哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

二O二二年

目錄

1總則...................................................6

1.1編制目的和依據(jù)...................................6

1.2適用范圍.........................................6

1.3工作原則.........................................6

1.4突發(fā)事件分類與分級...............................7

1.5應急預案體系.....................................8

2組織指揮體系..........................................9

2.1領導機構.........................................9

2.2指揮機構........................................10

2.3現(xiàn)場指揮機構....................................11

2.4專家組...........................................12

3監(jiān)測預警..............................................12

3.1風險防控........................................12

3.2監(jiān)測............................................13

3.3預警.............................................13

4應急響應..............................................15

4.1信息報告........................................15

4.2先期處置........................................17

4.3分級響應........................................18

4.4指揮協(xié)調........................................19

4.5處置措施........................................20

4.6信息發(fā)布與輿論引導..............................23

4.7應急結束........................................24

5后期處置與恢復重建...................................24

5.1善后處置........................................24

5.2調查、評估與總結................................24

5.3恢復重建........................................25

6應急保障..............................................25

6.1隊伍保障........................................25

6.2財力保障........................................26

6.3物資裝備保障....................................26

6.4治安保障........................................27

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障....................................27

6.6交通運輸保障....................................28

6.7公共設施保障....................................28

6.8基礎信息服務保障................................28

6.9科技保障........................................28

6.10社會動員保障..................................29

7預案管理..............................................29

7.1預案制定.......................................29

7.2審批與備案.....................................30

7.3評估與修訂.....................................30

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

1總則

1.1編制目的和依據(jù)

為全面提高平房區(qū)應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生

命財產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，根

據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《黑龍江省突發(fā)事件應急

預案管理辦法》《哈爾濱市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)、

規(guī)范性文件及《哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件風險分析及應急資源

調查報告》，制定本預案。

L2適用范圍

本預案適用于發(fā)生在平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地

區(qū)涉及平房區(qū)，需要由三房區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

本預案是平房區(qū)應對突發(fā)事件的總綱，規(guī)危平房區(qū)突發(fā)事

件應急預案體系和應急組織指揮體系，指導平房區(qū)的風險防控、

應急準備、監(jiān)測與預警、應急響應、應急處置、恢復與重建等

突發(fā)事件應對工作。

L3工作原則

以人為本、預防為主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐

行人民至上、生命至上理念，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全

作為首要任務。堅持底線思維，著力防范化解重大風險，加強

風險防范和應急準備，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危

害。

統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，落

實統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主

的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指

揮機構的作用。

依法規(guī)范，加強管理。嚴格落實突發(fā)事件應對有關法律、

法規(guī)、規(guī)章的要求，堅持依法行政、依法實施應急預案，維護

公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法

制化。

快速反應，協(xié)同應對。不斷加強應急隊伍建設，建立聯(lián)動

協(xié)調機制，充分動員和發(fā)揮基層單位及組織的作用，依靠公眾

力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉

高效的應急管理機制。

整合資源，注重科技。按照條塊結合、資源整合和降低行

政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設；采用先進

的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對

突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

L4突發(fā)事件分類與分級

L4.1突發(fā)事件分類

平房區(qū)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件包括自然災害、事故災

難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類：

（1）自然災害。平房區(qū)可能發(fā)生的自然災害主要包括水旱

災害、氣象災害、突發(fā)地質災害、地震災害、森林草原火災和

生物災害等。

(2)事故災難。平房區(qū)可能發(fā)生的事故災難主要包括危險

化學品事故、工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故、火災事故、輻射事故、

交通事故、特種設備事故、基礎設施設備事故、環(huán)境污染和生

態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。平房區(qū)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要

包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、藥品

安全事件、動物疫情等。

(4)社會安全事件。平房區(qū)可能發(fā)生的社會安全事件主要

包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、校園安全穩(wěn)定事件、社會

群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

1.4.2事件分級

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件按照其

性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重

大、重大、較大和一般4個級別。法律、行政法規(guī)或者國務院

另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件分級標準按照法律法規(guī)及上

位預案中突發(fā)事件分級標準執(zhí)行。

1.5應急預案體系

應急預案按照制定主體分為政府及其部門應急預案、單位

和基層組織應急預案兩大類。

L5.1政府及其部門應急預案

政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、

部門應急預案。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突

發(fā)事件的總體制度安排，由各級政府制定。

專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事

件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障

等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，

由有關部門牽頭制定，報本級政府批準后印發(fā)實施。

部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應

急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，

或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉

及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。

1.5.2單位和基層組織應急預案

單位和基層組織應急預案由企事業(yè)單位、社會團體、居委

會、村委會等法人和基層組織按照法律法規(guī)要求，結合突發(fā)事

件應對需要制定。單位和基層組織應急預案主要針對本單位和

基層組織面臨的風險，規(guī)范單位和基層組織內(nèi)部突發(fā)事件應對

工作。

2組織指揮體系

2.1領導機構

在區(qū)委領導下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應急管理工作行政

領導機構，統(tǒng)一負責全區(qū)突發(fā)事件應對工作。

哈爾濱市平房區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下

簡稱區(qū)應急委）在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，履行以下主要職責:

