南丹縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告-1

南丹縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告南丹縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，探索與南丹縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，近期，在工作隊(duì)長(zhǎng)李基輝同志的帶領(lǐng)下我們開展了扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：

一、南丹縣貧困狀況及致貧原因

南丹縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，云貴高原南緣，全縣總面積3916平方公里，居住著壯、漢、瑤、苗、毛南、水等20多個(gè)民族。全縣29萬人，其中：農(nóng)村人口21萬多人，占總?cè)丝诘?5%。全縣現(xiàn)有人均收入低于1196元貧困戶12930戶45270人，占全縣人口的15.6%，被國(guó)務(wù)院劃定為廣西28個(gè)國(guó)家級(jí)特困縣之一，是全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。通過調(diào)查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的5820人；2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的8940人；3、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧1783人；4、其他原因致貧28727人。

二、南丹縣扶貧開發(fā)工作取得的成效

（一）農(nóng)村貧困程度大幅緩解。根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，我縣低收入以下貧困人口從20xx年的53612人減少到20xx年的45270人，農(nóng)民人均純收入從20xx年的3453元增加到20xx年的4167元，年均增長(zhǎng)22%。

（二）扶貧開發(fā)投入增長(zhǎng)。從20xx年到20xx年，中央財(cái)政投入我縣的扶貧資金累計(jì)達(dá)到1601.29萬元，爭(zhēng)取幫扶資金1000多萬元。

（三）扶貧項(xiàng)目成果顯著。近幾年來，南丹縣以“整村推進(jìn)”貧困村為突破口，整合資金6926.65萬元，其中投入2949萬元完成19條四級(jí)砂石路或水泥路157.95公里，解決了6524戶30344人行路難問題；投入1674.6萬元修通屯級(jí)路136條520.5公里，解決了4040戶16860人行路難問題。投入849.7萬元，完成261處人畜飲水工程，解決6393戶28827人飲水問題。投入404.75萬元，完成2255座沼氣池建設(shè)。完成2個(gè)自然屯56戶的通電建設(shè)，改造村小學(xué)危房6所7幢共4200平方米，解決了2842名師生的教學(xué)場(chǎng)地問題。建成村委辦公樓36幢，共6660平方米。投入858萬元，補(bǔ)助18909戶貧困實(shí)施板栗、煙葉等產(chǎn)業(yè)開發(fā)48111畝，其中首批36個(gè)貧困村農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)人均0.5畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田或經(jīng)濟(jì)作物或林果，產(chǎn)業(yè)收入相對(duì)穩(wěn)定。投入54.5萬元組織勞務(wù)輸出5999人，投入136.1萬元，舉辦科技培訓(xùn)38291人次，其中科技致富帶頭人1734人。全縣扶貧開發(fā)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，走向更高層次。

三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開發(fā)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo)，通過重點(diǎn)突破，示范建設(shè)，圓滿完成了“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力，四是結(jié)合先進(jìn)性教育等活動(dòng)，組織開展一系列訪貧問苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)

全縣各級(jí)各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

（二）堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。

（三）堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。

（四）堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門路。

（五）落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，使用報(bào)批制、公示公告制、專戶核算制、縣級(jí)報(bào)賬制、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。

四、新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

盡管南丹縣扶貧工作取得一定的成績(jī)，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢(shì)下，扶貧開發(fā)面臨以下困難和挑戰(zhàn)：

（一）地域環(huán)境制約突出。南丹縣地處大石山區(qū)，縣境內(nèi)雖然礦產(chǎn)、水能、生物、文化、旅游等資源相當(dāng)豐富，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，貧困村處于山大溝深，道路艱險(xiǎn)，交通不便，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡劣的自然環(huán)境和落后的交通條件阻礙了貧困群眾脫貧致富步伐。

（二）扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過“八七扶貧攻堅(jiān)”和新階段扶貧整村推進(jìn)后，南丹貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，且大部分居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國(guó)家實(shí)施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足。

（三）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。

五、新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)

目前南丹縣扶貧工作中主要存在以下幾點(diǎn)難點(diǎn)和重點(diǎn)：一是貧困村投入不足，基礎(chǔ)條件依然脆弱；二是貧困人口增收困難，產(chǎn)業(yè)空心化問題突出；三是剩下的貧困人口貧困程度深，扶貧開發(fā)難

