丹東市危險化學品事故災難應急預案

丹東市危險化學品事故災難

應急預案

丹東市應急管理局

2020年7月30日編制

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

L2.2規(guī)范性文件

L2.3標準

L3分類分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

1.6危險化學品事故災難應急預案體系

2事故風險辨識、評估

2.1丹東市危險化學品企業(yè)概況

2.2事故風險分析

3組織指揮體系與職責

3.1市應急指揮部組成

3.2市應急指揮部工作職責

3.3現(xiàn)場應急救援指揮部組成及職責

3.3.1現(xiàn)場應急救援指揮部組成

3.3.2現(xiàn)場應急救援指揮部職責

3.3.3指揮長職責

3.3.4副指揮長職責

3.3.5各工作組組成及職責

4預防、預警與信息報告

4.1預防

4.2預警

4.2.1預警分級

4.2.2預警級別的確定、發(fā)布及解除

4.3信息報告

4.3.1信息報告程序

4.3.2信息報告時限

4.3.3信息報告內(nèi)容

4.3.4信息接收

5應急響應

5.1分級響應

5.2先期處置

5.3市應急指揮部應急響應

5.4現(xiàn)場應急救援指揮部應急響應

5.5擴大應急響應

5.6處置措施

5.7應急人員的安全防護

5.8周邊群眾的安全防護

5.9現(xiàn)場檢測與評估

5.10指揮與協(xié)調(diào)

5.11信息發(fā)布

5.12應急終止

6后期處置

10.3丹東市危險化學品事故災難應急指揮成員單位通訊哀

10.4外部救援力量通訊錄

10.5丹東市應急救援專家通訊聯(lián)絡錄

10.6丹東市應急救援隊伍通訊錄

丹東市危險化學品事故災難應急預案

1總則

1.1編制目的

為預防和處置危險化學品事故，規(guī)范全市危險化學品事故

應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快

捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度

地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令［2014）

第13號）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家主席令

（2007）第69號）

（3）《中華人民共和國消防法》（國家主席令（2019）第

29號）

（4）《生產(chǎn)安全事報告和調(diào)查處理條例》（國務院令（2007）

第493號）

（5）《危險化學品安全管理條例》（國務院令（2013）第

645號）

（6）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令（2019）第708

號）

（7）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省人民代表大會常務

委員會公告〔十三屆）第47號）等。

1.2.2規(guī)范性文件

（1）《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產(chǎn)應急

預案管理工作的通知》（安委辦（2015）11號）

（2）《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處

置工作的通知》（安委（2013）8號）

（3）應急管理部關于修改《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦

法》的決定（應急管理部令（2019）第2號）

（4）《丹東市突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》（丹政

辦發(fā)（2012）25號）等。

1.2.3標準

（1）《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）

（2）《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）

（3）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）等。

1.3分類分級

危險化學品事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范

圍等因素，由高到低分為四級，I級為最高級別：

（1）I級（特別重大事故）

是指事故造成30人以上死亡，或100人以上重傷（含急性

工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（2）II級（重大事故）

是指事故造成10以上30人以下死亡，或50人以上100人

以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

（3）HI級（較大事故）

是指事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

（4）IV級（一般事故）

是指事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000

萬元以下直接經(jīng)濟損失。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以

下”不包括本數(shù)。

1.4適用范圍

本預案適用于丹東市行政區(qū)域內(nèi)下列危險化學品事故災難

的應對工作：

（1）發(fā)生較大以上危險化學品事故。

（2）超出事發(fā)地縣（市）區(qū)級人民政府應急救援能力，或

者跨縣（市）區(qū)行政區(qū)的危險化學品事故。

（3）其他需要啟動本預案進行處置的危險化學品事故。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，預防為主。

（4）屬地為主，條塊結(jié)合。

（5）依法依規(guī)，科學施救。

1.6危險化學品事故災難應急預案體系

《丹東市危險化學品事故災難應急預案》體系包括：

（1）《丹東市危險化學品事故災難應急預案》。本預案是

丹東市人民政府應對危險化學品事故的市級專項應急預案，是

指導全市各類危險化學品事故應對和應急預案編制的指導性文

件。編制過程中征求所涉及部門（單位）及專家的意見，經(jīng)有關

專家評審并修改后，報丹東市人民政府批準后發(fā)布施行。

（2）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的市直有關部門危險化學品事

故應急預案。該類預案由市直有關部門根據(jù)《丹東市危險化學

品事故災難應急預案》和本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責及行業(yè)特點,

為應對危險化學品事故編制的部門應急預案。該類預案由市直

有關部門組織編制，征求所涉及部門（單位）及專家的意見，經(jīng)

