街道辦事處應急預案

XX街道辦事處應急預案

為做好我街道突發(fā)事件應急預案編制工作，建立建全預案體系，全面提高應

急處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)區(qū)領導意見，結(jié)合我街道實際，現(xiàn)制定預案如下:

一、總則

（一）編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急管理、指揮、預警、處置和保障體

系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)事件

及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進XX轄區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、

可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則

堅持“以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分類管理；分級負責，綜合協(xié)調(diào)；

依法規(guī)范，加強管理；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應，靠前處置；資源整合，信息

共享；依靠科技，協(xié)同應對”的原則，提高應急管理和處置能力。

（三）編制依據(jù)

按照國務院“一案三制”建設要求和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的相關

規(guī)定，結(jié)合我辦實際，制定本預案。

（四）適用范圍

本預案適用于XX轄區(qū)各類重大自然災害、突發(fā)事故災難、社會安全事件（包

括各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應急管理和處置C

二、應急組織體系與職責

（一）組織機構(gòu)與職責

1、應急組織機構(gòu)及職責

（1）辦事處應急指揮部及其職責

指揮長：XX街道黨工委書記；常務副指揮長：XX街道黨工委委員、副主任；

副指揮長：相關分管領導；成員：應急辦、綜治辦、信訪穩(wěn)定辦、民政辦、財政

所、派出所、司法所、中心校、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、市場監(jiān)管所等單位負責

人及各社區(qū)黨委書記、各社區(qū)主任。

主要職責：組織開展XX應急管理和處置工作，研究作出XX轄區(qū)應急管理和

處置的重大決策和決定，啟動、發(fā)布應急響應命令，研究部署應急管理和處置的

措施辦法，組織有關單位、部門、社區(qū)并動員有關群眾實施應急救援，指導應急

管理和處置的重大項S建設,領導災后重建和后期處置工作，決定其它重大事項。

（2）辦事處應急辦及其職責

辦事處應急辦是辦事處應急指揮部的日常辦事機構(gòu)，在辦事處應急指揮部的

統(tǒng)一領導下開展工作。主要職責是：落實辦理辦事處應急指揮部（領導）的命令、

指示利批示；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急管理和處置工作；開展調(diào)查研究，及時向區(qū)應急局、

辦事處應急指揮部提出相關工作建議；協(xié)調(diào)有關部門、單位做好預測、預警和預

防工作；承擔辦事處和應急指揮部應急管理、處置的辦文、辦事、辦會工作；做

好相關信息收集、整理、上報、對外發(fā)布工作；完成黨工委和辦事處交辦的其它

工作任務。

2、社區(qū)、部門、單位職責

（1）各社區(qū)職責

各社區(qū)在辦事處應急指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，主要職責是：制定應急

預案；做好隱患（危險）源（點）排查和災前預警信息發(fā)布；落實各項防災減災

及預防措施；做好先期應急處置工作，在第一時間組織力量搶災救災；核實、報

告情況；堅決執(zhí)行辦事處應急指揮部的命令、指示；宣傳、組織、動員群眾參與

應急救援任務和開展生產(chǎn)、生活自救；保護國家、集體、個人財產(chǎn)；維護政治、

社會穩(wěn)定；做好相關信息收集、整理并及時向辦事處應急指揮部準確報告相關情

況，提出工作建議；協(xié)助有關部門、單位做好預測、預警和預防工作；協(xié)助有關

部門、單位做好防疫、消毒工作；協(xié)助有關部門、單位做好救災、救濟物資的分

發(fā)、資金的安排使用；安置、安撫受災群眾，確保受災群眾衣、食、住、行等基

本生活需要；完成黨工委、辦事處交辦的其它工作任務。

（2）部門、單位職責

各部門、單位根據(jù)本部門、單位的職能、職責，編制相應應急預案；負責災

情核實和相關信息收集、及時上報工作情況（包括向辦事處應急指揮部上報和向

區(qū)級有關部門對口上報）。

民政辦：負責轄區(qū)災情統(tǒng)計、匯總、上報工作；組織核查災情；負責救災救

濟物資的籌集和儲備；負責救災、救濟和捐贈資金、物資的接收、安排、發(fā)放、

使用管理和監(jiān)督檢查工作；組織救災捐贈工作；承擔自身無力克服因災引起吃、

穿、住、醫(yī)等生活困難的災民的救濟工作；協(xié)同辦事處應急辦負責災害災情管理

和災后救助工作。負責地質(zhì)災害、建筑物損害情況應急調(diào)查，組織人員和救援設

備進行應急治理和緊急搶險救援；協(xié)助上級部門進行災害評估、評審；做好受損

房屋或小區(qū)的規(guī)劃建設。

綜治辦：負責做好或協(xié)調(diào)有關部門做好社會穩(wěn)定和社會治安秩序維護工作;

