市扶貧生態(tài)移民調研報告

XX市扶貧生態(tài)移民調研報告YY市扶貧生態(tài)移民調研報告為學習借鑒兄弟市區(qū)推進扶貧生態(tài)移民的經驗，市人民政府于6月10日-12日組織市扶貧生態(tài)移民聯席會議辦公室成員赴YY市22縣、11縣、33縣等地考察當地扶貧生態(tài)移民工作推進情況。扶貧生態(tài)移民工作是落實生態(tài)環(huán)境保護與建設的重要措施，是惠及特殊困難群體民生、實現貧困群眾脫貧致富的重要途徑。YY市積極扎實而又富有成效地實施生態(tài)移民工程，極大地改善了貧困群眾的生產、生活條件，拓寬了移民群眾的脫貧致富空間，有效地推進了生態(tài)保護和建設，較好地實現了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的戰(zhàn)略目標，為貧困地區(qū)實現經濟發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)改善多贏目標探索出了一條成功之路，積累了寶貴經驗，值得我們認真學習和借鑒。

一、YY市扶貧生態(tài)移民取得的積極成效

YY市11個縣（市、區(qū)）有AA個國家扶貧工作重點縣，BB個自治區(qū)扶貧工作重點縣，20xx年底全市仍有CC萬農村貧困人口。YY歷屆黨委、政府一直秉承民生為大的理念，探索、創(chuàng)新適合自身發(fā)展的開發(fā)扶貧攻堅之路，從20xx年至20xx年，該市大力開展扶貧生態(tài)移民工程，累計投入8.77億元，安臵農村貧困人口3333萬戶3333萬人。

敢為人先率先實施“有土安臵”搬遷。早在上世紀80、90

年代，YY就有計劃地組織11、22、124、66等縣一些居住在大石山區(qū)，生活生產條件惡劣、人均耕地不足0.3畝的貧困戶進行易地安臵，幫助他們建立新家園。19xx年，YY創(chuàng)辦了5第一個移民場——33MM族自治縣平原畜牧場，拉開了以“有土安臵”為主的易地安臵扶貧開發(fā)探索的序幕。到20xx年，YY在33縣和北海市等市內外共建成74個移民安臵場，易地安臵貧困人口達11萬人。其中，在338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立21個移民安臵場，安臵了11、22、東蘭等縣大石山區(qū)貧困群眾6.7萬人。20xx年，為更大領域整體推進扶貧，YY總結經驗，創(chuàng)新推出33大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧新模式，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動、基礎設施大升級，帶動產業(yè)發(fā)展群眾致富。對大安鄉(xiāng)可愛村35個自然屯90戶貧困農戶333名貧困群眾搬遷到村部附近，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一安臵。通過實施“有土安臵”，搬遷群眾每戶可分到5分水田和1畝旱地發(fā)展農業(yè)生產。20xx年，搬遷群眾人均純收入比移民之前增加1842元。

與時俱進創(chuàng)新實施“無土安臵”搬遷。經過多年實踐和總結，從20xx年起，YY緊緊抓住國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，逐步探索出以“無土安臵”為主的搬遷模式，依托城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，將有創(chuàng)業(yè)能力、自愿易地搬遷的貧困農戶、農村外出務工返鄉(xiāng)人員以及因地質災害影響需要搬遷的農戶，集中安臵到縣城和中心城鎮(zhèn)周邊，高起點、高標準建設

新城新區(qū)，引進勞動密集型企業(yè)，有組織地引導農民就近進城務工、經商和創(chuàng)業(yè)，探索出“無土安臵”扶貧搬遷新模式。11縣農民進城創(chuàng)業(yè)園就是“無土安臵”的典型。該縣充分發(fā)揮縣城附近有大片荒埌地的優(yōu)勢，創(chuàng)建了農民進城創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃安臵3.5萬人，項目分五期建設，目前已竣工三期，已安臵搬遷農戶達1.65萬人。去年，農民進城創(chuàng)業(yè)園易地搬遷移民年人均純收入比全縣高出1000多元。此外，20xx年，22族自治縣把扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化結合起來，建設扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結合試點工程，即生態(tài)民族新城，項目規(guī)劃安臵6萬人，其中，規(guī)劃安臵農村貧困人口5000戶2.3萬人。目前，第一批搬遷農戶960戶4804人已搬遷入住。