研究提出全區(qū)應急管理工作重大決策和指導意見；分析全區(qū)突

發(fā)事件總體形勢，研究解決應急管理工作中的重大問題；在上

級的領導下，組織全區(qū)力量應對較大以上（含較大）級別突發(fā)

事件；領導專項指揮部開展一般級別突發(fā)事件應急處置工作；

完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他應急管理工作。

區(qū)應急委下設辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦），設在區(qū)應急管

理局，區(qū)應急辦主任由區(qū)應急管理局局長兼任。區(qū)應急辦履行

以下主要職責：研究提出全區(qū)應急管理工作重大政策和重要措

施的建議；監(jiān)督檢查、指導協(xié)調區(qū)應急委成員單位和鎮(zhèn)政府、

街道辦事處的應急管理工作；參與研究有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、

資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及應急管理的相關工作；協(xié)助

區(qū)應急委領導做好突發(fā)事件應對工作；承辦區(qū)應急委交辦的其

他工作。

2.2指揮機構

發(fā)生較大以上（含較大）級別突發(fā)事件后，區(qū)應急委轉變

為突發(fā)事件總指揮部（以下簡稱總指揮部），在上級應急指揮機

構的領導下，負責組織指揮本級力量應對突發(fā)事件。總指揮部

辦公室由區(qū)應急辦和突發(fā)事件處置牽頭部門共同組成。

區(qū)應急委下設突發(fā)事件專項指揮部（簡稱專項指揮部），負

責組織指揮、指導協(xié)調相關類別一般突發(fā)事件應對工作。專項

指揮部設總指揮和副總指揮，履行突發(fā)事件防范處置職能的區(qū)

委、區(qū)政府工作部門和駐區(qū)有關單位為成員單位。

專項指揮部履行以下主要職責：組織指揮、指導協(xié)調本類

別突發(fā)事件應對工作；研究提出應對本類別突發(fā)事件的政策措

施和指導意見；起草和修訂本類別專項應急預案，按照相關要

求組織應急演練；做好突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和預防工作；分

析總結本類別突發(fā)事件的應對工作，研究改進措施；建立專兼

職應急隊伍，配備必要應急物資裝備，組織所屬專兼職應急隊

伍進行培訓，提高突發(fā)事件應急處置能力；承擔區(qū)應急委交辦

的其他工作。

專項指揮部下設辦公室，設在相應類別突發(fā)事件應對工作

的牽頭部門，承擔專項指揮部的日常工作。

2.3現(xiàn)場指揮機構

專項指揮部根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要設立現(xiàn)場指揮部，

實行指揮長負責制。現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況可設立綜合協(xié)調、

現(xiàn)場監(jiān)測、搶險救援、治安管控、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤

保障、新聞輿情、調查評估等方面的工作組。

現(xiàn)場指揮部履行以下主要職責：組織指揮現(xiàn)場應急救援力

量實施各項應急處置任務；組織搭建現(xiàn)場指揮部工作場所，劃

定應急功能區(qū)域；對接外部救援力量，做好外部救援力量的保

障工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，組織制定現(xiàn)場專項應急處置方案并實

施；及時報告突發(fā)事件應急處置工作進展情況及重大事項；根

據(jù)授權，發(fā)布突發(fā)事件信息。

2.4專家組

區(qū)政府及其部門加強應急專家隊伍建設與管理，各部門（單

位）負責主管行業(yè)（領域）應急專家隊伍建設與管理。根據(jù)突

發(fā)事件應對需要組成專家組，參加突發(fā)事件風險防控及應急處

置工作，為突發(fā)事件事態(tài)研判、指揮決策、處置措施制定等工

作提供決策建議和技術支持。區(qū)應急辦根據(jù)突發(fā)事件應對需要,

向市應急辦請示市級應急專家指導與協(xié)助。

3監(jiān)測預警

3.1風險防控

區(qū)政府及其部門健全風險防控工作機制，加強各類別風險

信息的收集、分析和處理，對平房區(qū)行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)