負責組織力量現(xiàn)場接待群眾，向參與群體性事件人員做好宣傳、解釋、疏導和政

策性解釋、答復工作；協(xié)調(diào)解決群眾提出的合理性建議，指導做好相關善后工作

和監(jiān)督檢查工作；做好安全生產(chǎn)排查、檢查、應急避險工作，督促隱患整改落實，

防止次生災害、危害發(fā)生。

信訪辦；負責矛盾糾紛化解和隱患排查工作。及時掌握相關情況，建立風險

隱患臺帳，制作風險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，確保應急

工作的深入開展。

財政所：負責救災資金的籌集、調(diào)度、管理和監(jiān)督，確保救災資金及時、足

額到位。

派出所：負責社會治安管理、疏散群體性事件人員和安全保衛(wèi)工作；打擊各

種違法犯罪活動；負責重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)；維護交通秩序，確保災

區(qū)搶險救災交通暢通。

司法所：負責開展法律援助、司法救助，保護災民的合法權益。

中心校：負責維持學校教育教學秩序，積極宣傳、組織、動員群眾參與應急

工作。

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心：及時組織救護傷病人員和轉(zhuǎn)移危重傷病人員；及時

協(xié)調(diào)、組織、提供相關藥品和醫(yī)療器械；幫助、指導災區(qū)或協(xié)助區(qū)級有關部門實

施開展衛(wèi)生防疫、治病、宣傳工作。

市場監(jiān)管所：確保市場生活物資供應和物價穩(wěn)定。

（二）應急組織機構(gòu)框架:辦事處應急指揮部==現(xiàn)場指揮部==下設現(xiàn)場

綜合組（由現(xiàn)場指揮部確定牽頭領導或部門人員）；現(xiàn)場救援組（由現(xiàn)場指揮部

確定牽頭領導或部門及人員）；現(xiàn)場醫(yī)療救護組（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心牽頭負

責）；現(xiàn)場后勤保障組（由民政辦牽頭負責）；現(xiàn)場調(diào)查組（由綜治辦牽頭負責）；

現(xiàn)場治安及交通秩序維護組（由派出所牽頭負責）;宣傳動員組（由中心校負責）；

人員疏散組（由綜治辦負責）?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)災害或事件具體情況和工作需要

確定成立相應組織機構(gòu)。

（三）應急聯(lián)動機制

1、發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事故災難、社會安全事件（包括各類群體性事

件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照“屬地管理”原則，需要區(qū)級有關部門、單位（含

派出機構(gòu)）提供幫助支持的，由辦事處應急指揮部協(xié)調(diào)處理；需要部隊提供幫助

支持的，由辦事處應急指揮部報區(qū)應急局進行協(xié)調(diào)，形成共同應對處置的應急聯(lián)

