照上

級應(yīng)急指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。上級應(yīng)急指揮機

構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，本級現(xiàn)場指揮機構(gòu)納入上級現(xiàn)場指揮

機構(gòu)。上級工作組到現(xiàn)場時，本級應(yīng)急指揮機構(gòu)要與其對接，

匯報應(yīng)急處置工作情況并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工

作。參與應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報

到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報

告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。

4.5處置措施

4.5.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件處置措施

當自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，專項指揮

部根據(jù)實際情況制定人員救援、醫(yī)療救治、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、

現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場搶險、設(shè)施搶修、治安管控、場所管制及其他

防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的處置措施，并組織實施。

（1）人員救援、治療與安撫。組織營救受災(zāi)和被困人員，

疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急

力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作；組織救治

傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸

者，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣

傳；開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做

好遇難人員家屬安撫等工作。

（2）受災(zāi)群眾安置。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，

提供食品、飲用水、衣被、折疊床、帳篷等基本生活必需品和

臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、

有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

（3）現(xiàn)場勘查。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，

利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路

橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標

物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并

向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

（4）現(xiàn)場搶險。迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減

輕或消除危害，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，

實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門

保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放

行，確保搶險救災(zāi)物資和救援人員能夠及時、安全送達。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修。立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）

水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施

臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（6）設(shè)施場所管制。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，

關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)

致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(7)資源保障。啟用本級財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援和

救災(zāi)物資，必要時征用其他應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組

織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

(8)社會管控。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假

售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩

序的行為，維護社會治安。

(9)輿論引導(dǎo)。開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時管控網(wǎng)絡(luò)謠言及

不良信息傳播，消除不良影響，采取必要措施降低群眾恐慌情

緒。

(10)其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。

4.5.2社會安全事件處置措施

當社會安全事件發(fā)生后，需根據(jù)事件的性質(zhì)和特點，重點

開展矛盾化解、社會面控制、重點場所保護等方面的處置措施。

(1)矛盾化解。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開

展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

(2)治安秩序維護。對使用器械相互對抗或以暴力行為參

與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控

制事態(tài)發(fā)展。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法

出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況

采取相應(yīng)的強制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序。

(3)社會面控制。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)

備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時

依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；封鎖有關(guān)場所、道路，檢查現(xiàn)場

人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

(4)重點場所保護。加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的

警衛(wèi)，在地方行政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位

附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標志性建筑的

安全保護。

(5)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

平房區(qū)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下開展。一般突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由區(qū)委、區(qū)政府成立

突發(fā)事件信息發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責，并作為本級指揮機構(gòu)的

重要組成部分，由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦及有關(guān)部門和單位派

員組成，第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情

況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)工作進展情況持

續(xù)發(fā)布。較大以上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)

行上級指定的新聞發(fā)布事務(wù)。

突發(fā)事件信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組

織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過主要新聞媒

體、重點新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機微信等。

突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)信、公安等部門加強相關(guān)輿情信息的

搜集與分析研判，及時查明信息來源，對信息危害和影響進行

評估和研判，積極采取措施予以回應(yīng)和引導(dǎo)，對不實和負面信

息，及時澄清并發(fā)布準確信息，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見,

形成積極健康的社會輿論。

4.7應(yīng)急結(jié)束

各項應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，相關(guān)威脅和危害得到控制或

消除后，根據(jù)響應(yīng)級別，總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部宣布應(yīng)急結(jié)束,

或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。

同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或

者重新引發(fā)突發(fā)事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方

面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置與恢復(fù)重建

5.1善后處置

區(qū)政府組織各部門根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定安置

救助、撫慰撫恤、保險理賠、司法援助、征用補償、環(huán)境恢復(fù)

等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的

矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救

助，并提供心理與司法援助。對應(yīng)急調(diào)用、征用有關(guān)單位及個

人的物資按照規(guī)定給予補償。相關(guān)部門和單位做好疫病防治和

環(huán)境污染消除等工作。

5.2調(diào)查、評估與總結(jié)

突發(fā)事件的調(diào)查權(quán)限及調(diào)查程序按照有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)

行。根據(jù)法定權(quán)限或上級委托，區(qū)政府組織有關(guān)部門、單位及

時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、損失情況、相關(guān)責任等，

編制突發(fā)事件的調(diào)查、評估報告，按照有關(guān)規(guī)定向市政府及其

有關(guān)部門報告。參與突發(fā)事件應(yīng)對的區(qū)級部門對本部門突發(fā)事

件的應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，持續(xù)改進突發(fā)事件應(yīng)對工作。

