2024-2025學(xué)年高中地理第5章環(huán)境管理及公眾參與第1節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理教案新人教版選修6

PAGE8-第一節(jié)相識環(huán)境管理學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解環(huán)境管理的主要手段。2.理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。(難點)3.駕馭環(huán)境管理對愛護(hù)環(huán)境的重要性。(重點)一、實行環(huán)境管理的必要性1．環(huán)境管理的必要性環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必需借助對社會經(jīng)濟(jì)活動的管理手段。2．資源與環(huán)境問題的重要成因源于人們的社會經(jīng)濟(jì)活動，特殊是社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性。3．環(huán)境管理的概念對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1．環(huán)境管理的對象(1)個人：個人的消費(fèi)需求和不良的環(huán)境行為。(2)企業(yè)：生產(chǎn)全過程中的污染物排放。(3)政府：具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體(1)執(zhí)行主體：國家和政府。(2)詳細(xì)工作eq\b\lc\{(\a\vs4\al\co1(確定環(huán)境愛護(hù)方針大計,頒布環(huán)境愛護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),制定環(huán)境管理條例和國家行動安排))三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段，起到事半功倍的效果。(2)其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣揚(yáng)教化手段。2．公民要求(1)應(yīng)當(dāng)具備肯定的環(huán)境法學(xué)問。(2)運(yùn)用法律手段約束自身行為和愛護(hù)自己的利益。(3)利用法律武器制止違法案件的發(fā)生。1．環(huán)境管理是愛護(hù)和改善環(huán)境的社會活動。 ()2．加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。 ()3．環(huán)境管理的對象包括個人、企業(yè)和政府。 ()4．我國政府沒有制定完整的環(huán)境管理的基本國策、方針、政策、制度和行動方案。 ()5．世界環(huán)境日當(dāng)天環(huán)保部門都會實行一系列的慶?；顒樱伺e在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是 ()A．法律手段 B．行政手段C．技術(shù)手段 D．宣揚(yáng)教化手段提示：1.√環(huán)境管理就是對人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。2．×環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3．√環(huán)境管理的對象包括個人、企業(yè)和政府三個層次。4．×我國政府有一整套的基本國策、方針、政策、管理制度和國家行動方案，為環(huán)境管理供應(yīng)保證。5．D[環(huán)保部門對世界環(huán)境日的系列慶?；顒?，實質(zhì)上是一種對公眾的宣揚(yáng)教化手段。]實行環(huán)境管理的必要性及目的2018年12月17日，生態(tài)環(huán)境部召開常務(wù)會議，觀看長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，片中暴露的問題駭人動目，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國除沿海開放地區(qū)外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，同時也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一，多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶面積雖占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平的1.5至2.0倍，探討發(fā)覺長江經(jīng)濟(jì)帶、石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)眾多，典型的“化工圍江”產(chǎn)業(yè)布局致長江生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加劇。問題1(綜合思維)為什么要實施環(huán)境管理？提示：環(huán)境問題主要是人類的社會經(jīng)濟(jì)活動造成的，特殊是社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上限制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。實行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。問題2(綜合思維)我國對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加強(qiáng)環(huán)境管理的目的是什么？提示：通過環(huán)境管理達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。問題3(地理實踐力)為什么說政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象？提示：因為政府干脆投資興辦諸如供水、供電等公用事業(yè)，同時又駕馭國有資產(chǎn)和自然資源的全部權(quán)和管理權(quán)。[歸納總結(jié)]1．實行環(huán)境管理的必要性公產(chǎn)與資源環(huán)境的退化資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經(jīng)濟(jì)活動，特殊是社會經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性技術(shù)的局限性環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，技術(shù)在解決環(huán)境問題時存在固有的局限性2.環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的目的，簡潔表述為：通過環(huán)境管理達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿意人類的基本須要，又不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。協(xié)調(diào)這兩個目的的方法就是環(huán)境管理，簡潔地說，環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時，必需實行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答1～2題。