地鐵公司綜合應急預案

地鐵公司綜合應急預案

編制單位：有限公司

二零二0年

目錄

一、總貝U..................................................1

1.1編制目的...............................................1

1.2編制依據(jù)...............................................1

1.3適用范圍...............................................2

1.4工作原則...............................................2

1.5事件分級...............................................2

1.6應急預案體系組成......................................3

二、應急組織機構(gòu)及職責.....................................4

2.1應急指揮機構(gòu)...........................................5

2.2各專業(yè)組及職責.........................................8

三、事件風險分析...........................................10

3.1公司概況..............................................17

3.2危險有害因素辨識......................................18

四、預警機制...............................................18

4.1預警級別..............................................18

4.2預警信息發(fā)布...........................................19

4.3預警行動...............................................20

4.4預警解除...............................................20

五、應急響應...............................................10

5.1響應分級..............................................10

5.2事件信息報告...........................................12

5.3主要應急處置工作.....................................14

5.4應急響應結(jié)束.........................................16

6.1信息共享、發(fā)布.......................................20

6.2善后處置..............................................20

6.3保險理賠..............................................21

6.4事件調(diào)查..............................................21

七、保障措施...............................................21

7.1人員保障..............................................21

7.2技術保障..............................................22

7.3物資保障..............................................22

7.4資金保障..............................................22

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障...........................................22

7.6交通運輸保障.........................................22

八、宣傳、培訓、演練和監(jiān)督...............................23

8.1宣傳教育..............................................23

8.2培訓..................................................23

8.3演練...................................................23

8.4監(jiān)督檢查..............................................23

九、總結(jié)與獎懲.............................................24

9?1總結(jié)與獎勵............................................24

9.2處分與懲罰............................................24

十、預案管理...............................................24

10.1應急預案備案.........................................24

10.2預案制定和修訂.......................................25

10.3預案實施.............................................25

10.4預案解釋.............................................25

附件........................................................25

附件一....................................................27

附件二....................................................28

附件三....................................................29

附件四.......................................................31

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范公司應急管理工作，及時、合理、有序應對和處置突發(fā)事件，提

高應急救援反應速度、應急協(xié)調(diào)力度和應急管理水平，增強突發(fā)事件的綜合

處置能力。結(jié)合公司實際情況及上級部門應急體系和預案，特制定公司綜合

應急預案(以下簡稱“本預案”)。

1.2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第88號)；

(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(中華人民共和國主席令69號)；

(3)《生產(chǎn)安全事件報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務院令493

號)；

(4)《生產(chǎn)安全事件應急預案管理辦法》(應急部2號令)；

(5)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2020);

(6)《城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全事件應急預案管理辦法》(建質(zhì)

[2014]34號);

(7)《省突發(fā)事件應急預案管理辦法》；

(8)《市〈生產(chǎn)安全事件應急預案管理辦法〉實施細則》；

(10)其他相關文件和法律法規(guī)的規(guī)定。

1

1.3適用范圍

本預案適用于公司所轄地鐵建設工程過程中出現(xiàn)極端天氣、事件災難以

及對公眾生活造成較大影響等突發(fā)事件，即建設發(fā)生的人員傷亡或危及人員

安全的事件，以及由于施工建設原因造成安全險情或安全事故，危及工程建

設本身及社會和公眾安全,導致國家和人民生命財產(chǎn)遭受較大損失事件的應

急處置工作。公司各有關部門、管理部及相關參建單位在預案啟動后照本預

案規(guī)定程序和原則執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)事件應急處置工作應遵循以人為本、預防為主、統(tǒng)一領導、分級負

責、快速反應、協(xié)同處置的原則，切實加強應急處置能力建設，依靠公司、

參建單位及一切可以動員的力量，形成由公司統(tǒng)一指揮、上下銜接、反應靈

敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救援管理機制，實現(xiàn)與集團公司和政府相關

部門、公司各部門之間、公司與參建單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

1.5事件分級

根據(jù)集團公司的突發(fā)事件總體應急預案事件等級劃分標準，充分考慮突

發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失

情況，由高到低劃分為特別重大（1級）、重大（11級）、較大（111級）、一般

（IV級）四個級別，其中一般（IV級）根據(jù)公司在整個應急體系的作用和地

位分為：一般（【V級）A類、一般（IV級）B類。

（1）特別重大事件（I級）

造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒,

2

下同），或者預計造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（2）重大事件（II級）

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者預計造

成5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

（3）較大事件（山級）

造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（中

毒），或者預計造成1000萬以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（4）一般事件（W級）

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者預計造成50萬以上1000萬元

以下直接經(jīng)濟損失。其中：

一般事件（IV級）A類為出現(xiàn)下列情形之一：

①導致3人以下死亡（含失蹤）。

②造成5人以上10人以下重傷的（含中毒）。

③由于自然災害、社會安全、質(zhì)量安全事故等原因預計造成100萬元以

上1000萬以下直接經(jīng)濟損失的.