度更大；四是貧困勞動(dòng)力外出嚴(yán)重，貧困群眾參與扶貧開發(fā)的力度不夠；五是惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，滯后了扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

六、對(duì)今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議

面對(duì)困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機(jī)制，努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。公路建設(shè)是阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素。這就需要各部門通力配合，抓住國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)，革命老區(qū)的大力支持這一大好發(fā)展機(jī)遇，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取投入，盡快建立高速通道，澤福全縣人民。在實(shí)施整村推進(jìn)中，通過整合各部門資金來加大力度，重點(diǎn)解決好貧困山區(qū)行路、飲水、用電、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（二）進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。

（三）積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合；二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目

整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；七是扶貧效益與考核激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。

（南丹縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)）

第二篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告9300字

彬縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

彬縣扶貧開發(fā)工作主要以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)和移民撅遷為切入點(diǎn)，大力改善貧困村基拙設(shè)施條件，提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平，積極投入扶貧信貨資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育增收項(xiàng)目，增加貧困農(nóng)民收入。通過近幾年的實(shí)踐，取得了明顯的效益。

一、基本情況

1.扶貧開發(fā)工作開展順利。20xx年以來，彬縣從改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況入手，先后抓了67個(gè)扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，投資2300多萬元，其中國(guó)家財(cái)政扶貧資金1870萬元，實(shí)施重點(diǎn)村項(xiàng)目86個(gè)，其中57個(gè)新村、續(xù)建學(xué)校57所，建筑面積23360平方米，解決4560名學(xué)生上學(xué)難問題；60個(gè)村修建村級(jí)沙石道路60條216.6公里，解決4.8萬人行路難問題；12個(gè)村新打機(jī)井2眼，維修飲水工程10處，修建水塔6座，鋪設(shè)輸水管道47公里，入戶1780戶，解決9600人用水問題；4個(gè)村老莊基復(fù)墾650畝，整修村莊街道2條7.6公里。底店鄉(xiāng)二橋村、新民鎮(zhèn)東坡、城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣、龍高鎮(zhèn)甘池等村經(jīng)過實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)，整體推進(jìn)，初具現(xiàn)代新農(nóng)村的雛形。產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民人均收入都發(fā)生了根本變化。全縣扶貧重點(diǎn)村，基本糧田面積持續(xù)穩(wěn)定在11萬畝，水果面積8.2萬畝、干雜果面積4.8萬畝，大田蔬菜面積3000畝，棚菜面積107畝，興建養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，牛、豬、羊等大家畜存欄分別達(dá)到3480頭、4360頭、8170只，老莊基復(fù)墾還田800畝，修建沼氣池210座，種植枚草

2.9萬畝，村辦企業(yè)3個(gè)．新民鎮(zhèn)東坡村近年來，共建成了雜果、經(jīng)濟(jì)林710畝，優(yōu)質(zhì)水果園468畝，種植紫花首著610畝，種植萱草100多畝，修建村級(jí)砂石路3.5公里，新打機(jī)井1眼，新修生態(tài)項(xiàng)目區(qū)公路5公里，栽植坡溝生態(tài)喬木林1170多畝，改造輸電線路4公里，建設(shè)蔬菜大棚10座，節(jié)柴灶252口，建沼氣池30座。建起村辦羊場(chǎng)1處，村辦專廠1座。該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1400元。勞務(wù)輸出138人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入55萬元。

