鄉(xiāng)扶貧現(xiàn)狀大調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)扶貧現(xiàn)狀大調(diào)研報(bào)告xx鄉(xiāng)扶貧現(xiàn)狀大調(diào)研報(bào)告

調(diào)研人：xx調(diào)研單位：xxx

（xx年xx月xx日）

為深入貫徹落實(shí)省委書(shū)記xxx同志在X縣調(diào)研抗旱減災(zāi)、扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話和指示精神，結(jié)合縣委辦關(guān)于印發(fā)《X縣千名干部進(jìn)萬(wàn)戶扶貧現(xiàn)狀大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》，XX鄉(xiāng)集中開(kāi)展了為期20天的扶貧現(xiàn)狀大調(diào)研活動(dòng)，按照宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，全面、真實(shí)了解我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和群眾生活狀況為目的，準(zhǔn)確掌握村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織調(diào)研、矛盾糾紛排查、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入等方面的現(xiàn)狀、成效、困難和問(wèn)題，詳細(xì)了解農(nóng)村全面小康涉及的6大類、23項(xiàng)指標(biāo)方面的具體情況。本次調(diào)研共有兩名縣級(jí)幫聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、縣直6個(gè)幫聯(lián)單位90人以及我鄉(xiāng)70名干部共同參與，深入到我鄉(xiāng)13村的75個(gè)村民小組，已經(jīng)完成對(duì)2521貧困戶的調(diào)研，填寫(xiě)調(diào)研表2521份。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀

（一）基本鄉(xiāng)情

XX鄉(xiāng)位于X縣西北部，距縣城76公里，現(xiàn)轄13個(gè)村，75個(gè)村民小組，3825戶，17009人（常住戶數(shù)2521戶、11740人；外遷戶數(shù)1304戶、5269人），總土地面積632平方公里，其中耕地面積204714畝、人均12畝（其中梯田面積43451畝、人均1.85畝），林地面積144869畝，天然草原面積467151畝，山地面積1571641

畝，川臺(tái)面積9586畝，退耕還林面積10062畝。20xx年人均純收入為2010元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

全鄉(xiāng)下設(shè)13所村部（村干部52人、組干部70人），12所小學(xué)（教師45名，在校學(xué)生536人），村衛(wèi)生室13個(gè)（保健員13人、獸醫(yī)員13人），圖書(shū)室、文化站13個(gè)；通油路5公里，砂礫路38公里，機(jī)井35個(gè)，沼氣池450個(gè)，集流場(chǎng)2387處，水泥窖4643個(gè)，土窖1164個(gè)。

目前，全鄉(xiāng)仍有44戶未通電，3485戶未通三相電；有2748戶未通砂礫路，2742戶不通大車(chē)，115戶不通農(nóng)用車(chē)；需危房（窯）改造的有1454戶，4022處。

全鄉(xiāng)13村共有大、中、小型車(chē)共4017輛（大貨車(chē)19輛、小轎車(chē)74個(gè)、農(nóng)用三輪車(chē)1207輛、小型拖拉機(jī)464輛、摩托車(chē)2253輛），重型機(jī)械14輛，旋耕機(jī)62個(gè)，配套農(nóng)機(jī)具56個(gè)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20xx年底累計(jì)多年生牧草留存面積達(dá)到28661畝，現(xiàn)有羊棚845個(gè)，青貯窖105座，建成養(yǎng)羊合作社4處，籌建和在建的有9處，養(yǎng)殖大戶136戶，同時(shí)，積極落實(shí)2200萬(wàn)元“雙聯(lián)”惠農(nóng)養(yǎng)羊貸款項(xiàng)目，已辦理貸款業(yè)務(wù)397戶，1881.3萬(wàn)元，審批71戶，413.8萬(wàn)元，調(diào)引優(yōu)勢(shì)肉羊2529只，截至目前，全鄉(xiāng)羊存欄72349只（山羊17231只、綿羊52312只、小尾寒羊2806只），大家畜2936頭。

（四）社會(huì)保障

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全鄉(xiāng)有貧困戶2564戶、9356人，五保戶47戶、72人，20xx年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)15506人、參合率為90%，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)9453人、參保率為99%。

二、存在問(wèn)題

（一）受自然條件現(xiàn)狀的影響

XX鄉(xiāng)屬于X縣高寒地區(qū)，平均海拔1800米，年均降雨量230毫米，全年無(wú)霜期僅為120天左右，氣候條件惡劣，地理環(huán)境差，大部分村、組道路交通不便，信息傳遞不靈。近年來(lái)雖然村村都實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，但資金投入較少，項(xiàng)目實(shí)施力度不大，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)。部分偏遠(yuǎn)村組農(nóng)戶因貧整戶遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，XX等與寧夏接壤的村，人口遷移過(guò)半，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)外遷戶數(shù)達(dá)到1304戶，5296人，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的34%。