事件的危險源、危險區(qū)域進行調查登記和風險評估，定期進行

檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取風險防控措施。對重大風險

點和危險源，要嚴格按照法律法規(guī)要求落實風險防控措施，制

定應急預案，并做好監(jiān)控和應急準備工作。相關部門按照國家

規(guī)定將登記的危險源、危險區(qū)域及時向社會公布。

相關專項議事協(xié)調機構、聯(lián)席會議組織專項風險評估與風

險形勢分析工作，定期召開安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件

風險及應對工作的總體形勢，提出防范措施建議并組織實施。

區(qū)政府及其部門建立風險信息共享與公開機制，明確信息

共享與公開渠道。根據(jù)風險防控與突發(fā)事件應對工作需要，地

區(qū)之間、部門（單位）之間建立風險信息資源獲取和共享機制,

及時將風險信息向有關部門（單位）進行共享，并向可能受到

影響的毗鄰或相關地區(qū)通報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2監(jiān)測

區(qū)政府及其部門根據(jù)突發(fā)事件特點，建立健全突發(fā)事件風

險監(jiān)測體系，明確風險監(jiān)測的責任主體、工作機制、監(jiān)測手段,

規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序，建立基礎

信息數(shù)據(jù)庫，健全各行業(yè)（領域）監(jiān)測信息共享機制。

各部門根據(jù)風險監(jiān)管職能，制定相關風險監(jiān)測制度，完善

監(jiān)測網(wǎng)絡，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、

設施，配備專職或兼職人員，綜合采用人員監(jiān)測和技術監(jiān)測相

結合的手段，充分發(fā)揮基層信息員隊伍的作用，運用現(xiàn)代科學

技術手段，對可能引發(fā)突發(fā)事件或使突發(fā)事件事態(tài)擴大的風險

實施動態(tài)監(jiān)測。

3.3預警

3.3.1預警級別

突發(fā)事件的預警級別，按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或者可

能造成的危害程度，一般分為一級、二級、三級和四級，分別

用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級（紅色）為最高級別。

突發(fā)事件預警的分級標準按照國家有關部門規(guī)定或上位應急預

案執(zhí)行。

3.3.2預警發(fā)布和解除

獲取可能發(fā)生突發(fā)事件的風險信息或上級發(fā)布的預警信息

后，專項指揮部辦公室或有關預警信息管理部門立即組織進行

分析研判，評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及

可能發(fā)生的次生、衍生事件類別，確定預警級別，按照法律法

規(guī)規(guī)定的權限和程序及時發(fā)布預警信息，通知相關部門和單位

落實防控措施、實施預警行動并做好應急準備，并按照有關規(guī)

定向市政府有關部門報告，必要時向駐區(qū)部隊和可能受到危害

的毗鄰或者相關地區(qū)通報。

專項指揮部辦公室或有關預警信息管理部門實施對預警信

息的動態(tài)管理，對突發(fā)事件風險發(fā)展變化情況進行動態(tài)分析與

評估，按程序適時調整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并及時

報告、通報有關情況。當突發(fā)事件風險降低或得到有效控制，

經(jīng)分析評估，達到預警解除條件時，發(fā)布預警信息的部門按程

序解除預警，終止預警期，報告和通報預警信息解除情況。

預警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過預警信息發(fā)布平臺、

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通

知等方式進行，對于特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)，應當采

取有針對性的通知方式。

3.3.3預警行動

預警信息發(fā)布后，各有關方面要根據(jù)預警級別和實際情況

以及分級負責的原則，采取下列一項或者多項措施：

(1)加強值班值守工作，加大信息報送力度；

(2)增加檢查觀測、會商研判頻次，為預警行動提出意見

和建議；

(3)調整應急力量進入待命狀態(tài)，動員后備力量做好參加

應急處置和救援工作準備；

(4)調集應急處置和救援所需物資、裝備，準備應急設施

和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)；

(5)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣等公共設施的安全和正常運行；

(6)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保

衛(wèi)，維護社會治安秩序；

(7)轉移、疏散或者撤離可能受影響地區(qū)的人員并予以妥

善安置；

(8)關閉或者限制使用可能受影響的場所，控制或者限制

容易導致危害擴大的公共場所活動；

(9)及時向社會傳播防災、減災、抗災、救災有關知識，

動員公眾自覺做好個人防護工作；

(10)其他必要的預警措施。

4應急響應

4.1信息報告

信息報送工作應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測

與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作的全過程。

區(qū)政府及其有關部門、駐區(qū)單位應當通過多種途徑收集突發(fā)事

件信息。區(qū)政府應當在居委會、村委會和有關單位等基層組織

建立專職或者兼職信息報告員制度。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村委

會、居委會和其他基層組織負責向區(qū)政府、有關主管部門報告

本單位、本地區(qū)的突發(fā)事件信息；鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)級

部門、駐區(qū)單位負責報告主管工作方面及發(fā)生在本地區(qū)的突發(fā)

事件信息；110、120、119、122等救援力量負責做好突發(fā)事件

接報信息的協(xié)報工作。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關主管部門在獲取突發(fā)事件信息