有關專家評審并修改后，報丹東市人民政府批準后發(fā)布施行，

同時報丹東市應急管理局備案。

（3）縣（市）區(qū)危險化學品事故應急預案。該類預案由縣

（市）區(qū)人民政府根據(jù)《丹東市危險化學品事故災難應急預案》,

結(jié)合本地區(qū)實際情況，與本級生產(chǎn)安全事故災難應急預案相銜

接。經(jīng)有關專家評審修改，報本級人民政府批準發(fā)布施行，同

時報丹東市應急管理局備案。

（4）危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案。由

危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應

急預案編制導則》及有關法律、法規(guī)編制，經(jīng)有關專家評審修

改后發(fā)布實施，報丹東市應急管理局備案。

丹東市危險化學品事故災難應急預案體系圖見附件10.1

2事故風險辨識、評估

2.1丹東市危險化學品企業(yè)概況

全市危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲

存企業(yè)共515家，其中生產(chǎn)企業(yè)25家，經(jīng)營劇毒化學品企業(yè)40

家，成品油經(jīng)營企業(yè)275家，經(jīng)營易制爆化學品企業(yè)41家。依

據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》標準和《危險化學品重大危

險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進行危險化學品重大危險源辨識和危

險等級劃分，丹東市危險化學品重大危險源有4個，其中危險

等級三級的1個、四級的3個。

2.2事故風險分析

危險化學品企業(yè)屬于國家法定要求實行安全許可的高危險

行業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營中稍有疏忽，就容易出現(xiàn)不安全因素，甚至

發(fā)生危險化學品事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染。

根據(jù)危險化學品的易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險特性，

危險化學品事故類型分為火災、爆炸、中毒和窒息、灼傷、泄

漏等。

3組織指揮體系與職責

3.1市應急指揮部組成

設立丹東市危險化學品事故災難應急指揮部（以下簡稱市

應急指揮部），統(tǒng)一指揮丹東市危險化學品事故災難應急救援

工作。市應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成。

總指揮：分管應急工作副市長

副總指揮：分管副秘書長、市應急局局長

成員單位包括；市委宣傳部、市總工會、市應急局、市發(fā)

展改革委、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊、市公安局、

市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、

市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自

然資源局、市水務局、市民政局、市商務局、丹東市通信管理

辦公室、丹東市氣象局、國網(wǎng)丹東供電公司、縣（市）區(qū)人民政

府等。

市應急指揮部下設辦公室，辦公室常設機構(gòu)設在市應急局,

辦公室主任由市應急局局長兼任，各成員單位確定一名有關科

室負責人為聯(lián)絡員。

丹東市危險化學品事故災難組織指揮體系圖見附件10.2

丹東市應急指揮部成員單位通訊錄見附件10.3

3.2市應急指揮部工作職責

市應急指揮部的主要職責是貫徹落實市委、市政府關于危

險化學品事故應對工作的決策部署，組織領導本市行政區(qū)域內(nèi)

發(fā)生的較大以上級別危險化學品事故災難應急處置工作，指導

縣（市）區(qū)開展危險化學品事故災難的應急處置工作，負責規(guī)

劃、調(diào)配全市危險化學品事故災難應急救援力量、資源和應急

指揮平臺的建設與管理工作。

（1）總指揮工作職責

批準啟動或終止市級應急響應，決策救援方案，負責人員、

資源配置、應急救援隊伍的調(diào)動，確定現(xiàn)場指揮人員，協(xié)調(diào)事

故救援有關工作，負責信息發(fā)布管理等。

（2）副總指揮工作職責

協(xié)助總指揮完成事故災難應急救援指揮、協(xié)調(diào)工作，或受

總指揮指派擔任現(xiàn)場應急救援指揮部指揮長，具體指揮事故救

援工作。

（3）市應急指揮部辦公室工作職責

承擔全市危險化學品事故應急日常管理工作，負責全市危

險化學品事故應急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理工作，組織

制定、修訂市危險化學品事故災難應急預案；組織宣傳教育、

培訓和應急演練；信息報送，發(fā)布預警工作；承擔市應急指揮

部交辦的其他工作。

（4）成員單位工作職責

指導有關行業(yè)領域的危險化學品事故應急處置綜合協(xié)調(diào)工

作；參與完成組織應急救援專家、搶險救援、公眾疏散與警戒

治安、醫(yī)療救治、應急監(jiān)測與后期處置、后勤保障、通信與電

力保障、新聞發(fā)右等相應工作；完成市應急指揮部交辦的其他

相關工作。

市委宣傳部：負責組織指導事故信息發(fā)布，輿論引導、輿

情監(jiān)測等工作。

市總工會：協(xié)調(diào)相關單位做好受傷人員與死難家屬安撫工

作，維護事發(fā)單位職工的合法權益。

市應急局：負責市應急指揮部的日常工作，綜合協(xié)調(diào)事故

應急救援工作；指導協(xié)調(diào)市有關部門、縣（市）區(qū)人民政府和

?。ㄖ校┲眴挝蛔龊檬鹿暑A防、應急準備、應急救援處置等工

作；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍參與救援；負責建立應急救援專家組，

對應急救援提供技術支撐；完成市應急指揮部交辦的其他相關

工作。

市發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)應急物資保障，負責能源運行調(diào)

