集團(tuán)公文處理管理辦法

2-1-集團(tuán)公司公文處理管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步提高11（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）公文處理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公文處理精細(xì)化管理，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）和天津市、市國(guó)資委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際工作，特制訂本辦法。第二條本辦法適用于11集團(tuán)公文處理工作，各單位應(yīng)參照本辦法并結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位關(guān)于公文處理管理工作有關(guān)制度，依責(zé)做好相關(guān)工作落實(shí)。第三條公文是實(shí)施管理、傳達(dá)部署、履行職能、發(fā)布制度、報(bào)告情況、解決問(wèn)題、指導(dǎo)工作、業(yè)務(wù)往來(lái)的重要工具。集團(tuán)公司辦公室主管集團(tuán)公司公文處理工作，對(duì)各部室、單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。各部室、單位是公文處理工作的主體責(zé)任單位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。平臺(tái)公司要落實(shí)集團(tuán)公司公文管理制度，按照改革要求做好對(duì)所屬企業(yè)的工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核等工作。第四條公文處理工作主要包括收文辦理、公文制發(fā)、公文歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則，以辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（智慧工作平臺(tái)）為主，以紙質(zhì)文件為輔，積極采用先進(jìn)技術(shù)手段以提高公文處理工作效率。第二章公文種類第五條集團(tuán)公司常用的法定公文種類主要有：1.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出部署安排、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)單位不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。2.意見。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。3.通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)單位執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。4.通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。5.報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。6.請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。7.批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。8.函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。9.紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第六條集團(tuán)公司自有簽報(bào)、工作專報(bào)、情況通報(bào)、基層上報(bào)集團(tuán)公司公文、信息參閱等內(nèi)部公文流程，按照有關(guān)規(guī)定要求，用于處理、協(xié)調(diào)、掌握和安排集團(tuán)公司有關(guān)工作。第七條集團(tuán)公司自有內(nèi)部公文流程，主要用途分別如下：1.簽報(bào)。各部室及擔(dān)負(fù)集團(tuán)公司部分管理職能的有關(guān)單位在行使管理職能過(guò)程中，遇有報(bào)請(qǐng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的重要事項(xiàng)時(shí)，原則上通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中“集團(tuán)公司簽報(bào)”流程按程序向相關(guān)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)。2.工作專報(bào)。集團(tuán)公司各單位、本部各部室遇有向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)報(bào)告的非請(qǐng)示類事項(xiàng)時(shí)，原則上通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中“集團(tuán)公司工作專報(bào)”流程向相關(guān)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。3.情況通報(bào)。集團(tuán)公司部室及擔(dān)負(fù)集團(tuán)公司部分管理職能的有關(guān)單位發(fā)布集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報(bào)告等周知性事項(xiàng)時(shí)，原則上通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中“情況通報(bào)”流程進(jìn)行發(fā)布。4.信息參閱。集團(tuán)公司部室及擔(dān)負(fù)集團(tuán)公司部分管理職能的有關(guān)單位向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送研究課題、參考信息等集團(tuán)外部經(jīng)驗(yàn)性做法或成果時(shí)，原則上通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中“信息參閱”流程進(jìn)行報(bào)送。5.基層上報(bào)集團(tuán)公司公文?；鶎訂挝挥龅叫杓瘓F(tuán)公司審批辦理、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)報(bào)、掌握知悉的事項(xiàng)，原則上通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中“基層上報(bào)集團(tuán)公司公文”流程按程序向集團(tuán)公司進(jìn)行請(qǐng)示或報(bào)告。第三章收文辦理第八條收文辦理主要包括簽收、登記、初審、提出擬辦意見、承辦、催辦、辦復(fù)等環(huán)節(jié)。第一節(jié)收文初審第九條主送集團(tuán)公司的各類紙質(zhì)和電子公文，由集團(tuán)公司辦公室統(tǒng)一接收，按規(guī)定做好簽收登記，并進(jìn)行初審。第十條外來(lái)公文的初審1.