后，立即進行分析研判，對初判為一般以上（含一般）級別的

突發(fā)事件，或事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期

的，應第一時間（不得超過20分鐘）向區(qū)委、區(qū)政府報告。

突發(fā)事件信息報告工作堅持“快報事實、慎報原因”的原

則。突發(fā)事件信息報告程序分為首報、續(xù)報和終報，報送形式

分為電話報送和書面報送，突發(fā)事件信息報送單位應首先通過

電話報告突發(fā)事件信息，隨后補充書面的信息報告材料。區(qū)政

府及其部門獲取到突發(fā)事件信息后，應立即組織核實，并按照

要求第一時間進行首報，首報要快；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢

和應對處置等情況，持續(xù)續(xù)報有關信息，續(xù)報要準；在突發(fā)事

件應對工作結束后，要匯總突發(fā)事件情況進行終報，終報要全。

突發(fā)事件應對過程中，區(qū)政府總值班室、區(qū)應急辦、專項指揮

部辦公室要及時做好上級對突發(fā)事件信息需求的督辦和反饋工

作。

突發(fā)事件可能影響到毗鄰或相關地區(qū)時，應向毗鄰或相關

地區(qū)通報情況；突發(fā)事件處置涉及駐區(qū)中省直單位、駐區(qū)部隊

時，應向其通報情況；涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境

外的突發(fā)事件，按照相關規(guī)定辦理；對于敏感性突發(fā)事件，信

息報送過程中嚴格按照有關規(guī)定，控制知悉范圍，做好保密工

作。

突發(fā)事件信息要素包括：事件的信息來源、時間、地點、

人員傷亡、設施設備損毀情況，事件的起因、概要過程；事件

的性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍；事件的發(fā)展趨

勢、處置情況；領導現(xiàn)場處置情況、擬采取的措施及下一步工

作建議和請求支持事項。

相關法律法規(guī)、上位應急預案或其他規(guī)范性文件對某類事

件信息報送工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即開展先期處置，組織本單

位應急救援隊伍營救受害人員，疏散和安置受威脅人員；控制

危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所；采取其他必要措施防

止危害擴大，并向區(qū)政府及其有關主管部門報告。受影響的公

民、法人和其他組織應及時開展自救互救，采取必要措施防止

危害擴大。對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單

位人員的社會安全事件，有關單位應當按照規(guī)定上報情況，并

迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

事發(fā)地村委會、居委會和其他基層組織在第一時間組織動

員群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，并及時報告工作情

況；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織群眾轉移與疏散，采取

措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時報告工作情況。

獲取到突發(fā)事件信息的有關區(qū)級部門和駐區(qū)單位應立即開

展研判，根據(jù)突發(fā)事件情況，確定防止事態(tài)擴大的先期處置措

施并組織實施。

4.3分級響應

按照突發(fā)事件危害、影響、嚴重程度和可控性等因素，結

合平房區(qū)應對突發(fā)事件工作實際，將區(qū)級應急響應由低到高分

為ni級、n級、I級3個響應級別。根據(jù)突發(fā)事件初判級別、

應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判，啟動相應等級的

應急響應。

4.3.1HI級響應

發(fā)生初判為未達到一般級別的突發(fā)事件，由專項指揮部辦

公室或相關區(qū)級部門負責突發(fā)事件應對工作的組織指揮。根據(jù)