一般事件（IV級）B類為出現(xiàn)下列情形之一：

①造成5人以下重傷的。

②由于自然災害、社會安全、質(zhì)量安全事故等原因預計造成100萬元以

下直接經(jīng)濟損失的。

1.6應急預案體系組成

地鐵建設工程應急預案體系由公司綜合應急預案、參建方專項應急預案

和現(xiàn)場處置方案組成。

（1）公司綜合應急預案

3

從總體上闡述公司處理突發(fā)事件的應急工作原則，包括總則、危險性分

析、組織機構(gòu)與職責、預警機制、應急響應、后期處置、保障措施、宣貫及

監(jiān)督等內(nèi)容，是公司對各類突發(fā)事件應急處置的綜合性文件。

本預案作為集團公司應急預案體系組成部分，可作為集團公司專項應急

預案之一。同時，本預案也是公司應急預案體系中專項應急預案和現(xiàn)場處置

方案的編制的依據(jù)之一。

（2）參建方專項應急預案

根據(jù)公司所轄地鐵建設工程施工過程中的重大危險源，需制定有針對性

的專項應急預案，在專項應急預案中需制定明確突發(fā)事件上報程序、救援程

序和具體應急救援措施。專項應急預案應按照公司綜合應急預案的程序和要

求制定，根據(jù)普遍和典型的應急事件進行逐項補充，并作為公司綜合應急預

案體系的組成部分。

（3）現(xiàn)場處置方案

施工現(xiàn)場應針對具體的裝置、場所或設施、崗位制定現(xiàn)場處置方案，方

案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一進行編制，做到相關人員應知應會,

熟悉掌握，并通過演練做到迅速反應、正確處置?，F(xiàn)場處置方案主要由公司

所轄地鐵建設工程的施工承包方編寫，作為公司應急預案體系組成部分。

二、應急組織機構(gòu)及職責

根據(jù)集團公司突發(fā)事件總體應急預案事件分級標準及響應措施要求，當

發(fā)生一般事件（IV級）B類及以上突發(fā)事件時;由公司主要領導確定成立公司級

別地鐵建設突發(fā)事件應急管理部（以下簡稱應急管理部），負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)

4

突發(fā)事件的應急處置工作，如突發(fā)事件級別超出公司應急處置范圍，應急管

理部在上級應急部門或集團公司成立的應急管理部領導指揮下，負責突發(fā)事

件的應急處置工作。公司應急組織架構(gòu)圖詳見附件七：應急組織架構(gòu)圖。

2.1應急指揮機構(gòu)

公司成立突發(fā)事件應急管理部（以下簡稱“應急管理部”），由公司各相

關業(yè)務部門、各項目管理部組成，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應急處置工作。

總指揮：

常務副總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：

管理部成員：由公司部門負責人；施工、監(jiān)理、設計、勘察，第三方服

務等單位項目負責人組成。

應急管理部下設應急處置辦公室在公司質(zhì)量安全部，由質(zhì)量安全部負責

人擔任辦公室主任，負責應急管理部具體工作辦理。

應急管理部主要職責：

1、研究并確定應對突發(fā)事件的決策，指揮、協(xié)調(diào)和指導相關單位開展應

急救援、救護和善后處理工作。

2、突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，公司各部室、項目管理部、施工總承

包部、應急救援隊、施工標段項目部、監(jiān)理單位、設計單位、勘察單位、風

險咨詢、施工監(jiān)測單位、第三方監(jiān)測單位等單位對突發(fā)事件發(fā)生原因進行調(diào)

查分析?，事件監(jiān)理單位形成初步書面報告，對應急處置情況進行初步總結(jié)。

當發(fā)生一般事件（IV級）A類及以上突發(fā)事件時?，按照集團或上級應急部門

要求進行應急處置。

5

應急管理部辦公室職責：

(1)執(zhí)行應急管理部的決定，協(xié)調(diào)應急管理部各成員單位對突發(fā)事件的

搶險救援工作；

(2)派人參加現(xiàn)場的搶險救援工作，分析、整理相關部門的應急信息，

上報應急管理部總指揮和副總指揮；并將領導的指示傳達給相關單位；同時

向集團公司和上級行政部門報告現(xiàn)場處置進展情況。

(3)統(tǒng)籌調(diào)撥事故單位外的其他應急救援物資。

(4)負責突發(fā)事件的信息收集、整理、通報等應急工作。

(5)組織修訂完善公司綜合應急預案。

(6)督促各參建單位做好應對突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓工作。

(7)對應急預案組織公司各部門、各管理部及相關單位開展培訓。

應急管理部成員單位(部室)職責：

(1)項目管理部職責：接報后立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助應急總指揮、應急辦公

室分析研究事態(tài)狀況，參與組織制定、審查搶險方案，落實各項措施，協(xié)調(diào)、

調(diào)度管理范圍內(nèi)救援人員、物資、設備等開展應急處置工作，協(xié)助事件單位

做好善后處理及恢復生產(chǎn)秩序工作，協(xié)助政府有關部門做好事件調(diào)查處理工

作，及時了解現(xiàn)場情況，負責新聞初稿的起草，并向應急管理部辦公室報送;

負責督促管轄范圍內(nèi)相關單位做好保險理賠相關工作。

(2)質(zhì)量安全部職責：接報后在落實應急管理部辦公室職責的同時立即

趕赴現(xiàn)場，協(xié)助應急總指揮處理應急工作，參與組織制定、審查搶險方案，

及時掌握應急處置進展情況及周邊環(huán)境情況，及時掌握應急處置進展情況及

周邊環(huán)境情況，收集相關事件信息按要求向公司應急總指揮、公司相關領導

報告，同時根據(jù)事件級別按要求向集團公司及上級行政部門等單位報送信息。

6

參與事故調(diào)查工作，涉及保險理賠的，負責及時聯(lián)系保險單位，并牽頭組織

相關單位及部門開展保險理賠工作。

（3）現(xiàn)場業(yè)務部門職責：接報后立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助現(xiàn)場應急總指揮或