完整性。初審公文的整體內(nèi)容，若存在要件不齊、內(nèi)容不全、字跡不清、破損等情況，要及時(shí)向來(lái)文單位詢?nèi)⊥暾墓摹?.有效性。初審公文的各要素，若存在主送不對(duì)、行文不當(dāng)、內(nèi)容有誤、辦期已超、發(fā)收文間隔過(guò)長(zhǎng)等情況，要及時(shí)向來(lái)文單位詢?nèi)?zhǔn)確的公文。3.唯一性。針對(duì)多次接收到的同一公文，在確定內(nèi)容一致且已流轉(zhuǎn)的情況下，不再重復(fù)進(jìn)行收文處理。第十一條內(nèi)部公文的初審1.行文應(yīng)符合行文規(guī)則（1）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文應(yīng)符合隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍要求，一般不得越級(jí)行文。（2）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文原則上只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要可以同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以集團(tuán)公司名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)提出傾向性意見后上報(bào)，并將代擬稿一并上報(bào)。（4）請(qǐng)示應(yīng)符合一事一報(bào)原則，事項(xiàng)必須明確，不得將請(qǐng)示內(nèi)容夾藏于附件中，報(bào)告類公文不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（5）請(qǐng)示類文件行文前要與相關(guān)部室充分溝通，告知背景情況、緊急程度等內(nèi)容，相關(guān)情況須在文件中加以體現(xiàn)。（6）無(wú)明確主管部門的請(qǐng)示，本單位一把手要負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，正式行文前須親自向相關(guān)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)做好請(qǐng)示匯報(bào)工作。（7）集團(tuán)公司可以對(duì)本部各部室和各單位行文；各單位可以向集團(tuán)公司報(bào)告工作和請(qǐng)示問(wèn)題，亦可相互間行文。（8）屬于本部部室職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送本部相關(guān)主管部室；本部各部室可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部室行文，除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向集團(tuán)公司各單位發(fā)布指令性公文。本部各部室之間遇有問(wèn)題應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決，原則上不相互行文。2.公文內(nèi)容應(yīng)符合格式規(guī)定公文一般由份號(hào)、內(nèi)容提示、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。（1）（2）內(nèi)容提示。含有重要信息、商業(yè)機(jī)密的公文，可以標(biāo)注“內(nèi)部資料、注意保密”等字樣，按照保密文件要求進(jìn)行管理。（3）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱。聯(lián)合發(fā)文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。（5）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。同一單位報(bào)送集團(tuán)公司的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)代字部分應(yīng)保持一致。（6）（7）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（或規(guī)范簡(jiǎn)稱）、事由和文種組成。公文標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)公文內(nèi)容。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱不得省略。（8）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，應(yīng)無(wú)錯(cuò)字、別字、漏字現(xiàn)象，語(yǔ)言表述應(yīng)簡(jiǎn)潔、規(guī)范、沒(méi)有歧義。要嚴(yán)格控制公文篇幅，原則上不得超過(guò)1500字，確需詳細(xì)闡述有關(guān)情況的，可附件說(shuō)明。使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。請(qǐng)示類公文，應(yīng)以“妥否，請(qǐng)批示?！薄巴追瘢?qǐng)批復(fù)?！笔瘴?。批復(fù)類公文，以“特此批復(fù)。”收尾。報(bào)告類公文，應(yīng)以“特此報(bào)告。”“專此報(bào)告。”收尾。禁止套用、杜撰其他表述形式。（9）附件說(shuō)明。附件說(shuō)明應(yīng)與附件標(biāo)題一致。附件順序應(yīng)根據(jù)與公文的關(guān)聯(lián)程度，并結(jié)合附件成文日期，按照由近及遠(yuǎn)的原則排列。附件內(nèi)容不應(yīng)重復(fù)。（10）成文日期。署報(bào)文單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（11）印章。紙質(zhì)公文應(yīng)按規(guī)范要求加蓋報(bào)文單位公章，并與署名機(jī)關(guān)相符。（12）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。上行文還要注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話，聯(lián)系人應(yīng)為熟悉工作情況的負(fù)責(zé)同志，聯(lián)系電話中應(yīng)有移動(dòng)電話號(hào)碼。（13）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。公文中如涉及其他文件、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示、重大事件及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容的，須作為附件一并上報(bào)。（14）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（15）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文印發(fā)機(jī)關(guān)原則為各單位公文管理部室。印發(fā)日期與成文日期原則上相差不得超過(guò)3個(gè)工作日。