多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全管理規(guī)范編制說明

PAGE《多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.任務來源隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深化，城市建設步伐不斷加快，經(jīng)濟主體和社會結構呈現(xiàn)多元化，各類集餐飲、商店、住宿、金融、培訓、倉儲、展覽、會議、娛樂、文化、體育等兩種及以上業(yè)態(tài)于一體的建筑，包括分租、轉租形成生產(chǎn)儲存多種功能于一體的勞動密集型企業(yè)等大量涌現(xiàn)，此類建筑通常有兩個或兩個以上產(chǎn)權所有者，按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權出售、使用權出租、轉讓等。這樣的經(jīng)營管理方式往往造成消防安全職責不明晰、日常消防管理不到位、公共消防設施損壞無人修繕、火災隱患無人落實整改等問題頻出，火災事故風險長期高位運行。如：河南安陽市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故、浙江武義偉嘉利工貿有限公司“4·17”重大火災事故、江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災事故等起火建筑均為多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。為深刻汲取新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災事故教訓，切實規(guī)范多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全管理，江西省消防救援總隊組織編制江西省消防領域地方標準《多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全管理規(guī)范》，并增補納入《2024年江西省消防領域地方標準編制工作計劃》。2.起草單位、協(xié)作單位起草單位：江西省消防救援局法制與社會消防工作處二、編制標準的必要性和意義針對多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所業(yè)態(tài)風險疊加、消防設施共用、管理責任主體多等特點，對現(xiàn)行的法規(guī)、標準沒有針對性的條款內容對此進行明確，為規(guī)范和引導多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所強化自身消防安全管理，提升消防安全水平，有必要制定多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理規(guī)范，從源頭上明確建筑整體消防安全性能要求，合理劃分產(chǎn)權方、使用方、統(tǒng)一管理單位消防安全職責邊界，明確共用和專有部分消防安全管理要求，細化各項消防安全管理措施，將有利于促進多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)范自身消防安全管理行為，建立消防安全自查，火災隱患自除，消防責任自負的自我管理與約束機制，對提升場所消防安全管理水平，防止火災發(fā)生、減少火災危害，保障人身和財產(chǎn)安全將起到重要的作用。三、編制標準的原則和依據(jù)按照“合法、實用、規(guī)范、關聯(lián)”的原則，本標準的編制基礎為《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應急管理部令第5號）等規(guī)章要求，參照《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248-2021）《多產(chǎn)權建筑消防安全管理》（XF/T1245-2015）《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》（XF/T3019-2023）等技術標準進行編制。四、主要條款的說明（一）本標準的主要內容本標準共分6章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、消防安全職責、防火技術措施、消防安全管理措施等內容。（二）主要特色1.明晰各方消防安全職責。多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所普遍存在產(chǎn)權單位多、租賃單位多、缺乏統(tǒng)一管理單位、使用功能復雜等特點。消防安全管理混亂、缺乏統(tǒng)一管理單位是多產(chǎn)權建筑難于管理的根源，加之經(jīng)營業(yè)態(tài)多元，使用功能復雜等原因，使得火災隱患多、整改難度大、整改資金落實難等成為多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所較為突出的問題，一旦發(fā)生火災極易引發(fā)群死群傷惡性事故，造成重大財產(chǎn)損失。因此，針對各種產(chǎn)權組合形式，明晰產(chǎn)權方、使用方、統(tǒng)一管理單位消防安全管理職責和責任，解決誰來管、管哪些的問題就顯得尤為重要。本標準參照《中華人民共和國民法典》第二百八十三條規(guī)定：“建筑物及其附屬設施的費用分攤、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分面積所占比例確定”。明確了暫未確定或委托統(tǒng)一管理單位的多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，專有部分面積所占比例最大的或者火災危險性較高或者設置自動消防設施較多的產(chǎn)權方/使用方宜作為統(tǒng)一管理單位，對多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所的共用消防設施和消防共用部位的消防安全實行統(tǒng)一管理，重點明晰了產(chǎn)權方、使用方、統(tǒng)一管理單位對共用消防設施、消防共用部位以及專有部分、專用消防設施的消防安全管理職責。2.提升建筑防火性能和設防標準。多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所往往共存于一個建筑體內，生產(chǎn)經(jīng)營時間不同步、人員復雜、流動性大、各類業(yè)態(tài)風險交織疊加，一個點出事就往往導致風險外溢，擴大成災。本標準側重將多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所看作一個整體，綜合考慮建筑整體的消防設防標準，提升建筑防火性能。首先，針對各類業(yè)態(tài)風險疊加的問題，標準明確了不同使用功能場所之間應進行防火分隔，室內裝配式冷庫應與其他非倉儲區(qū)域防火分隔。核心思路是以各業(yè)態(tài)為防火單元，最大程度限制火災的擴大蔓延。其次，為保障人員安全疏散，標準明確了與敞開式外廊不直接連通的室內疏散樓梯均應設封閉樓梯間。最后，對按照國家標準不需要設置火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)的場所，明確要求設置自動噴水滅火局部應用系統(tǒng)、獨立式火災探測報警器和一鍵式手動聲光警報裝置等消防設施，提升場所技防水平。3.強化日常消防安全管理措施。本標準針對各類業(yè)態(tài)的火災風險特點，列舉了旅館、商店、餐飲等8類場所的常見消防安全重點部位，明確了裝修施工環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理單位應以書面形式將裝修中涉及消防安全的禁止行為和注意事項告知使用方，強化施工過程監(jiān)管。針對動火作業(yè)環(huán)節(jié)火災高發(fā)、人員沒有第一時間獲知火警提示、緊急疏散等問題，明確要求動火作業(yè)現(xiàn)場應設置獨立式火災探測報警器、一鍵式手動聲光警報裝置等設施設備。同時，要求消防控制室宜與智能化總控室、安防監(jiān)控中心合用機房，實現(xiàn)消防控制與生產(chǎn)調度指揮的有機結合，火災報警信號與視頻監(jiān)控畫面的融合聯(lián)動，最大程度發(fā)揮安防系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)的最佳效能。五、本標準的先進性本標準在編制過程中，注意結合江西實際，吸收、借鑒了其他相關法規(guī)和標準的經(jīng)驗，在加強防火技術措施、細化各方消防安全主體責任、強化消防安全管理方面都有很好的創(chuàng)新，在內容上與上位的