具體在推進扶貧生態(tài)移民工程過程中，YY圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、有出路”的目標，通過整合資金資源，謀劃產業(yè)布局等，扎實推進各項工作開展。目前，在扶貧產業(yè)方面，全市核桃種植面積達到215萬畝，桑園面積78萬畝，33的紅心柚、11的竹藤編織、天峨的珍珠李等一些短平快項目，在移民的遷出地或安臵點取得了良好效果。

20xx年至20xx年，YY初步規(guī)劃搬遷5.8萬戶23萬多人，其中貧困人口4.6萬戶18.36萬人，生態(tài)搬遷1.2萬戶

5.48萬人。

二、YY市扶貧生態(tài)移民工作給予我們的寶貴經驗

（一）領導高度重視，是做好扶貧生態(tài)移民工作的首要

條件；以22縣為例，該縣成立以縣委書記、縣人民政府縣長為組長的領導小組，將指揮部設立到項目所在地辦公，內含綜合協調、征地拆遷、項目規(guī)劃申報、宣傳、建設及技術督導、財務及后勤保障、安全保衛(wèi)等7個工作組，由相關職能部門領導擔任組長，把具體工作與責任落實到個人。同時，調配工作經費，落實專職工作人員，配齊辦公設施，保證指揮部高效有序運轉，為推進扶貧生態(tài)移民工程打下堅實基礎。

（二）科學長遠規(guī)劃，是做好扶貧生態(tài)移民工作的堅實基礎；只有總體規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性，扶貧生態(tài)移民才有方向、有目標，具有吸引力。YY市在推進扶貧生態(tài)移民項目建設過程中，在充分借鑒省內外生態(tài)移民建設典型經驗的基礎上，結合自身實際，對扶貧生態(tài)移民安臵區(qū)的整體布局、功能分區(qū)、建筑風格等進行了精心設計和規(guī)劃，使移民安臵區(qū)建設既融了現代理念，又凸現民族特色；不但滿足移民農戶的生活生產需要，也加快城鎮(zhèn)現代化發(fā)展步伐。

（三）加大資源整合，是做好生態(tài)移民工作的有效途徑。扶貧生態(tài)移民是一項復雜的系統(tǒng)工程，需投入大量的人力、財力、物力，YY市按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排”的原則，整合部門項目資金，通過捆綁使用來加大對移民區(qū)基礎設施建設的投入，保證扶貧生態(tài)移民工程的順利實施。同時，加強生

態(tài)移民縣及成員單位密切協作，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮縣內扶貧生態(tài)移民建設的主導作用，采取“財政專列、社會投資、農民自籌”等辦法，解決移民建設資金不足問題。

（四）創(chuàng)新安臵方式，是做好生態(tài)移民的重要法寶。22縣依托自身地理位臵，按照“政府引導、市場主導、產城結合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設、石漠化綜合治理及產業(yè)開發(fā)等四項工作結合起來，舉全縣之力建設“生態(tài)民族新城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式謀求扶貧生態(tài)移民工作新突破。11縣則將城鎮(zhèn)“無土安臵”與農民進城創(chuàng)業(yè)園相結合，通過調整土地來落實扶貧生態(tài)移民安臵點的各項基礎設施和住房建設用地，不安排生產用地，安臵群眾的經濟來源主要通過政府投入配套產業(yè)開發(fā)，引進勞動密集型企業(yè)，為搬遷勞動力提供就業(yè)崗位，同時通過技能培訓，有組織地引導農戶外出勞務或者就近進城務工、經商、創(chuàng)業(yè)等。

（五）政策、配套落實，是做好扶貧生態(tài)移民工作的根本保證。無論是“無土安臵”還是“有土安臵”，扶貧生態(tài)移民必然促使群眾生產、生活方式發(fā)生重大變化。一方面，群眾長期的生產習慣需要有一個轉變過程；另一方面，群眾搬遷后處于近郊地區(qū)，生活習慣、思想觀念也要有一個轉變的過程，且這種變化又比較深刻。因此，相關的政策及配套落實情況，決定了移民后續(xù)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，決定了搬遷戶“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標能否實現。如22