應急處置需要，專項指揮部辦公室或相關區(qū)級部門啟動區(qū)級ni

級響應，協(xié)調調動應急隊伍、物資裝備等資源做好突發(fā)事件應

對工作。

4.3.2II級響應

發(fā)生初判為一般級別的突發(fā)事件，或需要統(tǒng)籌多個區(qū)級部

門（單位）共同處置，或需要調動多方面區(qū)級應急隊伍、物資

裝備等資源進行處置的，專項指揮部辦公室或相關區(qū)級部門報

請專項指揮部總指揮或副總指揮同意后，啟動區(qū)級n級響應，

由專項指揮部統(tǒng)一組織實施突發(fā)事件應急處置工作。

4.3.3I級響應

發(fā)生初判為較大以上（含較大）級別的突發(fā)事件，或需要

調度2個以上專項指揮部共同處置，或事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延，危

害影響繼續(xù)擴大的，專項指揮部或相關區(qū)級部門形成啟動I級

響應的建議，報區(qū)應急委（總指揮部）主要領導同意后，啟動

區(qū)級I級響應，區(qū)應急委（總指揮部）按照上級應急指揮機構

的部署，調動本級所有應急資源和力量，組織開展突發(fā)事件應

急處置工作。

超出平房區(qū)應對能力的突發(fā)事件，不受事件級別限制，按

照I級響應執(zhí)行，同時向市政府請求支援。對于事件本身比較

敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期的突發(fā)事件，可適當提高響

應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對

響應級別進行調整。

法律法規(guī)及上位預案對某類突發(fā)事件的響應等級設定另有

規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

4.4指揮協(xié)調

發(fā)生一般級別突發(fā)事件，由本級應急指揮機構負責統(tǒng)一指

揮協(xié)調各類應急力量和資源開展應對工作；發(fā)生較大以上（含

較大）級別突發(fā)事件或涉及臨近行政區(qū)的突發(fā)事件，本級應急

指揮機構在上級應急指揮機構的領導下開展突發(fā)事件應對工

作。上級應急指揮機構啟動運行后，本級應急指揮機構按照上

級應急指揮機構要求做好應急處置有關工作。上級應急指揮機

構設立現(xiàn)場指揮機構的，本級現(xiàn)場指揮機構納入上級現(xiàn)場指揮

機構。上級工作組到現(xiàn)場時，本級應急指揮機構要與其對接，

匯報應急處置工作情況并接受其業(yè)務指導，做好相應的保障工

作。參與應急處置的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構報

到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度，并及時報

告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。

4.5處置措施

4.5.1自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件處置措施

當自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，專項指揮

部根據(jù)實際情況制定人員救援、醫(yī)療救治、受災群眾轉移安置、

現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場搶險、設施搶修、治安管控、場所管制及其他

防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的處置措施，并組織實施。

（1）人員救援、治療與安撫。組織營救受災和被困人員，

疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急

力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作；組織救治

傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸

者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣

傳；開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做

好遇難人員家屬安撫等工作。

（2）受災群眾安置。做好受災群眾的基本生活保障工作，

提供食品、飲用水、衣被、折疊床、帳篷等基本生活必需品和

臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、

有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

（3）現(xiàn)場勘查。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，

利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路

橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標

物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并

向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。

（4）現(xiàn)場搶險。迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減

輕或消除危害，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，

實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門

保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放

行，確保搶險救災物資和救援人員能夠及時、安全送達。

（5）基礎設施搶修。立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）

水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施

臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（6）設施場所管制。禁止或者限制使用有關設備、設施，

關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導

致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(7)資源保障。啟用本級財政預備費和儲備的應急救援和

救災物資，必要時征用其他應急物資、設備、設施、工具；組

織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

(8)社會管控。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假

售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩

序的行為，維護社會治安。

(9)輿論引導。開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，及時管控網(wǎng)絡謠言及

不良信息傳播，消除不良影響，采取必要措施降低群眾恐慌情

緒。

(10)其他防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

4.5.2社會安全事件處置措施

當社會安全事件發(fā)生后，需根據(jù)事件的性質和特點，重點

開展矛盾化解、社會面控制、重點場所保護等方面的處置措施。

(1)矛盾化解。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開

展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

(2)治安秩序維護。對使用器械相互對抗或以暴力行為參

與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控

制事態(tài)發(fā)展。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法

出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況

采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序。

(3)社會面控制。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設

備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時

依法對網(wǎng)絡、通信進行管控；封鎖有關場所、道路，檢查現(xiàn)場

人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。

(4)重點場所保護。加強對易受沖擊的核心機關和單位的

警衛(wèi)，在地方行政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位

附近設置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標志性建筑的

安全保護。

(5)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.6信息發(fā)布與輿論引導

平房區(qū)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領

導下開展。一般突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由區(qū)委、區(qū)政府成立

突發(fā)事件信息發(fā)布工作領導小組負責，并作為本級指揮機構的

重要組成部分，由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦及有關部門和單位派

員組成，第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情

況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)工作進展情況持

續(xù)發(fā)布。較大以上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)

行上級指定的新聞發(fā)布事務。

突發(fā)事件信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組

織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過主要新聞媒

體、重點新聞網(wǎng)站或有關政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機微信等。

突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)信、公安等部門加強相關輿情信息的

搜集與分析研判，及時查明信息來源，對信息危害和影響進行

評估和研判，積極采取措施予以回應和引導，對不實和負面信

息，及時澄清并發(fā)布準確信息，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見,

形成積極健康的社會輿論。

4.7應急結束

各項應急處置工作基本結束，相關威脅和危害得到控制或

消除后，根據(jù)響應級別，總指揮部或專項指揮部宣布應急結束,

或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。

同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或

者重新引發(fā)突發(fā)事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方

面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置與恢復重建

5.1善后處置

區(qū)政府組織各部門根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定安置

救助、撫慰撫恤、保險理賠、司法援助、征用補償、環(huán)境恢復

等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的

矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救

助，并提供心理與司法援助。對應急調用、征用有關單位及個

人的物資按照規(guī)定給予補償。相關部門和單位做好疫病防治和

環(huán)境污染消除等工作。

5.2調查、評估與總結

突發(fā)事件的調查權限及調查程序按照有關法律法規(guī)要求執(zhí)

