ecbi%epk轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟犯罪防范、治理邊緣化問題探析

/、.~我們‖打〈敗〉了敵人。②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟犯罪防范、治理邊緣化問題探析摘要：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在當(dāng)前的我國儼然成為關(guān)涉政治大局、社會穩(wěn)定和國計民生的重大問題，以至于在執(zhí)法一線民警看來，如何貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，為其平穩(wěn)過渡，從源頭上防范，實務(wù)中防范、治理、扼制經(jīng)濟犯罪問題的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為當(dāng)前辦案工作的重中之重?！肮び破涫?，必先利其器〞，任何一項決策，不乏實踐之根基，外加理論的提升，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟開展的過程中新的認識基礎(chǔ)。如何把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)理論之精髓(保障、改善民生)在現(xiàn)實中實現(xiàn)，各行業(yè)的理論對接、實務(wù)應(yīng)用就成為必然。對此，各行業(yè)均應(yīng)從不同的角度、不同的層次對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)的分析研究，隨著情勢的變化不斷地對事物進行系統(tǒng)的分析研究、研究分析，從而形成知識化的理論系統(tǒng)，進而將現(xiàn)存的具體問題科學(xué)地轉(zhuǎn)化為問題的解決方法。而今通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中研究經(jīng)濟犯罪萌芽、出現(xiàn)及惡化態(tài)勢，亦即在執(zhí)法實踐中經(jīng)濟犯罪行為如何被邊緣化，理論上破解經(jīng)濟領(lǐng)域中涉及經(jīng)濟犯罪防范、治理難點、熱點問題，進而指導(dǎo)、引領(lǐng)打擊經(jīng)濟犯罪執(zhí)法實務(wù)，此為應(yīng)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)之精髓的利器。更何況，這一調(diào)研行為本身，亦是公安機關(guān)自身在新形勢下的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具體實務(wù)。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跨越以黨為本以人為本以法律公正為本準確溫和執(zhí)法一、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實解讀轉(zhuǎn)方式，就是推動經(jīng)濟開展方式由粗放型增長到集約型增長，從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟開展的轉(zhuǎn)變。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是通過調(diào)整國民經(jīng)濟各組成局部的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級化，適應(yīng)并促進生產(chǎn)力的開展。經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變，不僅包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，同時涉及環(huán)境保護、可持續(xù)開展、消費行為、文化、人與人的關(guān)系等各個方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅包括宏觀上社會總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，也包括微觀上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。所以，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)看起來是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場變革，實質(zhì)上是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的膻變。我們循著上述解讀到現(xiàn)實中去探察、考量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史衍變。首先轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)在上世紀五、六十年代鮮有所聞，對照上述概念來理解當(dāng)時土地分田到戶轉(zhuǎn)而成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，這應(yīng)是一次全國性較大的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的行動，但該實踐尚未上升至理論上的提出。