財(cái)政學(xué)-第七版 導(dǎo) 論課件

財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論課堂紀(jì)律要求1．不得無(wú)故遲到、曠課,無(wú)故曠課三次以上成績(jī)?yōu)榱悖?．請(qǐng)假須出具正規(guī)假條；3．認(rèn)真聽(tīng)講，積極參與課堂討論；4．作業(yè)應(yīng)獨(dú)立按時(shí)完成，不得抄襲；5．勤于思考，培養(yǎng)獨(dú)立思維判斷能力。2財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論課程思考什么是財(cái)政？什么是財(cái)政學(xué)？為什么學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？如何學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？3財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論“財(cái)政”

釋義來(lái)源于日語(yǔ)；從漢語(yǔ)字面可分解為：

政

＋

財(cái)

政府（活動(dòng)）資金（活動(dòng)）4財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論政府活動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)急管理、抗災(zāi)救助公共衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)保障體系行政管理、國(guó)家防衛(wèi)、公共治安教育(義務(wù)教育、中等交易、高等教育)公共設(shè)施(工程)、公共服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理……5財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論政府相關(guān)資金范疇政府(資金)支出行政管理支出、國(guó)防支出、教育支出、社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出……政府(資金)收入稅收收入所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅……非稅收入政府基金收入、罰沒(méi)收入、債務(wù)收入、國(guó)有土地出讓金收入……6財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論財(cái)政簡(jiǎn)釋20世紀(jì)40年代中華書(shū)局出版的《辭?！穼?duì)“財(cái)政”一詞作如下解釋?zhuān)贺?cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。(公共)財(cái)政是以滿(mǎn)足公共需要為目的，以提供公共產(chǎn)品為手段，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為活動(dòng)范圍的一種以政府為主體的資源配置方式。中國(guó)古代“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等詞，都是關(guān)于當(dāng)今的財(cái)政即政府理財(cái)之道的記載。7財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論財(cái)政管理機(jī)構(gòu)財(cái)政部DepartmentofTreasury(USA)財(cái)政廳財(cái)政局財(cái)政所古代“治粟內(nèi)史”、“少府卿”、“大農(nóng)令”、“大司農(nóng)”、“度支尚書(shū)”、“戶(hù)部”等類(lèi)用詞，是當(dāng)時(shí)財(cái)政管理部門(mén)的記載。8財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)PublicFinanceFinance：

n,Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.v,Toprovideorraisethefundsorcapitalfor…PublicFinanceisafieldofeconomicsconcernedwithpayingforcollectiveorgovernmentalactivities,andwiththeadministrationanddesignofthoseactivities.Thefieldisoftendividedintoquestionsofwhatthegovernmentorcollectiveorganizationsshoulddooraredoing,andquestionsofhowtopayforthoseactivities.Thebroaderterm,publiceconomics,andthenarrowerterm,governmentfinance,arealsooftenused.()9財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)(PublicFinance)：研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；它研究政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響、政府適當(dāng)?shù)穆毮芊秶头绞揭约罢臎Q策過(guò)程。也稱(chēng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)。10財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論課程簡(jiǎn)介財(cái)政學(xué)是一門(mén)研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問(wèn)。從其奠基者亞當(dāng)·斯密開(kāi)始，財(cái)政學(xué)作為相對(duì)獨(dú)立的研究學(xué)科已有數(shù)百年的歷史。20世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政學(xué)又是一門(mén)不斷創(chuàng)新發(fā)展的新興學(xué)科。表現(xiàn)在市場(chǎng)與政府關(guān)系的不斷探索與調(diào)整，財(cái)政制度與政策的不斷創(chuàng)新，從而使其研究領(lǐng)域逐步延伸到社會(huì)公共部門(mén)的方方面面，理論體系延伸成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)。財(cái)政學(xué)是高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)核心課程之一。11財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論參考文獻(xiàn)《財(cái)政學(xué)》陳共編著，人大出版社《財(cái)政學(xué)》儲(chǔ)敏偉、楊君昌主編，高等教育出版社《財(cái)政學(xué)》郭慶旺、趙志耘主編，人大出版社《公共財(cái)政學(xué)》劉玲玲主編，清華大學(xué)出版社《財(cái)政學(xué)》劉洪主編，高等教育出版社《當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)》劉宇飛著，北京大學(xué)出版社《財(cái)政學(xué)》鄧子基、邱華炳主編，高等教育出版社《財(cái)政學(xué)》『美』哈維·S·羅森，人大出版社12財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論

財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。

——（宋）蘇轍

13財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論

課程思路財(cái)政為什么存在收入分析支出與收入的管理：財(cái)政預(yù)算財(cái)政政策支出分析14財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論課程結(jié)構(gòu)財(cái)政學(xué)政府在市場(chǎng)