副總指揮分析研究事態(tài)狀況，參與組織制定、審查搶險方案，召集搶險成員

立即開展應急處置工作，收集現(xiàn)場相關信息報告公司領導及應急管理部，配

合突發(fā)事件的調(diào)查處理和善后處理工作；負責督促管轄范圍內(nèi)相關單位做好

保險理賠相關工作。

（4）黨群部職責：負責做好輿論監(jiān)測，接待和安置到場的新聞媒體人員，

協(xié)助應急管理部對接集團新聞宣傳部門按要求報送新聞通稿或有關對外宣傳

信息。

（5）工程部職責：參與突發(fā)事件的應急處置，包括參與制定、審查搶險

方案，督促設計，勘察單位提供技術支持和處置建議。

（6）綜合管理部職責：積極協(xié)調(diào)搶險救災過程中的各項后勤保障工作。

（7）財務部職責：負責或參與突發(fā)事件應急處置費用的撥付工作，協(xié)助

相關部門做好保險理賠工作。

（8）合同部職責：負責搶險發(fā)生費用的預算審核。

（9）事件單位（施工承包商）的主要職責：險情發(fā)生時，立即啟動事件

應急救援預案，制定臨時搶險方案，組織自救，同時向公司應急管理部辦公

室及項目管理部報告，聽從地鐵建設管理公司的安排，全力進行救援；消除

潛在危險源，盡快恢復生產(chǎn)；配合有關部門及時查清事件原因、統(tǒng)計人員傷

亡及經(jīng)濟損失情況；做好險情相關過程資料收集，并協(xié)助配合開展保險理賠

工作。

（10）監(jiān)理單位主要職責：事故發(fā)生時，積極配合現(xiàn)場進行緊急救援，

7

提供施工過程的有關技術數(shù)據(jù)及相關資料，并做好事故發(fā)生及搶險過程的記

錄，落實應急管理部布置的任務。監(jiān)督施工單位在處理險情過程的執(zhí)行情況,

做好險情相關過程資料收集，并協(xié)助配合開展保險理賠工作，配合上級有關

部門及時查清事故原因、統(tǒng)計人員傷亡及經(jīng)濟損失情況等。

（11）勘察、設計單位主要職責：嚴格按規(guī)范、標準等文件進行勘察、

設計，確保成果的質(zhì)量，防止因設計原因?qū)е码U情的發(fā)生。發(fā)生與水文地質(zhì)

有關的重大事故時，積極配合有關部門提供有關勘察方面的技術支持，發(fā)生

因結(jié)構(gòu)性破壞的事故時，立即趕往事故現(xiàn)場，參與搶險方案及恢復生產(chǎn)方案

的審查，分析事故原因，提出穩(wěn)定加固措施方案，并對同類型結(jié)構(gòu)進行驗算,

預防事故的擴大，為應急管理部提供技術支持，協(xié)助事故調(diào)查小組進行調(diào)查

工作等。

（12）第三方單位主要職責：第三方監(jiān)測、檢測、測量、風險管理等單

位根據(jù)自身工作性質(zhì)和特點履行相應職責，服從應急管理部的工作安排和部

署，積極參與應急處置救援。

2.2各專業(yè)組及職責

公司應急管理部下設搶險救援組、技術組、綜合保障組、醫(yī)療救護組、

事故調(diào)查組、善后處理組等6個專業(yè)工作組具體開展應急處置救援工作，各專

業(yè)工作組負責人和成員組成由公司應急管理部根據(jù)實際情況制定，其成員主

要包括公司各管理部、各業(yè)務職能部門負責人，相關的勘察、設計、施工、

監(jiān)理、第三方服務單位項目負責人及應急處置救援作業(yè)人員。

2.2.1搶險救援組職責

（1）由發(fā)生險情單位按規(guī)定上報信息，按救援方案進行搶險救援;

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（2）協(xié)調(diào)、調(diào)集搶險救援所需物資、設備以及救援人員開展救援工作。

（3）采取有效措施，穩(wěn)定險情，控制事故進一步蔓延或擴大，防止次生

災害發(fā)生；

（4）當搶險工作需要外部支援時，報告應急管理部，就近調(diào)運其他參建

單位搶險隊伍或應急物資設備。

2.2.2技術組職責

（1）初步勘驗事故現(xiàn)場，提出事故或險情處置建議和搶險救援技術方案;

（2）對現(xiàn)場應急救援隊伍進行技術指導；

（3）對事故的危害進行預判；

（4）對現(xiàn)場應急搶險救援效果進行評估，將評估結(jié)果上報應急管理部。

2.2.3綜合保障組職責

（1）維護現(xiàn)場秩序，引導現(xiàn)場人員和群眾有序撤離。

（2）根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定是否劃定警戒區(qū)域。

（3）負責或協(xié)調(diào)應急處置后勤保障工作，確保應急處置工作順利開展。

2.2.4醫(yī)療救護組職責

（1）由事故單位負責組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救護力量救治、轉(zhuǎn)運受傷人員。各

業(yè)務部門、各項目管理部做好搶險救援及調(diào)查工作人員生活保障等后勤服務;

（2）落實傷員急救費用。及時掌握傷員病情發(fā)展情況，并向應急管理部

報告。

2.2.5事故調(diào)查組職責

（1）協(xié)助上級有關部門對事件公正調(diào)查取證，并將調(diào)查資料，事故分析

及相關責任人初步處理意見報告等材料，在搶險結(jié)束后如實、完整、及時報

應急管理部；

9

（2）協(xié)助集團公司收集保險理賠相關資料。

2.2.6善后處理組職責

（1）按應急管理部要求，配合對外發(fā)布信息和新聞報道及對外宣傳工作。

（2）接待事故人員家屬，對傷亡人員實施安撫、處置工作。

（3）督促事故單位做好善后處理及復工復產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)相關單位恢復水