1．要實行環(huán)境管理的緣由是()A．技術(shù)手段的局限性B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化D．環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的唯一有效途徑2．為了推動全國環(huán)保工作有序地進(jìn)行，國家和政府實行的措施不包括()A．確定環(huán)境愛護(hù)方針大計B．頒布環(huán)境愛護(hù)法律法規(guī)C．制定環(huán)境管理條例與國家行動安排D．舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教化1．A2.D[環(huán)境問題的產(chǎn)生既有技術(shù)上的緣由，也有缺乏正確的環(huán)境意識和環(huán)境道德的緣由。因此，不能單純依靠技術(shù)措施來解決。舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教化屬于公眾的參加行為。]環(huán)境管理的基本手段據(jù)央視報道，其次批中心生態(tài)環(huán)境愛護(hù)督察“回頭看”五個督察組于2018年10月30日至11月6日接連對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進(jìn)駐，截至11月26日晚20：00，共受理有效舉報2.744萬件，累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦2.6857萬件；地方已完成查處1.09866萬件，其中立案懲罰1741家，罰款12389.45萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責(zé)1122人。問題1(地理實踐力)生態(tài)環(huán)保部開展的環(huán)保督察“回頭看”屬于環(huán)境管理中的什么手段？提示：行政手段。問題2(綜合思維)中心電視臺對環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行實時跟蹤報道，反映了環(huán)境管理的什么手段？提示：環(huán)境教化和新聞媒介手段。問題3(綜合思維)此次環(huán)保督察“回頭看”中，有些不良企業(yè)被查封，有些則被罰款屬于環(huán)境管理的什么手段？提示：法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。[歸納總結(jié)]1．環(huán)境管理的對象對象影響環(huán)境行為約束方向個人個人的消費(fèi)需求和不良環(huán)境行為建立綠色消費(fèi)觀念，反對無節(jié)制的高消費(fèi)，培育正確的環(huán)境道德企業(yè)生產(chǎn)全過程中的污染物排放嚴(yán)格限制污染物的不合理排放，同時須要對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn)政府政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府干脆投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又駕馭國有資產(chǎn)和自然資源的全部權(quán)和管理權(quán)嚴(yán)格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價2.環(huán)境管理的基本手段手段定義行政手段通過行政程序干脆管理環(huán)境法律手段運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償運(yùn)用費(fèi)以及嘉獎、罰款等間接管理環(huán)境技術(shù)手段借助既提高勞動生產(chǎn)率，又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞限制到最小限度的技術(shù)以及先進(jìn)的污染治理技術(shù)等手段愛護(hù)環(huán)境宣揚(yáng)教化手段普及環(huán)境科學(xué)學(xué)問，思想動員，提高公民的環(huán)境意識，實行科學(xué)管理，提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理3.我國環(huán)境管理的主要內(nèi)容2017年7月31日我國財政部、環(huán)保部正式公布其次十期《環(huán)境標(biāo)記產(chǎn)品政府選購 清單》?！董h(huán)境標(biāo)記產(chǎn)品政府選購 清單》是國家為了引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，3．國家強(qiáng)制選購 綠色產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中()A．是執(zhí)行主體B．是被管理對象C．既是執(zhí)行主體，又是被管理對象D．既不是執(zhí)行主體又不是被管理對象4．政府選購 綠色產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．宣揚(yáng)教化手段5．政府會取消一些生產(chǎn)排污不合格企業(yè)的政府選購 資格，這利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．宣揚(yáng)教化手段3．C4.C5.B[在環(huán)境管理上，政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。通過選購 綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)市場，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，這是利用經(jīng)濟(jì)手段實施環(huán)境管理的重要體現(xiàn)。取消排污不合格企業(yè)的政府選購 資格，是國家依法進(jìn)行環(huán)境管理的表現(xiàn)。]6．美國先后出臺過多部有關(guān)土地利用的法規(guī)，如1934年出臺了“泰勒放牧法”，1935年出臺了“水土保持法”等，這些法規(guī)對美國資源與環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。下圖是美國過去200年來草地面積改變圖。讀圖回答下列問題。(1)過去200年美國草地面積改變特點是___________________________________________________________________________________________。(2)20世紀(jì)30年頭，美國中西部春季“黑風(fēng)暴”頻發(fā)，其產(chǎn)生的自然條件是____________、____________。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”對美國資源與環(huán)境產(chǎn)生的影響是_______________________________________________________________。(4)歷史時期美國土地資源開發(fā)利用對我國的啟示有______________，針對我國國情，愛護(hù)和合理利用草場資源還可以實行______________等措施。[解析](1)由圖中曲線的改變可以看出，過去200年美國草地面積總體呈下降的趨勢。