2、扶貪移民搬遷成效顯著。20xx年以來，對(duì)居住比較分散、生存條件極差的貧困戶進(jìn)行移民搬遷。5年時(shí)間共投資900多萬元，對(duì)鄉(xiāng)村984戶4795人實(shí)施移民搬遷，其中地方病搬遷達(dá)245戶1225人。建成40個(gè)移民新村，新建房屋3936間67300平方米，搬遷戶人均13．7平方米，移民新村通水、電、路的比率分別達(dá)到80％、85％和90％。共減免搬遷戶稅費(fèi)121.45萬元，其中耕地占用稅100.1萬元，農(nóng)田水利補(bǔ)償費(fèi)和防洪保安基金20.85萬元，新村建設(shè)規(guī)劃費(fèi)0.5萬元，投工投勞6.7萬人次。這些世代居住環(huán)境惡劣的貧困農(nóng)民，通過扶貧移民搬遷，一下子步入條件較好的新村，在很大程度上解放了生產(chǎn)力，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，使他們精神狀態(tài)改變了，生活習(xí)慣改觀了，致富信心增強(qiáng)了，外出打工者多了，家庭收入提高了，真正達(dá)到了搬遷一戶，脫貧一戶，精神文明與物質(zhì)文明雙贏的目的。5年來，底店鄉(xiāng)實(shí)施移民搬遷村12個(gè)，扶持搬遷戶360戶，建成移民新村12個(gè)，在扶貧移民搬遷政策的帶動(dòng)下，這12個(gè)村群眾修建新居的積極性非常高，使移民新村規(guī)模增長(zhǎng)，新農(nóng)村雛形初步突現(xiàn)。底店鄉(xiāng)二橋村先后實(shí)施移民搬遷70戶399人，將分散居住在溝坡的自然組

貧困群眾全部搬遷在塬面，建成頗具規(guī)模的移民新村，新修了長(zhǎng)800米寬30米的街道，安裝路燈11盞，新建村小學(xué)教學(xué)樓1幢，修建人畜飲水工程1處，改造輸電線路6000米，全村實(shí)現(xiàn)“吃水不用下溝挑，照明不用點(diǎn)油燈，出門走的砂石路，孩子上學(xué)不出村?！贝迳辖ㄆ饛V播室，村干部兼任廣播員，堅(jiān)持向全體村民宣傳農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品信息。全村60％的青年男女，從惡劣環(huán)境中騰出手腳，從事二、三產(chǎn)業(yè)，外出打工58人，個(gè)體工商戶6戶，其它經(jīng)營(yíng)15戶。僅二、三產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)收入全村人均458元，使農(nóng)民人均純收入由20xx年的689元提高到1267元，凈增加587元．

20xx年彬縣開始實(shí)施易地扶貧搬遷工程，20xx年搬遷貧困戶70戶292人，新建群眾居住房70套，建筑面積5460平方米，新建人飲工程2處，鋪設(shè)管網(wǎng)3700米，新修道路5.2公里，架設(shè)0.4千伏線路5.2公里，新修基本農(nóng)田82畝。

彬縣因地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程搬遷貧困戶248戶1048人，新建群眾居住房248套，建筑面積18352平方米，新建人飲工程5處，鋪設(shè)管網(wǎng)8130米，新修道路2.2公里，建石拱橋1座，架設(shè)10千伏線路1.75公里，0.4千伏線路7.2公里，擴(kuò)建學(xué)校3處，面積861平方米。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不斷加大．全縣累計(jì)投入小額信貨資金2900多萬元，扶持4.2萬戶（次）貧困戶發(fā)展糧、果、畜、草、菜等種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了貧困群眾的收入．去年，投放扶貧貨款1185萬元，扶持5400戶（次）貧困戶加強(qiáng)果園管理，果實(shí)套袋1.2億只，扶持8300戶（次）貧困戶養(yǎng)

殖大家畜4735頭（只），其中養(yǎng)豬7700多頭，養(yǎng)羊3400多只，新建蔬菜溫室大棚62座，實(shí)現(xiàn)收入49萬元。水口鎮(zhèn)張家堡村積極培育適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步取得明顯成效。該村已建成溫室苜蓿大棚18座，搶抓時(shí)機(jī)，生產(chǎn)反季節(jié)食用苜蓿5750公斤，收入2.88萬元。城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣村以扶貧信貨資金投入為主體，建成蔬菜大棚312個(gè)，各類小圓型弓棚210個(gè)、生產(chǎn)蔬菜10多種，年產(chǎn)蔬菜900多噸，成為全縣最大的大棚菜生產(chǎn)基地；新建占地7畝百頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，建成牛舍860平方米，購回良種奶牛56頭，新建占地22畝良種秦川牛養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)，購回良種秦川牛23頭，全村發(fā)展秦川牛48頭，新建良種養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)，豬存欄294頭，全村豬存欄518頭。