電供給或臨時水電供給等工作。

三、應急響應及處置

應急響應要做到報告快，響應快，處置快。事件單位在報告同時應立即

開始先期處置，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以人為本，盡最大

努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.1響應分級

根據(jù)突發(fā)事件特點、社會影響程度、人員傷亡和經(jīng)濟損失上分為四個等

級，其對應關系如下表所示：

事件預警響應等級表

事件等級特別重大重大較大一般

響應等級IIIIIIIV（A類）、N（B類）

3.1.1I級應急響應

事故特征為：由于地鐵工程施工原因，導致地面出現(xiàn)整體性土體坍塌，

周邊建筑物、構(gòu)造物倒塌損壞，造成人員傷亡、公眾生命無保障，且事態(tài)還

在進一步擴大；各類市政基礎設施中天然氣、電力、通信干線管網(wǎng)斷裂、泄

漏等，同時引發(fā)次生、衍生事故。

10

由國家級或省級相關應急機構(gòu)負責組織指揮，應急管理部在n級應急響

應的基礎上，配合做好相關處置工作。并采取下列應急措施：

（1）應急管理部辦公室報應急管理部總指揮批準后立即啟動本預案，按

預案組建各工作組開展事件前期處置工作。

（2）應急管理部辦公室報應急管理部總指揮同意后立即上報集團應急

辦、市應急局、市住建局、市交運局等政府部門，同意協(xié)調(diào)公司各方面應急

資源，積極配合國家、省、市相關應急機構(gòu)做好應急處置工作。

3.L2H級應急響應

事故特征為：由于地鐵工程施工原因，導致地面出現(xiàn)局部土體坍塌，周

邊建筑物、構(gòu)造物出現(xiàn)嚴重傾斜損壞，給公眾生命安全造成威脅，但事態(tài)可

以控制；各類市政基礎設施中給排水、雨水管及其他次要管網(wǎng)斷裂、泄漏等,

未引發(fā)次生、衍生事故。

由省級相關應急機構(gòu)負責組織實施，應急管理部在m級應急響應的基礎

上，配合做好相關處置工作。并采取下列應急措施：

（1）應急管理部辦公室報應急管理部總指揮批準后立即啟動本預案，按

預案組建各工作組開展事件前期處置工作。

（2）應急管理部辦公室報應急管理部總指揮同意后立即上報、集團應急

辦、市應急局、市住建局、市交運局等政府部門，同意協(xié)調(diào)公司各方面應急

資源，積極配合省市相關應急機構(gòu)做好應急處置工作。

3.1.3印級應急響應

事故特征為：由于地鐵工程施工原因，導致施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類事故

和因工傷亡事故等；地面沉降、建筑物、構(gòu)造物、管線位移變形臨近或超出

設計警戒值，但未造成社會惡劣影響。

11

由市級相關應急機構(gòu)負責組織實施，應急管理部在IV級應急響應的基礎

上，并采取下列應急措施：

（1）應急管理部辦公室報應急總指揮批準后立即啟動本預案，按預案組

建各工作組開展事件前期處置工作。

（2）應急管理部辦公室報應急總指揮同意后立即上報集團應急辦、市應

急辦、市應急局、市住建局、市交運局等政府部門，同意協(xié)調(diào)公司各方面應

急資源，積極配合省市相關應急機構(gòu)做好應急處置工作。

3.1.4W級（A類）應急響應

（1）應急管理部辦公室報應急總指揮批準后立即啟動本預案，按預案組

建各工作組開展事件前期處置工作。

（2）應急管理部辦公室報應急總指揮同意后立即上報集團應急辦、市應

急辦、市應急局、市住建局、市交運局等政府部門，同意協(xié)調(diào)公司各方面應

急資源，積極配合省市相關應急機構(gòu)做好應急處置工作。

3.L5W級（B類）應急響應

針對一般級別突發(fā)事件，由應急管理部總指揮或經(jīng)授權的常務副總指揮

啟動公司應急預案，組織開展應急處置工作，同時經(jīng)總指揮同意后，由應急

管理部辦公室主任立即上報集團應急辦，協(xié)調(diào)相關單位開展工作。

當發(fā)生一般以下突發(fā)事件時，由項目管理部負責應急處置，并按要求向

應急管理部辦公室報告，由應急管理部成員單位和公司相關部門開展搶險、

救護和善后處理等工作，應急管理部辦公室根據(jù)實際情況按要求參與調(diào)查、

處置、上報工作。

3.2事件信息報告

3.2.1報告程序及時限

12

(1)首報

地鐵建設工地一旦發(fā)生突發(fā)事件，應采用逐級匯報，平級通知的原則。逐

級匯報為：事故發(fā)現(xiàn)人員一工點項目經(jīng)理一項目指揮長一公司應急指揮長一

集團應急辦公室。特殊情況時，在征求應急指揮長同意后可越級上報，公司

應急管理部辦公室應于事件發(fā)生40分鐘內(nèi)書面報告集團應急辦。

(2)續(xù)報

事件處置過程中，隨著事件發(fā)展變化情況應及時報告應急管理部辦公室,

由應急管理部辦公室根據(jù)突發(fā)事件的實際情況上報集團公司或政府主管單

位，續(xù)報工作直至突發(fā)事件處置工作結(jié)束。

(3)終報

突發(fā)事件處置完成后，根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，由應急管理部辦公室

牽頭，向集團公司或政府行政主管單位提交突發(fā)事件處置報告。

3.2.2報告內(nèi)容

(1)首報內(nèi)容

事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、事件概況及事件影響，事件原因初

步判斷、已采取的應急措施，后續(xù)處置措施及事件控制情況等。

(2)續(xù)報內(nèi)容

事件發(fā)展趨勢、處置進展、人員治療與傷情變化情況、事件初步原因、

已經(jīng)或準備采取的措施、

(3)終報內(nèi)容