其次至上世紀八、九十年代，改革開放，特別是在黨的十一屆三中全會之后，黨中央提出經(jīng)濟體制改革，“我們實現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面，恢復(fù)和堅持了長時期行之有效的各項經(jīng)濟政策，又根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極開展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備。〞生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才被關(guān)注，這應(yīng)當(dāng)是對轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)理解和提出的雛形，是始作俑者。再次隨著經(jīng)濟體制改革的縱深開展，農(nóng)業(yè)方面，截止到1983年，全國農(nóng)村實行“雙包〞(包產(chǎn)到戶、包干到戶)的生產(chǎn)隊到達93%，工業(yè)方面，貫徹國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高〞八字方針，鄧小平在講話中強調(diào)指出：“為了使國民經(jīng)濟各種比例關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，使局部利益服從整體利益，某些建設(shè)工程要下馬，某些企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，或者減少生產(chǎn)任務(wù)。〞，實踐中，結(jié)合國民經(jīng)濟調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能耗高、質(zhì)量差、貨不對路、長期虧損的企業(yè)，這應(yīng)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體實踐。而今十七屆五中全會公報提出順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，以科學(xué)開展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點和落腳點，這是一場深刻變革，必將貫穿經(jīng)濟社會開展全過程、各領(lǐng)域。與此相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)方面：一是加快推進城鎮(zhèn)化的進程，二是要努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如大力開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，大力開展農(nóng)村專業(yè)合作社與各種專業(yè)協(xié)會，走“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會)的開展道路。〞三是推進農(nóng)村社會“集聚式〞社區(qū)化開展。工業(yè)方面：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式需要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式必然涉及到各個方面的切身利益，必須處理好各方面的利益關(guān)系，三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式需要加快推進科技進步和創(chuàng)新，科技進步和創(chuàng)新將人類社會生活帶來巨大變化，四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與資源、經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟社會開展的全過程?？傊?，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一個主題分解成兩個既相關(guān)聯(lián)又不可用一種解讀方法去理解的兩個詞，是同一矛盾問題的兩個方面。所謂轉(zhuǎn)方式的解讀，應(yīng)多側(cè)重于在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，實務(wù)中主要是適應(yīng)與不適應(yīng)，由不適應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變成適應(yīng)方式，過去適應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在生產(chǎn)進度加快的今天就會不適應(yīng)，轉(zhuǎn)變成為必然。而調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)本身作為一框架，其存在主要是合理與不合理的問題，改革的中心之一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，其是否被調(diào)整的前提，便是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在有機聯(lián)系是否統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟開展的應(yīng)然選擇縱觀世界所有經(jīng)濟體，都在深刻反思和積極求變，當(dāng)人們探尋開展目的超越了開展本身，我們在不知不覺中感受到了時代變遷的訊息，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)便是經(jīng)濟開展歷程中決定命運的轉(zhuǎn)折點。