《公共政策學(xué)》教學(xué)大綱

《公共政策學(xué)》教學(xué)大綱課程編號：09140075英文名稱：PublicPolicy學(xué)分：3學(xué)時：總學(xué)時48學(xué)時，其中理論48學(xué)時，實(shí)踐0學(xué)時先修課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)課程類別：專業(yè)基礎(chǔ)課授課對象：公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生教學(xué)單位：商學(xué)院修讀學(xué)期：第3學(xué)期一、課程描述和目標(biāo)《公共政策學(xué)》是高等學(xué)校公共管理類專業(yè)平臺課程之一。它以公共政策理論、方法和技術(shù)及其分析為主要內(nèi)容，以“基礎(chǔ)模塊——過程模塊”為課程體系邏輯，以“立足現(xiàn)在，指向未來”為理念，致力于為學(xué)生建立公共政策的知識框架，描繪公共政策的發(fā)展脈絡(luò)與歷史沿革，闡述公共政策系統(tǒng)，解釋公共政策的基本原理、運(yùn)行規(guī)律、主要技巧，激發(fā)學(xué)生對公共政策的興趣，愿意主動接觸、思考、探索、研究、推演公共政策的來龍去脈，樹立正確的公共政策觀念，培養(yǎng)學(xué)生具備理論聯(lián)系分析現(xiàn)實(shí)公共政策的能力，為進(jìn)一步從事公共政策研究與應(yīng)用打下理論與技術(shù)基礎(chǔ)。課程目標(biāo)1：通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠了解公共政策的歷史沿革，厘清公共政策過程的基本脈絡(luò)，能從學(xué)科史的角度闡釋公共政策學(xué)科歷史沿革的重大里程碑；能正確闡釋公共政策的基本概念、基本理論、基本范疇、基本知識和基本方法；學(xué)生能意識到能根據(jù)政策主體、政策客體以及政策環(huán)境的相互作用原理開展公共政策系統(tǒng)研究；能運(yùn)用公共政策分析的基本框架，實(shí)施公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、政策變遷等政策過程；能夠自主建立章節(jié)內(nèi)知識點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)、各章知識點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)，并據(jù)此構(gòu)建自己的能夠理解與接受的知識體系。課程目標(biāo)2：學(xué)生具備學(xué)以致用的能力，凝煉公共政策思維，面對現(xiàn)實(shí)的公共政策，能夠剖析該政策出臺的來龍去脈，對各類出臺的政策進(jìn)行從公共政策角度分析各類已出臺的政策；能夠及時根據(jù)“試探氣球”的釋放分析政策趨勢；能區(qū)分對現(xiàn)實(shí)的政策問題能夠區(qū)分利益的受益群體以及受損群體。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生具備推演政策過程的能力，能夠以團(tuán)隊(duì)的形式根據(jù)現(xiàn)實(shí)的政策情境，結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識界定公共政策目標(biāo)，明確公共政策的目標(biāo)、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計多種公共備選方案并在可行性分析后予以擇優(yōu)，真正模擬公共政策制定的全過程；能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，分析公共政策執(zhí)行、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié)的影響因素，實(shí)現(xiàn)對政策各環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)。并在此過程中培養(yǎng)學(xué)生溝通、協(xié)調(diào)、說服別人、形成共識、建立知識間關(guān)聯(lián)的能力。課程目標(biāo)3：學(xué)生具備政策敏感度，愿意及時關(guān)注大政方針，敏銳察覺各類公共政策演變的價值取向，升華愛國情懷、建立秩序意識，強(qiáng)化法治思維；基于課程學(xué)習(xí)者角度，推演現(xiàn)有公共政策誕生的來龍去脈，實(shí)現(xiàn)認(rèn)可、認(rèn)同、內(nèi)化公共政策，從而支持政策、宣傳政策、踐行政策，形成科學(xué)態(tài)度，維護(hù)政府形象，形成民主意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識等。學(xué)生明確未來職業(yè)使命，形成正確的職業(yè)道德與倫理，培養(yǎng)職業(yè)興趣、情感以及愛崗敬業(yè)理念；堅持公共利益導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識、奉獻(xiàn)精神等，形成思維慣性，堅守未來行為底限。