城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案 (一)

城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

1.1編制目的

1.2工作原則

L3編制依據(jù)

1.4事故等級(jí)

1.5適用范圍

二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

2.1市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部組成與職責(zé)

2.2市城鎮(zhèn)各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

2.3專家工作組組成及主要職責(zé)

三、預(yù)防和預(yù)*機(jī)制

3.1日常預(yù)防和預(yù)*機(jī)構(gòu)

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處理

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.3情況報(bào)告

4.4響應(yīng)行動(dòng)

-1-

4.5應(yīng)急通訊

4.6指揮協(xié)調(diào)

4.7應(yīng)急支援

4.8新聞發(fā)布

4.9響應(yīng)結(jié)束

五、后期處置

5.1總結(jié)評(píng)價(jià)

5.2事故調(diào)查

5.3善后處理

六、應(yīng)急保障

6.1指揮保障

6.2通信保障

6.3物資保障

6.4宣傳、培訓(xùn)與演練

七、附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

7.2預(yù)案管理與更新

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.4制定與解釋

7.5預(yù)案的生效

一、總則

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1.1編制目的

建立健全燃?xì)獍踩话l(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范程序，明確

職責(zé)，提高應(yīng)對(duì)處置燃?xì)獍踩话l(fā)事件的能力，最大限度地

減少事件可能造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正

常的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命、

財(cái)產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)馐鹿实姆婪?，科學(xué)組織應(yīng)

急救援，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，明確各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)相關(guān)部門（單位）、供

氣企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等職責(zé)和權(quán)限，依法確定、落實(shí)應(yīng)急工作

程序和應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件及緊急情

況。

1.2.3統(tǒng)籌安排，協(xié)同配合。以市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指

揮部為主體，統(tǒng)籌安排市級(jí)相關(guān)部門（單位）、供氣企業(yè)、

咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作任務(wù)，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門間

協(xié)同配合、信息共享，形成合力、高效應(yīng)對(duì)。

1.2.4條塊結(jié)合，屬地為主。城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿释话l(fā)事件救

援現(xiàn)場(chǎng)指揮以當(dāng)?shù)卣捌湫袠I(yè)主管部門為主，市級(jí)有關(guān)部

-3-

門（單位）和專家組及時(shí)有效參與配合。發(fā)生燃?xì)馐鹿实娜?/p>

氣企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)

的原則，各縣（區(qū)）人民政府和燃?xì)馐鹿拾l(fā)生企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟

動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間實(shí)施燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援。

L3編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城

鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)編制。

1.4事故等級(jí)

按照事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時(shí)間，分為以下四個(gè)等

級(jí)：

I級(jí)事故（特別重大事故）：城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)

建和運(yùn)行過程中，造成30人以上（注：以上含此數(shù)，以下

不含此數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷，或者1億元

以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的造成5萬(wàn)戶以

上居民連續(xù)停氣24小時(shí)以上的供氣事故。

II級(jí)（重大事故）：城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建和運(yùn)行

過程中，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,

或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的造成3萬(wàn)戶以上至5萬(wàn)戶以下居民

連續(xù)停氣24小時(shí)以上的供氣事故。

III級(jí)（較大事故）：城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建和運(yùn)行

過程中，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

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人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損

失，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的造成1萬(wàn)戶以上至3萬(wàn)戶以下

居民連續(xù)停氣24小時(shí)以上供氣事故。

W級(jí)(一般事故)：城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建和運(yùn)行

過程中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000

萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生的造成5千

戶以上至1萬(wàn)戶以下居民連續(xù)停氣24小時(shí)以上供氣事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)

建和運(yùn)行過程中，發(fā)生危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的I、II、

HI級(jí)燃?xì)馐鹿?發(fā)生W級(jí)燃?xì)馐鹿视筛骺h(區(qū))人民政府組

織處置)，具體包括：

(1)燃?xì)饧庸?、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，

導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

(2)液化石油氣、液化天然氣儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，

致使城鎮(zhèn)氣源終止。

(3)地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源

輸送受阻或者液化石油氣儲(chǔ)灌站、灌裝站、汽車加氣站淹沒,

機(jī)電設(shè)備毀損停止運(yùn)行。

(4)城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或

突發(fā)事件，影響大面積區(qū)域供氣。

(5)調(diào)度、自控、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、

-5-

毀壞。

（6）爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。

（7）城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，造成人員傷亡等。

二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指

揮部（以下簡(jiǎn)稱“市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)組

織相關(guān)單位制定、完善和實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案。各供

氣企業(yè)根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案的要求，建立健全應(yīng)急救

援組織。

2.1市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部組成與職責(zé)

2.1.1組成及成員單位

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)。

常務(wù)副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

局主要負(fù)責(zé)人。

副總指揮：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管

理局、市公安、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援

支隊(duì)等部門分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)

濟(jì)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生

態(tài)環(huán)境局、市水利局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、

XX供電公司分管負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室和8個(gè)專業(yè)組：

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辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局

長(zhǎng)兼任辦公室主任、分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)指

揮部日常工作；負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿市畔R總、聯(lián)絡(luò)成員單位及專

家工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援、協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好應(yīng)急保

障等工作。

8個(gè)專業(yè)組：

1.事故救援組。由市消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)縣

（區(qū)）人民政府、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)配合。

2.醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)縣（區(qū)）

人民政府配合。

3.治安維護(hù)組。由市公安牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)縣（區(qū)）人民

政府配合。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，市級(jí)相關(guān)部

門（單位）、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)配合。

5.事故調(diào)查組。由同級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門

組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

6.后勤保障組。由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)，相

關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)配合。

7.新聞發(fā)布組。由市人民政府新聞辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急

管理局、涉事縣（區(qū)）和部門等配合。

8.綜合協(xié)調(diào)組。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，各縣

（區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交

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通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)

管局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)XX供電公司、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)配合。

2.1.2職責(zé)和權(quán)限

1.總指揮

（1）根據(jù)突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，按照《突發(fā)公共事件總

體應(yīng)急預(yù)案》下達(dá)搶險(xiǎn)指令。

（2）根據(jù)事故情形，召集有關(guān)人員研究確定行動(dòng)方案,

下達(dá)執(zhí)行命令。

（3）在非常緊急情況下，對(duì)常務(wù)副總指揮、副總指揮

等提出的應(yīng)急方案進(jìn)行裁決。

2.常務(wù)副總指揮

（1）協(xié)助總指揮工作。

（2）受總指揮委托行使現(xiàn)場(chǎng)總指揮權(quán)利。

（3）協(xié)調(diào)各專業(yè)組行動(dòng)。

3.副總指揮

負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)組工作。

4.專業(yè)組

（1）事故救援組

①在有可能發(fā)生火災(zāi)時(shí)，組織帶領(lǐng)消防救援隊(duì)員趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，隨時(shí)注意掌握警戒區(qū)域內(nèi)的情況，提出防火、滅火方案

報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

②當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員緊密配合開展救援，

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并向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告火災(zāi)情況，提出滅火、控制火情或人員

撤退等方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮同意后，組織實(shí)施。

③在非常緊急情況下，與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員密切配合，立即

處理防火、滅火工作，并報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

④負(fù)責(zé)準(zhǔn)備滅火搶險(xiǎn)所需的工具、設(shè)備，并指導(dǎo)企業(yè)參

與搶險(xiǎn)。

⑤負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員開展救援工作。

（2）醫(yī)療救護(hù)組

①負(fù)責(zé)及時(shí)全力搶救傷員。

②準(zhǔn)備搶險(xiǎn)所需的醫(yī)療設(shè)備（藥品、救護(hù)車等）。

（3）治安維護(hù)組

①根據(jù)事故情況和安全管理準(zhǔn)則，迅速劃出警戒區(qū)域

（事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域、受影響區(qū)域）。

②負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)人員的疏散工作。

③必要時(shí)提出警戒方案供現(xiàn)場(chǎng)總指揮決策參考，嚴(yán)格按

方案要求（封鎖或控制人員、車輛進(jìn)入警戒區(qū)域）實(shí)施警戒

工作。

④時(shí)刻注意警戒區(qū)域內(nèi)外情況變化，并在疏散區(qū)域開展

治安巡邏，及時(shí)報(bào)告總指揮。

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)組

①負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的大氣環(huán)境即時(shí)監(jiān)測(cè)，確定污染區(qū)域

