《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

二零二三年九月

I

1工作概況

1.1任務(wù)來源

根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)

定》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)〔2019〕1號(hào)）的文件精神，按照《北京市

價(jià)格協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，《再生

水協(xié)商定價(jià)行為指南》（項(xiàng)目編號(hào)：T/BMPA0001-2023）符

合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)條件，批準(zhǔn)立項(xiàng)，并于2023年3月16日完成

立項(xiàng)公示，北京市價(jià)格協(xié)會(huì)為該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂的負(fù)責(zé)單位，

任務(wù)完成時(shí)間為2023年10月。

1.2協(xié)作單位

此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由北京市價(jià)格協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)歸口管理，由

北京市價(jià)格協(xié)會(huì)牽頭制訂，在預(yù)研階段，調(diào)研了北京排水集

團(tuán)、北京排水協(xié)會(huì)等單位，由北控水務(wù)集團(tuán)、首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、

北京城市機(jī)掃服務(wù)有限公司、北京縱橫三北熱力科技有限公

司，北京建筑大學(xué)、北京零點(diǎn)有數(shù)科技股份有限公司，北京

京評(píng)價(jià)格評(píng)估有限公司等協(xié)助制訂，在標(biāo)準(zhǔn)編制及征求意見

過程中，參編單位還會(huì)酌情增加。

1.3主要起草人及主要工作

2023年3月，北京市價(jià)格協(xié)會(huì)，參與預(yù)研單位、主要起

草單位有關(guān)技術(shù)人員與研究人員成立標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組。

2023年5月11日，工作組在北排集團(tuán)總部調(diào)研并召開第

一次工作會(huì)議，會(huì)議確認(rèn)資料調(diào)研與收集（包括國(guó)家有關(guān)政

策法規(guī)、再生水行業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)報(bào)告）等分工及

人員安排，確定編寫思路與框架形成《再生水協(xié)商定價(jià)行為

指南》草案。工作組主要編寫人員參會(huì)，市發(fā)展改革委價(jià)格

處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)參與討論，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制工作以及標(biāo)準(zhǔn)在法

律法規(guī)相關(guān)要求進(jìn)行了宣講，同時(shí)指出本次標(biāo)準(zhǔn)編寫工作對(duì)

行業(yè)應(yīng)該起到良性、健康市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制導(dǎo)向，為政府價(jià)格的

一種補(bǔ)充，希望做到示范作用。本標(biāo)準(zhǔn)有利于行業(yè)的有序開

放，避免一放就亂的現(xiàn)象發(fā)生，在全國(guó)也具有一定的示范作

用。會(huì)議形成并確認(rèn)了《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》工作組

討論稿1.0。

2023年5月30日，工作組在北京召開第二次會(huì)議，會(huì)議

確立本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于再生水分類的基本思想，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原

則，再生水分類可按照終端使用類別來劃分。會(huì)議還分享了

用戶對(duì)于價(jià)格調(diào)整的問卷調(diào)查結(jié)果，作為本標(biāo)準(zhǔn)編寫的參考。

市發(fā)展改革委價(jià)格管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人也參會(huì)討論，相關(guān)負(fù)責(zé)

人強(qiáng)調(diào)，本次放開再生水價(jià)格目的是優(yōu)化再生水使用環(huán)境，

推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府定價(jià)只能是按照定價(jià)目錄的內(nèi)容

來執(zhí)行，再生水價(jià)格放開已成定局，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在理順價(jià)

格機(jī)制方面發(fā)揮更大作用。會(huì)議形成并確認(rèn)了《再生水協(xié)商

定價(jià)行為指南》工作組討論稿2.0。

1

2023年6月16日，工作組召開第三次會(huì)議，會(huì)議通過線

上方式進(jìn)行，會(huì)議形成《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》工作組

討論稿3.0。會(huì)議從范圍、應(yīng)用文件、術(shù)語(yǔ)定義、準(zhǔn)備文件、

參與協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商規(guī)則、結(jié)果確認(rèn)和保障措施

九各方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的整體框架進(jìn)行充分討論，對(duì)再生水分

類進(jìn)行進(jìn)一步明確。會(huì)議認(rèn)為，有必要對(duì)放開后的再生水市

場(chǎng)引入第三方進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，第三方可以由專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、

調(diào)查機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)擔(dān)任，調(diào)查結(jié)果可以作為供用雙方協(xié)商

價(jià)格的參考。

2023年9月19日，工作組在北排集團(tuán)研發(fā)科技中心召開

第四次會(huì)議，會(huì)議形成《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》工作組

討論稿4.0，會(huì)議商定，在本次工作組會(huì)討論基礎(chǔ)上，完成

《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》征求意見稿，提交標(biāo)委會(huì)并在

全國(guó)團(tuán)標(biāo)平臺(tái)向社會(huì)征求意見。本標(biāo)準(zhǔn)主要參編單位參加討

論，市發(fā)展改革委價(jià)格處相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)指導(dǎo)工作，會(huì)議討

論認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)草案基本具備征求意見條件，同意盡快提交

全國(guó)團(tuán)標(biāo)平臺(tái)公示，向全社會(huì)征求意見，在征求意見過程中

繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)草案，可繼續(xù)擴(kuò)大參編單位范圍，提高參編單

位代表性。

會(huì)議還商定，在2023年10月25日前，結(jié)合征求意見期間

反饋，邀請(qǐng)專家及相關(guān)部門召開專家論證會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的

合法性、合理性和適用性進(jìn)行進(jìn)一步論證，形成《再生水協(xié)

2

商定價(jià)行為指南》送審討論稿，報(bào)協(xié)會(huì)標(biāo)委會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查，