節(jié)和應急保障工作，負責全市石油、天然氣（包括天然氣、煤

層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

管道保護的重大問題。完成市應急指揮部交辦其他相關工作。

市工業(yè)和信息化局：指導協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊相關地區(qū)電

力應急保障工作，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市消防救援支隊：負責指揮、協(xié)調(diào)各消防隊伍和專業(yè)應急

救援隊伍開展危險化學品事故應急救援行動，完成市應急指揮

部交辦的其他相關工作。

市公安局：負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。

負責事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；負責事故現(xiàn)場警戒、

維穩(wěn)，協(xié)調(diào)組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離；負責事

故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；完成市應急指揮部交

辦其他相關工作。

市市場監(jiān)管局：負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不

包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工

業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進

出口危險化學品及其包裝實施檢驗。完成市應急指揮部交辦的

其他相關工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對事故現(xiàn)場及波及范圍內(nèi)的環(huán)境進行

應急監(jiān)測，確定危害范圍、程度，提出消除環(huán)境污染措施的建

議，開展環(huán)境污染事故應急處置，對生態(tài)環(huán)境修復提出運議措

施，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市交通運輸局：負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S

可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施

監(jiān)督，負責提供應急救援交通運輸保障，組織有關部門恢復交

通基礎設施，配合做好交通管制，完成市應急指揮部交辦的其

他相關工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)事故的應急醫(yī)學救援工作；

負責組織、協(xié)調(diào)、指導開展事故受傷人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治

和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作；完成市應急指揮部交辦的其

他相關工作。

市財政局：負責市事故應急能力建設、事故救援與應急處

置所需資金保障工作。

市人力資源社會保障局：負責事故單位及搶險傷亡人員的

工傷認定和勞動能力鑒定工作，完成市應急指揮部交辦的其他

相關工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局：承擔城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管責任，負責組

織因事故受損建（構(gòu)）筑物的評估、處置工作，參與指導臨時

避難所建設。完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市自然資源局：負責事故現(xiàn)場地質(zhì)災害監(jiān)測、評估，完成

市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市水務局：負責危險化學品事故區(qū)域附近河流水情變化監(jiān)

測和預警，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市民政局：負責協(xié)調(diào)相關志愿者隊伍參與后勤保障工作和

事故災害死亡人員殯葬服務；完成市應急指揮部交辦的其他相

關工作。

市商務局：協(xié)調(diào)有關部門儲備的生活必需品適時進行投放,

保證市場供應，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

丹東市通信管理辦公室：負責組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)，

開展事發(fā)現(xiàn)場應急通信指揮保障及搶修等有關工作，保障通信

安全暢通，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

丹東市氣象局：負責指導協(xié)調(diào)事故應急救援期間的氣象服

務保障工作，為市應急指揮部發(fā)布常念預警信息提供氣象資料,

完成市應急指揮備交辦的其他相關工作。

國網(wǎng)丹東供電公司：負責協(xié)調(diào)恢復、保障應急救援現(xiàn)場所

需電力供應，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

縣（市）區(qū)人民政府：組織編制、修訂本地區(qū)危險化學品事

故災難應急預案，組織協(xié)調(diào)應急救援隊伍建設及應急物資儲備

工作，指揮轄區(qū)內(nèi)危險化學品事故災難應急管理和應急救援工

作，完成市應急指揮部交辦的其他相關工作。

市應急指揮部根據(jù)應急救援需要和市有關部門職能，臨時

協(xié)調(diào)調(diào)度其他市有關部門和?。ㄖ校┲眴挝粎⑴c事故救援和相

關保障工作。

3.3現(xiàn)場應急救援指揮部組成及職責

3.3.1現(xiàn)場應急救援指揮部組成

危險化學品事故發(fā)生后，市應急指揮部根據(jù)需要在事故發(fā)