電子公文實(shí)際報(bào)送日期應(yīng)與公文印發(fā)日期一致；紙質(zhì)公文實(shí)際報(bào)送日期與公文印發(fā)日期相差不得超過(guò)1個(gè)工作日。3.各單位報(bào)送集團(tuán)公司的公文，應(yīng)通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)報(bào)送，原則上不接收紙質(zhì)公文。敏感公文不得通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送。（1）電子公文標(biāo)題應(yīng)與公文標(biāo)題一致。（2）制發(fā)電子公文時(shí)，應(yīng)按要求填寫公文標(biāo)題、來(lái)文單位、文件編號(hào)、收文日期、擬稿人、基層公司領(lǐng)導(dǎo)批示意見、提示等。（3）5.初審不合格的公文，將退回報(bào)文單位進(jìn)行修改。第二節(jié)公文擬辦第十二條集團(tuán)公司收文原則上應(yīng)由集團(tuán)公司各部室或相關(guān)承擔(dān)集團(tuán)公司管理職能的單位辦理。辦公室辦公室第三節(jié)收文流轉(zhuǎn)第十三條擬辦意見確定后，集團(tuán)公司辦公室負(fù)責(zé)將擬辦意見及公文送主辦聯(lián)絡(luò)員，由其按照批示意見進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第一時(shí)間將文件取走，各節(jié)點(diǎn)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)（不含節(jié)假日）退回，如同一節(jié)點(diǎn)需多人閱簽，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)退回，主辦部室停留時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)72小時(shí)。主辦部室、單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假離崗期間，公文簽批工作應(yīng)由申請(qǐng)請(qǐng)假時(shí)所明確的代為主持工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽批，確保公文流轉(zhuǎn)時(shí)效。第十四條承辦部室、單位對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)批示意見和審看公文內(nèi)容，并按規(guī)定時(shí)限辦理完畢。辦理時(shí)限要求較長(zhǎng)的，承辦部室、單位要合理安排辦件時(shí)間，嚴(yán)防辦件前松后緊，要為集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)留出足夠的研究和決策時(shí)間。對(duì)于需要辦理的公文，填寫辦理意見時(shí)，除填寫必要的工作分配、任務(wù)指派意見外，需適當(dāng)拿出指明工作方向、強(qiáng)調(diào)辦理要點(diǎn)和注意事項(xiàng)的意見。辦理過(guò)程中，主辦與會(huì)辦部室、單位各負(fù)其責(zé)，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)反饋”原則，由主辦部室、單位對(duì)事項(xiàng)辦理負(fù)總責(zé)，并組織協(xié)調(diào)會(huì)辦部室、單位，督促落實(shí)事項(xiàng)辦理情況。會(huì)辦部室、單位要積極主動(dòng)做好配合，加強(qiáng)分工和協(xié)作。對(duì)于緊急公文，主辦部室、單位應(yīng)即收即辦，采取多種方式提速辦理。第十五條對(duì)于第十六條集團(tuán)公司辦公室將及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，運(yùn)用管理和技術(shù)手段督促催辦主辦部室按期辦結(jié)，會(huì)辦部室的催辦工作由主辦部室負(fù)責(zé)。第四章公文制發(fā)第十七條公文制發(fā)主要包括起草、初審、復(fù)核、簽發(fā)、登記、校核、印發(fā)等環(huán)節(jié)。第一節(jié)公文起草第十八條1.符合國(guó)家法律法規(guī)、黨的路線方針和上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)文件相銜接。2.一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，充分體現(xiàn)發(fā)文宗旨，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。3.落實(shí)減負(fù)工作總體要求，遵循“確有必要、注重效用”原則，嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格及總量。4.內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。5.文種正確，格式規(guī)范。6.深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，不得照抄照搬上級(jí)公文。7.公文涉及其他部室、單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)分工，起草部室必須征求相關(guān)部室、單位意見，力求達(dá)成一致。8.公文篇幅要符合“八項(xiàng)規(guī)定精神”相關(guān)要求。第十九條以集團(tuán)公司名義制發(fā)的公文應(yīng)由集團(tuán)公司各部室或相關(guān)承擔(dān)集團(tuán)公司管理職能的單位起草并報(bào)請(qǐng)制發(fā)。第二十條各部室、單位要根據(jù)職能分工、上級(jí)文件要求、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指定和工作實(shí)際需要起草公文。會(huì)議紀(jì)要由主匯報(bào)部室、單位或與會(huì)議主題對(duì)應(yīng)的部室、單位負(fù)責(zé)整體起草，起文時(shí)間原則上不超過(guò)會(huì)議結(jié)束轉(zhuǎn)天后2個(gè)工作日。第二十一條擬稿部室、單位是公文起草的主體，按照“文責(zé)自負(fù)”原則擬稿發(fā)文，負(fù)有以下責(zé)任：1.擬稿人2.部室、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部室、單位擬制的公文負(fù)總責(zé)，對(duì)行文的必要性、內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核把關(guān)，確保數(shù)字及邏輯關(guān)系的嚴(yán)密和基本結(jié)論表述準(zhǔn)確。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)擬稿人提高公文撰寫水平，保證文稿質(zhì)量。3.部室、單位文書負(fù)責(zé)本部室、單位擬制公文的流轉(zhuǎn)，對(duì)發(fā)文全過(guò)程進(jìn)行跟蹤催辦，遇有會(huì)簽意見不一致的，應(yīng)及時(shí)通知部室、單位有關(guān)人員及負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致，確保流轉(zhuