公共部門戰(zhàn)略培訓課件

第五章公共部門戰(zhàn)略管理

過程

1重點問題：戰(zhàn)略管理過程的哈佛模式戰(zhàn)略管理過程的格萊斯特模式戰(zhàn)略管理過程的納特和巴可夫模式公共部門戰(zhàn)略管理過程的特殊性對戰(zhàn)略管理過程三種模式的評價2戰(zhàn)略管理一、私人部門戰(zhàn)略管理過程的兩種模式〔一〕哈佛模式

外部評估環(huán)境中的威脅和時機關鍵成功因素內部評估組織的優(yōu)勢和劣勢特色競爭力制定備選戰(zhàn)略戰(zhàn)略評估與選擇

推行戰(zhàn)略社會責任管理價值3戰(zhàn)略管理i在哈佛模式中，戰(zhàn)略的制定取決于對環(huán)境中的威脅和時機、組織的優(yōu)勢和劣勢進行分析，找到環(huán)境中影響組織開展的關進因素以及組織所具有的特色競爭力從而形成戰(zhàn)略的備選方案。這一階段被稱為SWOT分析。4戰(zhàn)略管理鮑爾對影響企業(yè)制定備選戰(zhàn)略的環(huán)境因素及組織的優(yōu)勢、劣勢作了如下總結：5戰(zhàn)略管理優(yōu)勢和劣勢表序號分析內容市場營銷產品質量產品系列數產品差異市場份額定價策略分銷渠道促銷方案顧客效勞市場研究廣告推銷人員6戰(zhàn)略管理

研究開發(fā)產品研發(fā)能力工藝研發(fā)能力小規(guī)模試產能力管理信息系統(tǒng)速度和響應當前信息的質量擴展性用戶定位系統(tǒng)管理隊伍技巧價值觀統(tǒng)一性團隊精神經驗工作協(xié)調

7戰(zhàn)略管理5經營原材料的控制生產能力生產本錢結構設施和設備存貨控制質量控制能源使用效率6財務金融杠桿經營杠桿資產負債比率股東關系稅收情況7人力資源雇員能力人事體制雇員流動率雇員道德水準雇員開展情況8戰(zhàn)略管理在制定備選戰(zhàn)略時，哈佛模式還考慮了社會責任和管理價值。組織的活動不可防止的要產生社會后果，組織應該承擔這種后果所引起的社會責任，社會責任可能預示著威脅，如不能以對環(huán)境的污染為代價取得預期的收益；但社會責任也可能意味著時機，如對環(huán)境保護的關注給環(huán)保產品帶來很大的市場。管理價值對戰(zhàn)略管理過程的影響主要取決于組織對風險的態(tài)度。一些組織不愿承擔風險，一些組織及其渴望承擔風險?；乇茱L險者通常采用防御性戰(zhàn)略，愿意承擔風險者通常采用進攻性戰(zhàn)略。