事件發(fā)生過程、處置過程、調(diào)查結(jié)果、處理結(jié)果、整改情況、責任追究

情況等。

13

事件報告表詳見附件一：XXX事件的報告；附件二：XXX事件的分析報告

3.3主要應急處置工作

3.3.1預案啟動

（1）趕赴現(xiàn)場

①項目管理部成員在接到報告后立即趕赴事件現(xiàn)場，途中進一步了解相

關情況，并及時向公司應急管理部總指揮或副總指揮報告；

②公司應急管理部副總指揮向應急總指揮匯報相關情況；

③公司應急辦公室負責向集團應急辦、行業(yè)監(jiān)督部門、公安、武警、消

防等部門通報事件情況；

④公司應急管理部負責聯(lián)絡各參建單位、應急搶險隊、各管線單位搶險

隊、受影響的產(chǎn)權單位等趕赴事件現(xiàn)場；

⑤公司應急辦按程序向上級有關部門報告，并通知相關職能部門趕赴現(xiàn)

場。

（2）啟動預案的決定

公司應急總指揮接到發(fā)生或可能發(fā)生工程事件報告后，應立即了解情況,

同時趕赴現(xiàn)場，決定啟動相應級別預案。若僅為IV級（B類）及以下事件，且

危害不具有擴展性，直接進入IV級（B類）事件的應急處置、善后工作和調(diào)查

處理程序。若達到I、II、III、IV級（A類）時，在啟動預案的同時，要馬上報

告集團公司和上級政府行政主管單位，同時在上一級應急指揮機構(gòu)到達現(xiàn)場

時，移交應急處理指揮權，并積極配合上級部門的應急指揮。

（3）組織應急處置力量

①根據(jù)事件特點和需要，由質(zhì)量安全部負責按搶險隊職責分工通知相應

14

救援隊，技術部負責通知有關專家趕赴現(xiàn)場參加應急救援。

②各部門、事件上級單位、救援隊伍接到事件、求援通知后，應立即趕

赴現(xiàn)場，了解事件情況，并派出技術專家參加現(xiàn)場技術方案組，為應急管理

部的應急處置工作提供搶險方案，并按照職責分配，保證必要的搶險物資、

設備、車輛、人員，配合落實好搶險工作。

③當事件升級時，搶險管理部向上級領導報告，并通過市應急辦通知公

安、武警、消防、衛(wèi)生、人防等聯(lián)動單位，分頭前往現(xiàn)場。

（4）擴大外部救援響應

①當事態(tài)超出公司實際處置能力，無法得到有效控制，應立即按程序上

報，啟動上一級別應急預案，同時根據(jù)情況及時向外部請求應急救援，必要

時由公司立即向集團應急辦匯報并請求實施更高級別的響應機制。

②當現(xiàn)場出現(xiàn)或可能出現(xiàn)人員傷亡時，及時與發(fā)生地就近醫(yī)院或急救中

心請求救援，并及時撥打120電話。

③當現(xiàn)場發(fā)生較大的火災，可能無法有效得到控制時，應及時撥打火警

電話119,及時向消防部門請求緊急救援。

④當現(xiàn)場發(fā)生挖斷自來水管、煤氣管、電纜、電力等管線時，應及時請

求對應產(chǎn)權單位（相關聯(lián)系方式見附件）緊急救援。

（對外應急聯(lián)絡單位及電話詳見附件五：外應急聯(lián)絡單位及電話）

3.3.2組織召開現(xiàn)場緊急會議

完成現(xiàn)場踏勘，采取必要控制措施（比如緊急疏散、傷員救治），搶險隊

伍、專家抵達后，立即組織召開現(xiàn)場緊急會議，啟動應急預案，確定搶險方

案。（專家組名單和聯(lián)系電話詳見附件四：公司應急管理部專家組主要成員及

15

聯(lián)系電話)

3.3.3實施搶險工作

(1)各級領導現(xiàn)場搶險工作

應急管理部領導趕赴現(xiàn)場及時了解搶險等工作的進展及運轉(zhuǎn)情況，必要

時通過集團應急辦、市應急辦等協(xié)調(diào)其他力量支援搶險。

(2)實施搶險

應急現(xiàn)場指揮組應盡快確定搶險方案，迅速組織，調(diào)動一切可以調(diào)動的

力量，在項目管理部指揮長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，密切配合，全力開展搶險救

援和緊急處置行動，控制事件發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

當公司應急總指揮到達現(xiàn)場后，應急指揮權應及時移交給應急總指揮。

(3)信息發(fā)布工作

公司黨群部負責草擬事件快報、新聞統(tǒng)發(fā)稿等，協(xié)助集團公司、市政府

新聞辦公室統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息。

3.4應急響應結(jié)束

突發(fā)事件處置工作基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急

響應工作基本結(jié)束，由應急管理部提出終止應急響應建議，由上級應急管理

部同意后實施。應急響應結(jié)束后，應按規(guī)定及時通過新聞單位向社會發(fā)布有

關消息。

應急響應流程圖：

16

四、事件風險分析

4.1公司概況

公司位于，經(jīng)營范圍包括城市軌道交通工程、房屋建筑工程、市政基礎

設施工程、園林綠化基礎設施工程的建設管理；城市基礎設施及配套項目開

17

發(fā)；土地開發(fā)；停車場建設及經(jīng)營管理；工程項目管理；建筑勞務分包；房

地產(chǎn)開發(fā)及經(jīng)營；公路工程、鐵路工程的設計與施工；城市軌道交通的綜合

配套開發(fā)；軌道交通地下配空間資源開發(fā)；軌道交通進出站口資源開發(fā)；物

業(yè)管理；國內(nèi)貿(mào)易、物資供銷。工程項目投資；酒店管理；設計、制作、代

理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告；住房租賃經(jīng)營、場地租賃；倉儲服務；商業(yè)運營管

