★試題：權力監(jiān)督的含義與作用、權力制衡的含義與功能、權力的監(jiān)督與制衡的差異分析、我國權力監(jiān)督與制衡機制的現(xiàn)狀

國家開放大學行政管理本科《行政領導學》期末紙質考試資料★試題：權力監(jiān)督的含義與作用、權力制衡的含義與功能、權力的監(jiān)督與制衡的差異分析、我國權力監(jiān)督與制衡機制的現(xiàn)狀二、權力的監(jiān)督與制衡領導權力異化不僅會導致社會資源的巨大浪費、經濟發(fā)展的不良反應，還將在根本上沖擊政權的合法性與穩(wěn)定性。因此，如果不能對權力異化進行有效的制衡，就一定無法穩(wěn)健地推進整個社會的健康發(fā)展。(一)監(jiān)督與制衡的概念與內涵1、權力監(jiān)督的含義與作用(1)權力監(jiān)督的含義。監(jiān)督，《辭?！方忉尀楸O(jiān)察、督促。從字面上講，監(jiān)督包含了監(jiān)視和督促的含義，即對某一特定對象或過程進行監(jiān)視、督促，使其結果能達到預定的目標?！吨芏Y·地官司徒第二》記載“大喪用役，則帥其民而至，遂治之”，漢代的鄭玄把“治”解釋為“監(jiān)督其事”，賈公彥進一步解釋為“謂監(jiān)當督察其事”。這說明，從周代開始，監(jiān)督就與管理，特別是公共事務的管理密切相關。隨著社會的發(fā)展與進步，監(jiān)督的內涵不斷擴充和豐富。如前文所述，權力在運行過程中必然體現(xiàn)個人或集團的意志，因而必然產生正反兩個方面的作用及由此導致的正負效應。權力的正效應是指它給組織和社會帶來的發(fā)展、進步，而權力的負效應是指行使權力者濫用權力對公共目標和公共利益造成的危害。因此，保障權力正效應的發(fā)揮，盡量防止和減少負效應的發(fā)生已經成為公共部門與公眾的共同追求。其中，加強對權力的有效監(jiān)督是主要的方式之一。因此，權力監(jiān)督是民主或民主政治的重要范疇，它是指國家權力機關、專責機關和公眾為維護公共利益，依照一定的法律、制度規(guī)范對公共組織或公職人員行使公共權力的行為進行督察、監(jiān)控和管理的社會活動。(2)權力監(jiān)督的作用。對權力進行監(jiān)督的作用有：一是規(guī)定權力的運行方向。防止權力運行過程中私人目標的有意識滲透，進而防止權力的運行背離公共目標，損害公共利益。二是規(guī)范權力的運行過程。盡可能避免行使權力者無意識地把個人好惡、個人經驗、個人意志和愿望滲透到決策過程，造成權力的缺失、誤用甚至濫用，導致失誤，給組織造成損失。三是保障公眾通過各種方式查看、督促公共部門履行公共權力，以實現(xiàn)公眾對公共事務的管理參與，提高社會的民主程度。2.權力制衡的含義與功能(1)權力制衡的含義。制衡，原指一種事物的存在與變化，以另一種事物的存在與變化為條件。以此而論，它是一種普遍存在的自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，正是借助于這種客觀存在的制衡作用，才保持了自然界和人類社會的平衡發(fā)展。所謂權力制衡，從一般意義上講，就是對權力的限制與平衡。具體來說，就是享有制衡權力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權力所有人與運行者所形成的特定的限制與約束關系。權力制衡，就其對行政權力的正常運行所發(fā)揮的作用而言，是一種功能；就其組織結構、運行方式和基本功能及其相互關系而言，又是一種機制?？茖W的權力制衡機制必須是完整、嚴密的，它既能最大限度地保證權力的正常運行，又能使權力無一例外地受到有效制衡；既能通過權力的運行規(guī)范社會行為，促進社會的進步和發(fā)展，又能通過制衡防止權力無限擴張和泛濫；它不應依賴自然界的力量，也不應等到“物極必反”再借助暴力革命來尋求新的平衡，而應通過規(guī)范化、常規(guī)化的調控，隨時糾正權力運轉過程中產生的失衡，以保證社會的穩(wěn)定，推動生產力的發(fā)展及經濟文化的繁榮。(2)權力制衡的功能。