首先，從橫向看，國際形勢新變化，是促使轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的應(yīng)然選擇。國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟蕭條的沖擊與開展模式的轉(zhuǎn)型。從美國政府推行的經(jīng)濟新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟，世界各國都把振興實體經(jīng)濟，推進科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展新能源作為調(diào)整的重點。這些調(diào)整一方面?zhèn)戎匦碌募夹g(shù)革命，使我國在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨開展機遇。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國并購，為我國充分利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇。其次，從縱向上看，國內(nèi)開展與改革新階段，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提出的質(zhì)變點。改革開放30多年，特別是“十一五〞時期，我國經(jīng)濟社會快速開展，經(jīng)濟實力顯著增強，科學(xué)開展理念漸入人心。一方面處于經(jīng)濟社會開展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國業(yè)已積累的龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了堅實基礎(chǔ)，同時在科學(xué)開展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗，甚至教訓(xùn)。如工業(yè)化進入中期后如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟開展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、城市化水平提高與消除二元結(jié)構(gòu)的問題。另一方面，改革進入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展，迫切需要制度創(chuàng)新與深化改革。最后，從縱橫交叉點上比較，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是大有作為的歷史機遇期。這意味著，在“十二五〞時期，我國經(jīng)濟社會開展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進?！笆濞晻r期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面取得實質(zhì)性進展。因此，“十二五〞規(guī)劃是跨越危機、引領(lǐng)未來、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動綱領(lǐng)。如何把這一戰(zhàn)略付諸實施，必然要求我們以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變開展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，改革開放為動力，在全面建設(shè)小康社會的道路上大有作為。在這次調(diào)研中，筆者從臨沂市經(jīng)貿(mào)委了解到，臨沂市圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，為確保圓滿實現(xiàn)“加快工業(yè)開展年〞目標(biāo)任務(wù)，出臺關(guān)于加快工業(yè)提升開展的意見、加快產(chǎn)業(yè)集群開展的意見，加強企業(yè)管理工作的意見等政策文件，設(shè)立工業(yè)開展專項資金，不斷加大對工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策支持力度。全年確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長15%以上，經(jīng)濟效益同步提高;技術(shù)改造投資增長22%以上;萬元GDP能耗完成比2008年降低23%的“十一五〞規(guī)劃目標(biāo)。樹欲靜而風(fēng)不止，時代改革的步伐悄然進行，不以我們個人的意志為轉(zhuǎn)移，如何順應(yīng)歷史潮流，完成歷史所賦予的使命將是擺在各行業(yè)精英面前的嶄新課題。三、公安機關(guān)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形勢下的必然應(yīng)對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是作為中國特色社會主義的理論體系的重要組成局部，具有濃厚的思想內(nèi)涵、理論淵源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。不僅指導(dǎo)經(jīng)濟社會開展的世界觀和方法論，也是當(dāng)前推動社會各項工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的重要指導(dǎo)方針。