行。根據(jù)法定權限或上級委托，區(qū)政府組織有關部門、單位及

時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、損失情況、相關責任等，

編制突發(fā)事件的調查、評估報告，按照有關規(guī)定向市政府及其

有關部門報告。參與突發(fā)事件應對的區(qū)級部門對本部門突發(fā)事

件的應急處置工作進行總結評估，持續(xù)改進突發(fā)事件應對工作。

5.3恢復重建

按照政府主導、群眾廣泛參與的原則，區(qū)政府組織有關部

門、單位科學制定恢復重建計劃與方案，盡快修復受影響的交

通、水利、通信、供（排）水、供電、供熱等公共設施，引導

受災地區(qū)群眾廣泛開展自力更生和生產(chǎn)自救活動。需要市政府

提供資金、物資裝備、技術等方面援助及政策支持的，區(qū)政府

按程序向市政府提出。

6應急保障

6.1隊伍保障

國家綜合性消防救援隊伍。哈爾濱市平房區(qū)消防救援大隊

是哈爾濱平房區(qū)應急處置與救援的主力軍，承擔各類災害事故

的救援任務，由區(qū)應急委統(tǒng)一調用。

專業(yè)應急隊伍。專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力

量，公安、衛(wèi)生健康、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

市場監(jiān)管、城市管理等部門依據(jù)職能分工和實際需要，在應急

管理部門的統(tǒng)籌指導下，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應

急隊伍。專業(yè)應急隊伍由區(qū)應急委統(tǒng)一領導，由行業(yè)部門進行

管理，由本級指揮機構統(tǒng)一調用。

基層應急隊伍?；鶎討标犖槭菓碧幹门c救援的重要力

量。依托基層組織和單位的災害信息員、群測群防員、安全監(jiān)

督員、網(wǎng)格管理員等，建立專兼結合、一隊多能的基層應急隊

伍?；鶎討标犖榻邮苄袠I(yè)部門指導，由基層組織和單位統(tǒng)一

管理與調用。

社會應急救援隊伍。社會應急救援隊伍是應急處置與救援

的輔助力量。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、志愿者社團組織等

作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織有序參與應急救援和服務。

6.2財力保障

突發(fā)事件應急準備與應急處置所需財政負擔的經(jīng)費，按照

現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。應急預案編制、應急演

練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設等

工作所需經(jīng)費應納入本級財政預算，并與平房區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

水平相適應。按照本級一般公共預算支出額的法定比例設置預

備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處置增加的

支出。區(qū)審計局、區(qū)財政局對應急資金的使用進行監(jiān)督。

6.3物資裝備保障

區(qū)政府建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的

儲備制度，建立多渠道、多層級的應急物資儲備保障體系，并

根據(jù)實際情況及時調整儲備物資品種。

各有關部門和單位制定物資裝備調整、補充、更新工作計

劃，加強應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機

制。工信、商務、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急管理等部

門按照職能分工，建立健全重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要

應急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

區(qū)工信局等部門根據(jù)實際情況制定應急物資、裝備的產(chǎn)能

儲備方案，與有關企業(yè)簽訂承儲協(xié)議，保障應急物資、裝備的

生產(chǎn)和供給。

根據(jù)防災需要，區(qū)應急管理局會同區(qū)委宣傳部等部門加大

防災減災宣傳力度，引導企事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應

急自救物資和生活必需品。

6.4治安保障

市公安局平房分局負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護，制訂不同

類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安行動方案，加強對重

點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違

法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護

社會秩序。事發(fā)地相關部門、單位、組織和個人積極配合公安

部門做好治安管控工作。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局建立和完善突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系

和公共衛(wèi)生應急資源保障體系，加強突發(fā)事件應急醫(yī)療救治機

構和疾病預防控制機構建設，掌握各類醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布、

救援能力和專長。根據(jù)突發(fā)事件應對需要，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急

救援隊伍，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制等工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局等部門根據(jù)應急救援

實際情況，及時為受災地區(qū)協(xié)調藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和

設備。

6.6交通運輸保障

區(qū)住建局建立和完善應急運力協(xié)調機制，加強交通應急搶

險能力建設，加強應急運輸體系建設，提高人員、物資緊急運

輸能力。市交警支隊平房大隊要優(yōu)先保證緊急情況下應急交通

工具的調度和暢通，必要時開設應急救援綠色通道，確保受傷

人員、救災人員和物資及時安全運送。

6.7公共設施保障

區(qū)政府應當結合人口密度，按照平戰(zhàn)結合、合理布局的原

則，充分利用公園、綠地、中小學操場、公共文化體育場館等

現(xiàn)有資源，建設完善符合規(guī)定要求的應急避難場所，加強應急

避難場所供水、供電、排污等基礎設施日常維護和管理，保證

其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啟用程序,

明確責任人，確保在緊急情況卜公眾安全、有序轉移或疏散到

應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.8基礎信息服務保障

各部門根據(jù)突發(fā)事件應對需要，及時提供或查明主管行業(yè)