權力制衡的基本功能是對權力正常運行的肯定和保護，是對權力偏離軌道的防范與矯正，是對權力的補充與完善。其功能具體表現(xiàn)為以下幾個方面：①導向功能。引導權力始終按照人民的意志運行，建立健全有效的權力制衡機制，使選舉制和罷免制得到普遍實施，可使掌權者充分認識到人民的力量與權威，從而引導其忠實地按照人民的意志辦事，全心全意為人民服務。②保障功能。權力制衡對權力運行的方向性進行了有效的規(guī)范，是公共權力為公共利益服務的保障機制。③防范功能。預防和阻止濫用權力的行為發(fā)生、發(fā)展。權力制衡使權力與責任相結合，能夠使掌權者在主觀上明確，在客觀上承擔運行權力所產生的各種后果，促使掌權者以高度的責任精神審慎地運用權力，由此達到有病治病、無病防病之效。④矯正功能。對偏離正軌的權力行為予以及時地矯正和補救。權力制衡有一套完善的監(jiān)控機制，一旦失誤發(fā)生，便能做出靈敏的反應，并按預定程序及時進行補救和調整。⑤懲戒功能。對濫用權力的行為及其責任者予以必要的制裁，以達到懲前毖后、治病救人之目的。⑥調整功能。作為聯(lián)系權力運行者與權力所有者及其內部不同利益群體的樞紐，權力制衡對權力所有者與權力運行者之間矛盾和利益關系的協(xié)調和解決起著必不可少的作用。權力制衡的基本功能表明，要確保掌權者的行為以公共目標為取向，合理界定國家各項權力的運行界限和運行軌道，使各項決策和管理更加科學、合理，就必須建立健全有效的權力制衡機制，由此獲得最佳的經濟效益和社會效益。(二)權力的監(jiān)督與制衡的差異分析監(jiān)督與制衡是對權力進行約束的兩種必要手段，是預防和懲治貪瀆、維護公共利益、建設法治社會的有效措施，二者在目標、功能上都有很多的共同性。這也是目前我國理論和實踐中提到對權力的約束時，“監(jiān)督”和“制衡”“制約”往往混為一談，不加區(qū)分的原因。例如，有人認為，制衡是監(jiān)督的一個手段，也有人把監(jiān)督看成制衡的一個方面。事實上，二者存在共同性的同時，也存在非常明顯的差異性。1、二者的主體關系不同一般而言，監(jiān)督是發(fā)生在上級對下級的權力行為中，監(jiān)督者居于主導地位，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是不平等的。例如，在科層組織中，上級對下級的履職就有監(jiān)督檢查的職能，這時，監(jiān)督的有效性往往與級別成正比。再如，現(xiàn)代民主社會中的公眾監(jiān)督，理論上，公眾才是公共權力的所有者，只是為了公共事務的管理效能才將權力“授權”或“委托”給公共部門。因此，公眾作為權力的“主人”，對權力的代理人實施自上而下的監(jiān)督。權力制衡關系是橫向的，各種權力的地位是平等的或同層次的，不存在隸屬關系,有不同的利益、不同的機構，分屬不同的權力系統(tǒng)，因此，不存在“左手監(jiān)督右手”的問題。2、二者的作用機制不同由于監(jiān)督是自上而下的，因此更多地依賴于權力的規(guī)定性，即監(jiān)督主體具有監(jiān)督的權力，權威是運行監(jiān)督的有效推動力。制衡則不同，由于雙方地位的平等性，制衡更多地依賴法定的程序制約，即特定的職能分工、專門的監(jiān)督程序和監(jiān)督手段保障監(jiān)督的事實。3.二者的作用方向不同監(jiān)督是單向行為，上級監(jiān)督下級，中央監(jiān)督地方，公眾(權力的主人)監(jiān)督公共部門和公職人員(權力的代理人)。權力制衡的關系是雙向的，即各種權力主體通過承擔不同的職能來達成雙方之間的限制與平衡。二者之間沒有地位的上下之分，只有啟動程序的先后之分。4，二者的作用階段不同監(jiān)督過程覆蓋了權力運行的過程，是一種事中控制，由于上級對下級的監(jiān)督往往伴隨監(jiān)督結果的反饋，即獎優(yōu)懲劣，因此，廣義的監(jiān)督過程也包括反饋過程，即監(jiān)督既是一種事中行為，又是一種事后行為。制衡則包含了事前、事中、事后三個階段。