5.3恢復(fù)重建

按照政府主導(dǎo)、群眾廣泛參與的原則，區(qū)政府組織有關(guān)部

門、單位科學(xué)制定恢復(fù)重建計劃與方案，盡快修復(fù)受影響的交

通、水利、通信、供（排）水、供電、供熱等公共設(shè)施，引導(dǎo)

受災(zāi)地區(qū)群眾廣泛開展自力更生和生產(chǎn)自救活動。需要市政府

提供資金、物資裝備、技術(shù)等方面援助及政策支持的，區(qū)政府

按程序向市政府提出。

6應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

國家綜合性消防救援隊伍。哈爾濱市平房區(qū)消防救援大隊

是哈爾濱平房區(qū)應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔各類災(zāi)害事故

的救援任務(wù)，由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用。

專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力

量，公安、衛(wèi)生健康、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

市場監(jiān)管、城市管理等部門依據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急

管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)

急隊伍。專業(yè)應(yīng)急隊伍由區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由行業(yè)部門進行

管理，由本級指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用。

基層應(yīng)急隊伍?；鶎討?yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的重要力

量。依托基層組織和單位的災(zāi)害信息員、群測群防員、安全監(jiān)

督員、網(wǎng)格管理員等，建立專兼結(jié)合、一隊多能的基層應(yīng)急隊

伍?；鶎討?yīng)急隊伍接受行業(yè)部門指導(dǎo)，由基層組織和單位統(tǒng)一

管理與調(diào)用。

社會應(yīng)急救援隊伍。社會應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急處置與救援

的輔助力量。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、志愿者社團組織等

作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)。

6.2財力保障

突發(fā)事件應(yīng)急準備與應(yīng)急處置所需財政負擔的經(jīng)費，按照

現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演

練、平臺建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊伍建設(shè)等

工作所需經(jīng)費應(yīng)納入本級財政預(yù)算，并與平房區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

水平相適應(yīng)。按照本級一般公共預(yù)算支出額的法定比例設(shè)置預(yù)

備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置增加的

支出。區(qū)審計局、區(qū)財政局對應(yīng)急資金的使用進行監(jiān)督。

6.3物資裝備保障

區(qū)政府建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的

儲備制度，建立多渠道、多層級的應(yīng)急物資儲備保障體系，并

根據(jù)實際情況及時調(diào)整儲備物資品種。

各有關(guān)部門和單位制定物資裝備調(diào)整、補充、更新工作計

劃，加強應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機

制。工信、商務(wù)、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部

門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要

應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

區(qū)工信局等部門根據(jù)實際情況制定應(yīng)急物資、裝備的產(chǎn)能

儲備方案，與有關(guān)企業(yè)簽訂承儲協(xié)議，保障應(yīng)急物資、裝備的

生產(chǎn)和供給。

根據(jù)防災(zāi)需要，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)委宣傳部等部門加大

防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)

急自救物資和生活必需品。

6.4治安保障

市公安局平房分局負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護，制訂不同

類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安行動方案，加強對重

點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊違

法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護

社會秩序。事發(fā)地相關(guān)部門、單位、組織和個人積極配合公安

部門做好治安管控工作。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局建立和完善突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系

和公共衛(wèi)生應(yīng)急資源保障體系，加強突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治機

構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，掌握各類醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布、

救援能力和專長。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急

救援隊伍，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局等部門根據(jù)應(yīng)急救援

實際情況，及時為受災(zāi)地區(qū)協(xié)調(diào)藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和

設(shè)備。

6.6交通運輸保障

區(qū)住建局建立和完善應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應(yīng)急搶

險能力建設(shè)，加強應(yīng)急運輸體系建設(shè)，提高人員、物資緊急運

輸能力。市交警支隊平房大隊要優(yōu)先保證緊急情況下應(yīng)急交通

工具的調(diào)度和暢通，必要時開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，確保受傷

人員、救災(zāi)人員和物資及時安全運送。

6.7公共設(shè)施保障

區(qū)政府應(yīng)當結(jié)合人口密度，按照平戰(zhàn)結(jié)合、合理布局的原

則，充分利用公園、綠地、中小學(xué)操場、公共文化體育場館等

現(xiàn)有資源，建設(shè)完善符合規(guī)定要求的應(yīng)急避難場所，加強應(yīng)急

避難場所供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施日常維護和管理，保證

其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序,

明確責任人，確保在緊急情況卜公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到

應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.8基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

各部門根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，及時提供或查明主管行業(yè)

（領(lǐng)域）方面的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，開展相關(guān)風險監(jiān)測及風險信