（領域）方面的基礎信息和數(shù)據(jù)，開展相關風險監(jiān)測及風險信

息反饋，做好應急處置過程中的基礎信息服務保障工作。

6.9科技保障

各部門強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資

源，不斷提升監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備

和新工具應用，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智

能化、精細化水平。建立健全區(qū)級應急指揮平臺，配置移動指

揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

6.10社會動員保障

區(qū)政府及相關部門加強對全區(qū)應急管理工作的統(tǒng)一領導，

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，及時做好社會宣傳，動員本地

區(qū)的社會各界力量遵守特定的風險防控措施、參與或協(xié)助特定

的應急處置或支援工作，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護

社會秩序。

7預案管理

7.1預案制定

區(qū)應急管理局負責平房區(qū)突發(fā)事件應急預案體系建設，牽

頭修編區(qū)總體應急預案。區(qū)級部門根據(jù)有關規(guī)定和職責，制定

突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案。各級各類應急預案銜

接遵循“下位服從上位，專項、部門服從總體，預案之間不得

相互矛盾”的原則。

開展應急預案編制時，應成立預案編制工作小組，吸收預

案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及具有現(xiàn)場處

置經(jīng)驗的人員參加。應急預案編制應當在風險評估和應急資源

調查的基礎上進行，編制過程中應廣泛聽取相關部門、單位和

專家的意見，必要時，向社會公開征求意見。

7.2審批與備案

總體應急預案經(jīng)區(qū)政府常務會議審議，以區(qū)政府名義印發(fā);

專項應急預案經(jīng)區(qū)政府審批，必要時經(jīng)區(qū)政府常務會議或專題

會議審議，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)；部門應急預案經(jīng)部門有

關會議審議，以部門名義印發(fā)。

本應急預案印發(fā)后20個工作日內(nèi)向市應急管理局備案。專

項應急預案向區(qū)應急管理局和市政府有關主管部門備案，部門

應急預案向區(qū)應急管理局備案。重大活動應急預案在活動舉行

前15日報區(qū)應急管理局和市公安局平房分局備案。

7.3評估與修訂

應急預案制定單位建立定期評估制度，分析評估預案內(nèi)容

的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科

學規(guī)范管理。

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有

關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出

重大調整的；

(7)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.4應急演練

應急預案制定單位結合本地區(qū)風險情況，有計劃、有重點

地組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高

效的應急演練。演練可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，必要

時組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同

處置能力。

區(qū)應急辦加強應急演練的管理與指導工作。專項應急預案

演練由區(qū)政府下達年度應急演練計劃，由預案編制牽頭單位按

計劃組織實施。部門應急預案演練由部門計劃安排并組織實施。

重大活動應急預案演練由重大活動組(執(zhí))委會下達應急演練

計劃，由其組成部門按計劃組織實施。各級各類突發(fā)事件應急

預案演練的頻次及組織實施工作應符合法律法規(guī)及上級相關規(guī)

定的要求。

專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演

練。重大活動舉行前至少組織一次應急演練。如預案發(fā)生重大

調整，應及時按照新預案開展演練。對綜合性較強、風險較大

的應急演練，應急演練組織單位應對演練方案進行評審，確保

演練方案科學可行和應急演練工作的順利進行。

7.5宣傳與培訓

區(qū)政府及其有關部門建立健全應急管理培訓制度，將應急

管理培訓納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突

發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。企事業(yè)單位應當定期開展應

急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識

等方面的教育和培訓，提高單位的全員安全防戒意識和應對能

力。

區(qū)政府及其有關部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民

委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實際，通過多種形

式推動突發(fā)事件應對工作的法律法規(guī)和自救互救等應急知識進

企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，增強公眾風險防范

意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。學校、幼兒園

在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)

學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培

養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

7.6監(jiān)督與獎懲

區(qū)政府及其有關部門和單位根據(jù)有關規(guī)定，對在突發(fā)事件

應對工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對不依法履

行職責、拒不承擔搶險救援任務，或有玩忽職守、濫用職權、

徇私舞弊等瀆職行為的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的

責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.1預案解釋

本預案由哈爾濱市平房區(qū)人民政府負責制定，預案修訂與

解釋工作由區(qū)應急管理局具體負責。

8.2預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施，原《哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)公共

事件總體應急預案》同時廢止。

附件：1.哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件專項應急預案目錄

2.哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件應急處置牽頭部門

3.哈爾濱市平房區(qū)應急職能單位應急工作職責

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件專項應急預案目錄

序號預案名稱牽頭編制部門

自然災害類（7個）

1哈爾濱市平房區(qū)自然災害救助應急保障預案區(qū)應急管理局

2哈爾濱市平房區(qū)氣象災害應急預案區(qū)應急管理局

3哈爾濱市平房區(qū)地震應急預案區(qū)應急管理局

4哈爾濱市平房區(qū)防汛應急預案區(qū)應急管理局

5哈爾濱市平房區(qū)抗旱應急預案區(qū)應急管理局

6哈爾濱市平房區(qū)清冰雪應急預案區(qū)城管局

7哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)作物生物災害應急預案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

事故災難類（13個）

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）危險化學品事故應急預

8區(qū)應急管理局

案

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故

9區(qū)應急管理局

應急預案

哈爾濱市平房區(qū)消防

10哈爾濱市平房區(qū)火災事故應急預案

救援大隊

11哈爾濱市平房區(qū)道路交通事故應急預案市交警支隊平房大隊

12哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）特種設備事故應急預案區(qū)市場監(jiān)管局