由于制衡存在的前提是平等的權力存在的既定現(xiàn)狀，因此，從程序而言，“防”的功能得到了很好的發(fā)揮。綜上所述，監(jiān)督與制衡，既存在相同點，又存在明顯的差異性，對二者進行區(qū)分，將有助于加深我們對權力運行的認識，并在此基礎上發(fā)展完善權力約束機制。(三)我國權力監(jiān)督與制衡機制的現(xiàn)狀查理·孟德斯鳩明確指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！雹倏梢哉f，對于領導權力的制衡應該是與領導權力同生并存的，是由權力自身的特性決定的。中華人民共和國的成立，從根本上改變了以往權力私有的性質，這種權力性質的根本改變，使得監(jiān)督權力的主體具有無時不在、無處不有的空前廣泛性，為獲得監(jiān)督權力的理想效果提供了堅實基礎。法定監(jiān)督機制包括人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督，也有審判和檢察機關對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，行政機關內部還有一套監(jiān)察系統(tǒng)對其他行政部門及其工作人員的活動進行監(jiān)察，中國共產黨的各級紀委還對黨員和黨員干部進行黨紀監(jiān)督。與此同時，公眾通過媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式也在發(fā)揮著越來越多的作用。整體而言，我國的權力制約體系在不斷地發(fā)展和健全過程中推動了我國的政治、經濟、文化和社會的發(fā)展，保障了我國公民的公共利益。但是隨著社會的迅速發(fā)展，我國的權力制約體系也不斷地暴露出一些問題，如一些權力機構存在權力虛化現(xiàn)象。保證權力制約的有效性，監(jiān)督與制衡是必要的兩種手段，根據我國目前的國情，我們認為應該從以下幾點人手，對權力監(jiān)督與制衡機制進行建設。1.權力的相互制衡機制：以權力制衡權力權力的監(jiān)督存在于上下級關系之間，而權力的制衡則依賴于權力的平等與平衡。進一步完善權力結構，包括完善執(zhí)政黨與權力機構的關系、執(zhí)政黨與政府的關系、執(zhí)政黨與政府和司法部門的關系。在當前持續(xù)推進的深化機構和行政體制改革中，首先，需要統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。其次,深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，合理地配置司法權，完善司法程序也是“以權力制衡權力”的保障。2.道德制衡機制：以道德制衡權力道德制衡機制的含義是通過學習和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內化為其道德信念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養(yǎng)他們?yōu)榻y(tǒng)治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權力。現(xiàn)實中道德制衡機制與權力的相互制衡機制往往是并存的。但與權力的相互制衡機制相比，道德制衡機制側重于事先的預防，期望將問題解決在可能出現(xiàn)之前；而前者側重于事后的阻止或懲罰，以使已經出現(xiàn)的問題得到解決。權力的相互制衡機制往往形成各種制度，具有制度化的外觀：而道德制衡機制有可能形成若干制度。例如，使學習和教育成為制度性、常規(guī)性的要求，但是更多地表現(xiàn)為非制度化的、漫延式的、多種多樣的方法和措施。權力的相互制衡機制表現(xiàn)為以一種剛性的力量對付另一種剛性的力量，而道德制衡機制表現(xiàn)為以一種柔性的力量去馴化一種剛性的力量，它期望實施者具有足夠的耐心、春風化雨般的說服技術和以身作則的榜樣作用。雖然這些措施是潛移默化、緩慢地起作用，但是效果可能是更巨大和持久的。3.