息反饋，做好應(yīng)急處置過程中的基礎(chǔ)信息服務(wù)保障工作。

6.9科技保障

各部門強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資

源，不斷提升監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備

和新工具應(yīng)用，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智

能化、精細化水平。建立健全區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，配置移動指

揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

6.10社會動員保障

區(qū)政府及相關(guān)部門加強對全區(qū)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，及時做好社會宣傳，動員本地

區(qū)的社會各界力量遵守特定的風險防控措施、參與或協(xié)助特定

的應(yīng)急處置或支援工作，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護

社會秩序。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案制定

區(qū)應(yīng)急管理局負責平房區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，牽

頭修編區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)級部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責，制定

突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。各級各類應(yīng)急預(yù)案銜

接遵循“下位服從上位，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得

相互矛盾”的原則。

開展應(yīng)急預(yù)案編制時，應(yīng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)

案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及具有現(xiàn)場處

置經(jīng)驗的人員參加。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當在風險評估和應(yīng)急資源

調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門、單位和

專家的意見，必要時，向社會公開征求意見。

7.2審批與備案

總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議，以區(qū)政府名義印發(fā);

專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)政府審批，必要時經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}

會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有

關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)。

本應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)向市應(yīng)急管理局備案。專

項應(yīng)急預(yù)案向區(qū)應(yīng)急管理局和市政府有關(guān)主管部門備案，部門

應(yīng)急預(yù)案向區(qū)應(yīng)急管理局備案。重大活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行

前15日報區(qū)應(yīng)急管理局和市公安局平房分局備案。

7.3評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案制定單位建立定期評估制度，分析評估預(yù)案內(nèi)容

的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科

學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有

關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出

重大調(diào)整的；

(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

7.4應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案制定單位結(jié)合本地區(qū)風險情況，有計劃、有重點

地組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高

效的應(yīng)急演練。演練可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，必要

時組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同

處置能力。

區(qū)應(yīng)急辦加強應(yīng)急演練的管理與指導(dǎo)工作。專項應(yīng)急預(yù)案

演練由區(qū)政府下達年度應(yīng)急演練計劃，由預(yù)案編制牽頭單位按

計劃組織實施。部門應(yīng)急預(yù)案演練由部門計劃安排并組織實施。

重大活動應(yīng)急預(yù)案演練由重大活動組(執(zhí))委會下達應(yīng)急演練

計劃，由其組成部門按計劃組織實施。各級各類突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案演練的頻次及組織實施工作應(yīng)符合法律法規(guī)及上級相關(guān)規(guī)

定的要求。

專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演

練。重大活動舉行前至少組織一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大

調(diào)整，應(yīng)及時按照新預(yù)案開展演練。對綜合性較強、風險較大

的應(yīng)急演練，應(yīng)急演練組織單位應(yīng)對演練方案進行評審，確保

演練方案科學(xué)可行和應(yīng)急演練工作的順利進行。

7.5宣傳與培訓(xùn)

區(qū)政府及其有關(guān)部門建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急

管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)

急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識

等方面的教育和培訓(xùn)，提高單位的全員安全防戒意識和應(yīng)對能

力。

區(qū)政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民

委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當結(jié)合各自實際，通過多種形

式推動突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識進

企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強公眾風險防范

意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。學(xué)校、幼兒園

在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)

學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培

養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

7.6監(jiān)督與獎懲

區(qū)政府及其有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在突發(fā)事件

應(yīng)對工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對不依法履

行職責、拒不承擔搶險救援任務(wù)，或有玩忽職守、濫用職權(quán)、

徇私舞弊等瀆職行為的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的

責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由哈爾濱市平房區(qū)人民政府負責制定，預(yù)案修訂與

解釋工作由區(qū)應(yīng)急管理局具體負責。

8.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，原《哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

附件：1.哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案目錄

2.哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門

3.哈爾濱市平房區(qū)應(yīng)急職能單位應(yīng)急工作職責

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案目錄

序號預(yù)案名稱牽頭編制部門

自然災(zāi)害類（7個）

1哈爾濱市平房區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案區(qū)應(yīng)急管理局

2哈爾濱市平房區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急管理局

3哈爾濱市平房區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急管理局

4哈爾濱市平房區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急管理局

5哈爾濱市平房區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急管理局

6哈爾濱市平房區(qū)清冰雪應(yīng)急預(yù)案區(qū)城管局

7哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

事故災(zāi)難類（13個）

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)