市生態(tài)環(huán)境局平房分

13哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案

局

哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）建設工程質量安全事故

14區(qū)住建局

應急預案

序號預案名稱牽頭編制部門

15哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）燃氣突發(fā)事件應急預案區(qū)住建局

16哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）供熱突發(fā)事件應急預案區(qū)住建局

17哈爾濱市平房區(qū)房屋安全事故應急預案區(qū)住建局

市生態(tài)環(huán)境局平房分

18哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）重污染天氣應急預案

局

19哈爾濱市平房區(qū)城市路橋坍塌事故應急預案區(qū)城管局

20哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）人防工程事故應急預案區(qū)住建局

公共衛(wèi)生類（4個）

21哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案區(qū)衛(wèi)生健康局

22哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）食品安全事件應急預案區(qū)市場監(jiān)管局

23哈爾濱市平房區(qū)（哈經(jīng)開區(qū)）藥品安全事件應急預案區(qū)市場監(jiān)管局

24哈爾濱市平房區(qū)重大動物疫情應急預案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

社會安全類（7個）

25哈爾濱市平房區(qū)群體性事件應急預案市公安局平房分局

哈爾濱市平房區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應急

26市公安局平房分局

預案

27哈爾濱市平房區(qū)民族宗教突發(fā)事件應急預案區(qū)民宗局

28哈爾濱市平房區(qū)校園安全穩(wěn)定事件應急預案區(qū)教育局

29哈爾濱市平房區(qū)旅游突發(fā)事件應急預案區(qū)文體旅游局

30哈爾濱市平房區(qū)輿情事件應急預案區(qū)委宣傳部

31哈爾濱市平房區(qū)網(wǎng)絡安全事件應急預案區(qū)委網(wǎng)信辦

哈爾濱市平房區(qū)突發(fā)事件應急處置牽頭部門

序號牽頭部門突發(fā)事件類型

1區(qū)委宣傳部輿情事件

2區(qū)網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全事件

3區(qū)民宗局民族宗教方面突發(fā)事件

4區(qū)信訪局異常、突發(fā)信訪事件

區(qū)委外事工作委員會

5涉外突發(fā)事件

辦公室

6區(qū)發(fā)改局石油長輸管道事故

7區(qū)教育局教育方面突發(fā)事件

8區(qū)人社局人力資源及社會保障方面突發(fā)事件

燃氣突發(fā)事件、供熱突發(fā)事件、建設工程質量安全事

9區(qū)住建局故、道路運輸市場突發(fā)事件、公路安全事故、房屋安

全事故、物業(yè)服務方面突發(fā)事件

10區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)作物生物災害、動物疫情、農(nóng)業(yè)機械事故

文化和旅游方面突發(fā)事件、文物安全事件、群眾性體

11區(qū)文體旅游局

育活動和體育賽事突發(fā)事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾

12區(qū)衛(wèi)生健康局

病、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件）

地震、洪澇災害、干旱、森林草原火災、工礦商貿(mào)生

13區(qū)應急管理局產(chǎn)安全事故、煤礦事故、非煤礦山事故、危險化學品

事故、煙花爆竹事故

14區(qū)市場監(jiān)管局特種設備事故、食品安全事件、藥品安全事件

序號牽頭部門突發(fā)事件類型

冰雪景觀安全事故、市政路橋坍塌事故、城市園林植

15區(qū)城管局

物病蟲害、市政路橋積雪結冰

16區(qū)工信局民用爆炸物品（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）事故

群體性事件、節(jié)假日及大型活動期間安全事件、恐怖

17市公安局平房分局襲擊事件、民用爆炸物品（運輸、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)）事

故

18市交警支隊平房大隊道路交通事故

市生態(tài)環(huán)境局平房分

19突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣、輻射事故

局

哈爾濱市平房區(qū)消防

20城鄉(xiāng)火災事故

救援大隊

哈爾濱市平房區(qū)應急職能單位應急工作職責

一、各單位共有的職責

1、貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府有關應急管理工作的指示決定。

2、完成區(qū)應急委部署的工作任務和確定的工作目標。

3、依照區(qū)突發(fā)事件總體應急預案和專項應急預案的有關規(guī)

定負責本單位或本行業(yè)領域突發(fā)事件的應對工作c

4、支持和配合其他成員單位組織開展與本單位職責相關的

應急管理工作。

5、定期分析本單位應急管理形勢，認真履行應急管理工作

職責。

6、完成區(qū)應急委和區(qū)應急辦交辦的其他工作。

二、主要應急職能單位及其職責

以下為各單位的主要職責，在專項應急預案中，根據(jù)突發(fā)事

件應急處置特點對各單位職責進行進一步細化。

（1）區(qū)委宣傳部：負責突發(fā)事件新聞報道的協(xié)調管理工作;

及時掌握突發(fā)事件信息，分析輿情，正確引導社會輿論。

（2）區(qū)委網(wǎng)信辦：負責組織協(xié)調有關部門和單位開展網(wǎng)絡

安全事件應急處置工作；依法開展互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，統(tǒng)籌協(xié)

調組織