范圍，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度。

-9-

②負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告污染信息，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境治理。

(5)事故調(diào)查組

①查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)

濟(jì)損失。

②認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。

③提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。

④總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

⑤提交事故調(diào)查報(bào)告。

(6)后勤保障組

①負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路維護(hù)、組織運(yùn)送人

員及物資等工作。

②負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理

和維穩(wěn)工作。

③其他交辦的事務(wù)。

(7)新聞發(fā)布組

①負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿始熬仍闆r的新聞發(fā)布。

②負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿始熬仍闆r的媒體接待。

③負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿示W(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置。

④及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告燃?xì)馐鹿实拿襟w及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

情況。

⑤其他交辦事務(wù)。

(8)綜合協(xié)調(diào)組

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①負(fù)責(zé)與事故設(shè)備（設(shè)施）使用（管理）單位或個(gè)人聯(lián)

系，弄清燃?xì)庠O(shè)備（設(shè)施）的損壞程度、準(zhǔn)確位置、燃?xì)庑?/p>

漏點(diǎn)等情況。

②根據(jù)安全管理準(zhǔn)則和現(xiàn)場(chǎng)情況，積極開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救

援，指導(dǎo)各縣（區(qū)）制定燃?xì)庠O(shè)施搶修（除險(xiǎn)）方案，并及

時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

③負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）具體實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施搶修（除險(xiǎn)）

方案。

④負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)情況收集和事故損失統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向市城鎮(zhèn)燃

氣事故應(yīng)急指揮部報(bào)告情況。

⑤負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿蕦＜医M的協(xié)調(diào)和調(diào)查；組織城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?/p>

家赴事故發(fā)生地協(xié)助當(dāng)?shù)氐墓鈶?yīng)急工作，指導(dǎo)事故發(fā)生地

開展城市供氣設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)的恢

復(fù)重建工作。

⑥組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行對(duì)口支援，隨時(shí)

注意掌握現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情的變化，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。

⑦負(fù)責(zé)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)所需的工具、設(shè)備以及專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的

調(diào)配。

2.2市城鎮(zhèn)各燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急

指揮部制定的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科

學(xué)、切合實(shí)際的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。建立搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立搶

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險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的儀器機(jī)具、交通通訊工具，并定期組織

演練。

2.3專家工作組組成及主要職責(zé)

2.3.1專家工作組的組成：

專家工作組由住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、衛(wèi)生

健康、生態(tài)環(huán)境、燃?xì)獾炔块T專業(yè)人員及大專院校、城市供

氣設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和電力工程、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的專

業(yè)人員組成。

2.3.2專家工作組的主要職責(zé)是：

(1)參加市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)

及專題研究。

(2)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的

要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或

建議。

(3)參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢指導(dǎo)意見。

(4)受市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部的指派，給予技術(shù)

支持。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1日常預(yù)防和預(yù)*機(jī)構(gòu)

各縣(區(qū))燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)

運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，市燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促。

確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)

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監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早

處置、早解決”的原則，明確影響范圍、信息渠道、時(shí)限要

求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

3.2.1各縣（區(qū)）燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)定期研究城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

安全搶險(xiǎn)應(yīng)急工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及搶險(xiǎn)應(yīng)急

隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩男麄鹘逃⒈O(jiān)督檢

查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。市燃?xì)夤芾聿块T加強(qiáng)

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

3.2.2各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交

通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具、專業(yè)人員的落實(shí)情況，建立應(yīng)

急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專人對(duì)搶險(xiǎn)

器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)巡查、巡線、入戶檢查等制度，切實(shí)做到“安全第

一、預(yù)防為主”。

3.2.3市、縣（區(qū)）消防救援專業(yè)隊(duì)伍是城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?/p>

搶險(xiǎn)的主力軍，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)搶險(xiǎn)應(yīng)急要充分發(fā)揮消防救援

專業(yè)隊(duì)伍和本企業(yè)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，密切聯(lián)系，

加強(qiáng)合作演練，及時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

發(fā)生較大以上城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿屎螅瑘?jiān)持“屬地處置為主”

-13-

的原則，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)立即進(jìn)行先期處置，除應(yīng)立即撥打110、