8區(qū)應(yīng)急管理局

案

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故

9區(qū)應(yīng)急管理局

應(yīng)急預(yù)案

哈爾濱市平房區(qū)消防

10哈爾濱市平房區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

救援大隊

11哈爾濱市平房區(qū)道路交通事故應(yīng)急預(yù)案市交警支隊平房大隊

12哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場監(jiān)管局

市生態(tài)環(huán)境局平房分

13哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

局

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）建設(shè)工程質(zhì)量安全事故

14區(qū)住建局

應(yīng)急預(yù)案

序號預(yù)案名稱牽頭編制部門

15哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)住建局

16哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)住建局

17哈爾濱市平房區(qū)房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)住建局

市生態(tài)環(huán)境局平房分

18哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

局

19哈爾濱市平房區(qū)城市路橋坍塌事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)城管局

20哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）人防工程事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)住建局

公共衛(wèi)生類（4個）

21哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)衛(wèi)生健康局

22哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）食品安全事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場監(jiān)管局

23哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場監(jiān)管局

24哈爾濱市平房區(qū)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

社會安全類（7個）

25哈爾濱市平房區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案市公安局平房分局

哈爾濱市平房區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急

26市公安局平房分局

預(yù)案

27哈爾濱市平房區(qū)民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)民宗局

28哈爾濱市平房區(qū)校園安全穩(wěn)定事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)教育局

29哈爾濱市平房區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)文體旅游局

30哈爾濱市平房區(qū)輿情事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)委宣傳部

31哈爾濱市平房區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)委網(wǎng)信辦

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門

序號牽頭部門突發(fā)事件類型

1區(qū)委宣傳部輿情事件

2區(qū)網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全事件

3區(qū)民宗局民族宗教方面突發(fā)事件

4區(qū)信訪局異常、突發(fā)信訪事件

區(qū)委外事工作委員會

5涉外突發(fā)事件

辦公室

6區(qū)發(fā)改局石油長輸管道事故

7區(qū)教育局教育方面突發(fā)事件

8區(qū)人社局人力資源及社會保障方面突發(fā)事件

燃氣突發(fā)事件、供熱突發(fā)事件、建設(shè)工程質(zhì)量安全事

9區(qū)住建局故、道路運輸市場突發(fā)事件、公路安全事故、房屋安

全事故、物業(yè)服務(wù)方面突發(fā)事件

10區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)作物生物災(zāi)害、動物疫情、農(nóng)業(yè)機械事故

文化和旅游方面突發(fā)事件、文物安全事件、群眾性體

11區(qū)文體旅游局

育活動和體育賽事突發(fā)事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾

12區(qū)衛(wèi)生健康局

病、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件）

地震、洪澇災(zāi)害、干旱、森林草原火災(zāi)、工礦商貿(mào)生

13區(qū)應(yīng)急管理局產(chǎn)安全事故、煤礦事故、非煤礦山事故、危險化學(xué)品

事故、煙花爆竹事故

14區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備事故、食品安全事件、藥品安全事件

序號牽頭部門突發(fā)事件類型

冰雪景觀安全事故、市政路橋坍塌事故、城市園林植

15區(qū)城管局

物病蟲害、市政路橋積雪結(jié)冰

16區(qū)工信局民用爆炸物品（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）事故

群體性事件、節(jié)假日及大型活動期間安全事件、恐怖

17市公安局平房分局襲擊事件、民用爆炸物品（運輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)）事

故

18市交警支隊平房大隊道路交通事故

市生態(tài)環(huán)境局平房分

19突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣、輻射事故

局

哈爾濱市平房區(qū)消防

20城鄉(xiāng)火災(zāi)事故

救援大隊

哈爾濱市平房區(qū)應(yīng)急職能單位應(yīng)急工作職責

一、各單位共有的職責

1、貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示決定。

2、完成區(qū)應(yīng)急委部署的工作任務(wù)和確定的工作目標。

3、依照區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)

定負責本單位或本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作c

4、支持和配合其他成員單位組織開展與本單位職責相關(guān)的

應(yīng)急管理工作。

5、定期分析本單位應(yīng)急管理形勢，認真履行應(yīng)急管理工作

職責。

6、完成區(qū)應(yīng)急委和區(qū)應(yīng)急辦交辦的其他工作。

二、主要應(yīng)急職能單位及其職責

以下為各單位的主要職責，在專項應(yīng)急預(yù)案中，根據(jù)突發(fā)事

件應(yīng)急處置特點對各單位職責進行進一步細化。

（1）區(qū)委宣傳部：負責突發(fā)事件新聞報道的協(xié)調(diào)管理工作;

及時掌握突發(fā)事件信息，分析輿情，正確引導(dǎo)社會輿論。

（2）區(qū)委網(wǎng)信辦：負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展網(wǎng)絡(luò)

安全事件應(yīng)急處置工作；依法開展互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)組織