動機制。

2、在超過本級或規(guī)定權限的應急工作指令時，要在第一時間迅速向上級報

告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。

三、預防、預測和預警

（一）預防

牢固樹立“預防為主、安全第一”和“防范勝于救災、隱患險于明火”的觀

念，建立健全應急處置和防災救災工作責任制，加強隱患排查、檢查和整改落實，

及時消除隱患。

（二）信息監(jiān)測與報告

應急辦內(nèi)設安全信息監(jiān)測中心，平時作為應急辦的日常工作機構(gòu)，負責各種

安全信息的搜集、匯總、分析、預測、預警、接警等工作。突發(fā)事件發(fā)生后，負

責擬定應急救援技術方案并接受技術咨詢。

1、各社區(qū)、單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向辦事

處應急辦上報各類自然災害和突發(fā)事件信息，并在第一時間做好應急反應和應急

處置工作。辦事處應急辦接報后，應及時向辦事處應急指揮部報告，并按分級分

類原則進行處置。

2、各社區(qū)、單位上報的內(nèi)容包括：可能發(fā)生或已發(fā)生災害、事件的時間、

地點、災害或事件種類、危害程度、目前狀況、采取的主要措施、需要支援的物

資或人員情況以及下一步的打算。

（三）預警

各社區(qū)、單位按照各自職責，以災害、突發(fā)事件發(fā)生等級、趨勢和危害程度，

向辦事處應急指揮部提出預警信息發(fā)布范圍并報辦事處批準發(fā)布（緊急情況可先

發(fā)布后報批）。在確認可能發(fā)生災害和突發(fā)事件后，應及時啟動相關應急預案,

迅速組織開展搶險救災工作，盡最大努力減少損失。

（四）預警級別及發(fā)布

1、根據(jù)災害預測分析和事件苗頭性分析，對可能發(fā)生和可以預警的災害和

事件進行預警。預警級別依據(jù)災害和事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展

趨勢，預警級別分為四級：I級（特別嚴重）、H級（嚴重）、in級（較重）、

IV級（一般）；依次用紅色、橙色、黃色、藍色予以表示。

各社區(qū)、單位、部門要及時向辦事處應急辦上報各類自然災害和突發(fā)事件情

況；辦事處要及時向區(qū)政府報告特別嚴重、嚴重災害和突發(fā)事件情況，并根據(jù)災

害和突發(fā)事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。

2、嚴重以上的預警信息，由辦事處報區(qū)應急局批準發(fā)布。

3、預警信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括：災害類別、預警級別、起始時間、可能

影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容。預警信息發(fā)布的主要方

式：廣播、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、逐戶通知等方式，對老、幼、病、

殘、孕等特殊人群，學校、醫(yī)院、市場、車站等特殊場所和警報、通信盲區(qū)應采

取有針對性的特殊方式，及時發(fā)布預警信息。

四、應急響應

（一）分級響應

1、一般災害和突發(fā)事件由辦事處應急指揮部啟動相關應急預案作出響應并

負責處置，并及時將災害和突發(fā)事件信息報區(qū)應急局備案，及時抄送區(qū)政府有關

部門。

2、較大及以上災害和突發(fā)事件由辦事處應急指揮部啟動有關應急預案，組

織做好先期應急處置工作，并立即向區(qū)應急局報告，同時將有關情況抄送區(qū)有關

部門、單位。

（二）信息共享和處理

1、信息采集

（1）發(fā)現(xiàn)災害或突發(fā)事件征兆已經(jīng)發(fā)生，有關社區(qū)、單位要立即報告辦事

處應急辦，報警電話也可以針對性撥打110、119、120等特

殊電話。

（2）發(fā)生一般、較大災害、事件，辦事處應急辦要在1小時內(nèi)分別向區(qū)應

急局和辦事處應急指揮部報告相關信息；發(fā)生重大、特大災害、事件，辦事處應

急辦要在半小時內(nèi)分別向區(qū)應急局和辦事處應急指揮部報告相關信息。4小時內(nèi)

報告災害、事件相關詳細情況，同時做好相關信息續(xù)報工作.

2、現(xiàn)場信息采集、分析、共享

相關人員趕赴搶險救災、事件現(xiàn)場后，要及時收集并向辦事處應急辦報告現(xiàn)

場情況（包括基本情況、采取措施）；辦事處應急辦將收到的信息及時向區(qū)應急

局報告。

辦事處應急指揮部收集、研判信息及動態(tài)，及時提出處置建議。經(jīng)審核的信

息除按規(guī)定上報外，實現(xiàn)信息資源共享；可將有關信息反饋給相關社區(qū)、單位,

也可直接反饋給災害或事件現(xiàn)場；同時，可向鄰近區(qū)、辦事處、社區(qū)通報。

（三）基本響應程序

1、基本應急

發(fā)生災害或事件，經(jīng)辦事處應急指揮部領導批準，啟動相關應急預案。相關

社區(qū)、單位要先期啟動本級預案，組織實施搶險救災，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