119、120求助外，還應(yīng)立即向各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門、城

鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T、市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)組

織相關(guān)人員按照本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶險(xiǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。

4.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕠?yán)重程度，影響范圍和時(shí)間，分四級(jí)

響應(yīng)。I、II、III級(jí)事故響應(yīng)由市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)；IV級(jí)事故響應(yīng)由各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。

4.3情況報(bào)告

4.3.1基本原則

（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)

告。

（2）準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆想。

（3）直報(bào)：發(fā)生較大及以上燃?xì)馐鹿?，要直?bào)市城鎮(zhèn)

燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)報(bào)告市人民政府應(yīng)急委員

會(huì)辦公室。

4.3.2報(bào)告程序

（1）燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）

有責(zé)任和義務(wù)第一時(shí)間向供氣企業(yè)或消防救援部門電話報(bào)

告。市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即指

令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步認(rèn)定是否屬于較大（III級(jí)）、

重大（H級(jí)）和特別重大（I級(jí)）事故。

-14-

(2)較大、重大、特別重大事故一經(jīng)確認(rèn)，市城鎮(zhèn)燃

氣事故應(yīng)急指揮部辦公室立即向市人民政府應(yīng)急委員會(huì)辦

公室報(bào)告；較大事故由市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部宣布啟動(dòng)

應(yīng)急處置預(yù)案HI級(jí)響應(yīng)，重大、特別重大事故由市城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

事故應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市人民政府應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急處置

預(yù)案n級(jí)、I級(jí)響應(yīng)；并經(jīng)市人民政府核實(shí)審批同意后，按

規(guī)定程序向省政府及省有關(guān)部門報(bào)告。

4.4響應(yīng)行動(dòng)

4.4.1事故發(fā)生單位，接報(bào)后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大。

(2)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

(3)迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證

據(jù)搜集工作。

(4)服從縣(區(qū))人民政府和市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指

揮部的統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故

搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。

4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通

交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍

照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保護(hù)現(xiàn)

場(chǎng)重要痕跡、物證。

4.4.3發(fā)生較大及以上城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿屎?，事故發(fā)生所在

地縣(區(qū))人民政府要在40分鐘內(nèi)分別電話報(bào)告市人民政

-15-

府應(yīng)急委員會(huì)辦公室和市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室；

在45分鐘內(nèi)寫出事故快報(bào)，分別報(bào)送市人民政府應(yīng)急委員

會(huì)和市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部。

4.4.4較大及以上城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿士靾?bào)應(yīng)依具體情況盡可

能包括以下內(nèi)容：

(1)事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及

地址。

(2)事故單位的經(jīng)濟(jì)類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配

規(guī)模、存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)及儲(chǔ)量、氣源地、處數(shù)。

(3)發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別。

(4)事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直

接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

(5)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。

(6)事故原因的初步分析判斷。

(7)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

(8)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。

(9)事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

(10)其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4.5應(yīng)急通訊

應(yīng)急響應(yīng)期間，市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室合理

安排人員，保證值班人員隨時(shí)接收市人民政府的指示和事故

發(fā)生地的事故信息；市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部總指揮、常

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務(wù)副總指揮、副總指揮及市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室

工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。

4.6指揮協(xié)調(diào)

4.6.1市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部獲悉發(fā)生城市燃?xì)廨^

大事故后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建

議。

4.6.2市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故的嚴(yán)

重程度和涉及的方面，通知有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，

成員單位接到通知后，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)

的準(zhǔn)備工作。

4.7應(yīng)急支援

當(dāng)發(fā)生燃?xì)馐鹿蕟挝坏膽?yīng)急力量不足、需要支援時(shí)，由

市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部向市人民政府報(bào)告。應(yīng)急支援力

量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事

宜，由市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。

4.8新聞發(fā)布

較大及以上城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿市畔⒌墓_發(fā)布由市城鎮(zhèn)燃

氣事故應(yīng)急指揮部決定，并實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理。信

息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要

求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.9響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市城鎮(zhèn)燃

-17-

氣事故應(yīng)急指揮部決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況

下，報(bào)市人民政府決定。

五、后期處置

5.1總結(jié)評(píng)價(jià)