4.社會(huì)力量?jī)A力參與扶貧。中、省、市、縣共有138個(gè)部門在彬縣開展聯(lián)縣包村扶貧，各級(jí)聯(lián)縣扶貧部門共投資捐物價(jià)值人民幣600多萬元，修建完善學(xué)校3所，1080平方米，建人畜飲水工程2處，解決1580人、120頭大家畜的人畜飲水問題，修建村級(jí)道路8條24公里，整修農(nóng)電線路6村151公里，捐贈(zèng)物品3820件、面粉1.6萬公斤、化肥3500公斤。中聯(lián)部投入資金300多萬元，建設(shè)各類項(xiàng)目12個(gè)，新建、維修學(xué)校2所，修建人畜飲水工程3處，為3個(gè)村79戶安裝層面集雨系統(tǒng)，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)英語教師180名。省外辦為包扶的趙寨村投資20萬元建設(shè)小學(xué)教學(xué)樓1幢，市農(nóng)業(yè)局積極籌措資金30萬元，為包扶的小章鎮(zhèn)香花村新建村小學(xué)教學(xué)樓1幢，建筑面積540平方米，為全村280名孩子上學(xué)提供及大方便．市郵政局為包扶的白店村投資9萬元建設(shè)小學(xué)附屬工程．

5.以工代賑工作情況。19xx年以工代賑工作在彬縣開展以來，至20xx年，共安排項(xiàng)目471個(gè)，分15個(gè)行業(yè)，總投資8247.97萬元,其中:以工代賑資金5235.24萬元,各級(jí)配套資金3012.73萬元,其中新修縣鄉(xiāng)村道路9條,改造道路25條,總里程273.75公里,新修橋梁12座455延米，土橋9座1031延米;新建抽水站57處,改造26處,打井34眼,襯砌渠道60公里,鋪設(shè)管網(wǎng)89公里,建蓄水池和高位水池共35座,新增灌溉面積3.72萬畝,解決9.12萬人飲水困難;加固修復(fù)水庫一座;新建小水電站一座,新增裝機(jī)7500千瓦;完成河道堤防工程5處19.5公里;架設(shè)10kv農(nóng)電線路55桿公里;改造架設(shè)通信線路99桿公里;新建經(jīng)濟(jì)林6萬畝,新修坡改梯15340畝,造林9610畝,新建淤地壩14座,新增壩地434畝,基本農(nóng)田新修梯田2000畝,有效治理水土流失面積32.8平方公里。

二.成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

隨著扶貧開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施,建成的項(xiàng)目已發(fā)揮了應(yīng)有的效益,對(duì)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快脫貧致富,創(chuàng)造了一定的條件,收到了顯著的成效,項(xiàng)目結(jié)出了累累碩果。

一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目以前,彬縣水利建設(shè)步履緩慢,水利設(shè)施老化失修,有效灌溉面積減少,糧食產(chǎn)量低。自從扶貧開發(fā)工作開展以來,水利建設(shè)又獲得了生機(jī)，逐步扭轉(zhuǎn)了灌溉面積逐步減少，糧食產(chǎn)量低的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),19xx年底,全縣糧食總產(chǎn)量8.66萬噸,畝產(chǎn)155公斤,農(nóng)民人均純收入287元,有效灌溉面積3.72萬畝,到20xx年底,全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.81萬噸,畝產(chǎn)206公斤,農(nóng)民人均純收入1457元,全縣有效灌溉面積達(dá)到6.9萬畝,新增

4.89萬畝。

二是加快了農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境條件，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。彬縣地處渭北旱塬殘梁溝壑區(qū),境內(nèi)殘梁廣布,溝壑縱橫,自然條件差,交通不便,信息不靈,水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過縣鄉(xiāng)道路、人畜飲水、農(nóng)電線路、農(nóng)村通信和小水電等工程的建設(shè)，從根本上解決了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的外銷及農(nóng)業(yè)資料的內(nèi)運(yùn)，提前實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電線路及農(nóng)村通信的村村通目標(biāo)，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使農(nóng)村由單一的種植業(yè)逐步向加工、運(yùn)輸、礦產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域拓展，貧困山區(qū)的落后面貌大有改觀。