理；建筑施工廢棄物治理、清運、回填及利用；再生資源回收、利用。

4.2危險有害因素辨識

根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861T992）的規(guī)定,

將生產(chǎn)過程中的危險有害因素分為物理性危險有害因素，化學性危險有害因

素、生物性危險有害因素、心理和生理性危險有害因素，行為性危險有害因

素、其他危險有害因素6大類。

根據(jù)地鐵建設工程的特點，目前主要包含土建部分和站后安裝部分等內(nèi)

容，主要作業(yè)有基坑明/蓋挖施工、盾構(gòu)施工、區(qū)間和聯(lián)絡通道喑挖施工、高

架和路基施工、站后裝修、鋪軌及風水電安裝施工等，同時施工作業(yè)可能對

周邊管線、建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生不利影響等。地鐵建設工程中存在的危險有害

因素的安全風險按照工法、工序、工藝的不同進行風險辨識和分析，根據(jù)相

關規(guī)范和地鐵工程建設過程中的實際情況進行危險源識別，并采取相應的預

防控制措施，在事件發(fā)生后，應及時采取相應的應急處置措施防止事件進一

步擴大和發(fā)生次生災害。（重大危險源及控制措施詳見附件八：危險源辨識、

分析與分級表）

4.3預警機制

4.3.1預警級別

18

依據(jù)危害程度、緊迫性和發(fā)展趨勢等因素，由應急管理部提出預警級別,

各參建方根據(jù)預警級別開展預警響應。預警級別由低到高依次劃分為藍色、

黃色、橙色、紅色四個預警級別，詳見下表。

序

預警預警

號預警條件

級別響應

1、有關部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍色預警時;

由公司各項目

2、在重大節(jié)假日、事件高峰期、特殊季節(jié)（如汛期、臺風）或國

藍色工程師督促施

1家及本市重要會議到來前，經(jīng)會商研究認為需要發(fā)布藍色預警時；

預警工、監(jiān)理單位

3、達到黃色巡視預警或黃色監(jiān)測預警，無人員死亡、重傷（中毒）

進行處置

等情況。

1、有關部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預警時;在藍色預警響

2、在重大節(jié)假日、事件高峰期、特殊季節(jié)（如汛期、臺風）或國應基礎上，由

家及本市重要會議到來前，經(jīng)會商研究認為需要發(fā)布黃色預警時。公司各業(yè)務主

黃色

23、達到橙色巡視預警或橙色監(jiān)測預警、黃色綜合預警，無人員死管部門或項目

預警

亡、重傷（中毒）等情況。管理部督促施

4、、已進入工程建設事件藍色預警相應程序，勢態(tài)可能進一步擴大

工、監(jiān)理單位

時。進行處置

1、有關部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣橙色預警時;在黃色預警響

2、在重大節(jié)假日、事件高峰期、特殊季節(jié)（如汛期、臺風）或國應基礎上，由

家及本市重要會議到來前，經(jīng)會商研究認為需要發(fā)布橙色預警時；公司應急辦督

橙色

33、達到紅色巡視預警或紅色監(jiān)測預警、橙色綜合預警，無人員死促各項目管理

預警

亡、重傷（中毒）等情況。部、施工、監(jiān)

4、已進入工程建設事件黃色預警相應程序，勢態(tài)可能進一步擴大理單位進行處

時。置

1、有關部門發(fā)布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預警時;

2、在重大節(jié)假日、事件高峰期、特殊季節(jié)（如汛期、臺風）或國在橙色預警響

家及本市重要會議到來前，經(jīng)會商研究認為需要發(fā)布紅色預警時；應基礎上，公

紅色3、達到紅色巡視預警和紅色監(jiān)測預警，即綜合紅色預警等情況；司按集團公司

4

預警4、已進入工程建設事件橙色預警相應程序，勢態(tài)可能進一步擴大或上級應急部

時；門相關要求進

5、接到將要發(fā)生毒氣、爆炸、恐怖襲擊等社會公共安全事件的信行處置

息時，或公共衛(wèi)生事件預警時。

4.3.2預警信息發(fā)布

（1）應急管理部成員對風險信息分析研判，預估可能造成影響的范圍和

程度，及時向指定專業(yè)人員發(fā)出預警。

（2）公司應急管理部辦公室將預警信息向集團應急辦提出申請，經(jīng)集團

19

應急管理部辦公室同意后進行發(fā)布。

（3）根據(jù)事態(tài)變化及進展情況，公司應急管理部辦公室向集團應急管理

部提出預警信息級別調(diào)整建議。

4.3.3預警行動

批準預警后，由應急管理部辦公室發(fā)布警告，由各項目管理部根據(jù)預警

級別統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到危害的人員和重要財產(chǎn)，調(diào)集相關