以此為契機，作為公安機關(guān)及相關(guān)民警，清醒自身認識與社會開展現(xiàn)實存在的差距和缺乏，以科學(xué)的理念、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法解決新情況新問題成為歷史的必然。通過理論調(diào)研理清思路、創(chuàng)新機制、改良方法，實務(wù)中認真受理、查處受害人、受害企業(yè)反映比較集中的突出法律問題，這亦是順應(yīng)時代開展潮流的必然。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是當(dāng)前和今后一個時期公安機關(guān)工作的中心和主線。在這一特殊時期，筆者結(jié)合公安實務(wù)與當(dāng)前歷史機遇期的要求，用“三個開展〞解構(gòu)社會各行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中所面臨的法律事件與問題，以期相得益彰。所謂三個開展，一是轉(zhuǎn)型開展，二是創(chuàng)新開展，三是跨越開展。轉(zhuǎn)型開展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的具體實踐，創(chuàng)新開展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的開展動力，跨越開展是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)。“三個開展〞內(nèi)涵豐富，緊密相連，相輔相成，是循序漸進的內(nèi)在統(tǒng)一體。實際工作中準確把握“三個開展〞的深刻內(nèi)涵，是各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有利保障，亦是激發(fā)公安工作創(chuàng)新變革的不竭動力。首先，公安工作與社會開展唇齒相依，與民生休戚相關(guān)。當(dāng)前，我們正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆五中全會、全國公安廳局長會議精神，在此前提下，以“三個開展〞應(yīng)對新時期各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是把握加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，立足公安機關(guān)自身的性質(zhì)、特點和所擔(dān)負的職責(zé)、任務(wù)，進一步創(chuàng)新機制、完善制度，深化“三基〞工程建設(shè)和“三項建設(shè)〞的縱深。在實務(wù)工作中，一是必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認識和把握社會防范、治理的開展趨勢中明確前進方向，在認識和駕馭公安工作防范、治理的客觀規(guī)律中掌握工作主動;二是必須著眼于效勞經(jīng)濟社會開展，正確處理好開展與穩(wěn)定、開展與平安、開展與效率、開展與公正的關(guān)系;三是必須著力于公安工作和保障民生，優(yōu)化公共效勞職能，提高質(zhì)效，切實做到民安、順民意、解民憂;四是必須以開展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創(chuàng)新，切實做到解放思想有新境界，公安工作有新作為，機制創(chuàng)新有新突破，各項工作有新舉措，推進公安工作進入后勁迸發(fā)的新境界，推進執(zhí)法建設(shè)進入公平優(yōu)先的新境界，推進警民關(guān)系進入融洽互動的新境界。其次，準確把握開展機遇和挑戰(zhàn)，切實增強危機意識和責(zé)任意識?！叭齻€開展〞的理念在與社會各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的博弈互動過程中，會給公安工作帶來新的機遇，各職能部門能否把握開展機遇，增強憂患意識、危機意識和責(zé)任意識，事關(guān)重大。多年來，公安工作盡管在不斷開展進步，但毋庸置疑的是，一些薄弱環(huán)節(jié)仍未能改善，仍然存在一些與“三個開展〞不適應(yīng)、不符合的問題，更遑論轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所賦予的歷史使命。筆者根據(jù)實務(wù)中的調(diào)研，總結(jié)如下幾點。①是執(zhí)法理念還不能適應(yīng)創(chuàng)新開展的要求。執(zhí)業(yè)民警(包括各個層級)法律意識和責(zé)任意識不強，關(guān)注社會開展動態(tài)、主動融入大局的意識薄弱，無形中削弱了改革創(chuàng)新的動力，對潛在的矛盾沖突、涉及面廣的新型經(jīng)濟犯罪、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的難點、熱點等問題，無法形成清晰認識，更缺乏應(yīng)有的危機感和緊迫感。②是運行機制還不能適應(yīng)動態(tài)防范、治理經(jīng)濟犯罪的變化。辦案單位難能形成主動研究工作、科學(xué)安排部署的習(xí)慣和氣氛，更有甚者，經(jīng)偵部門不辦案、抓獲率不高的現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟活動活潑，新型經(jīng)濟犯罪不斷涌現(xiàn)，而與此相對應(yīng)的管理手段還跟不上，陣地控制存在盲區(qū)，平安監(jiān)管有漏洞，運行機制還不能適應(yīng)動態(tài)辦案的需求，這些在一定程度上還現(xiàn)實存在，這必將對經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的法律事件的順利解決形成制約，成為各領(lǐng)域在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的掣肘。