三是改善了群眾生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。我縣農(nóng)村有相當(dāng)一部分人口居住在缺水地區(qū)，長(zhǎng)期以來，這些地方群眾飲用水主要靠地窖供給，或到數(shù)公里以外靠人擔(dān)車?yán)?，每年要耗費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力。自扶貧工作開展以來，上級(jí)共安排我縣資金829.46萬元,建成人畜飲水工程48處,集中解決了91200人、4100多頭大家畜的飲水困難,收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第一，結(jié)束了千百年來群眾缺水吃、吃窖水、高氟水和為吃水而忙碌的時(shí)代，節(jié)約了勞動(dòng)力，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。單就節(jié)?。ɡ┧畡趧?dòng)力一項(xiàng)的直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算：7.8萬多人受益,每年節(jié)省工日68萬個(gè),按每工日3元算,就是204萬元。第二，改善了群眾生活條件，提高了人口素質(zhì)，改變了農(nóng)村面貌，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。第三，密切了黨群關(guān)系。這些工程的建成，不但緩解了人畜飲水困難

和水質(zhì)差的問題，還改善了衛(wèi)生狀況，使大骨節(jié)等地方病發(fā)病率大大降低。村容村貌和人的精神面貌也發(fā)生了巨大變化，群眾衷心地感謝黨和政府辦的這些千百年來所期盼的實(shí)事好事。

四是控制了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境。我縣地處渭北旱塬旱腰帶,水土流失極為嚴(yán)重,造成水土流失的直接原因,主要是人們?yōu)榱松a(chǎn)糧食,耕種坡地和大量墾荒,使陡坡地表層更為疏松,一遇降雨既形成水土流失。為此，多年來國(guó)家共安排資金599萬元，新修坡改梯17340畝，造林9610畝，治理流域面積32.8平方公里，新建淤地壩14座，新增壩地434畝，即控制了水土流失，又保證了糧食生產(chǎn)。

五是群眾的思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力素質(zhì)有了明顯提高。搬到新村后,由于其生產(chǎn)生活環(huán)境的改變，加之各級(jí)各部門的共同努力，遷入群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化?？萍家庾R(shí)、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、教育投資的意識(shí)有了明顯提高。科技成分正逐步滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，學(xué)齡兒童入學(xué)率得到提高,輟學(xué)率逐步下降。

六是農(nóng)戶的生活環(huán)境,居住條件明顯改善。在各級(jí)各部門的大力支持下,新村的水、電、路、學(xué)校、住房、廁所、畜廄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),大多數(shù)農(nóng)戶擁有3間以上住房,最多的達(dá)到7間，電視機(jī)普及率達(dá)到80%,文化生活得到改善。

十多年來，我縣充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。通過扶貧開發(fā)，把國(guó)家的幫助和貧困地區(qū)自力更生結(jié)合起來，可以有效地啟動(dòng)貧困地區(qū)謀求自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生

產(chǎn)的積極性，是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的推動(dòng)劑。通過調(diào)研,我們總結(jié)了一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):

1.加強(qiáng)宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提；編制計(jì)劃和規(guī)劃，是搞好扶貧工作的基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好扶貧工作的關(guān)鍵；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，是搞好扶貧工作的重要手段；嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，是搞好扶貧工作的重要措施；發(fā)動(dòng)群眾，是搞好扶貧工作的動(dòng)力和保證。

2、實(shí)行扶貧搬遷,使救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧,是解決基本喪失生存條件貧特困戶貧困問題的有效途徑。

3、正確決策、科學(xué)決策是扶貧開發(fā)成功的關(guān)鍵。我縣扶貧開發(fā)工作正是經(jīng)過大量的調(diào)查研究后,才作出的正確決策和科學(xué)決策,也正因?yàn)橛辛苏_和科學(xué)的決策,才使我縣的扶貧開發(fā)工作得以順利的實(shí)施和圓滿成功。

4、群眾自覺行動(dòng),苦干實(shí)干是根本。內(nèi)因是根本,外因是條件。貧困地區(qū)群眾改變觀念,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,自力更生,苦干實(shí)干是扶貧開發(fā)工作成功的動(dòng)因。