搶險救援的設備、材料，各相關救援人員、隊伍、專家、設備，通知有關單

位采取有針對性的措施。

4.3.4預警解除

應急管理部研判預警達到消警條件時，報集團公司應急管理部辦公室，

經(jīng)集團應急辦公室同意后解除預警，同時終止相關措施。

五、后期處置

5.1信息共享、發(fā)布

（1）應急管理部負責建立信息共享機制，為各相關部門、管理部提供必

要的基礎數(shù)據(jù)。

（2）建設工程突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格按照相關法

律法規(guī)以及公司的相關規(guī)定開展。

5.2善后處置

公司應急管理部負責按照國家、地方政府有關法律、法規(guī)和公司管理文

20

件組織事件的善后處置工作，相關的補償、賠償?shù)壬坪筇幹霉ぷ?，盡快消除

事件負面影響。

5.3保險理賠

突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理部應立即向保險機構(gòu)報案，通知保險機構(gòu)及

時進行現(xiàn)場查勘工作，如不能立即到場查勘，事件單位應及時全方位拍攝事

件現(xiàn)場照片，留待保險機構(gòu)查勘。

5.4事件調(diào)查

公司應急管埋部按有關規(guī)定組織開展事件調(diào)查，查明事件原因、性質(zhì)、

人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出整改措施和處理建議，于事件

發(fā)生后3天內(nèi)向集團公司提交事件分析報告。一般及以上等級突發(fā)事件由市級

或以上單位組織開展事件調(diào)查，公司按要求配合調(diào)查工作。

六、保障措施

6.1人員保障

(1)地鐵應急救援隊和各參建單位的應急救援隊是參加應急救援的主要

力量。

(2)各承包商成立應急救援小組，搶險物資準備清單及應急救援小組負

責人名單需上報至地鐵公司質(zhì)量安全部備案。

(3)地鐵建設參建施工隊伍是工程搶險救援的后備力量。

21

6.2技術保障

組織相關技術專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)

事件的可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

6.3物資保障

各施工單位應建立應急救援物資庫，保證應急救援設施、設備等必需物

資儲備完好，做好應急物資和設備保養(yǎng)定期檢查，確定救援物資及設備的調(diào)

撥體系。（應急物資詳見附件六：應急救援物資設備配置清單）

6.4資金保障

發(fā)生事件時，事發(fā)單位經(jīng)公司應急管理部批準，可按“急事急辦”原則,

先行處理有關事項。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

公司應急辦與政府職能部門積極協(xié)調(diào)事發(fā)現(xiàn)場就近醫(yī)院聯(lián)系，最快速度

組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病

預防控制等應急工作，必要時，組織動員社會其他衛(wèi)生力量參與救援。

6.6交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行原則,

確保運輸通道暢通，使搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應急

處置需要，現(xiàn)場指揮領導組及時與事發(fā)當?shù)丶爸苓吀鲄^(qū)域交通主管部門協(xié)調(diào),

對相關通道進行交通管制，開設應急救援綠色通道，保證救援工作順利開展。

22

七、宣傳、培訓、演練和監(jiān)督

7.1宣傳教育

公司各相關部室負責人是安全教育的責任人，要根據(jù)本部門的實際情況,

組織員工學習應急預案，提高憂患意識。公司各部室和項目管理部要利用簡

報、公司內(nèi)部網(wǎng)、宣傳欄、宣傳手冊等媒體，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和預防、

避險、自救及互救等常識。

7.2培訓

公司應急管理部辦公室牽頭組織或協(xié)調(diào)制訂應急預案培訓計?劃，學習自

救、互救、逃生的知識，了解預案內(nèi)容，熟悉應急處置流程，提高處置能力。

7.3演練

公司應急管理部辦公室負責牽頭組織公司級別的綜合應急演練，公司各

項目管理部、業(yè)務部門負責督促各參建單位制訂專項演練方案，開展專項應

急演練，完善應急聯(lián)動機制，演練結(jié)束后認真總結(jié)，切實提高應急處置能力

和救援水平。，

7.4監(jiān)督檢查

應急管理部對事件應急預案實施的全過程進行監(jiān)督。

23

八、總結(jié)與獎懲

8.1總結(jié)與獎勵

（1）應急工作結(jié)束后，應急管理部辦公室要組織相關部門和單位對事件

認真進行總結(jié)、分析，吸取事件和事件的教訓，及時整改安全隱患，對有關

單位和人員提出獎懲建議。

（2）在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人

給予表彰，由應急管理部辦公室匯總將有關單位和個人的主要事跡報送公司

作為年度考評和評先的依據(jù)。

8.2處分與懲罰

（1）對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事件信息，造成重大損失的人員，

或在處置事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守,

以及妨礙搶險救援工作的人員，由應急管理部辦公室按照有關合同約定和相

關管理辦法予以處理。

（2）在應急工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀情況，或構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機