二、課程目標(biāo)對畢業(yè)要求的支撐關(guān)系畢業(yè)要求指標(biāo)點(diǎn)課程目標(biāo)要求指標(biāo)點(diǎn)1-2公共精神課程目標(biāo)1H指標(biāo)點(diǎn)1-3綜合素養(yǎng)課程目標(biāo)1L指標(biāo)點(diǎn)2-2通用性知識課程目標(biāo)2H指標(biāo)點(diǎn)3-1政治分析能力課程目標(biāo)3H三、教學(xué)內(nèi)容、基本要求與學(xué)時分配序號教學(xué)內(nèi)容基本要求及重、難點(diǎn)（含德育要求）學(xué)時教學(xué)方式對應(yīng)課程目標(biāo)1公共政策學(xué)緒論基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉“公共”的概念，清楚研究公共政策的理由與現(xiàn)實(shí)意義；熟悉并探索公共政策的研究方法，研究如何從政治角度、市場角度理解公共政策；掌握并分析公共政策的內(nèi)涵、特征；對比并評價公共政策學(xué)的歷史發(fā)展、代表人物與主要觀點(diǎn)。重點(diǎn)：公共政策的涵義難點(diǎn)：公共政策涵義的理解德育要求：通過對公共政策涵義的分析提升對黨的忠誠度，深入理解愛國情懷；通過對“兩會”的關(guān)注提升政治敏感度；通過對特征的分析使學(xué)生樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、政策倫理等。7以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，融入時事環(huán)境，進(jìn)行討論、案例分析等（備注：授課時間恰逢是“兩會”召開的時間，要求學(xué)生關(guān)注“兩會”并研究自己感興趣的議題）課程目標(biāo)1課程目標(biāo)32公共政策性質(zhì)與類型基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉公共政策的表現(xiàn)形式，對比中國議行合一體制與西方三權(quán)分立體制下公共政策表現(xiàn)形式的異同；熟悉并探索公共政策的特征；分析公共政策的性質(zhì)、類型；建立公共政策功能與現(xiàn)實(shí)間的聯(lián)系。重點(diǎn)：公共政策的性質(zhì)、類型與功能難點(diǎn)：中西公共政策表現(xiàn)形式的異同德育要求：通過對象征性政策的分析使學(xué)生對“核心價值觀”有更深刻的認(rèn)識；通過對政策表現(xiàn)形式的了解明確我國體制的優(yōu)越性。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以提問、案例分析、課堂討論等。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)33公共政策系統(tǒng)基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策系統(tǒng)的必要性與內(nèi)涵，政策目標(biāo)、政策措施、政策文體等的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式；熟悉并應(yīng)用公共政策環(huán)境（包括一般環(huán)境與工作環(huán)境）的相關(guān)理論解釋公共政策現(xiàn)象；探索并分析公共政策主體的構(gòu)成，對比中西方的差異，明確政策主體對公共政策的作用，辨別政策問題特性，建構(gòu)目標(biāo)群體的關(guān)聯(lián)，歸納目標(biāo)群體認(rèn)同或者抗拒政策的原因。重點(diǎn)：公共政策主體、客體與環(huán)境難點(diǎn)：對公共政策系統(tǒng)的整體性認(rèn)知與理解德育要求：通過對現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境的分析使學(xué)生更深切了解國家富強(qiáng)的重要性；通過對政策客體的認(rèn)識培養(yǎng)學(xué)生提升學(xué)生的服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神；通過對目標(biāo)群體的認(rèn)識使學(xué)生樹立公正與敬業(yè)的意識；通過對政策系統(tǒng)的理解內(nèi)化學(xué)生的使命感與責(zé)任感。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。鼓勵學(xué)生主動搜索各類公共政策，尤其是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)注民生、民意、民情的政策，并形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)24公共政策模型及其相關(guān)理論基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉模型的概念，辨別政策的有效性；區(qū)分東西方政策觀的差異，客觀描述中國古代的政策觀，清晰解釋混合掃描模型、過程模型、規(guī)范最優(yōu)模型、小組意識模型等，并與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用相結(jié)合；歸納政策分析的基本模型（理性模型、漸進(jìn)模型等），建構(gòu)基本政策模型間的關(guān)聯(lián)，繪制公共政策模型的思維導(dǎo)圖。重點(diǎn)：理性模型、漸進(jìn)模型。