三.面臨的形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣以增加貧困人口收入、穩(wěn)定解決溫飽問題為中心，全面啟動(dòng)實(shí)施了新一輪扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過多年全縣人民共同努力，20xx年我縣農(nóng)民人均收入達(dá)到2004元，但是，全縣仍有3.97萬人處在最低生活線以下,仍有3.23萬人溫飽問題未解決，解決這部分貧困人口溫飽問題的難度仍然很大。初步解決溫飽問題的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件沒有得到根本改變，一遇災(zāi)害極易返貧。并且已經(jīng)基本解決溫飽問題的貧

困人口，其生活標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康，必然需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的奮斗過程。從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，更是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。

我縣新階段的扶貧開發(fā)工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)條件市場(chǎng)化。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化長(zhǎng)期落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境先天不足，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律下必然處于不利地位。貧困地區(qū)的發(fā)展，由主要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊媾R自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。二是貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，給群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。三是經(jīng)濟(jì)總量小，自我發(fā)展能力低。財(cái)政困難，入難抵出。部分貧困村在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏投入能力，生產(chǎn)、生活沒有根本性改善，歷史欠帳多，群眾積累少，自我投入能力太弱，短期內(nèi)脫貧致富還存在一些困難。四是貧困地區(qū)的科技、文化長(zhǎng)期落后，人口素質(zhì)不高，等靠要的思想依然存在，阻礙和影響了貧困村開發(fā)進(jìn)程。五是對(duì)口幫扶工作中，還有個(gè)別工作隊(duì)沒有進(jìn)入角色，人浮于事，走過場(chǎng)，沒有盡到幫扶開發(fā)扶貧的職責(zé)，致使扶貧效果差。六是一些貧困村的班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施的作用。七是一些農(nóng)民因?yàn)槔先醪?、?jīng)營(yíng)能力低下又盲目上項(xiàng)目而虧本、素質(zhì)過低、遭受自然災(zāi)害等因素造成的插花式貧困分布很廣，全縣各個(gè)村幾乎均有分布，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富造成一定壓力。八是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資源配臵客觀上更加不利于向貧困地區(qū)流動(dòng)，這種狀況無疑會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的壓力。因此，我們必須充分認(rèn)

識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位臵，為貧困人口早日脫貧致富做出不懈努力。

新階段的扶貧開發(fā)工作同樣也具備許多有利條件。一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開發(fā)高度重視，各級(jí)黨委和政府對(duì)貧困地區(qū)扶持力度不斷加大，黨政機(jī)關(guān)及企業(yè)的定點(diǎn)幫扶等也極大的推動(dòng)了我縣貧困地區(qū)的脫貧步伐。我縣貧困地區(qū)干部群眾也具有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和較大積極性。二是隨著各級(jí)有關(guān)扶貧開發(fā)政策的出臺(tái)，再加上學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣的扶貧開發(fā)工作逐步走上規(guī)范化運(yùn)作的路子，更有利于以后工作的開展。三是經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我縣貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件有所改善，具備一定的自我發(fā)展能力，多年的實(shí)踐，積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，探索了一些適合本地特點(diǎn)的好的做法。

四、存在問題

1,貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，收入增長(zhǎng)緩慢。受資源條件、資金、技術(shù)、觀念等因素制約，貧困戶主要種植小麥、玉米等糧食作物，經(jīng)濟(jì)來源項(xiàng)目十分單純．即使有一些經(jīng)濟(jì)作物，也因管理、投資、技術(shù)的不足，導(dǎo)致無法產(chǎn)出效益，甚至賠本，全縣14.01萬貧困人口中，以種糧為主的占到70％，40％以上的貧困戶沒有飼養(yǎng)1頭?；蜇i、羊，充其量只養(yǎng)幾只雞或兔。貧困戶子女受教育程度普遍比較低，高中以上的不到10％，其余都在初中文化程度以下．出外打工的貧困戶子女因文化程度低，沒有一技之長(zhǎng)，只能干報(bào)酬很低的工作，收入微薄。

2、貧困戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，抗御病災(zāi)能力脆弱。貧困農(nóng)民“三