縣推行“政府補貼，讓利于民”的低安臵房價、與開發(fā)商協議低價出售給農戶商鋪面積供其發(fā)展的惠民政策，再如隆安縣創(chuàng)業(yè)園大力度引進勞動密集型產業(yè)，提供大量就業(yè)培訓及崗位的配套服務方式，都非常值得我們學習與借鑒。

三、對我市扶貧生態(tài)移民工作的建議

（一）加強領導，保持高度重視；我市開展扶貧生態(tài)移民工作以來，先后成立了領導小組、制定聯席會議制度并成立辦公室，落實辦公地點、專職人員及經費，保證市一級指揮部正常運轉。而在今年五月上旬市人民政府對轄區(qū)內各縣（區(qū)）開展的扶貧生態(tài)移民工作督查中，仍存在個別縣黨委、政府對扶貧生態(tài)移民工作重視不夠的情況。如成立了領導小組，但沒有制定相關的工作制度，領導小組下設辦公室未下文正式成立，未做到專項專人負責，分工不明確，扶貧生態(tài)移民工程仍然停留在發(fā)改局部門行為等現象。各級各部門的主要領導務必要轉變觀念，加強領導，高度重視，才能確保扶貧生態(tài)移民工作順利推進，按時保質保量完成任務。

（二）完善規(guī)劃，合理科學安臵；督促各縣（區(qū)）加快2014—20xx年扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃編制工作，抓好摸底調查，明確扶貧生態(tài)移民安臵的對象、安臵的方式、安臵區(qū)域等。要堅持“政府主導、農民自愿，分類指導、相對集中，統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)支撐，基礎先行、服務配套”的工作思路，立足當前、著眼長遠，科學規(guī)劃，將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設、保障性住房建設、產業(yè)園區(qū)建設和新農村建設等有機結合起

來，打破區(qū)域界限，高標準規(guī)劃建設好水、路、電等基礎設施，從根本上解決移民群眾的脫貧和發(fā)展問題出發(fā)。要按照先易后難的原則，在實施條件好的、群眾工作容易做的地方實施示范工程，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進我們下步工作的順利推進。

（三）創(chuàng)新機制，加強資源整合；在現有條件下，協調有關部門加強對易地扶貧搬遷資金、農村危房改造資金、保障性住房資金、財政專項扶貧資金、基礎設施配套建設資金、公共服務設施建設資金、產業(yè)發(fā)展資金、生態(tài)環(huán)境建設資金和能力建設服務性資金等九大類國家資金的整合力度；同時，加大宣傳與招商力度，吸引社會投資，合理利用民間資源，尋求探討政府與企業(yè)之間互利雙贏新模式。

（四專項扶貧資金與其他支農資金的整合，促進政府扶貧資源與信貸扶貧、社會扶貧資源的有效組合；進一步完善貧困村互助資金試點，大力發(fā)展農村合作經濟組織和專業(yè)技術協會，充分發(fā)揮各種合作組織的紐帶聚合作用。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉變”生態(tài)移民模式專題調研報告4000字

黨委發(fā)?2012?67號簽發(fā)人：張開銀

中共定寧鎮(zhèn)委員會

關于報送《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉變”生

態(tài)移民模式專題調研報告》的報告

縣扶貧開發(fā)辦：

現將《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進轉變”生態(tài)移民模式專題調研報告》報來，請審示。

二〇一二年五月二日

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定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進四轉變”

生態(tài)移民模式專題調研報告

根據縣委《關于對扶貧開發(fā)“四下四進四轉變”生態(tài)移民模式進行專題調研的通知》精神，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結合我鎮(zhèn)實際，組織專門力量，以東山三村為重點，圍繞“四下四進”和縣外移民模式，進村入戶，深入調研，全面摸底。通過為期半個月的調研，充分掌握了山區(qū)農民的生產生活現狀，移民搬遷的意愿，目前移民情況，以及當前進行生態(tài)移民需要解決的問題等，為進一步挖掘我鎮(zhèn)移民潛力，探索移民搬遷模式，開展生態(tài)移民工作提供了依據，現將調研情況匯報如下：