生地設立由市有關部門與事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府共同組成

的現(xiàn)場應急救援指揮部，由市應急指揮部總指揮指派現(xiàn)場應急

救援指揮部指揮長、副指揮長，負責指揮現(xiàn)場應急行動。

現(xiàn)場應急救援指揮部依據(jù)事故性質(zhì)和危險程度與應急救援

的需要，組建若干個應急救援工作組，各司其職，迅速展開救

援工作?，F(xiàn)場應急救援指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、

公眾疏散與警戒治安組、醫(yī)療救治組、應急救援專家組、應急

監(jiān)測與后期處置組、后勤保障組、通信與電力組、新聞報道組

等九個工作組。

外部救援力量通訊錄見附件10.4

丹東市應急救援專家通訊錄見附件10.5

丹東市應急救援隊伍通訊錄見附件10.6

3.3.2現(xiàn)場應急救援指揮部職責

現(xiàn)場應急救援指揮部在市應急指揮部的領導下，負責實施

現(xiàn)場應急救援指揮；負責組織制定現(xiàn)場救援方案；傳達有關領

導指示批示；指導事發(fā)地人民政府做好危險化學品事故災難應

急救援處置工作；完成市應急指揮部交辦的事項。

3.3.3指揮長職責

貫徹落實市應急指揮部應急救援指令，負責事故現(xiàn)場應急

救援指揮。

3.3.4副指揮長職責

協(xié)助指揮長開展現(xiàn)場應急救援工作。

3.3.5各工作組組成及職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組及職責

牽頭單位：市應急局或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門

成員單位：市委宣傳部、市有關部門、事發(fā)地縣（市）區(qū)

人民政府，事故企業(yè)。

主要職責：組織制定現(xiàn)場救援方案；傳達黨中央、國務院

和省委、省政府，市委、市政府領導同志批示指示；指導協(xié)調(diào)

市有關部門、縣（市）區(qū)人民政府和?。ㄖ校┯嘘P單位做好生

產(chǎn)安全事故應急救援處置工作；負責事故接報、續(xù)報和處置工

作記錄、歸檔等工作；完成市應急指揮部交辦的事項。

各成員單位均指派一名主要負責人參加綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡工

作。

（2）搶險救援組

牽頭單位：市應急局

成員單位：市消防救援支隊及所屬各消防救援大隊，事故

企業(yè)。

主要職責：協(xié)調(diào)、組織指揮救援方案的實施；指導各部門

按其職能調(diào)集專業(yè)應急救援隊伍及應急救援物資設備，開展危

險化學品事故的搶險救援。

（3）公眾疏散與警戒治安組

牽頭單位：市公安局

成員單位：市交通運輸局、事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府，

事故企業(yè)。

主要職責：負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入

警戒區(qū)域，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場秩序，在人員疏散區(qū)域進

行治安巡邏；維護社會治安，負責交通指揮；負責對事故肇事

者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止事故責任者潛逃，確保搶險

救援工作的順利進行等。

（4）醫(yī)療救治組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市人力資源社會保障局、事發(fā)地縣（市）區(qū)人

民政府，事故企業(yè)。

主要職責：負責組織、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍，制定搶救

方案，在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷

人員進行緊急救治；負責做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；負責

調(diào)集器材和救護車輛；提供必要的救治場所。

（5）應急救援專家組

牽頭單位：市應急局

成員組成：市應急指揮部辦公室根據(jù)事故類別和應急救援

任務需要組織成立。

主要職責：根據(jù)現(xiàn)場情況，進行事故研判、會商，負責為

應對突發(fā)危險化學品事故災難提供決策建議、專業(yè)咨詢、技術

支持。必要時參加突發(fā)危險化學品事故的應急處置工作。

（6）應急監(jiān)測與后期處置組

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：丹東市氣象局、市自然資源局、市水務局、事

發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府。

主要職責：負責危險化學品事故現(xiàn)場監(jiān)測，為決策提供監(jiān)

測數(shù)據(jù)依據(jù)等。

（7）后勤保障組

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局

成員單位：市總工會、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市

住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市商務局、事發(fā)地縣（市）區(qū)人

民政府，事故企業(yè)。

主要職責：負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資

金保障，保證應急救援后勤供給，負責處理事故傷亡人員的撫

恤、安置，依照有關政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理

等。

（8）通信與電力組

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、丹東市通信管理辦公室

成員單位：國網(wǎng)丹東供電公司、事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政

府，各電信運營商。

主要職責：負責保障事故救援需要的重點電信傳輸線路；

協(xié)調(diào)相關電信運營企業(yè)優(yōu)先恢復由于事故導致中斷的基礎通訊

網(wǎng)絡；負責供電設施設備搶修和應急電力保障。

（9）新聞報道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市應急局、市有關部門、事發(fā)地縣（市）區(qū)人

民政府，事故企業(yè)。

主要職責：負責統(tǒng)籌新聞發(fā)布工作，審定新聞信息發(fā)布方

案，確定新聞發(fā)右方式，組織協(xié)調(diào)涉事地區(qū)和部門明確新聞發(fā)

布人，做好新聞發(fā)布工作；有效導控輿情，向市應急指揮部提

出應對建議。

4預防、預警與信息報告

4.1預防

市應急指揮部成員單位要按照各自職責，按照早發(fā)現(xiàn)、早

報告、早處置的原則，對市行政區(qū)域內(nèi)事故信息、自然災害預

警信息、常規(guī)事故監(jiān)測情況進行綜合分析、風險評估工作，當

發(fā)現(xiàn)或判斷可能發(fā)生危險化學品事故時，應及時向市應急指揮

部辦公室報告。日常開展以下工作：

（1）開展事故風險防范檢查工作，依法督促、指導對可能

引發(fā)危險化學品事故單位進行調(diào)查、登記、風險評估，定期檢

查、監(jiān)控，責令有關單位落實風險防范措施。

（2）完善應急預案體系建設，制定危險化學品單位事故應

急預案，完善市行政區(qū)內(nèi)企業(yè)危險化學品事故災難應急預案體

系。

（3）對市主要危險源特別是重大危險源化學品單位進行定

量、定性分析，對事故發(fā)生的可能性和發(fā)生后的嚴重性進行辨

識評估，建立健全事故風險評估機制。

（4）防止因其他突發(fā)事件處置不當而引發(fā)危險化學品事

故，加強其他突發(fā)事件的預防與應急措施。

（5）安排落實應對危險化學品事故所必需的物資、設備和

基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

縣（市）區(qū)人民政府和有關部門要監(jiān)管危險化學品單位開

展隱患排查和整改工作，對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實

施停產(chǎn)關閉。

危險化學品企業(yè)必須落實安全主體責任，定期排查事故安

全隱患、特別是重大危險源，應當建立隱患排查治理檔案、建

立企業(yè)安全風險辨識評估、安全風險管控和安全風險警示報告

制度，編制相應的應急預案，并報有關部門備案。

各類危險化學品企業(yè)，應當根據(jù)本單位經(jīng)營、儲存、使用

危險化學品的種類、性能，設置相應的通風、防火、防爆、防

毒、監(jiān)測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安

全設施和措施，并根據(jù)需要建立與之相適應的應急組織，編制

相應的應急預案，并報有關部門備案。

4.2預警

4.2.1預警分級

根據(jù)事故可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等，將預警級別分

為四級，I級為最高級別：

I級預警：預判為特別重大事故，即有可能造成I級事故

及險情。用紅色表示。

H級預警：預判為重大事故災難，即有可能造成H級事故

及險情。用橙色表示。

III級預警：預判為較大事故，即有可能造成III級事故及險

情。用黃色表示。

IV級預警：預判為一般事故，即有可能造成W級事故及險

情。用藍色表示。

4.2.2預警級別的確定、發(fā)布及解除

市應急指揮部依據(jù)4.2.1確定預警級別。

事故可能發(fā)生時，企業(yè)通過預先確定的報警方法第一時間

報告事故可能涉及的當?shù)乜h（市）區(qū)人民政府，并及時告知危險

區(qū)域的群眾撤離。

市應急指揮部根據(jù)初定預警級別經(jīng)上報批準發(fā)布或直接發(fā)

布。

跨市行政區(qū)域，必須報請省應急指揮部或者其授權市應急

指揮部發(fā)布。

事發(fā)地縣（市）區(qū)應急指揮部研判可能發(fā)生危險化學品事

故時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時

通報同級有關部門和單位，并通報可能影響到的相關地區(qū)。事

發(fā)地縣（市）區(qū)應急指揮或其授權的有關部門，應及時通過電

視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等方式向本行

政區(qū)域公眾發(fā)布、解除預警信息。

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以提

級、降級或解除。

4.3信息報告

4.3.1信息報告程序

按要求做好事故信息報告：

（1）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告本單位負責人，同時開展自

救和互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，撥打報警電話（如119）,

同時立即如實報告屬地人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的有關部門。

（3）事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府應急管理部門和負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。接到報告后，應立即向市應急

指揮部辦公室報告，及時核實有關情況，研判、決策和上報。

（4）市應急指揮部辦公室接到事故信息報告后，立即向市

應急指揮部報告，并對事故情況進行跟蹤、續(xù)報。

特殊情況下，可越級上報。

4.3.2信息報告時限

危險化學品事故發(fā)生后，必須按時限要求做好信息報告。

（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負

責人報告。

（2）單位負責人接到報告后，立即撥打報警電話（如119）,

應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府應急管理部

門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

（3）情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地縣

縣（市）區(qū)人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的有關部門報告。

（4）應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部

門應逐級上報事故情況，每級上報的時限不得超過1小時。

4.3.3信息報告內(nèi)容

（1）事故基本情況：發(fā)生時間、地點、事故單位名稱、事

故類型、行業(yè)類別、事故發(fā)生的位置、影響范圍和簡要經(jīng)過、

人員傷亡和被困情況等。

（2）現(xiàn)場及救援情況：事故區(qū)域損毀情況、救援力量（救

援裝備、隊伍和專家）、救援方案和實施進展、下一步采取的

措施等。

（3）事故單位基本情況：單位性質(zhì)、經(jīng)濟類型、證照情況、

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、近期監(jiān)管執(zhí)法情況和企業(yè)整改情況等。

（4）事故原因初步分析：直接原因、間接原因、相關人員

處理情況等。

（5）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

事故信息報告應做到及時準確，不得遲報、謊報、瞞報和

漏報。

4.3.4信息接收

市應急指揮部辦公室實行24小時值班值守，市應急指揮部

各成員單位應制定本單位值班值守制度，及時接收事故信息報

告，加強相關職能部門間信息溝通，通報事故有關情況。市生

產(chǎn)安全事故報告電話是。

5應急響應

5.1分級響應

根據(jù)危險化學品事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級

別與事故分級一一對應，危險化學品事故應急響應等級由高到

低分為I級、II級、III級和IV級四級。

I級響應：是指發(fā)生特別重大事故的響應。

需啟動I級響應時，市應急指揮部辦公室及時向市應急指

揮部提出啟動應急響應建議，由市應急指揮部提請省應急指揮

部，按程序批準啟動應急響應。

II級響應：是指發(fā)生重大事故的響應。

需啟動n級響應時，市應急指揮部辦公室及時向市應急指

揮部提出啟動應急響應建議，由市應急指揮部提請省應急指揮

部，按程序批準啟動應急響應。

HI級應急響應：是指發(fā)生較大事故的響應。

啟動本預案及下級各預案，響應行動由市應急指揮雷或指

派有關部門組織實施。市應急指揮部成員單位要迅速啟動應急

響應，全力以赴組織和配合救援工作。

W級應急響應：是指一般事故的響應。

啟動縣（市）區(qū)級預案，響應行動由縣（市）區(qū)應急指揮

部組織實施。市應急指揮部辦公室密切關注事態(tài)發(fā)展情況，做

好應急準備，保持與事發(fā)地縣（市）區(qū)應急指揮部的聯(lián)系。

應急響應啟動后，可視事故損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響

應級別，避免響應不足或響應過度。超出本級處置能力時，應

及時報請上一級應急指揮部，啟動上一級應急預案實施救援。

5.2先期處置

（1）企業(yè)先期處置。發(fā)生危險化學品事故或險情后，企業(yè)

要立即啟動相關應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險

人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)

擴大。同時立即報告。

（2）事故發(fā)生地政府先期處置。危險化學品事故發(fā)生地縣

（市）區(qū)應急指揮出接到事故報告后，采取必要的應急處置措施,

減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：

1）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其

他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

2）迅速控制危害源，測定危險化學品的性質(zhì)、事故的危害

區(qū)域及危害程度。

3）對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的危害和可能

產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

5.3市應急指揮部應急響應

（1）接到事故報告后，按響應級別啟動本應急預案；立即

委派副總指揮趕北事故現(xiàn)場，指揮救援行動。

（2）明確指揮長、副指揮長，組織成立現(xiàn)場應急救援指揮

部，進行現(xiàn)場指攔。

（3）聽取事故現(xiàn)場救援情況的匯報，研究批準現(xiàn)場救援方

案。

（4）超出本級處置能力時，應及時報請上一級應急指揮部,

請求協(xié)調(diào)派出專業(yè)救援力量實施救援。

（5）根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的建議，決定應急終止。

5.4現(xiàn)場應急救援指揮部應急響應

（1）現(xiàn)場應急救援指揮部指揮長、副指揮長及有關成員抵

達事故現(xiàn)場后，應及時了解事故先期處置和自救情況，組織召

開現(xiàn)場應急救援指揮部會議，指揮現(xiàn)場救援工作。

（2）根據(jù)事故現(xiàn)場先期處置情況，組織協(xié)調(diào)各工作組按照

職責分工和救援方案，開展救援行動。

（3）隨時向市應急指揮部報告情況，提出救援方案、救援

力量、救援設備設施、救援專家等計劃與要求，保證應急救援

方案的順利實施。

（4）超出救援響應能力時，及時向市應急指揮部報告，請

求支援和擴大響應。

（5）根據(jù)現(xiàn)場救援效果，向市應急指揮部提出應急終止建

議。

（6）應急終止后，現(xiàn)場應急救援指揮部做好現(xiàn)場指揮工作

總結(jié)，并及時上報市應急指揮部。

5.5擴大應急響應

當事故發(fā)展到難以控制和處置時，由市應急指揮部向市應

急總指揮部報告，請求支援。

5.6處置措施

發(fā)生危險化學品事故，應盡可能采取下列一項或者多項應

急處置措施：

（1）以人為本的原則。組織營救和救治受害人員，疏散、

撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。

（2）先控制再消滅的原則。迅速控制危險源，標明危險區(qū)

域、封鎖危險場所，保護周邊設施、劃定警戒區(qū)，實行交通管

制以及其他控制措施。

（3）環(huán)境優(yōu)先的原則。全過程對大氣、水體、土壤持續(xù)檢

測監(jiān)控污染物收容、控制與處理。

（4）協(xié)調(diào)有序的原則。應急資源、機構(gòu)的組織、調(diào)配、管

理及信息的上傳下達等綜合協(xié)調(diào)。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供應急避難場所