9戰(zhàn)略管理哈佛模式經歷幾十年的實踐檢驗，被證明在如下假設條件下具有科學合理性：〔1〕一個人的大腦能處理與戰(zhàn)略形成有關的所有信息；〔2〕大腦可以擁有所研究情況的詳細直接的經驗；〔3〕形勢應當保持穩(wěn)定或至少是可以預測的；〔4〕組織內的其他人必須愿意服從核心戰(zhàn)略家的安排哈佛模式的價值，尤其是其核心內容——SWOT分析一直被各種模式所兼收并蓄。10戰(zhàn)略管理哈佛模式也有致命的缺陷，調查結果顯示，在使用哈佛模式制定戰(zhàn)略的私人部門中，能夠在執(zhí)行過程中按預定戰(zhàn)略進行的比例極為有限。一些理論家也對首席執(zhí)行官完全不理會生產過程，坐在辦公室埋頭思考就能制定出理性的戰(zhàn)略提出了質疑。11戰(zhàn)略管理〔二〕格萊斯特的戰(zhàn)略管理過程模式格萊斯樂的戰(zhàn)略管理過程包括三個根本環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估。12戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略制定任務目標內部資源分析公司社會責任環(huán)境分析管理價值戰(zhàn)略選擇一般公司戰(zhàn)略一般事務戰(zhàn)略戰(zhàn)略實施文化結構領導報酬體系戰(zhàn)略評估與控制反響13戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略制定從制定任務說明書、設定組織目標開始。14戰(zhàn)略管理〔三〕有機戰(zhàn)略管理模式有機戰(zhàn)略管理模式強調戰(zhàn)略管理是一個動態(tài)過程。在這個連續(xù)過程中，通過對戰(zhàn)略的管理，也就是通過啟動、制定和實現戰(zhàn)略來維持和改善企業(yè)績效。它既包括處理具體的戰(zhàn)略或一次性的戰(zhàn)略決策，也包括處理連續(xù)的戰(zhàn)略和決策流而形成的循環(huán)模式。與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理模型不同，該模型將戰(zhàn)略制定與執(zhí)行相別離，強調企業(yè)的經營業(yè)績受戰(zhàn)略執(zhí)行的直接影響，而戰(zhàn)略決策通過指導戰(zhàn)略執(zhí)行以及對企業(yè)組織〔如組織結構〕和環(huán)境要素〔如產業(yè)結構〕的作用，間接影響企業(yè)的經營業(yè)績。

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在有機的戰(zhàn)略管理模型中，企業(yè)組織、企業(yè)環(huán)境、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實現/執(zhí)行、戰(zhàn)略績效五局部構成了有機戰(zhàn)略管理過程的主體。在有機戰(zhàn)略管理中，各局部之間通過直接和間接的作用過程，構成一個閉環(huán)式的動態(tài)有機戰(zhàn)略管理模型。1、企業(yè)組織與企業(yè)環(huán)境企業(yè)組織與企業(yè)外部環(huán)境之間密切聯系，這種聯系反映出企業(yè)組織及其特征作為環(huán)境的一局部，二者之間通過資源和信息的交換，通過各種關系與制度的約束密切聯系。模型中各種聯系的解釋17戰(zhàn)略管理18戰(zhàn)略管理19戰(zhàn)略管理3、企業(yè)環(huán)境與戰(zhàn)略制定眾所周知，外部環(huán)境影響企業(yè)的戰(zhàn)略制定。與企業(yè)組織對戰(zhàn)略制定的影響一樣，外部環(huán)境的變化也會對戰(zhàn)略制定子過程產生影響。比方戰(zhàn)略制定過程中出現競爭對手的進入或退出，制定過程中的突發(fā)事件，如“非典〞、自然災害、貿易管制等都會影響戰(zhàn)略制定。3、戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實現/執(zhí)行通常情況下戰(zhàn)略的實現/執(zhí)行要在已制定戰(zhàn)略的指引下。同時，在戰(zhàn)略的實現/執(zhí)行過程中，也許要對原有的戰(zhàn)略提出修正，甚至可能出現用新的戰(zhàn)略去替換已有戰(zhàn)略，也就是說，戰(zhàn)略實現/執(zhí)行會反過來作用于戰(zhàn)略的制定。20戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略執(zhí)行這一子過程主要是為了實現設定的目標、態(tài)勢、行動以及一些輔助決策〔如組織結構〕。戰(zhàn)略執(zhí)行包括戰(zhàn)略實施、低層次戰(zhàn)略步驟的改進、組織結構變革等。戰(zhàn)略實現尤其強調戰(zhàn)略不一定是特意規(guī)劃的結果，它也能夠不斷地浮現出來。戰(zhàn)略實現/執(zhí)行既包括管理內部變化的傳統(tǒng)方面，如溝通與達成一致，也包括對戰(zhàn)略變革外部環(huán)境的管理，以及戰(zhàn)略變革過程中戰(zhàn)略與外部環(huán)境作用——反作用過程的管理。其次，在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃手段之外，一種新的或輔助性的戰(zhàn)略實現途徑是戰(zhàn)略的自動出現，這種戰(zhàn)略的自動產生過程與正式的戰(zhàn)略制定過程交織在一起，或齊頭并進。自動浮現的戰(zhàn)略以其它有關機制，如核心價值觀、簡單的制度等為根底，在高層管理者的觀念與基層管理人員的可行性評價結論激蕩作用的過程中形成。21戰(zhàn)略管理已實現戰(zhàn)略在組織、外部環(huán)境、業(yè)績信號相互間進行連續(xù)的動態(tài)調整后最終形成，它表現為一些具體協(xié)調措施的集合。第三，業(yè)績背后各局部間的相互作用的循環(huán)流對組織、環(huán)境和實現的戰(zhàn)略產生影響，并進一步把它們納入新戰(zhàn)略形成的信息源。就某一次戰(zhàn)略循環(huán)而言，績效和已實現的戰(zhàn)略，通過學習和將自動浮現的戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略試驗結果作為輸入，影響未來的戰(zhàn)略選擇。在戰(zhàn)略循環(huán)中，戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略行動不間斷地彼此相互作用。22戰(zhàn)略管理執(zhí)行本身戰(zhàn)略執(zhí)行本身不僅受過去戰(zhàn)略實施歷史的影響，而且影響著未來的戰(zhàn)略執(zhí)行路徑和戰(zhàn)略狀態(tài)。也就是說，戰(zhàn)略的實現/執(zhí)行過程本身存在自組織、自學習的循環(huán)，這里的分析研究需要運用復雜性理論。1、執(zhí)行與企業(yè)組織企業(yè)組織也影響著戰(zhàn)略的實現/執(zhí)行過程，同時戰(zhàn)略的執(zhí)行也會對企業(yè)組織產生影響，如新戰(zhàn)略的實施要求組織結構進行變革，戰(zhàn)略實施過程中可能會改變組織的內部政治以及內部人員對事情因果關系的看法，會調整組織內部的資源組合等。23戰(zhàn)略管理24戰(zhàn)略管理3、執(zhí)行與戰(zhàn)略績效戰(zhàn)略績效是通過戰(zhàn)略實現的，已實現的戰(zhàn)略所帶來的環(huán)境與組織的某種協(xié)調狀態(tài)決定了企業(yè)的戰(zhàn)略績效。另一方面，戰(zhàn)略績效對戰(zhàn)略的實現/執(zhí)行也具有反響作用。比方顧客的口碑宣傳幫助帶來新的顧客從而提高業(yè)績會促使企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中改變營銷手段，當前的成功會增加戰(zhàn)略執(zhí)行人員的自滿情緒，醞釀著未來的失敗等。25戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略績效與模型其它局部企業(yè)組織和企業(yè)環(huán)境不僅僅間接地影響戰(zhàn)略績效，它們還能直接對戰(zhàn)略績效施加影響。比方，企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢、企業(yè)的歷史、不利的環(huán)境或者戰(zhàn)略之外的希望或不希望的活動〔如運氣〕等都會對戰(zhàn)略績效產生直接的影響。根據組織進化理論，組織的產出結果將反響給組織行為，組織行為將做出自我適應性的調整。根據有機戰(zhàn)略管理模型，戰(zhàn)略實現/執(zhí)行的結果——戰(zhàn)略績效將反響給戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、企業(yè)組織以及企業(yè)環(huán)境。比方，差的業(yè)績將增加組織的緊迫感，加快組織戰(zhàn)略變革決策的制定進程，變革的推進過程變得更順利；同時會對產業(yè)結構產生影響，如限制了新的行業(yè)進入者甚至迫使一些競爭者退出競爭。26戰(zhàn)略管理有機戰(zhàn)略管理的任務戰(zhàn)略管理的循環(huán)模式說明戰(zhàn)略不僅僅是一個既定的過程，這個過程需要發(fā)起、培育并不斷調整，這個過程將一直進行下去，而不是僅限于一次單一循環(huán)或一個具體戰(zhàn)略。為了維持這一循環(huán)，企業(yè)的戰(zhàn)略管理工作面臨以下三個任務：第一，促進戰(zhàn)略的制定。采用的手段包括對市場變化與競爭變動進行智能監(jiān)控，加強對戰(zhàn)略形成過程本身的管理，具體方法如建立信息共享機制、全員參與戰(zhàn)略決策、聘用外部咨詢參謀、明晰董事會和管理層的職責、在決策過程中制造一定程度的沖突等。

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第二，促使新戰(zhàn)略自動出現。可以采用的手段如鼓勵基層對公司的戰(zhàn)略發(fā)表觀點，培育支持性的組織文化，獎勵不同事業(yè)部、不同部門、不同團隊成員之間的積極溝通交流合作等。第三，提高戰(zhàn)略的可執(zhí)行性?？梢圆捎玫氖侄稳绯浞质跈?、鼓勵員工對公司事務的參與、強化企業(yè)的變革能力，構筑執(zhí)行力文化等這三個任務影響第一輪的、重復頻率更高的戰(zhàn)略制定與實施行為。在特定的環(huán)境下，這三個任務可能需要反復執(zhí)行。比方，企業(yè)可能需要經歷兩輪自下而上——自上而下的學習才會發(fā)現戰(zhàn)略管理中存在的主要問題。在這種情況下，企業(yè)的反響速度就太過緩慢，原因可能是因為戰(zhàn)略執(zhí)行過程過于冗長，或者沒有適宜的機制來鼓勵創(chuàng)造性戰(zhàn)略的出現。為防止這些問題，有必要采取措施實現有機的戰(zhàn)略管理。28戰(zhàn)略管理有機戰(zhàn)略管理的實現1、全員參與戰(zhàn)略就是協(xié)調或適應性的調節(jié)。它包括三個相互關聯的要點：戰(zhàn)略強調一段時間內企業(yè)的行為，包括主要的目標和行動；它包括時間和空間的協(xié)調，在其中有方案的調整僅占一局部；它強調適應性，包括對環(huán)境的反響以及對環(huán)境的影響。有機戰(zhàn)略管理包括長期持續(xù)的戰(zhàn)略協(xié)調和短期的自發(fā)性戰(zhàn)略協(xié)調。這兩種協(xié)調呈現交互式結構并強調相互的辯證影響；它將內部和外部的活動、多種協(xié)調方式以及不同層次的戰(zhàn)略進行整合。由于其自發(fā)性和廣泛性，要求更多的人員參與到有機戰(zhàn)略管理過程中來。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理過程中，高層管理人員是主要的決策者。在有機戰(zhàn)略管理過程中，戰(zhàn)略領導者的作用在于調節(jié)企業(yè)內部情境與外部環(huán)境的關系29戰(zhàn)略管理2、采用BSC進行戰(zhàn)略控制有機戰(zhàn)略管理中強調戰(zhàn)略的執(zhí)行，企業(yè)的績效是已經實現的戰(zhàn)略帶來的，而不是初始制定的戰(zhàn)略帶來的。執(zhí)行幫助企業(yè)在任何情況下得以建立和維系自身的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略的執(zhí)行不能僅僅依靠事先的設定與要求，更重要的是對戰(zhàn)略執(zhí)行的監(jiān)督與控制。前IBM總裁郭士納說過一句話：“重要的不是你要求人們做什么，而是你考核他們什么。〞平衡計分卡〔BalancedScorecard〕作為20世紀90年代以來最重要的戰(zhàn)略管理工具被廣泛地采用。它說明了企業(yè)需要什么樣的知識、技能和系統(tǒng)〔學習和開展角度〕，才能創(chuàng)新和建立適當的戰(zhàn)略優(yōu)勢和效率〔內部管理角度〕，使公司能夠把特定的價值帶給市場〔客戶角度〕，從而最終實現更高的股東價值〔財務角度〕。平衡計分卡通過財務、客戶、流程效率、個人成長四個方面的15-20個平衡計分指標，能夠清楚地反映各部門、成員的有關活動，從而實現有效的戰(zhàn)略監(jiān)控，在整體上提高企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行力。