難點(diǎn)：各個模型間的融會貫通與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。德育要求：通過具體政策解讀模型，使學(xué)生對我國出臺政策的科學(xué)性有更深入的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上建立對國家的認(rèn)可，加強(qiáng)并內(nèi)化學(xué)生對強(qiáng)國理念的接受與內(nèi)化。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共學(xué)共建任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)25公共政策制定基本要求：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠知曉政策問題的產(chǎn)生，澄清政策規(guī)劃的主體；理解、推演、設(shè)計政策制定的過程，描述政策問題察覺，辨別政策問題的類別，歸納政策規(guī)劃的原則與思維；探索并應(yīng)用公共政策問題界定的方法，概括政策議程建立的障礙；評價政策議程的類型，解釋政策議程建立的條件與觸發(fā)機(jī)制，釋義政策合法化的涵義（包括廣義和狹義），推進(jìn)政策規(guī)劃程序的應(yīng)用。重點(diǎn)：公共政策的規(guī)劃難點(diǎn)：推演公共政策制定的過程，并能夠結(jié)合實(shí)際情境進(jìn)行虛擬德育要求：通過對政策合法化的認(rèn)識培養(yǎng)學(xué)生的法治意識；結(jié)合案例分析現(xiàn)有政策，使學(xué)生對“一帶一路”“五水共治”等政策有更深入地認(rèn)識。7以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策推演共學(xué)共建任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)36公共政策執(zhí)行基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策執(zhí)行的特征與功能；提取并歸納政策執(zhí)行的涵義與過程，評價政策執(zhí)行的相關(guān)理論，辨別并對比政策執(zhí)行中的工具；概括政策執(zhí)行的相關(guān)影響因素，并能結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析；應(yīng)用政策執(zhí)行的策略。重點(diǎn)：公共政策執(zhí)行的影響因素難點(diǎn)：如何理解現(xiàn)實(shí)中的公共政策執(zhí)行德育要求：通過結(jié)合現(xiàn)有政策執(zhí)行的分析，提升學(xué)生的服務(wù)、公正、公平等意識，并引導(dǎo)學(xué)生形成正確的職業(yè)倫理觀。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)37公共政策評估基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉公共政策評估的意義與必要性；澄清政策評估的內(nèi)涵，辨別政策評估的方法，概括政策評估的步驟；歸納政策評估的內(nèi)容，描述政策評估的類型與要素；應(yīng)用政策評估的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)：公共政策評估的類型與要素難點(diǎn)：公共政策評估的內(nèi)涵德育要求：通過科學(xué)政策評估方式的建立使學(xué)生理性分析現(xiàn)有政策，提升對政策的認(rèn)同與接受。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)28公共政策變遷基本要求：通過學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策變遷的基本表現(xiàn)形式，描述政策調(diào)整、政策終結(jié)的作用，歸納政策終結(jié)的對象；熟悉并理解政策調(diào)整的功能活動，辨別政策變化的兩種基本模式，對比政策終結(jié)的內(nèi)容、形式；提煉政策調(diào)整的內(nèi)容，概括政策調(diào)整、終結(jié)的原因，對比政策終結(jié)的類型與方式，評價政策終結(jié)的障礙與策略。重點(diǎn)：公共政策的調(diào)整難點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際理解公共政策變遷的形式德育要求：通過對政策變遷的分析，使學(xué)生對我國政策的科學(xué)化、民主化有更深刻的認(rèn)識，看到國家的進(jìn)步與發(fā)展，培養(yǎng)愛國熱情。4以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)3合計48四、課程教學(xué)方法本課程以PBL教學(xué)方法為主，堅持“全員、全過程（課前溫故知新—課中深度廣度—課后經(jīng)驗(yàn)提升）、全維度（經(jīng)驗(yàn)、知識、關(guān)聯(lián)）”的“三全模式”，注重內(nèi)容重塑、課堂重構(gòu)，根據(jù)章節(jié)的內(nèi)容以及不同特點(diǎn)，以及學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的已知程度、理解程度、掌握程度等，采取集中講述、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全景拼圖、情景虛擬等教學(xué)方法。