③是能力素質(zhì)還不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。譬如有的經(jīng)偵民警自身業(yè)務(wù)不精通、能力跟不上，少數(shù)執(zhí)法民警心思不放在工作上，缺乏敬業(yè)精神和職業(yè)道德;局部民警應(yīng)知應(yīng)會的技能不懂，對信息化應(yīng)用一知半解，只是停留在錄入信息、查詢信息的初級階段，運用警務(wù)平臺偵查破案的招數(shù)不多，還沒有完全發(fā)揮警綜平臺在分析研判、預(yù)警提示、網(wǎng)上作戰(zhàn)的實戰(zhàn)功能。這樣的辦案人員一旦應(yīng)用于經(jīng)濟犯罪執(zhí)法實務(wù)中，必然加大執(zhí)法本錢。從微觀上考量，會消解人們在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的熱情與勇氣。④是隊伍管理還不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。相關(guān)制度在執(zhí)行和監(jiān)督的環(huán)節(jié)上與執(zhí)法理念存有差距，個別執(zhí)法民警無法勝任辦理案件工作，無法嫻熟運用法律知識解決現(xiàn)實中的矛盾與問題，客觀造成對社會的危害。工作中在其位，不謀其政的現(xiàn)象存在，統(tǒng)籌能力缺乏，致使一些本應(yīng)辦好的案件沒有辦，更談不上辦得讓當(dāng)事人滿意，一些本應(yīng)解決的法律問題沒有徹底解決，誘發(fā)不安定因素。最后，圍繞“三個開展〞，以自身轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，消解社會各行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中遇到的法律矛盾與問題，提升效勞經(jīng)濟和保障民生的水平。毋庸置疑，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個時期的主線，“三個開展〞則是公安機關(guān)抓住這一契機的有力應(yīng)對，具體的實務(wù)中的表現(xiàn)就是積極融入大局，用主動的效勞促進經(jīng)濟開展。創(chuàng)新效勞機制，整合警力資源，從人員、時間、辦公等方面建立保障機制，創(chuàng)新效勞方式，充分發(fā)揮“網(wǎng)上公安局〞的警綜平臺作用，拓展法律效勞范圍，融防范、治理于一體，在金融、保險等高風(fēng)險企業(yè)開辟“綠色通道〞，為企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)活動創(chuàng)造安定環(huán)境。創(chuàng)新工作機制，用平安的環(huán)境保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的順利進行。在維穩(wěn)機制方面，加強網(wǎng)上網(wǎng)下陣地建設(shè)，探索網(wǎng)上維穩(wěn)、輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)上偵控的新方法。完善對接運作機制和保障機制，將各領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的經(jīng)濟犯罪問題控制在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，強化防范、治理工作。在打擊機制方面，強化信息、網(wǎng)偵、技偵、預(yù)審等偵查業(yè)務(wù)部門建設(shè)，建立職能部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動機制，做到各領(lǐng)域在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟犯罪一出現(xiàn)，就堅決予以打擊，毫不手軟。四、經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的掣肘前瞻轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前社會變革的具體矛盾，其所蘊涵的法律事件-經(jīng)濟犯罪總是交織于不斷開展變化的過程中，我們只有根據(jù)認識的目的和依據(jù)實際的情況，對事件進行系統(tǒng)的分析研究，才能真正實現(xiàn)對具體矛盾的辯證思考，由此形成對具體矛盾的科學(xué)認識，進而到達解決的目的。傳統(tǒng)并不乏以這個問題的研討，譬如執(zhí)法實務(wù)中經(jīng)常提到的諸如法律的不健全、警力缺乏等原因回應(yīng)經(jīng)濟變革領(lǐng)域中的經(jīng)濟犯罪問題，由此形成了對經(jīng)濟犯罪打擊弱化，筆者在這里不多贅述。當(dāng)然并不否認執(zhí)法實務(wù)中存在法律不健全、警力缺乏等的問題，但上述問題是一個非常模糊的問題。譬如實務(wù)中對經(jīng)濟法律事件的常見答復(fù)不構(gòu)成犯罪，法律上有障礙，亦即把板子打到“法制不健全〞身上。這問題可以反過來想，若等至法律健全再去執(zhí)法，則永無執(zhí)法之日，這一想法可能極端，但這足以應(yīng)對執(zhí)法實務(wù)中一些人的說辭，用以搪塞受害人、受害單位，客觀上為執(zhí)法不作為、消極作為找借口?？v觀哪一個國家法制是健全的、如果健全了你還有努力的空間?