同時，BSC明確地提出，業(yè)績管理就是要讓企業(yè)的每一位員工每天的行動都與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，這能夠確保有機戰(zhàn)略的有效實施。30戰(zhàn)略管理3、組織學習有機的戰(zhàn)略管理過程中強調反響速度，它需要有效的分權以及執(zhí)行中對組織慣性的克服。我國企業(yè)的管理人員由于素質普遍偏低，其經營觀念、管理方法與手段都難以適應復雜快變環(huán)境下的有機戰(zhàn)略管理模式的要求，因此應該加強對他們的培養(yǎng)，而學習無疑是最重要的一個手段。另一方面，通常情況下，不管是個體還是組織，都因為慣性和習慣的束縛，常常在需要進行變革時處境危難。為了克服組織慣性，組織需要不斷學習，只有通過學習組織才能夠具有適應性，才能夠具備變革的能力，才能夠加快戰(zhàn)略反響的速度。對于集團公司來講，總部要成功的促進公司的創(chuàng)造性學習，應該具備：開放性的和從公司內部及外部環(huán)境中學習的能力；各業(yè)務之間相互學習的能力。31戰(zhàn)略管理232戰(zhàn)略管理4、發(fā)現和試驗新戰(zhàn)略在有機戰(zhàn)略管理過程中，新的戰(zhàn)略會自動浮現，其來源可能是企業(yè)與政府交往的過程中，企業(yè)競爭的實踐中，營銷人員與客戶的交流中，企業(yè)文化與戰(zhàn)略執(zhí)行的沖突中等等，這要求企業(yè)能夠首先發(fā)現新的戰(zhàn)略。實施新戰(zhàn)略是一項創(chuàng)新，競爭對手可以通過相同的活動與創(chuàng)新企業(yè)站在同一個平臺上。如果企業(yè)專心于“發(fā)現驅動型試驗〞，它可以獲得只有從事這種試驗的企業(yè)才能夠獲得的信息、經驗和資源組合，因為它們的獲得是通過經驗的方式實現的。企業(yè)通過試錯性學習獲得發(fā)現的過程同法典化的分析程序不同，更能夠表達具有隱含性和組織根源性的概念，從而使得這些發(fā)現本身很難被其他企業(yè)理解和復制。換句話說，這些發(fā)現所依賴的組織要素組合方式是通過學習實現的，對于那些缺乏相同經歷的競爭對手來說，是很難得到的。因此，競爭對手就很難復制，企業(yè)的獨特優(yōu)勢能夠得以保護。33戰(zhàn)略管理34戰(zhàn)略管理二、公共部門的戰(zhàn)略管理過程模式由于公共部門的戰(zhàn)略管理與私人部門的戰(zhàn)略管理存在不同，公共部門戰(zhàn)略管理希望有自己獨特的戰(zhàn)略管理過程模式，美國學者保羅.C.納特和羅伯.W.巴可夫做了這方面的嘗試，他們的戰(zhàn)略管理過程循環(huán)圖，簡稱納特—巴可夫模式。35戰(zhàn)略管理第一階段歷史背景第二階段形勢評估第三階段問題議程第四階段可行性評估第五階段可行性評估第六階段戰(zhàn)略實施組織管理形勢管理議題管理結果與反響36戰(zhàn)略管理

納特—巴可夫模式具有以下特點：第一，戰(zhàn)略管理過程不是從明確的目標、任務開始，而是由組織戰(zhàn)略過程開始，其核心是形成戰(zhàn)略管理小組〔SMG)。由于公共部門存在著諸多的利益相關者，因此SMG由代表組織內、外部利益和權力中心的人組成。戰(zhàn)略管理者的多元化也是該該模式的特點之一。利用熟知組織及其獨特需求的人組成SMG，可以充