5.1.1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向市城鎮(zhèn)燃?xì)馐?/p>

故應(yīng)急指揮部做出書面報(bào)告。

5.1.2市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)整理和審查所有

書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事故原因和

在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

5.2事故調(diào)查

城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿收{(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)

告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

5.3善后處理

5.3.1各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)燃?xì)馐鹿实纳坪筇幚砗?/p>

協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)善后工作組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，督促協(xié)

調(diào)相關(guān)責(zé)任單位（燃?xì)馄髽I(yè)）和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極做好事故善后

工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保傷員得到救治，損失得到理賠，

家屬得到安撫。

5.3.2善后工作處理完畢后，由各縣（區(qū)）人民政府及

時(shí)向市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部做出書面報(bào)告。

六、應(yīng)急保障

6.1指揮保障

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市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指定專門場(chǎng)所并

建設(shè)相應(yīng)設(shè)施，滿足決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)需要?；?/p>

功能包括：

(1)接受、顯示和傳遞城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿市畔?，為專家?/p>

詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)。

(2)接受、傳遞省級(jí)、市級(jí)供氣系統(tǒng)組織應(yīng)急響應(yīng)的

有關(guān)信息。

(3)為市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮與有關(guān)部門的信息傳

輸提供條件。

6.2通信保障

6.2.1逐步建立完善以城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急響應(yīng)為核心的

通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響

應(yīng)期間市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部同市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、市人民政

府應(yīng)急委員會(huì)、有關(guān)部門(單位)、燃?xì)夤芾聿块T、各供氣

單位和應(yīng)急支援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。

6.2.2應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急

指揮部報(bào)請(qǐng)市人民政府決定，組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，

采取緊急措施給予支持。

6.3物資保障

根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮

部成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，

以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能及時(shí)調(diào)用，提供支援。

-19-

6.4宣傳、培訓(xùn)與演練

6.4.1應(yīng)急培訓(xùn)與演練

市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部對(duì)所有參與城市燃?xì)馐鹿?/p>

應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期組織本預(yù)案的

應(yīng)急演練。燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?/p>

應(yīng)急指揮部給予指導(dǎo)。

6.4.2宣傳教育

市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部要加強(qiáng)燃?xì)馐鹿实男麄鹘?/p>

育工作。公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主

要內(nèi)容是城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩褂眉皯?yīng)急的基本概念與知識(shí)。公眾

信息交流工作由市城鎮(zhèn)燃?xì)庑姓鞴懿块T和供氣企業(yè)負(fù)責(zé)

進(jìn)行。

七、附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

7.L1城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)：由市政燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附件、

門站、儲(chǔ)配站、灌瓶站、氣化站、加氣站、調(diào)壓站、瓶裝燃

氣供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備等組成。

7.1.2城鎮(zhèn)燃?xì)猓悍先細(xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、

公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作為燃料使用的燃?xì)猓?/p>

要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。

7.1.3供氣企業(yè)：包括城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)庾?/p>

供單位。

-20-

7.L4搶修：燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中

毒、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，采取緊急措施的作業(yè)過程。

7.1.5運(yùn)行：從事燃?xì)夤?yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和

操作規(guī)程對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。

7.1.6應(yīng)急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行

動(dòng)，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為

緊急狀態(tài)，同時(shí)，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

7.2預(yù)案管理與更新

市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理

與更新，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)事故原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)以及實(shí)

施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報(bào)市人民政府應(yīng)急委

員會(huì)辦公室備案，并抄送有關(guān)部門（單位）。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部對(duì)在城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職

守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守并造

成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

7.4制定與解釋

本預(yù)案由市城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部辦公室（市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局）制定并解釋。

7.5預(yù)案的生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》

-21-

（XX號(hào)）自行廢止。

城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置工作流程圖

信息互動(dòng)、核實(shí)

信息報(bào)告（城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮部）

上報(bào)政府和領(lǐng)導(dǎo)

傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示

確定事故等級(jí)（ITH級(jí)同步上報(bào)處置）

專家工作組

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

事發(fā)地政府和企業(yè)

立急響應(yīng)結(jié)束

善后處理（事發(fā)地政府和企業(yè)）

接警、報(bào)警（事發(fā)地政府和企業(yè)）

媒

事

治

事

后

新

醫(yī)

環(huán)

合

故

安

故