在這里我們要探討的是對經(jīng)濟法律事件邊緣化問題的認識，也就是說，當(dāng)一起經(jīng)濟犯罪案件出現(xiàn)，不存在諸如法律上的障礙、警力上的困難，而受害人、受害單位的正義是否得以伸張的問題。筆者擬從現(xiàn)階段法律框架內(nèi)，從執(zhí)法一線在微觀上探析執(zhí)法實務(wù)，這是目前依法治國的制度與邏輯使然。對造成無法認識、進而打擊經(jīng)濟犯罪的另有它因，亦即邊緣化認識、打擊問題(客觀上造成對經(jīng)濟犯罪的放縱)，對其中掣肘內(nèi)在原因作一瞻望。(一)人性的劣根性充滿于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中利益博弈的各個環(huán)節(jié)，此為掣肘之一劣根性是指人類固有的不良品質(zhì)和不健康的心理需要，是人之所以犯罪的根源所在。從小的方面看，諸如人的貪婪、自私、虛榮、權(quán)力欲，從大的方面講，如缺少獨立思考問題的能力、對事物真實性和精確性的根本尊重、無視對他人的優(yōu)點、喜歡通過侮辱或嘲笑他人缺點得到滿足、將個體或局部特點擴大為集體特點等。這些劣根性的存在，固然有其好的一面，但其差的一面從歷史上看，將變革開展成果付之一炬的事例比比皆是，在現(xiàn)實中的種種扭曲亦是一種必然。譬如實務(wù)中的執(zhí)法行為，同一部法律，不同層級、角度、經(jīng)歷的法律人有不同的理解，形成的定見紛紜復(fù)雜，我們拋卻案件本身的結(jié)構(gòu)性復(fù)雜因素不談，人為的誘因致使案件撲朔迷離，致使經(jīng)濟犯罪案件無法從刑事上打擊的現(xiàn)象亦屢見不鮮。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)本身是各種利益的再分配、再流轉(zhuǎn)，其行為本身即是經(jīng)濟運行的一種外在表現(xiàn)形式。從微觀上觀察，不乏各色人等充滿其中。其行為如若上升為經(jīng)濟犯罪，到達了刑法予以制裁的程度，便是人性之劣根性在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中惡化至極致的產(chǎn)物。而處置經(jīng)濟犯罪行為這一“惡果〞本身，亦是由正在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一框架下的辦案機關(guān)中不同層級、角度、經(jīng)歷的民警逐鹿其中，執(zhí)法實務(wù)中常見對同一法律問題、同一事件理解上的千差萬別，令人唏噓。(二)現(xiàn)實人文對法律的扭曲理解與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的掣肘我國是一個傳統(tǒng)儒學(xué)統(tǒng)領(lǐng)社會的國度，從春秋戰(zhàn)國時期的“百家爭鳴〞孔子、孟子的儒家思想雛形，經(jīng)過漢代董仲舒改造儒家思想，提出“春秋大一統(tǒng)〞和“罷黜百家，獨尊儒術(shù)〞，進而提出“君權(quán)神授〞的政治思想，及至宋明理學(xué)對儒學(xué)的開展，更加肯定了“萬物只是一個天理，天理是萬物的根源，天理和倫理道德直接聯(lián)系，仁是萬物俱生的〞，盡管到了明朝有了反對聲音，如李贄思想中破除對孔子思想的迷信，抨擊男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，贊揚改革家、農(nóng)民起義等，但仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌的儒家思想占據(jù)社會事務(wù)的方方面面。儒家學(xué)說所形成的人文在現(xiàn)實中一個突出的表現(xiàn)，便是感性思維充滿于處置法律事件的全過程。再看法律，是西學(xué)東漸的產(chǎn)物，由于法律權(quán)力來源不是出自血統(tǒng)的或世襲的因素，而是源于建立在實踐理性基礎(chǔ)上的形式法學(xué)理論和形式法律規(guī)定的制度，是人類業(yè)已選擇并遵守的規(guī)則來解決現(xiàn)實所面臨的法治難題。這與我國自身所構(gòu)成儒家文化共同體，它永遠不可能撇開自身的文化積淀和現(xiàn)實關(guān)切而棲身于任何意義上的異文化的“卵翼〞中，否則易出現(xiàn)水土不服，發(fā)生橘南北枳的現(xiàn)象。所以目前對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)問題的研究、探討，付出與收益的極大反差，居高不下的本錢亦是對社會前進與開展的阻礙。這實際是不同人文環(huán)境造就的不同思維方式，在社會管理方式嫁接的過程中所發(fā)生的變異。在執(zhí)法實務(wù)中，你不妨根據(jù)每個人的現(xiàn)實狀況進行考量，執(zhí)法環(huán)節(jié)中你所遭遇的人，或飛黃騰達、或志得意滿，或左，或右，或獨善其身，或趨炎附勢，或依違兩可，隨世浮沉，其中種種，對法律問題、事務(wù)各抒己見，即是同一人，在不同場合下對同一經(jīng)濟法律問題的表述不一。該行為現(xiàn)實的存在，將在經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)博弈中成為掣肘，但不易為外人發(fā)覺。(三)經(jīng)濟法律問題執(zhí)法中的“扯淡〞現(xiàn)象躲避了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中所遇到的經(jīng)濟利益矛盾，進而喪失對經(jīng)濟法律事件進行依法處置的可能法律作為一種社會治理方式，其技術(shù)性構(gòu)架不言而喻，有無數(shù)的從業(yè)人員以此謀生便是明證。無法律信仰、對法律知識匱乏、以法律謀私利是對依法治國的硬傷害。