權利制衡機制：以權利制衡權力權利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰(zhàn)略。它主要是在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當?shù)嘏渲脵嗬?，以使它能夠起到一種限制、阻遏權力之濫用的作用。這里包含兩重意思：(1)承認公民的權利，如財產權、人身自由權和隱私權等，政府權力不能逾越它的界限而侵入公民的權利領域。這是一種消極的制衡作用。(2)一些公民權利可以發(fā)揮積極的制衡作用，當政府逾越權力的法定界限，濫用權力或有不當行為時，這些權利可以保證公民做出一些積極的反抗，迫使政府收回它的權力觸角或改變不當行為。例如，公民對政府某些行為提起行政訴訟的權利，這種起訴權利提供了一種撤銷或改變政府機構某些行為的機會。這些權利要發(fā)揮積極的制衡作用，有的需要與公共權力內部的制衡機制相配合，而有的卻可以單獨發(fā)揮這種作用。法律賦予了這種權利改變或影響公共權力關系的能力，如選舉權?？梢园l(fā)揮積極制衡作用的公民權利主要有：選舉權、言論自由權、參與權、結社權、知情權，對政府機構或官員的濫用權力等不當行為進行舉報、檢舉和控告的權利，以及在遭受來自公共權力的侵害時獲得救濟的權利，如申訴的權利、申請行政復議和提起行政訴訟的權利等。此外，還有一些權利停留在理論或道德的層面，沒有成為法定的權利，如非暴力反抗或良性違法的權利、抵抗權等。在權利制衡機制的多種形式中，“輿論監(jiān)督”是值得注意的。廣義的輿論監(jiān)督指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。這里指的是狹義的輿論監(jiān)督，即通過在公共論壇的自由空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構及其官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制衡。作為一種活動，它指公民或新聞媒體發(fā)表與傳播針對政府機構或政府官員的批評性言論。作為一種功能，它是言論自由權的諸項政治與社會功能之一。對于媒體所揭露的問題，有關機關應當重視和解決，但是媒體和公民并沒有依據法律要求被監(jiān)督者陳述及提供有關資料等調查性權力，而且只能提出處理建議，不能做出有法律效力的處理決定。民主原則表明，權利制衡機制具有正當性的基礎。這一機制不僅充分體現(xiàn)了制衡權力的根本目的，而且彌補了其他兩種機制的缺陷。無論是以權力制衡權力，還是以道德制衡權力，如果脫離民主的性質，那只是為了維護統(tǒng)治者一己利益而采取的策略。權力的相互制衡機制和道德制衡機制都屬于統(tǒng)治體系的內部監(jiān)督。權力的相互制衡機制意在使公共權力內部的機構和官員實行相互的監(jiān)督與制衡，道德制衡機制在于培養(yǎng)官員的自我監(jiān)督和自我制衡的能力。權利制衡機制所要建立的是被治者對于統(tǒng)治者的監(jiān)督，這是一種體現(xiàn)民主性質、與公民的民主地位相稱的監(jiān)督與制衡。顯然，這三種機制存在不同的內在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以并存、相輔相成的。實踐中，無論我們建設哪一種機制，有關的制度構建都要符合一定的制衡原理，才能起到真正的制衡作用。在制度建設中，我們要注意使三種制衡機制相互配合和相互支持，因為對于有效制衡權力的目的而言，這些機制是相輔相成、共同作用的。保證權力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施。健全以權利制衡機制，使公共利益的主體-廣大公民承擔起監(jiān)督者的責任。同時，要發(fā)揮權利對權力的制衡作用，又離不開公共權力的恰當配置和有效的相互制衡。例如，言論自由和獲得救濟的權利如果離開了法定的監(jiān)督機構和某種形式的司法審查制度的配合，也不易發(fā)揮有效的制衡