和生活必需品，實施醫(yī)療救護以及其他保障措施。

（6）在易燃易爆危險化學品事故現(xiàn)場，應禁止或者限制使

用能產(chǎn)生靜電、火花的有關設備、設施，關閉或者限制使用有

關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)

營活動以及采取其他保護措施。

（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

5.7應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部應明確救援警戒區(qū)域，實行嚴格的進

出管控，負責調(diào)集相應的安全防護裝備；應急救援人員必須佩

戴專業(yè)防護裝備萬展救援；遇有危險狀況，及時撤出救援現(xiàn)場。

5.8周邊群眾的安全防護

公眾疏散與警戒治安組負責組織周邊群眾的安全防護工

作。

企業(yè)與屬地政府、社區(qū)建立應急互動機制，采取必要的防

護措施確保事故現(xiàn)場周邊群眾安全。

現(xiàn)場應急救援指揮部決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安

置的方式、范圍、路線、程序；公眾疏散與警戒治安組負責實

施人員的疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應急避難場所。

5.9現(xiàn)場檢測與評估

應急監(jiān)測與后期處置組準確開展事故現(xiàn)場監(jiān)測，應急救援

專家綜合分析和判斷，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預

測事故后果，為制定現(xiàn)場救援方案提，共參考。

5.10指揮與協(xié)調(diào)

（1）事故發(fā)生后，事故企業(yè)立即啟動本企業(yè)應急預案開展

企業(yè)自救，同時按規(guī)定逐級報告事故。

（2）事發(fā)地政府及有關部門接到事故報告，啟動本級應急

預案；到達現(xiàn)場后，立即成立現(xiàn)場應急救援指揮部，接管指揮

權，負責事故現(xiàn)場救援指揮。

（3）市應急指揮部接到事故報告后，啟動市級應急預案；

到達事故現(xiàn)場后接管指揮權，負責現(xiàn)場救援指揮。

（4）當事故發(fā)展超出市級救援能力時，向省應急指揮部報

告；省應急指揮部到達現(xiàn)場后接管指揮權，負責現(xiàn)場救援指揮。

5.11信息發(fā)布

（1）危險化學品事故發(fā)生后，市應急指揮部總指揮及時、

準確發(fā)布事故信息，通報有關危險化學品事故的信息、采取的

應急措施、救援工作的情況、存在的困難、介紹下一步工作安

排等，實時掌握社會輿論動向，主動、正確引導社會輿論，維

護公眾知情權。

（2）對于跨地區(qū)、涉及部門較多、影響較大的事故，由市

級宣傳部門協(xié)調(diào)主流媒體對事故信息進行及時發(fā)布。

（3）各新聞媒體必須堅持新聞報道原則，嚴格遵守新聞紀

律，加強對新聞從業(yè)人員的培訓，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引

導作用。

5.12應急終止

符合下列條件時，由市應急指揮部總指揮宣布應急終止：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故發(fā)生條件已經(jīng)消除。

（2）有關事故檢測數(shù)據(jù)已降至規(guī)定限值以內(nèi)，無繼發(fā)可能。

（3）事故所造成的危害已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能。

（4）事故現(xiàn)場各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并

使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

6后期處置

6.1善后處置

（1）事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府負責做好有關人員的安置、

救濟、撫恤，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集,

現(xiàn)場清理與處置等工作C

（2）事故發(fā)生地人民政府和有關部門負責做好災民安置和

災民及其家屬的安撫工作。

（3）市應急指揮部會同有關部門及時對危險化學品事故危

害情況和當?shù)刂亟芰σ约翱衫觅Y源等進行初步評估后，迅

速采取各種有效措施，開展賑災和恢復重建等工作。

（4）市應急指揮部對在應急過程中緊急征（調(diào)）用的物資、

設備等按國家、省市有關規(guī)定予以歸還；造成損壞或無法歸還

的，依據(jù)國家、省市有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。

（5）衛(wèi)健、消防、生態(tài)環(huán)境等有關部門要組織做好現(xiàn)場污

染物或危險品的收集、現(xiàn)場清理、消毒和疾病預防等工作。

（6）保險公司應主動、迅速開展理賠工作，準確、合理地

履行保險義務。

（7）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及化學品檢測機構(gòu)等負責對水源、空氣、

土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度,

并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)

域范圍，并對事故造成的環(huán)境影響進行評估。

6.2調(diào)查

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》開展事故調(diào)查:

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故

調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣（市）區(qū)級人民政府負責調(diào)查。

省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣（市）區(qū)級人民政府可

以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部

門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

調(diào)查報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事

故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；事故發(fā)生

的原因和事故性質(zhì)；事故責任的認定以及對事故責任者的處理

建議；事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)