中的作用政府支出

分析財(cái)政收入

分析財(cái)政預(yù)算與財(cái)政政策分析15財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論第一篇政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能

政府的經(jīng)濟(jì)作用：財(cái)政職能16財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論第二篇財(cái)政支出分析第二章財(cái)政支出的基本理論第三章財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第四章經(jīng)常性支出第五章財(cái)政投資性支出第六章財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出17財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論第三篇財(cái)政收入分析第七章財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第八章稅收理論第九章稅收制度第十章國(guó)債和國(guó)債市場(chǎng)18財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論第四篇財(cái)政預(yù)算與財(cái)政政策分析第十一章財(cái)政預(yù)算和預(yù)算管理體制第十二章財(cái)政平衡與財(cái)政赤字第十三章財(cái)政政策19財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想導(dǎo)論財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：主要由市場(chǎng)配置資源私人物品：滿(mǎn)足私人需要，市場(chǎng)提供(配置原則：個(gè)人利益或效用最大化)公共物品：滿(mǎn)足公共需要，主要由政府提供(配置原則：社會(huì)利益或效用最大化)21財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過(guò)程達(dá)成。

公共欲望——投票過(guò)程——預(yù)算——公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)人類(lèi)欲望（無(wú)窮）

社會(huì)資源

（有限）私人欲望——價(jià)格過(guò)程——市場(chǎng)——私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)22財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論由于市場(chǎng)的失靈，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿(mǎn)足公共需要。政府同社會(huì)個(gè)體的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān)政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)財(cái)政收入取之于民，用之于民23財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論政府提供多種產(chǎn)品和服務(wù)：供電、供水、供氣公共道路、公共汽車(chē)、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國(guó)家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計(jì)劃……政府提供市場(chǎng)不能提供或不能有效提供的諸多政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)職能：行政、國(guó)防、治安、司法、執(zhí)法、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及污染治理、重大工程建設(shè)……24財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款：稅收：所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅……使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)、路橋通行費(fèi)……專(zhuān)項(xiàng)稅(費(fèi))：社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))……公共(政府)預(yù)算：安排財(cái)政收支的法定文件。我們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。25財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論我們身邊的公共財(cái)政問(wèn)題公共財(cái)政學(xué)有助于我們探討我國(guó)目前值得關(guān)注的問(wèn)題。如公共資源利用效率、政府職能發(fā)揮、財(cái)政支出合理性、稅制設(shè)置安排……我們?nèi)粘ＯM(fèi)支出中包含的消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅，獲得收入要繳納的個(gè)人所得稅，違規(guī)、違章所必須繳納的罰款……和我們聯(lián)系更為密切的：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款……26財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEI

中國(guó)政府行政成本

中國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)1950:13.13億，1955:21.54億，1960:31.39億，1970:32.00億，1975:41.81億，1978:52.90億，1985:171.06億，1990:414.56億，1995:996.54億，2000:2768.22億，2003年達(dá)到4691.26億元。改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)了87倍，年均增長(zhǎng)3.5倍。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅2008年12月在CCTV《新聞1+1》中披露，中國(guó)行政開(kāi)支，僅公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)考察、公車(chē)的“三公”費(fèi)就接近9000億元人民幣。27財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖28財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論《我無(wú)意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》

大洋論壇>珠江評(píng)論2008-11-2618:51:27

中國(guó)公務(wù)考察團(tuán)“名揚(yáng)”世界接連成為國(guó)際笑柄29財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEII

傳染病防治和公共財(cái)政近年來(lái)，非典、艾滋病、血吸蟲(chóng)病、甲型H1N1等傳染病越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。無(wú)論是政府衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重，還是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期間都是呈上升態(tài)勢(shì)，雙雙在改革開(kāi)放初年達(dá)到歷史最高點(diǎn)。1983年以后，衛(wèi)生支出占GDP比重一路下滑。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)公共衛(wèi)生狀況的惡化和兩個(gè)迷信有關(guān)——對(duì)增長(zhǎng)的迷信和對(duì)市場(chǎng)的迷信。30財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論31財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEIII

教育公平與教育收費(fèi)我國(guó)“義務(wù)教育”制度路徑演變。高校收費(fèi)及研究生收費(fèi)政策引起的激烈爭(zhēng)論。這里涉及到的公共財(cái)政問(wèn)題：教育是否屬于公共物品？政府應(yīng)扮演什么角色？（基礎(chǔ)教育Vs高等教育）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付還是直接提供教育機(jī)會(huì)來(lái)幫助貧困學(xué)生？收入再分配和教育公平？32財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEIV

舉辦奧運(yùn)會(huì)的成本－收益分析北京申奧及舉辦成功，舉國(guó)歡慶。而西方很多國(guó)家（如加拿大多倫多）在申奧過(guò)程中，本國(guó)卻有許多反對(duì)的聲音。北京奧運(yùn)會(huì)主要是政府出面舉辦，應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)政范圍。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其的成本和收益（包括有形的、無(wú)形的）進(jìn)行評(píng)估。同樣，曾引起關(guān)注的三峽工程的建設(shè)和國(guó)家大劇院的建設(shè)也都屬于成本－收益分析的問(wèn)題。33財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEV

新農(nóng)村建設(shè)與公共財(cái)政2004年，中央政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的歸屬如何？是否公平，是否有效？2004年開(kāi)始以貨幣的形式給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。其根據(jù)是什么？為什么要以貨幣的形式補(bǔ)貼？因病致貧和因病返貧是農(nóng)民貧窮的一大原因。而在農(nóng)村實(shí)施合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)幾起幾落。什么樣的保險(xiǎn)形式才能為農(nóng)民接受？新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。34財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論CASEVI社會(huì)保障相關(guān)稅費(fèi)“五險(xiǎn)一金”：義務(wù)、權(quán)利對(duì)等養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)住房公積金35財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法財(cái)政學(xué)是一門(mén)應(yīng)用理論學(xué)科，銜接一般經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)。（一）學(xué)習(xí)對(duì)象：1、財(cái)政的基本知識(shí)2、財(cái)政的基本理論3、財(cái)政的基本管理技能財(cái)政學(xué)的任務(wù)：闡明財(cái)政的基本知識(shí)、基本理論、基本管理技能。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。36財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論財(cái)政學(xué)研究的基本問(wèn)題：1、政府的活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？2、政府該做些什么，該怎樣做？3、政府如何才能做好它該做的事？上述第一、二項(xiàng)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切聯(lián)系，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的研究是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法在財(cái)政領(lǐng)域中的應(yīng)用，它使我們具有分析、評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)政府財(cái)政政策的能力；第三個(gè)問(wèn)題與管理學(xué)有關(guān)，它可以使我們掌握貫徹執(zhí)行財(cái)政政策所必需的管理方法。37財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論（二）學(xué)習(xí)目的:通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)、尋找解決問(wèn)題方法。（三）學(xué)習(xí)方法:方法1：唯物辯證法——財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)方法2：理論與實(shí)際相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合等。38財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論什么是實(shí)證分析？實(shí)證分析(positiveanalysis)旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象“是什么”、“會(huì)怎樣”的問(wèn)題。實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析。39財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論理論分析(theoreticalanalysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說(shuō)和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響產(chǎn)生兩種效應(yīng)：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；課稅對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間的實(shí)際影響，要看兩種效應(yīng)綜合作用的結(jié)果；理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果40財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)指通過(guò)調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析；主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析；計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析(econometricanalysis)是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)學(xué)中最為流行的經(jīng)驗(yàn)分析方法。41財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論什么是規(guī)范分析？規(guī)范分析(normativeanalysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以?xún)?yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；它能夠提出實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響。42財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系財(cái)政學(xué)的兩大任務(wù)與研究方法之間的關(guān)系解釋政策的經(jīng)濟(jì)影響——有賴(lài)于實(shí)證分析為政府決策提供指南——有賴(lài)于規(guī)范分析像“政府應(yīng)該采取什么政策”的問(wèn)題其分析和判斷屬于規(guī)范分析的范疇但問(wèn)題的良好解決必須建立在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上例子：商品房?jī)r(jià)格控制政策43財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論三、我國(guó)財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想

（一）以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)馬克思毛澤東鄧小平44財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論（二）借鑒西方財(cái)政學(xué)亞當(dāng)?斯密約翰?梅納德?凱恩斯詹姆斯?布坎南45財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論（三）緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際什么是中國(guó)的實(shí)際？中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。46財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論（四）繼承和發(fā)展古代財(cái)政思想：周周公：量入為出唐楊炎：量出為入社會(huì)主義財(cái)政：國(guó)家財(cái)政理論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政：公共財(cái)政理論47財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論夏、商、周三代

“量入為出，多有結(jié)余”的財(cái)政原則

夏，商、周三代，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)自于田賦，財(cái)政狀況幾乎完全依賴(lài)并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。同時(shí)由于生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換、氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。48財(cái)政學(xué)-第七版導(dǎo)論因此，此一時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的“制國(guó)用，量入以為出”的財(cái)政原則。但是，三代的財(cái)政收支平衡，