實務(wù)中的“東郭先生〞是如何彌補上述缺陷的呢?那便是實務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的扯淡、糊弄行為。這里需要界定的是扯淡、胡扯、糊弄、說謊之間的區(qū)別，胡扯是欺騙性的錯誤表達，扯淡似乎包含了某種形式的成心糊弄，也比較接近糊弄，但并非接近說謊。說謊和糊弄皆為錯誤表述或欺騙的形態(tài)，對說謊而言，它的概念里最主要的乃是虛假：說謊者刻意地去傳播一種虛假信息。至于糊弄，也是要傳達某種虛假，但它并不像純粹說謊，更準確地說，乃是它不是在傳播虛假，而是“以假亂真〞。實務(wù)中說謊需要相當(dāng)程度的技術(shù)水準，說謊的人會受限于他必須知悉何為法律真相的客觀條件，因此他無可防止地必須關(guān)心案件事實真假。為了編造謊話，他必須以自己知道什么才是真相為前提。并且為了編造出可信的謊話，他必須在真實的指引下，設(shè)計他的假話。相較于說謊者所受到的束縛而言，扯淡的人有著更多的自由，當(dāng)然，這并不必然意味著扯淡比說謊容易。但比起說謊，扯淡這種行為模式，不需要撒謊那么多分析和深思熟慮。它更開闊、更獨立，有更多時機即興表演、渲染和想象?？傊?，當(dāng)形勢需要人們?nèi)ブv他自己都不知所云的話的時候，扯淡即不可防止。當(dāng)對法律事件的把握一知半解的時候，但還要對其進行指點迷津、施以決策，有責(zé)任或時機，針對該法律問題去認知、執(zhí)行、實施超過了對該經(jīng)濟法律問題的把握時，他就開始從各種角度扯淡。就執(zhí)法影響效力而言，扯淡遠比說謊更嚴重，是案件“真實〞的更大敵人，扯淡的危害在于“這種‘反真相’的信條漸漸蠶食掉我們的信息，讓我們不再相信可以通過正直的努力去取得證據(jù)，來判斷案件真假，甚至無法理解客觀探索這一概念〞。給社會變革形勢形成硬傷害，因為扯淡的人既不關(guān)心何者為正義、何者為非正義，只在乎自身利益，更何況執(zhí)法辦案本身，就是復(fù)原法律事件本身的面目，即經(jīng)濟犯罪是如何造成的，進而讓犯罪人員受到應(yīng)用的懲罰。五、經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實博弈中的對策轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所帶來新的事件和新的情況，無不具有新的性質(zhì)特點。我們結(jié)合執(zhí)法實際應(yīng)當(dāng)隨時隨地地捕捉新的物質(zhì)信息，結(jié)合我們的具體需要創(chuàng)立與之對應(yīng)的理想目標(biāo)，從而創(chuàng)造出某種問題的解決方法。任何特殊的事件都無不具有特殊的性質(zhì)，只要我們因勢利導(dǎo)，就可發(fā)揮它的特殊作用。人們常見的事件，往往隱藏著我們不常利用的性質(zhì)。巧妙地利用人們不常利用的性質(zhì)，往往能夠奇妙地創(chuàng)造奇特的方法。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實為我們提供新的才華施展空間，我們亦需當(dāng)仁不讓，善于辨析事件的具體性質(zhì)，善于將若干事件的內(nèi)在聯(lián)系納入廣闊的需求領(lǐng)域進行橫縱追思，科學(xué)組合。(一)“三本觀念〞是宏觀經(jīng)偵隊伍在社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大環(huán)境下的實然選擇①以黨為本。這是公安機關(guān)自身的性質(zhì)、特點和所擔(dān)負的職責(zé)、任務(wù)所決定的。堅持黨的執(zhí)法理念，牢固樹立黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法理念，是黨的先進性和黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的歷史地位決定的，也是公安工作肩負的重大政治和社會使命決定的。實務(wù)中堅持以黨為本，是廣闊經(jīng)偵民警現(xiàn)實行為的有源之水，有本之木，催生其最大生命力。②以人為本。以人的需要和利益、人的作用、人的全面開展為中心、為本原、為出發(fā)點和歸宿的價值觀、開展觀與管理思想。堅持以人為本，是適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新形勢的前提和保障。實務(wù)中需要我們正視差距和缺乏，自覺把當(dāng)事人最期盼、最迫切、最亟待解決的法律問題作為加強和改良經(jīng)偵工作的切入點、著力點，重視維護群眾、受害單位的切身利益，尊重其合法權(quán)益，依法維護社會公正、公平，依法打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪行為，說白了，執(zhí)法民警存在的惟一價值便是讓他面前的當(dāng)事人之間實現(xiàn)公正，到達平抑社會矛盾、解決法律事件的執(zhí)法目的。實踐中，我們不妨把矯正執(zhí)法思想，換位思考一下：納稅人的供養(yǎng)，他們理應(yīng)享受財產(chǎn)不被非法侵害的權(quán)利，只要我們社會責(zé)任感不缺失，公平正義之心不泯滅，就會積極作為，防止讓受害人(或受害單位)受到第二次傷害，從而領(lǐng)受社會公共福祉。譬如在執(zhí)法實踐中受害人遭受經(jīng)濟犯罪行為非法侵害后，各辦案機關(guān)各層級對其是否構(gòu)成犯罪的認識不一，在立案、偵查環(huán)節(jié)相互博弈，令受害人苦不堪言，這將使以人為本無從談起。③以法律公正為本。公正執(zhí)法是踐行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的以黨為本、以人為本的有力保障。