關追究刑事責任。

九、預案管理

9.1應急預案備案

本應急預案編制完成后，應當在印發(fā)后及時向集團公司備案。

24

9.2預案制定和修訂

（1）為了保障本預案的實施，各施工單位必須參照本預案的工作原則，

補充完善本單位的各項應急工作預案。

（2）結(jié)合國家及省、市應急管理的有關法律、法規(guī)和應急資源的變化情

況，以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,有下列情形之一的。應及時修訂應急預

案：

①本預案體系中依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等有關規(guī)定發(fā)生重大變

化；

②預案中重要信息（如重要應急資源、重要風險因素、應急指揮機構(gòu)等）

發(fā)生重大變化的；

③編制單位認為應當修訂的其他情況。

應急預案修訂后，應及時向集團公司和上級相關單位報告。

9.3預案實施

本應急預案自下發(fā)之日起實施。

9.4預案解釋

本預案由公司應急管理部辦公室負責解釋。

附件

附件一.突發(fā)事件信息書面報告格式

附件二.事件分析報告格式

附件三.應急管理部主要人員及聯(lián)系電話

25

附件四.應急管理部專家組主要成員及聯(lián)系電話

附件五.對外應急單位及聯(lián)絡電話

附件六.應急救援物資設備配置清單

附件七.應急組織架構(gòu)圖

附件八.危險源辨識與分析表

26

附件一

XXX事件的報告

主送單位：

事件簡要概述（事件基本信息、應急預案啟動情況、現(xiàn)場總體概況）

一、事件經(jīng)過

事件發(fā)生時間、時間發(fā)生地點、事件影響情況、人員傷亡情況

二、初步原因分析

事件原因初步分析

三、目前采取措施

針對突發(fā)事件采取的措施及后續(xù)計劃安排（人員安排、設備安排、技術

保障、控制措施等）

四、目前現(xiàn)場情況

事件處置進展、事件影響變化（人員、設備、環(huán)境控制情況）

（現(xiàn)場聯(lián)系人及電話）

事件上報單位

年月日

27

附件二

XXX事件的分析報告

一、事件概況

事件發(fā)生時間、時間發(fā)生地點、事件影響情況、人員傷亡情況，事件影

響等

二、應急響應

事件響應情況、處置措施，事件影響變化情況等

三、事件原因

事件發(fā)生的詳細原因分析

四、后期處置

針對事發(fā)原因、事件影響以及事件造成的影響后果等，所制定的各項處

置措施、整改計劃等（事件詳細分析報告可另作附件）O

（聯(lián)系人及電話）

事件上報單位

年月日

28

附件三

公司應急管理部主要人員及聯(lián)系電話

管理部職務行政職務姓名電話

總指揮

常務副總指揮

副總指揮

副總指揮

副總指揮

副總指揮

副總指揮

副總指揮

聯(lián)絡員

成員

成員

成員

成員

成員

成員

成員

成員

成員

29

成員

成員

成員

成員

成員

備注：人員及聯(lián)系電話根據(jù)實際情況及時調(diào)整.

30

附件四

公司應急管理部專家組主要成員及聯(lián)系電話

姓名職稱專業(yè)類別電話

備注：職稱及聯(lián)系電話艱據(jù)實際情況及時調(diào)整。

31

附件五

對外應急單位及聯(lián)絡電話

32

附件六

地鐵建設工程應急物資設備配置清單

應急救援隊物資清單

序號設備、材料名稱數(shù)量存放地點備注

1固定式發(fā)電機1臺應急隊庫房30kw

2移動拖卡式發(fā)電機1臺應急隊庫房125kw

3潛水排污泵6臺應急隊庫房揚程＞30m,流量100m7小時

4潛水排污泵4臺應急隊庫房揚程＞30m,流量200m）小時

5地質(zhì)鉆機1臺應急隊庫房阿特拉斯

6雙液注漿系統(tǒng)1套應急隊庫房有隧道的標段，注漿用

7聚氨酯注漿泵2套應急隊庫房有隧道的標段，注漿用

8長城皮卡1輛應急隊庫房搶險運輸

9五十鈴（江鈴）1輛應急隊庫房搶險運輸

10拖車1輛應急隊庫房340馬力搶險運輸

11平板貨車1輛應急隊庫房東風天錦DF1120B-運輸專用

12組合扳手3套應急隊庫房

13管子鉗4把應急隊庫房

14手持照明10把應急隊庫房充電式

15滅火器20只應急隊庫房滿足要求不少于6只，2kg

16對講機2km4個應急隊庫房隧道施工視需要增配

172T手拉葫蘆2個應急隊庫房

18錐形警示桶20個應急隊庫房

19防護帽、罩、鞋10套應急隊庫房

20警戒帶100m應急隊庫房

33

21水玻璃5t應急隊庫房

22油溶性聚氨酯It應急隊庫房

23雙快水泥It應急隊庫房額外定好現(xiàn)場隨時所需

24普通水泥10t應急隊庫房額外定好現(xiàn)場隨時所需

25三乙胺500kg應急隊庫房

26編織袋10000只應急隊庫房

27手持式?jīng)_擊鉆1個應急隊庫房

34

施工單位物資清單

序裝備/物資數(shù)計量物資庫名物資庫位

歸屬所屬單位管理/聯(lián)系單位聯(lián)系人聯(lián)系電話

號名稱量單位稱置

1編織袋1000個應急物資庫自有

2開關箱2個應急物選庫自有

3照明燈4個應急物資庫自有

4棉絮5床應急物資庫自有

5鐵鍬10把應急物資庫自有

6鐵鎘10把應急物資庫自有

7聚氨酯泵1臺應急物資庫自有

8於國的10桶應急物資庫自有

9滅火器10具應急物資庫自有

10繩梯2付應急物資庫自有

11水泵4臺應急物資庫自有

12醫(yī)藥箱2個應急物資庫自有

13擔架1付應急物資陣自有

14發(fā)電機1臺應急物資庫自有

15對講機4臺應急物資庫自有

警示警戒物

16若干塊應急物資庫自有

資

17軟吧梯1副應急物資庫自有

18接線盤1組應急物資庫自有

19雨鞋1。雙應急物資庫自有

20彩條布2捆應急物資庫自有

21指揮喇叭2個應急物資庫自有

22