(2)春季“黑風(fēng)暴”的產(chǎn)生主要與春季多大風(fēng)、氣候干燥以及生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致植被破壞、地表袒露有關(guān)。(3)“泰勒放牧法”的制定可以愛護(hù)草場資源，緩解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以緩解水土流失、防止土地的過度開墾等。(4)美國在土地資源開發(fā)利用的過程中制定了一系列的法律法規(guī)，是值得我國借鑒的。愛護(hù)和合理利用草場資源除建立健全法律法規(guī)外，還可以實行政府干預(yù)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境愛護(hù)的技術(shù)手段以及加強(qiáng)宣揚(yáng)教化等。[答案](1)總體呈下降趨勢(先緩慢下降，后快速下降，再緩慢下降)(2)春季多大風(fēng)，天氣干燥，生態(tài)環(huán)境脆弱(任答2點)(3)限制土地過度開墾，緩解水土流失和土地荒漠化，有效愛護(hù)草地資源(4)建立健全土地利用政策，完善生態(tài)環(huán)境愛護(hù)法規(guī)(任答1點)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣揚(yáng)教化(任答2點)1．有關(guān)環(huán)境管理的敘述，不正確的是()A．全人類的一切基本須要都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M意B．發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能超誕生物圈承受的極限C．環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響D．科學(xué)有效的環(huán)境管理雖然不能使技術(shù)措施更有效，但是能夠緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生D[環(huán)境管理的簡潔表述是：通過環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿意人類的基本需求，又不超過環(huán)境的容許極限。所以科學(xué)有效的環(huán)境管理可以使技術(shù)措施更有效。]2．政府加強(qiáng)執(zhí)法力度，遏制對環(huán)境的危害，說明白()A．經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段是環(huán)境管理最重要的手段B．立法是環(huán)境管理的主要手段C．政府是環(huán)境管理的對象D．國家和政府可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為D[由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，因此立法和行政是環(huán)境管理的主要手段。雖然B、C項的說法是正確的，但不是題干所要說明的問題。]南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證其順當(dāng)實施，山東省沿線工程的一些縣區(qū)，環(huán)保部門依法強(qiáng)制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，保證地下水的儲量。依據(jù)材料回答3～4題。3．環(huán)保部門依法關(guān)停自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理()A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理4．環(huán)保部門的管理手段，主要運(yùn)用了()①行政手段②法律手段③經(jīng)濟(jì)手段④宣揚(yáng)教化手段A．①② B．③④C．①③ D．②④3．B4.A[本題組主要考查對環(huán)境管理的分類和手段的理解。第3題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源，關(guān)停自備井是為了愛護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。第4題，環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。]5．依據(jù)以下信息，回答問題。渤海是深化我國大陸的近封閉內(nèi)海。在渤海經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展的同時，渤海環(huán)境污染不斷加劇，占全國總量32%的工業(yè)廢水、生活污水和48%的陸海污染物也經(jīng)由40多條河流干脆注入渤海，陸源污染物已占入海污染物總量的80%以上，該內(nèi)海幾乎成為“死?！?，治理渤海污染已燃眉之急。國家擬將與膠萊海河有關(guān)的探討納入渤海環(huán)境愛護(hù)“十一五”國家級戰(zhàn)略行動規(guī)劃。人工海河是一個“世紀(jì)宏圖”。開鑿膠萊人工海河的重要目的是實現(xiàn)渤海和黃海之間的水體交換，緩解渤海的污染問題。(1)渤海海水污染源主要有哪些？(2)污染造成的主要危害有哪些？(3)針對渤海污染狀況，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行什么樣的對策進(jìn)行治理？(4)利用材料，說明環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？[解析]結(jié)合背景材料分析海洋污染的主要來源，海洋污染對經(jīng)濟(jì)的影響，以及防治海洋污染應(yīng)實行的對策。[答案](1)工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)污水，城市生活污水；海上石油開采、加工和運(yùn)輸。(2)對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，給海洋生物帶來滅頂之災(zāi)，對海水養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)造成很大破壞。(3)①限制陸源污染物排放；②加強(qiáng)海疆污染預(yù)防；③愛護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)建立、海洋自然愛護(hù)區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)；④強(qiáng)化對海洋環(huán)境的監(jiān)測；⑤加強(qiáng)渤海環(huán)境愛護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)，要抓緊制定和完善渤海環(huán)境愛護(hù)總體規(guī)劃。(4)對象：個人、企業(yè)、政府。執(zhí)行主體：政府。教材P77思索1．加強(qiáng)環(huán)境管理可緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效，彌補(bǔ)技術(shù)措施的不足，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2．總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手段運(yùn)用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難、經(jīng)