于2023年10月底前，形成《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》送審

稿，報(bào)協(xié)會(huì)審批，最終完成《再生水協(xié)商定價(jià)行為指南》報(bào)

批稿。

2標(biāo)準(zhǔn)定制的必要性和意義

再生水是經(jīng)過處理后,滿足某種用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求,

可以再次利用的污(廢)水，可以進(jìn)行有益使用的非飲用水可

替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)

補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等。水資源短缺、供水緊張

是制約北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。北京市是典型

的資源型缺水城市，2011-2020年平均降雨量569mm，平均

形成水資源量28.8億m3，人均水資源量為135m3左右，為全

國(guó)的1/16。再生水作為北京市重要的水源，有效緩解了用水

緊張問題。北京市自2004年開始將再生水納入水資源統(tǒng)一

配置，再生水利用量逐年增長(zhǎng)，2008年之后再生水超過地表

水供應(yīng)量，成為北京市的第二水源。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，實(shí)施國(guó)

家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、

工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)再生水利用?！蛾P(guān)于推

進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)）

和《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》也要

3

求，優(yōu)化再生水產(chǎn)業(yè)鏈，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，建立使用者付

費(fèi)制度。市價(jià)格主管部門擬不再把“再生水銷售價(jià)格”列入

新的政府定價(jià)目錄，北京市的再生水價(jià)格政策已經(jīng)從單一的

政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檎罡咧笇?dǎo)價(jià)，放開再生水政府定價(jià)，由

再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)，

是北京市進(jìn)行再生水價(jià)格政策調(diào)整的大方向。但其市場(chǎng)化程

度仍不足，再生水的定價(jià)仍依賴政府進(jìn)行調(diào)整，且再生水價(jià)

格統(tǒng)一調(diào)整并未考慮到針對(duì)不同水質(zhì)的再生水進(jìn)行分別定

價(jià)，科學(xué)合理的再生水水價(jià)體系尚未形成。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了再生水供水人與用水人在協(xié)商定價(jià)過程

中需要遵循的基本行為規(guī)范，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及協(xié)

商規(guī)范及指引，對(duì)協(xié)商定價(jià)行為的規(guī)范性描述，可作為指導(dǎo)

供用雙方科學(xué)、合理協(xié)商定價(jià)行為的依據(jù)。

3標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)定制的主要原則有：

a)遵守相關(guān)的政策法規(guī)；

b)與已頒布實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；

c)充分考慮供水人與用水人的實(shí)際情況；

d)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

4標(biāo)準(zhǔn)條文說明

4

4.1協(xié)商定價(jià)方式

常見的公用事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)方法是以成本核算為基礎(chǔ)的

定價(jià)方法主要包括邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)等。其中平

均成本定價(jià)最為常見，在平均成本定價(jià)法的基礎(chǔ)上，建立了

基于用戶需求量、輸送距離等因素的復(fù)合階梯定價(jià)模型。邊

際成本定價(jià)注重供水過程中經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，但在價(jià)格管理

實(shí)踐中操作困難。但是，以成本核算為基礎(chǔ)的再生水定價(jià)方

法所確定的再生水價(jià)格一般較高，可能超出用戶的支付意愿，

這會(huì)大大減少再生水的使用率。

合理的再生水價(jià)格，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途、再生水

管網(wǎng)建設(shè)的資金等情況，與自水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，通過供

水水人與用水人自主協(xié)商定價(jià)。由于不同的用戶種類對(duì)再生

水價(jià)格變動(dòng)具有不同的敏感性。例如，生態(tài)補(bǔ)水具有一定的

公益性，長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼，放開再生水政府定價(jià)可能會(huì)加

大其負(fù)擔(dān)；對(duì)于政府而言，放開再生水政府定價(jià)降低再生水

廠依賴政府補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于高耗水

服務(wù)業(yè)，如洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等使用自來水價(jià)

格為160m3/t,適當(dāng)調(diào)高再生水價(jià)格仍有較高的成本優(yōu)勢(shì)。所

以綜合考慮政策導(dǎo)向、行業(yè)承擔(dān)能力、輸送成本、用戶用水

水量以及促進(jìn)再生水利用等因素，結(jié)合實(shí)際情況，本團(tuán)標(biāo)中

的協(xié)商定價(jià)方式推薦采用差別定價(jià)（分層定價(jià)）并提供了再

5

生水銷售的參考價(jià)格區(qū)間。與自來水行業(yè)針對(duì)不同用途制定

不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方法相似。

4.2相關(guān)術(shù)語(yǔ)

再生水。城市污水經(jīng)適當(dāng)再生工藝處理后,達(dá)到一定水

質(zhì)要求,滿足某種使用功能要求,可以進(jìn)行有益使用的水。

供水人。再生水生產(chǎn)企業(yè)或再生水提供商。

用水人。再生水的用水戶，包括居民用戶、非居民用戶、

特殊用戶三項(xiàng)。

居民用戶。主要指城鎮(zhèn)居民用戶。

非居民用戶。主要指建筑、市政、工業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等

用戶。

特殊用戶。主要包括高爾夫球場(chǎng)、洗車、滑雪場(chǎng)等用戶。

第三人。與供水人和用水人不存在利益關(guān)系的獨(dú)立主體，

該主體可以是社會(huì)組織、企事業(yè)單位、政府或具有一定資質(zhì)

的個(gè)人。

協(xié)商定價(jià)。在國(guó)家政策指導(dǎo)和允許范圍內(nèi)，充分考慮商

品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，通過協(xié)商共同制訂執(zhí)行價(jià)格。

差別定價(jià)法（分層定價(jià)）。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將其用戶分

為不同的層次，針對(duì)不同層次的用戶及不同層次的市場(chǎng)制