（二）受勞動(dòng)文化素質(zhì)的影響

由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度普遍較低，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)本次調(diào)研，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。XX鄉(xiāng)18—45周歲勞動(dòng)力（農(nóng)村主要?jiǎng)诹Γ┪幕瘜哟魏艿停咧袃H占11.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在毛井的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳3

舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的

到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的瓶頸之一。

（三）受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

受自然資源和地理位臵所限，XX鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，大部分村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。養(yǎng)殖業(yè)普遍規(guī)模小，散戶比例大，且90%以上農(nóng)戶依靠傳統(tǒng)放牧，圈養(yǎng)比例小，人員投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；土地貧瘠且質(zhì)量不高，梯田和15度以下的川臺(tái)地僅有2.8萬(wàn)畝，25度以上的山坡地占到總土地面積的86.3%，耕作條件差，耕作方式粗放而傳統(tǒng)，普遍存在廣種薄收現(xiàn)象，農(nóng)民收入渠道單一。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)

偏低等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變化無(wú)常，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

三、主要難點(diǎn)

（一）高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

XX鄉(xiāng)海拔高，農(nóng)田分布在高山、梁頂，群眾沿襲著以種糧為主

的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。20xx年以來(lái)，全鄉(xiāng)雖積極推廣旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，但由于農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，接受新技術(shù)的速度緩慢，認(rèn)識(shí)程度低，目前，大部分村仍未形成大規(guī)模的4

推廣種植，高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，砂礫路到村的僅為7個(gè)村，全鄉(xiāng)均未實(shí)現(xiàn)同組砂礫路，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞生產(chǎn)基地，加速口糧田、公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)還有6個(gè)村未實(shí)現(xiàn)砂礫路通村，9個(gè)自然村不通公路，僅靠人行便道通行。要實(shí)現(xiàn)通組砂礫路，歷程概算425公里，資金需求量極大；全鄉(xiāng)現(xiàn)有機(jī)井4處，人畜飲水基本靠天然集雨，目前水泥窖均戶僅占1.5口，要實(shí)現(xiàn)人均1口窖，資金需求量極大。全鄉(xiāng)人口居住分散，基本口糧田4.3萬(wàn)畝，人均1.8畝，且大部分集中于人口密集地區(qū)和地勢(shì)相對(duì)平坦的村，山后群眾耕作條件仍然很差，要改善耕作條件的難度很大，資金需求量極大。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

（三）階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比5

例非常高，年均在3500人次以上，戶均外出1人，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)性缺乏，一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、思路與對(duì)策

經(jīng)過(guò)扶貧調(diào)研，全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展；扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展；扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的扶貧方式。

（一）嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域

新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以XXX三線為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，大力實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，集中解決人口密集和交通便利村的基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)，以高質(zhì)量、規(guī)范化布局的基礎(chǔ)條件吸引和鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾自主搬遷；三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

（二）量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目

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第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作；二是切實(shí)抓好以種草養(yǎng)羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)羊畜出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)建設(shè)豬、牛、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，積極新建養(yǎng)羊合作社、培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱、人口稀少的XX等貧困村，應(yīng)立足于本地特色，大力實(shí)施退耕還林、還草項(xiàng)目，培育規(guī)?；謪^(qū)、草場(chǎng)，使林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于地勢(shì)平坦，交通相對(duì)便利的二條儉、山西掌、黃寨柯、喬崾峴等村，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展洋芋、葵花、蕎麥等經(jīng)濟(jì)雜糧產(chǎn)業(yè)，下大力氣建設(shè)經(jīng)濟(jì)雜糧基地，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。

第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧道路建設(shè)步伐，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)實(shí)施磚城子至施家灘、磚城子至小南溝兩條主干道的同鄉(xiāng)、出境油路，在實(shí)現(xiàn)村村通砂礫路的基礎(chǔ)上，確保組組能通公路；二是加強(qiáng)梯田整修項(xiàng)目建設(shè)，保障戶戶能種上機(jī)平地；三是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施第二輪人畜飲水工程，實(shí)現(xiàn)人人一口水泥窖，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御7