一、調研概況

將此次調研活動與“聯村聯戶、為民富民”行動緊密結合，在半個月的調研過程中，組織干部入戶800余次，發(fā)放調查問卷300余份，與群眾面對面溝通，詳細記錄，分類匯總，取得第一手資料。對當前的主要移民途徑進行考察，對下山入川、下山進鎮(zhèn)、下山進城、下山進園及縣外移民的發(fā)展?jié)摿痛嬖诶щy等問題進行了認真詳細的調研。

二、現狀分析

（一）移民潛力

我鎮(zhèn)需生態(tài)移民的農戶主要集中在東山三村（曉光村，星光村，豐光村）：

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1、曉光村：共轄8個村民小組，580戶3081人，勞動力1919人，現有開山初級中學、曉光完全小學各一所?？偢孛娣e7762畝，人均占有耕地面積2.67畝，20xx年人均純收入3004元。全村現有貧困人口580戶3081人，占總人口的100%，其中特困戶44戶，全部納入最低生活保障范圍。有低保戶95戶326人，占總人口的10.6%，其中：一類低保戶14戶38人，人均每月領取低保金100元；二類低保戶55戶200人，人均每月領取低保金75元；三類低保戶26戶93人，人均每月領取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元，最高的為1350元。據調查，有搬遷意愿的共402戶2089人。

2、星光村：共轄6個村民小組，246戶970人，勞動力450人。年均降雨量230毫米，年蒸發(fā)量3642毫米。人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決，條件較差?？偢孛娣e5862畝,人均占有耕地面積6.04畝，20xx年人均純收入3101元。全村現有貧困人口246戶970人，占總人口的100%，其中特困戶27戶，全部納入最低生活保障范圍。有低保戶50戶174人，占總人口的18%，其中：一類低保戶15戶50人，人均每月領取低保金100元；二類低保戶24戶85人，人均每月領取低保金75元；三類低保戶11戶39人，人均每月領取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元，最高的為1350元。據調查，有搬遷意愿的共148戶741人。

3、豐光村：全村共轄7個村民小組，215戶1154人，勞動-3-

力450人。年均降雨量230毫米，年蒸發(fā)量3642毫米，人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決，交通十分不便，封閉落后，條件較差。總耕地面積4501畝，人均占有耕地面積4.64畝，20xx年人均純收入3088元。全村現有貧困人口215戶1154人，占總人口的100%，其中特困戶18戶，全部納入最低生活保障范圍。有低保戶34戶122人，占總人口的10.6%，其中：一類低保戶4戶8人，人均每月領取低保金100元；二類低保戶30戶114人，人均每月領取低保金75元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元，最高的為1500元。據調查，有搬遷意愿的共152戶658人。

（二）移民現狀

1、在黃花灘生態(tài)移民項目中，曉光村報名搬遷的有12戶51人，目前已確定7戶36人搬遷至6號移民點。按照相關政策，每戶補助4萬元，后續(xù)發(fā)展設施農業(yè)、特色林果業(yè)，尚需貸款等惠民政策的扶持。

2、近年來，通過外出務工，逐步在外地定居，最后將全家遷移出去的情況，在我鎮(zhèn)各村也比較多，主要移民方向是新疆、青海、玉門等地。20xx年截至目前，我鎮(zhèn)通過外出務工途徑搬遷移民的已有3戶16人，遷向酒泉等地，主要在當地承包土地發(fā)展種植謀生，農閑時通過務工增加收入。這種移民模式的制約條件是需要家里有充裕的勞動力，且要有一定的經濟儲蓄，在他鄉(xiāng)異地，在較缺少政府幫扶的情況下，能夠相對獨立地謀生發(fā)展，

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且短時間內因生活環(huán)境的變動和不穩(wěn)定，會對不少家庭的子女教育會造成不同程度的負面影響。