五、學(xué)業(yè)評價和課程考核（一）考核方式及具體要求序號教學(xué)環(huán)節(jié)課程目標(biāo)1（分值）課程目標(biāo)2（分值）課程目標(biāo)3（分值）合計1課堂參與度1555252個人作業(yè)454133團(tuán)隊(duì)作業(yè)246124期末考試20151550課程目標(biāo)對應(yīng)分值412930100（二）考核與評價標(biāo)準(zhǔn)1.平時參與度課堂參與度=實(shí)際參與數(shù)/總發(fā)布數(shù)*100%（備注：總發(fā)布數(shù)≥50次／每學(xué)期）2.個人作業(yè)成績考核與評價標(biāo)準(zhǔn)分值觀測點(diǎn)90-100分70-89分60-69分0-59分作業(yè)按時完成，90%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點(diǎn)理解、掌握到位。能夠利用理論知識識別、分析公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題。按時完成，70%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點(diǎn)理解、掌握較到位。能夠較好利用理論知識識別、分析公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題。延時完成，60%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點(diǎn)理解、掌握基本到位。利用理論知識對公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題有一定的識別、分析。不交和補(bǔ)交，50%以下的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識點(diǎn)理解、掌握有偏差。不能利用理論知識對公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行識別、分析。3.團(tuán)隊(duì)作業(yè)成績考核與評價標(biāo)準(zhǔn)分值觀測點(diǎn)90-100分70-89分60-69分0-59分團(tuán)隊(duì)作業(yè)符合項(xiàng)目任務(wù)要求；主題明確，具有很好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問題的能力；課堂展示準(zhǔn)備充分，具有良好的表現(xiàn)力；整體思路清晰，熟悉項(xiàng)目內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確流暢地回答相關(guān)問題；團(tuán)隊(duì)合作意識強(qiáng)，具有很好的分工合作能力；能夠提供完整明確的任務(wù)完成軌跡。較好地符合項(xiàng)目任務(wù)要求；主題較為明確，具有較好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問題的能力；課堂展示較為準(zhǔn)備充分，具有較好的表現(xiàn)力；整體思路較為清晰，較為熟悉項(xiàng)目內(nèi)容，能夠較為準(zhǔn)確流暢地回答相關(guān)問題；團(tuán)隊(duì)合作意識較強(qiáng)，具有較好的分工合作能力；能夠提供較為完整明確的任務(wù)完成軌跡。部分符合項(xiàng)目任務(wù)要求，或部分完成項(xiàng)目任務(wù)要求；能夠與主題具有一定的關(guān)聯(lián)性；能夠進(jìn)行基礎(chǔ)的課堂展示；能夠回答出部分問題；有團(tuán)隊(duì)合作的基本意識；能夠提供部分任務(wù)完成軌跡。未按項(xiàng)目任務(wù)要求完成；主題欠明確，或基本不相關(guān)；無法進(jìn)行課堂展示，或課堂展示混亂；無法回答相關(guān)問題，或只有回答只言片語；“搭便車”現(xiàn)象明顯，無團(tuán)隊(duì)合作跡象；無法提供任務(wù)完成軌跡。4.期末試卷考核與評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)課程目標(biāo)及教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計期末考核試題，綜合檢驗(yàn)學(xué)生對課程相關(guān)知識的掌握、綜合應(yīng)用及解決復(fù)雜問題的能力，根據(jù)考試題目設(shè)計相應(yīng)評分標(biāo)準(zhǔn)。六、教材與參考書（一）推薦教材１．《公共政策導(dǎo)論》，謝明編著，中國人民大學(xué)出版社，2020年7月版；（二）參考資料1.《公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)》，陳振明主編，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年12月版；2.《公共政策分析—概念、過程、方法》，張金馬主編，北京：人民出版社，2004年3月版3.《現(xiàn)代公共政策概論》，陳慶云，戈世平，張孝德編，北京：經(jīng)濟(jì)