材料。

6.3評估

應急響應終止后，事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府及事故

單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范

措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故發(fā)生。

市應急指揮部辦公室負責收集、整理應急救援工作記錄、

方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障

等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)評估

報告上報。

7應急保障

7.1應急隊伍保障

市應急指揮部成員單位要建立事故應急處置隊伍，定期組

織開展訓練和演練。主要依托消防、公安、醫(yī)療衛(wèi)生公共應急

救援力量C

7.2資金保障

市應急指揮部各成員單位根據(jù)事故應急需要，提出應急能

力、裝備建設和培訓、演練等經(jīng)費預算，報財政部門審批后執(zhí)

行。

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加事故應急救援所耗費用，

由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民

政府協(xié)調(diào)解決。

7.3物資裝備保障

各危險化學品相關企業(yè)根據(jù)有關法律法規(guī)要求和實際情況

配備應急救援裝備。市人民政府有關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責的部門應建立完善應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證

應急狀態(tài)時調(diào)用。

7.4.醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍迅速趕赴事故現(xiàn)場開

展醫(yī)療救治等工作。各有關醫(yī)院應及時開通綠色通道，接收傷

人員及時救治。

7.5交通運輸保障

事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府協(xié)調(diào)市交通運輸管理部門

組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運

輸保障。公安部門依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應急救

援車輛優(yōu)先通行。

7.6治安維護

事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府協(xié)調(diào)公安部門做好事故災

難現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點區(qū)域、重要物資和設

備設施的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群

眾開展群防聯(lián)防。

7.7通信與信息保障

市應急指揮部各成員單位指定日常聯(lián)絡人員，保持通信暢

通，建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應急通信保障體系。各

成員單位負責本部門、本系統(tǒng)相關信息收集、分析和處理，并

按規(guī)定上報。

各級有關部門應當掌握本區(qū)域內(nèi)所有應急機構(gòu)和有關部門

的通信聯(lián)系方式。通信主管部門要保障應急期間的通信聯(lián)絡和

信息傳遞。

7.8技術保障

市應急指揮部辦公室應不斷充實完善事故應急救援專家

庫，為事故預防和應急處置工作提供有力的技術支撐。

8監(jiān)督管理

8.1宣傳

（1）市應急指揮部辦公室負責組織危險化學品應急法律法

規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒

體提供相關支持。

（2）縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合本地實際，負責本地宣傳、

教育工作，提高全民安全防范意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)

建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關危險化學品應急知識。

8.2培訓

（1）市應急指揮部辦公室負責指導，有關部門組織各級危

險化學品事故應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行

上崗前培訓和業(yè)務培訓。

（2）有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職危險

化學品事故應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓,

提高公眾自救、互救能力。

8.3應急演練

各級人民政府應急管理部門至少每兩年組織一次應急預案

演練，提高本部門、本地區(qū)危險化學品事故應急處置能力。

企業(yè)至少每半年組織一次危險化學品事故應急預案演練。

應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急

預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存

在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

8.4獎勵與責任

按照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故

報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律、法

規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。

9.1預案管理與更新

隨著應急管理相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門

職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出

現(xiàn)新的情況，要對本預案適時修訂完善。

9.2預案解釋部門

本預案由丹東市應急管理局負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行，原預案同時廢止。

10.1丹東市危險化學品事故災難應急預案體系圖

丹東市生產(chǎn)安全事故災難應急預案

丹東市危險化學品事故災難應急預案

10.2丹東市危險化學品事故災難組織指揮體系圖

丹東市危險化學品事故災難應急指揮部

總指揮市應急指揮部辦公室

副總指揮

現(xiàn)場應急救援指揮部

公

應

眾

急

疏

監(jiān)

通

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治

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組

組

10.3丹東市危險化學品事故災難應急指揮成員單位通訊錄

序號成員單位聯(lián)系電話

1市委宣傳部（傳真）

2市總工會（傳真）

3市應急局（傳真）

4市公安局（傳真）

5市消防救援支隊（傳真）

6市發(fā)展改革委（傳真）

7市財政局（傳真）

8市市場監(jiān)管局（傳真）

9市生態(tài)環(huán)境局（傳真）

10市交通運輸局（傳真）

11市工業(yè)和信息化局（傳真）

12市衛(wèi)生健康委（傳真）

13市人力資源社會保障局（傳真）

14市住房城鄉(xiāng)建設局（傳真）

15市自然資源局（傳真）

16市水務局（傳真）

序號成員單位聯(lián)系電話

17市民政局（傳真）

18市商務局（傳真）

19丹東市通信管理辦公室（傳真）

20丹東市氣象局（傳真）

95598

21國網(wǎng)丹東供電公司

（傳真）

22東港市人民政府（傳真）

23鳳城市人民政府（傳真）

24寬甸市人民政府（傳真）

25元寶區(qū)人民政府

（傳真）

26振興區(qū)人民政府

（傳真）

27振安區(qū)人民政府

（傳真）

28丹東高新區(qū)管委會（傳真）

10.4外部救援力量通訊錄

序號部門聯(lián)系電話

1消防救援119

2公安報警