怕”心理十分強(qiáng)烈。一是怕有病。群眾總結(jié)的順口溜就是貧困農(nóng)民生活無奈的真實(shí)寫照?！懊撠毴迥辏徊』貜那啊?、“住一次醫(yī)院，一年活白干”、“救護(hù)車一響，一頭牛白養(yǎng)”。小病不治，大病硬扛。二怕孩子考學(xué)。孩子考上大學(xué)，家長(zhǎng)一時(shí)喜，多時(shí)愁。對(duì)家長(zhǎng)來說，意味著將要擔(dān)負(fù)沉重的債務(wù)。三怕取媳婦．因貧窮給兒子找媳婦難，越窮越難找，越窮費(fèi)用越高。九田村全村308戶1154人，其中貧困戶153戶，全村人均純收入800元。該村因病致貧達(dá)10戶，供子女上學(xué)致貧20戶，修房、娶親致貧的47戶。全村僅4戶無外債，戶均外債4000元，外債最多的高達(dá)2.4萬元。

3,對(duì)非重點(diǎn)村貧困人口的扶特力度有待加大。目前，我縣扶貧重點(diǎn)村以南源鄉(xiāng)鎮(zhèn)占絕大多數(shù)，北源僅占少部分。就貧困人口分布看，不完全在扶貧重點(diǎn)村，非重點(diǎn)村也占有相當(dāng)?shù)谋壤省按蠓稚?，小集中”狀態(tài)。而新階段扶貧政策是只抓重點(diǎn)村，國(guó)家財(cái)政扶貧資金，扶貧項(xiàng)目全部指令性投入各重點(diǎn)村。非重點(diǎn)村地處偏遠(yuǎn)的“富中貧”自然組，在現(xiàn)階段的扶貧工作中明顯處于弱勢(shì)地位。與塬面條件好的村組相比，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人均收入，都十分落后，而且差距不斷被拉大。全縣共有287個(gè)非重點(diǎn)村的自然組，貧困人口達(dá)3230戶10270人。生活難、用水難、用電難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難的“六難”問題很突出。這些自然組的共同特點(diǎn)是：耕地以坡鹼臺(tái)地為主，土地貧瘠，保墑性差；居住較為分散，依山體住在窯洞；家境貧寒，生活環(huán)境差，光棍漢多；人口老令化嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足；人均純收入在650元以下．西坡鄉(xiāng)與全縣

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，處在山溝坡河地帶的人口最少，但僅該鄉(xiāng)就有9個(gè)這樣的自然組，總?cè)丝?37戶996人。

4,移民扶資異地開發(fā)的貧困人口基數(shù)大。居住在溝坡的貧困人口，處于惡劣的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境之下，主要表現(xiàn)在：自然條件惡劣，地表崎嶇，溝壑縱橫，交通不便，阻礙內(nèi)外交流交往，自然資源貧乏，耕地多為坡地，土層淺薄，植被稀少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)民素質(zhì)低下，缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，接受新生產(chǎn)方式緩慢。只有通過移民搬遷，才能從根本上長(zhǎng)遠(yuǎn)解決貧困。目前，全縣共有17971戶77274人需要移民搬遷。

5、項(xiàng)目編制、上報(bào)存在許多不合理、不科學(xué)的地方。如項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，項(xiàng)目單位出資作了設(shè)計(jì)，項(xiàng)目批不下來，設(shè)計(jì)費(fèi)用也就白花了；批了下來，由于時(shí)間太長(zhǎng)，以及原材料和工價(jià)的上漲，致使工程的造價(jià)變大，給項(xiàng)目單位造成了新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

6、上級(jí)部門在審批下達(dá)計(jì)劃時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目下達(dá)的總投資比上報(bào)的總投資小好多，致使工程缺口資金過大，導(dǎo)致工程不能順利完工，甚至成了半拉子工程。發(fā)揮不了扶貧的作用。

五、對(duì)策建議

1,加快農(nóng)止和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。向貧困農(nóng)民及時(shí)傳播準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)信息，提高貧困農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。讓貧困農(nóng)民主動(dòng)按照市場(chǎng)需求來調(diào)整自己的家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加名、優(yōu)、特新品種，提高市場(chǎng)占有率。只有千家萬戶家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化才能形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整氣候．要

依靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，向優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的深度進(jìn)軍，走集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的路子，在提高效益上下功夫。通過貧困農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，理順農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，使貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)中得到收益，增加收入。

2,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加貧困農(nóng)民收入的有效形式。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村投資辦廠，為貧困農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形