3、部分農民通過自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)務工等方式，在縣城或其它城市立足發(fā)展，逐步融入城市生活。近年來，我鎮(zhèn)每年約有15戶農民舉家搬遷至縣城或其它城市。搬遷的原因，主要是為子女接受更好的教育、獲得更多經濟收入等，主要通過企業(yè)務工或個體經營獲得收入，從事的職業(yè)有開出租、修鞋、理發(fā)、焊工、修車、磚瓦工等等。跟城市原住居民相比，從事職業(yè)的技術和文化要求低，收入相應偏低且不穩(wěn)定，各項社會保障措施也完全未平等享受。

（三）群眾意見

1、經調研匯總，40.7%的山區(qū)農民對以下問題尚存顧慮：移民搬遷后，農田是否肥沃，家庭收入是否有保障，子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等生產生活條件是否得到真正改善，鄰里關系、人際關系是否變得更為復雜等。

2、目前山區(qū)農民收入渠道單一，家庭儲蓄極少，移民搬遷所需費用較高，超出承受能力。經調研匯總，有搬遷意愿的農戶，95.3%以上的家庭都希望政府加大扶持力度，搬遷以后，在發(fā)展農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，務工等方面需要技術、資金、信息諸方面的幫助。

3、23%的被調農戶因家里缺少勞動力不愿搬遷；5%被調研農戶表示目前生活安定，家庭收入尚可，已經繁衍生活數代人，不

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愿意離開故土。

三、需要解決的問題

1、移民搬遷需扶持的項目多，資金缺口大。目前計劃移民搬遷的家庭基本都是貧困農戶，家庭儲蓄幾近為零，實施移民搬遷，從住宅修建、農田平整、就業(yè)發(fā)展等多方面，都需要政府幫扶。若要大面積搬遷，必將需要較多的資金扶持和全方位的政策保障。經調研，初步預算每戶需前期幫扶資金4萬元，后期扶持發(fā)展生產約需10萬元。

2、農民自我發(fā)展的能力欠缺。一是當前農民受教育程度總體偏低，掌握的技術、技能有限，能夠自主創(chuàng)業(yè)和自謀出路的人相對較少，嚴重制約了移民途徑的拓展。二是部分家庭青壯年勞動力少，老弱婦孺多，舉家搬遷后，需要多方扶持，方能立足，對移民搬遷和增收致富會造成諸多困難。三是部分群眾自我發(fā)展動力不足，依賴心理嚴重。在走訪農戶的過程中，約67%的被調研農戶有明確的搬遷意愿，但大多數人希望政府能夠全額支付搬遷費用，且對謀生發(fā)展更多寄希望于政府幫扶。

3、移民政策和社會服務相對滯后。目前，除政府規(guī)劃的移民工程外，各地在戶籍政策、社會服務等方面對自發(fā)移民尚有諸多障礙。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會服務，基本都跟戶籍掛鉤，零星的自發(fā)移民，很多時候不能按時在新的居住地取得戶籍，對子女教育、就業(yè)發(fā)展等造成諸多不便，使搬遷戶顧慮重重，進退難決。

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四、對我縣生態(tài)移民工作的建議

1、以人為本，尊重群眾意愿。移民搬遷既是一項長期的戰(zhàn)略任務，又是一個非常重要的經濟和社會發(fā)展問題，也是一項從根本上改變老百姓命運、實現增收致富、惠澤子孫的民生工程。我們必須清醒認識到這一點，在扶貧開發(fā)移民搬遷中，需始終堅持以人為本，尊重群眾意愿，切實把這項關乎貧困群眾利益的好事辦好辦實、辦到位，最大限度使移民搬遷戶及廣大貧困群眾舒心滿意。

2、突出重點，狠抓基礎設施建設。做好扶貧開發(fā)移民搬遷，基礎設施建設要先行。近年來我縣扶貧開發(fā)移民搬遷工作實踐表明，移民安臵點基礎設施建設搞好了，就為成功實施移民搬遷工程奠定了非常重要的前期基礎，也為徹底改善移民居住環(huán)境及其生產生活現