自然災(zāi)害的能力；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。

第三，抓社會(huì)保障改善。一是突出解決教育教學(xué)問(wèn)題。毛井村級(jí)小學(xué)普遍存在師資力量短缺、師資隊(duì)伍老齡化，與高質(zhì)量的教學(xué)，現(xiàn)代化的管理差距較大，導(dǎo)致村級(jí)小學(xué)學(xué)生流失。建議整合教育資源，在交通相對(duì)便利、人口相對(duì)集中的村新辦現(xiàn)代化寄宿制小學(xué)，保證適齡兒童優(yōu)質(zhì)、高效的義務(wù)教學(xué)質(zhì)量。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，同時(shí)有計(jì)劃地招錄醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生到村服務(wù)，實(shí)行新招錄醫(yī)務(wù)人員到村衛(wèi)生室工作一年的制度。并以多種方式，用3年時(shí)間使每個(gè)貧困村都建立起文化活動(dòng)室。三是關(guān)心村內(nèi)孤寡老人的生活和留守兒童的健康成長(zhǎng)。抓好孤寡老人養(yǎng)老院建設(shè)和關(guān)愛(ài)留守兒童工作。在黃寨柯、磚城子等村新建老人福利院和留守兒童圓，同時(shí)依托學(xué)校、文化室等公共設(shè)施，借助社會(huì)力量和公共資源，依靠志愿者隊(duì)伍，組織引導(dǎo)村民之間互幫互助，改變農(nóng)村老人、兒童孤獨(dú)無(wú)助的狀況。

（三）科學(xué)分析，宏觀決策，抓好扶貧攻堅(jiān)工作

第一，統(tǒng)籌把握，密切配合。要密切配合扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門(mén)，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。

第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。一是掌握大局，注重方略。根據(jù)8

市場(chǎng)狀況拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”；二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而致貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對(duì)因主勞多病而致貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢(qián)物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善貧困人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是要與民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職；二是針對(duì)不同貧困對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列；三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策；各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>

（四）創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子

第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的9

扶貧成效與責(zé)任單位及責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳

發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn)；二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)村、組的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)致富奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接

受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。

第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村

能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、10

自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)；二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上。改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉(zhuǎn)向由主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)、部門(mén)三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

第五，在扶貧資金投向上。要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，確保需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。11

第二篇：關(guān)于XXXX鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考暨扶貧調(diào)研報(bào)告XX3400字

關(guān)于XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

近年來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，博孜墩鄉(xiāng)黨委、政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定為中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族干部群眾克服困難，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但受地理環(huán)境、自然條件和農(nóng)牧民傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)等因素的影響，與全縣兄弟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相比，今日博孜墩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善；農(nóng)牧民生活水平依然低下，特別是脫貧致富步伐亟待加快。為切實(shí)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)牧民早日脫貧致富，鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，擬定了未來(lái)發(fā)展思路和主要措施。

一、博孜墩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

博孜墩柯?tīng)柨俗蚊褡遴l(xiāng)地處天山山脈南麓、托木爾峰自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)，四面環(huán)山，交通不便，鄉(xiāng)政府駐地距縣城100余公里，是全縣最偏遠(yuǎn)的一個(gè)邊境鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)總面積1178.2平方公里，其中耕地1.34萬(wàn)畝，草場(chǎng)155萬(wàn)畝；總?cè)丝?100戶4545人，其中柯?tīng)柨俗巫?500余人，是全縣唯一一個(gè)柯?tīng)柨俗蚊褡遴l(xiāng)。由于人均耕地少、山區(qū)土地貧瘠、年均氣溫低，農(nóng)作物主要以小麥、苜蓿、玉米、洋芋等耐寒低效作物為主，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于畜牧業(yè)，是一個(gè)傳統(tǒng)的牧業(yè)鄉(xiāng)。同時(shí)，受生態(tài)環(huán)境、自然條—１—

件的影響，歷年來(lái)，博孜墩鄉(xiāng)洪水、冰雹、雪災(zāi)、凍害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也使其目前仍屬自治區(qū)級(jí)插花貧困鄉(xiāng)。

20xx年，面對(duì)嚴(yán)重的雨雪、冰凍、冰雹等自然災(zāi)害，面對(duì)“7·5”事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞中共博孜墩柯?tīng)柨俗蚊褡遴l(xiāng)第八屆代表大會(huì)第二次會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族干部群眾，克服重重困難，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。按照增糧食、強(qiáng)畜牧、改庭院、促旅游的基本思路，加快以有機(jī)羊、草原雞、洋芋為重點(diǎn)的三大基地建設(shè)，加快以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入849萬(wàn)元，其中種植業(yè)421萬(wàn)元，畜牧業(yè)390萬(wàn)元，林果業(yè)2萬(wàn)元，二三產(chǎn)業(yè)36萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均純收入1105元。