公安機關(guān)的根本活動是執(zhí)法活動，民警的根本行為是執(zhí)法行為。法“平之如水，不平則鳴〞，公正的執(zhí)法不但可以懲惡揚善，更是黨和政府贏得民心的有效路徑，是以黨為本、以人為本的出發(fā)點和落腳點。否則，不但造成是非顛倒，更會直接影響當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革成果。堅守對法律的信仰，經(jīng)偵民警在執(zhí)法行為中切實樹立對法律至上的理念，嚴格按照法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，維護法律權(quán)威，杜絕亂作為、不作為、消極作為。試想，一名對法律失卻信仰的人，怎么會能夠用其平抑社會矛盾、解決法律事件，從而去感染周圍的人對法律的信仰呢?理性科學(xué)的執(zhí)法理念，需著力轉(zhuǎn)變辦案過程中不符合尊重人權(quán)的法治精神理念。要“重懲治犯罪輕人權(quán)保障〞向“懲治犯罪與保障人權(quán)并重〞轉(zhuǎn)變，把維護正義、保障人權(quán)作為執(zhí)法的第一選擇，要從“只見樹木不見森林〞向“全面協(xié)調(diào)開展〞轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和辦案模式，把日常所講的齊抓共管、全面開展達至實處。這是經(jīng)偵民警生存與開展的現(xiàn)實依據(jù)及絕佳生命力。(二)微觀經(jīng)偵部門及民警在經(jīng)濟犯罪防范、治理實務(wù)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思維對接在執(zhí)法活動中，執(zhí)法主體無疑是最主要、最積極的因素，其主觀能動性的表達，便是融匯社會各行業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中所遇到的法律事件、熱點、難點問題，在熟練掌握根本法律法規(guī)和辦理各類經(jīng)濟犯罪案件所需具備的技能，并嫻熟運用的同時，筆者根據(jù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)格局下的各方利益博弈，微觀從以下三個層面進行明說。①對自身法律信仰的檢視。身為一名執(zhí)法民警，其法律信仰的程度，影響并決定著整個法律事件的趨向，對案件質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。一個執(zhí)著于法律信仰的人，奉法律為圭臬，其不會在急躁的社會背景下隨波逐流。譬如《刑事訴訟法》第29條規(guī)定，偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托的人。此為法律圭臬，我們不妨捫心自問，在所辦理的經(jīng)濟犯罪案件中，是否做到了每起案件不與當(dāng)事人一起就餐，如果沒有做到的話，法律就在現(xiàn)實執(zhí)行過程中已悄然打了折扣，扭曲成為必然。②對自身法律與經(jīng)濟知識結(jié)構(gòu)的重新認識及定位。通過對自身法律與經(jīng)濟知識的重新學(xué)習(xí)、補充，結(jié)合原有執(zhí)法經(jīng)驗，與社會開展趨勢緊密聯(lián)系，你會形成對社會現(xiàn)實問題異于過去的視角。這樣我們不但認識事件的開展過程，而且也把握了事件開展過程中的時空要素及其相應(yīng)的程序，掌握了事件的開展規(guī)律，預(yù)料事件的開展趨勢，辨析事件在不同的開展階段所具有的不同性質(zhì)，特別是容易被人所無視的性質(zhì)。譬如企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，以及在企業(yè)里主導(dǎo)的人們，必然會在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)主角。重溫經(jīng)濟學(xué)原理，便會發(fā)現(xiàn)，不管歲月如何滄海桑田，經(jīng)濟學(xué)十大原理(人們面臨權(quán)衡取舍、某種東西的本錢是為了得到它所放棄的東西、理性人考慮邊際量、人們會對鼓勵做出反應(yīng)、貿(mào)易能使每個人狀況更好、市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法、政府有時可以改善市場結(jié)果、一國的生活水平取決于它生產(chǎn)物品與勞務(wù)的能力、當(dāng)政府發(fā)行了過多貨幣時，物價上升、社會面臨通貨膨脹與失業(yè)之間的短期權(quán)衡取舍)仍是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)行為的圭臬。同一法律事件，若不轉(zhuǎn)換認識的角度和方法，若不根據(jù)認識的目的而認識相關(guān)的問題，若不深究相關(guān)要素所具有的各項聯(lián)系，那就很難做到全面而深刻地認識事物，此謂“當(dāng)局者迷，旁觀者清〞的現(xiàn)實注解。一起法律事件，是經(jīng)濟糾紛這一類的民事案件還是經(jīng)濟犯罪案件，從探索的角度看，離開了感性認識，就不可能形成正確的理性認識;從學(xué)習(xí)的角度看，離開了聯(lián)系實際的思索或身體力行的實踐，就不可能解決現(xiàn)實問題。正所謂：“能識日月，不算眼明;能聞驚雷，不算耳聰〞。切忌滿足于對問題的一知半解或停留于對事件外表現(xiàn)象的認識，甚至被事件的外表現(xiàn)象所迷惑。這種行為與我們所批駁的盲人摸象、斷章取義毫無二致。③執(zhí)法理想與法律信仰的良性互動。執(zhí)法理想與法律信仰是同一問題的不同方面，但有所側(cè)重，執(zhí)法理想所想說