辦事處應急指揮部要及時組織人員趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作，并向辦事處應

急辦報告相關信息。

2、擴大應急

當事態(tài)超出辦事處應急指揮部的有效控制和能力范圍，有擴大、發(fā)展趨勢時,

辦事處應急指揮部提請區(qū)應急局作出提高預警級別的決定，報請區(qū)應急局采取措

施予以處置。

（四）現(xiàn)場應急指揮部及職責

現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置需要，可設立現(xiàn)場綜合組、現(xiàn)場救援組、現(xiàn)場

醫(yī)療救護組、現(xiàn)場后勤保障組、現(xiàn)場調(diào)查組、現(xiàn)場治安及交通秩序維護組、宣傳

動員組、人員疏散轉(zhuǎn)移組、善后處理組等工作組。

1、綜合組：現(xiàn)場應急指揮部指定領導和參與應急處置人員組成。主要職責

是：傳達現(xiàn)場應急指揮部領導的指示、命令，報告應急處置工作開展情況，掌握

控制現(xiàn)場危險源，負責完成現(xiàn)場材料和信息收集及起草，完成領導交辦的各項工

作任務。

2、現(xiàn)場救援組：現(xiàn)場應急指揮部指定領導和參與應急處置人員組成。主要

職責是：實施搶險救災、緊急撲救和應急處置。

3、現(xiàn)場醫(yī)療救護組：由社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心牽頭。主要職責是：對現(xiàn)場

受傷人員進行急救或醫(yī)治，轉(zhuǎn)移重傷員到醫(yī)院進行救護。

4、現(xiàn)場后勤保障組：由黨政辦牽頭，相關辦公室配合。主要職責是：為現(xiàn)

場應急處置的相關人員提供生活、車輛、物資、器材、設備保障。

5、現(xiàn)場調(diào)查組：由綜治辦或派出所牽頭。主要職責是：調(diào)查或配合上級調(diào)

查事件原因、財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況的調(diào)查評估和取證工作。

6、現(xiàn)場治安及交通秩序維護組：由派出所牽頭。主要職責是：設置戒嚴區(qū)、

警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序，劃定交通管制區(qū)域，為應急處置工作提供交通保障或疏

散交通。

7、宣傳動員組：由中心校牽頭。主要職責是：宣傳、組織、動員群眾積極

參與應急處置工作。

8、人員疏散轉(zhuǎn)移組：由綜治辦或派出所牽頭。主要職責是：宣傳、組織、

動員群眾轉(zhuǎn)移或疏散到安全地方。

9、善后處理組：由民政辦牽頭。主要職責是：負責遇難、受傷人員賠付、

安撫；協(xié)助有關部門開展調(diào)查取證、現(xiàn)場社會秩序的恢復。

（五）組織指揮協(xié)調(diào)機制

1、按照“分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，各社區(qū)是處置本區(qū)域

范圍內(nèi)災害和事件的直接責任主體。發(fā)生災害或事件后，有關主要負責人、相關

人員應及時趕赴現(xiàn)場，并迅速組織力量、裝備，按照相關預案、職責實施應急處

置工作。同時將現(xiàn)場及處置情況及時報告辦事處應急辦。

2、辦事處應急指揮部接到相關信息后，即按照應急處置程序，啟動相關預

案，組織人員趕赴現(xiàn)場，會同事發(fā)地有關負責人成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)

調(diào)、組織開展現(xiàn)場應急處置工作。同時將現(xiàn)場及處置情況及時報告區(qū)應急局。

（六）應急處置人員安全防護

要制定安全防護措施，必要時發(fā)放安全防護裝備，明確安全防護注意事項,

保證現(xiàn)場處置人員的人身安全，防止意外事故或新的人身傷害事件發(fā)生。

（七）群眾安全防護

制定安全防護措施，宣傳安全防護知識和方法，為受災群眾提供必要的臨時

性安置場所和生活物資。

（八）新聞報道與信息發(fā)布

凡新聞報道和發(fā)布的信息需經(jīng)街道黨政主要領導審核，并由新聞發(fā)言人負責

發(fā)布。

（九）應急結(jié)束

應急處置結(jié)束后，辦事處現(xiàn)場應急指揮部向辦事處應急指揮部提出應急結(jié)束

建議，由辦事處應急指揮部宣布終止應急狀態(tài)。相關人員、裝備等撤離現(xiàn)場，轉(zhuǎn)