二、造成貧困落后的主要原因

（一）自然條件差，災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。博孜墩鄉(xiāng)地處山區(qū)，多為山地，人均耕地少，且土地貧瘠，受山區(qū)年均氣溫低的影響和制約，農(nóng)作物主要以小麥、玉米、洋芋、油菜為主，種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量較低，效益較差。同時(shí)，受山區(qū)特殊地理環(huán)境和氣候因素影響，歷年來(lái)，洪水、冰雹、雪災(zāi)、凍害等自然災(zāi)害頻發(fā)，而水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較差，種植業(yè)特別是小麥、油菜等地上作物受損情況嚴(yán)重。

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（二）干旱少雨，草場(chǎng)退化，畜牧業(yè)發(fā)展舉步艱難。近年來(lái)，受全球氣候變暖和山區(qū)冬季降雪減少的影響，博孜墩鄉(xiāng)天然草場(chǎng)退化逐年加快，草畜矛盾十分突出，現(xiàn)有草場(chǎng)載畜量逐年減少。同時(shí)，由于農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致冬季飼草料儲(chǔ)備不足，牲畜掉膘情況嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，思想守舊，對(duì)新的就業(yè)觀念和助農(nóng)增收新知識(shí)、新技術(shù)接收滯后。博孜墩鄉(xiāng)農(nóng)牧民世世代代居住在山區(qū)，以放牧為主，就牧而牧的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，思想落后封閉。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府在宣傳動(dòng)員和幫助農(nóng)牧民解放思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念方面做了大量工作。自“兩基”教育工程實(shí)施以來(lái)，我鄉(xiāng)絕大多數(shù)農(nóng)牧民都完成了九年義務(wù)教育，對(duì)未完成義務(wù)教育農(nóng)牧民也開(kāi)展了掃盲培訓(xùn)、科技培訓(xùn)等，但農(nóng)牧民的文化素質(zhì)總體上仍然比較低，而傳統(tǒng)觀念卻根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)牧民不愿意走出山區(qū)、不愿意放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，難以接收新的就業(yè)觀念。同時(shí)，由于地處山區(qū)、交通不便、信息閉塞，農(nóng)牧民群眾很少與外界交流，思想比較落后，受地域限制和經(jīng)濟(jì)條件影響，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)助農(nóng)增收致富的新知識(shí)、新技術(shù)難以吸收和運(yùn)用。

三、加快發(fā)展的工作思路和主要措施

20xx年9月下旬以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，立足博孜墩鄉(xiāng)實(shí)際，理清了20xx年和“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深—３—

入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)糧食、強(qiáng)畜牧、上林果、抓項(xiàng)目、促旅游的基本思路，加快以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

按照以上發(fā)展思路，科學(xué)確定了20xx年主要預(yù)期目標(biāo)，即：年內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)總收入917萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%，其中種植業(yè)451萬(wàn)元，畜牧業(yè)425萬(wàn)元，林果業(yè)2萬(wàn)元，二三產(chǎn)業(yè)39萬(wàn)元；農(nóng)牧民人均純收入1285元，增加180元。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，主要措施是：

（一）以穩(wěn)糧食為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)。重點(diǎn)在強(qiáng)化投入、強(qiáng)化管理上下功夫，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。2010—20xx年期間，全鄉(xiāng)13000畝耕地中，糧食面積穩(wěn)定在5000—5500畝，保證人均1畝糧，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給有余，農(nóng)民不吃國(guó)家返銷(xiāo)糧；種植飼草4000—5000畝，為發(fā)展畜牧業(yè)打好基礎(chǔ)，保證牲畜安全越冬度春；充分利用山區(qū)氣候、土壤等自然優(yōu)勢(shì)條件，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，把洋芋面積穩(wěn)定在1500—2000畝之間，每年再發(fā)展1000畝左右的油菜等其他經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，在農(nóng)牧民庭院內(nèi)積極發(fā)展大蒜、恰馬古、胡蘿卜等作物，定植或改接品質(zhì)優(yōu)良的杏樹(shù)，在保證生活需要的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)牧民庭院經(jīng)濟(jì)收入。大力推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力，努力將災(zāi)害損失降到最低程度。

（二）以生態(tài)驢為重點(diǎn)，做精做強(qiáng)畜牧業(yè)。堅(jiān)持走質(zhì)量效益型的路子，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好絨山—４—

羊、細(xì)毛羊2大品種發(fā)展，鞏固多年來(lái)牲畜品種改良成果。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家退牧、禁牧、休牧政策，分階段完成禁牧、休牧任務(wù)。結(jié)