入善后處置階段。嚴重、特別嚴重的災害或事件的應急結(jié)束，由區(qū)應急局決定。

五、后期處置

（一）善后處置

包括做好現(xiàn)場清理處理和污染物收集，災民安置，恢復生產(chǎn)、生活、社會秩

序，表彰獎勵、撫恤，緊急征用物資、勞力的清算、補償。

（二）社會救助

向上爭取、及時下?lián)芫葹木葷Y金、物資，接收社會捐贈并及時全部發(fā)放給

受災群眾。開展法律援助，維護群眾合法權益。開展心理咨詢活動，恢復心理健

康。

（三）保險

鼓勵群眾積極參加各類保險，協(xié)助群眾和保險企業(yè)做好災情調(diào)查和理賠工作。

（四）調(diào)查與總結(jié)

根據(jù)災害、事件類別，由相關單位、部門牽頭，組織開展或協(xié)助上級開展相

關原因調(diào)查、損失評估、經(jīng)驗教訓總結(jié)，提出責任處理、表彰獎勵意見，向相關

單位、部門通報情況，形成總結(jié)報告上報區(qū)應急局。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

辦事處應急辦負責信息的綜合集成、分析、處理工作。所有參與應急處置工

作人員24小時保持通訊暢通。確保所有通信裝備、器材、物資正常使用。

（二）應急隊伍保障

建立應急隊伍，落實應急隊伍人員。各社區(qū)要確保本社區(qū)綜合應急救援隊在

應急命令發(fā)布后，能在規(guī)定的時間調(diào)出指令數(shù)量的應急人員到指定的地點集結(jié)。

（三）交通運輸保障

對災害現(xiàn)場實施交通管制，開展應急救援“綠色通道”，確保交通暢通。必

要時征用社會車輛參與應急處置。請求上級有關部門支持。

（四）現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障

緊急調(diào)用、征用其它部門、單位或社會工程搶險裝備和器材參與應急處置,

必要時請求上級支持。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

由社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心制定衛(wèi)生防疫方案，組織好藥品、藥劑、器材的調(diào)

運，開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，做好環(huán)境清理和消毒殺菌工作，確保無疫病發(fā)生。

（六）治安保障

派出所或綜治辦牽頭，及時組織疏散、搜救群眾，加強險區(qū)、災區(qū)現(xiàn)場秩序、

交通秩序、治安秩序的維護，以及重要場所、物資、重點人群的安全保衛(wèi)工作。

（七）物資保障

民政辦牽頭，組織、協(xié)調(diào)救災物資的儲存、調(diào)撥、緊急供應。加強管理，防

止被盜、挪用、失效、遺失，如發(fā)生應及時查明原因。

市場監(jiān)管所牽頭，確保市場生產(chǎn)、生活物資供應和物價穩(wěn)定。

（八）經(jīng)費保障

辦事處設立應急專項資金，用于應急處置工作的開展、日常工作的運作、保

障，恢復重建方面等?？上蛏蠣幦【葹难a助。

（九）社會動員保障

根據(jù)災害、事件情況，做好一定范圍或災區(qū)社會動員工作。在啟動相關預案

時，要及時向社會公眾發(fā)布相關預警信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關保障，組織

做好疏散、轉(zhuǎn)移、安置等工作。

（十）緊急避難場所保障

依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，按標準規(guī)劃設定應急避難場所，為群眾提供必要的緊急疏散

和臨時性（7天以內(nèi)）生活避難場所，并設立相關標識牌。設立領導機構(gòu)，負責

避難場所內(nèi)部治安秩序、物資供應、衛(wèi)生防疫、應急供水、電、通訊等生活設施

的管理。

（十一）法制保障

加強應急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)。切實保護

災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結(jié)的社會秩序。

七、宣傳、培訓和演練

（一）宣傳

1、xx應急報警電話/p>

2、防災、減災教育。

辦事處應急辦要組織開展xx街道應急法律、法規(guī)，災害、突發(fā)事件的預防、

避險、自救、互救、減災等方面知識的宣傳，提高公眾的防災減災、消除隱患意

識，增強公民應急基本知識和技能。

（二）培訓

開展干部、專業(yè)應急救援隊伍的培訓，提高應急處置、防災救災減災的快速

反應能力、綜合分析能力、組織協(xié)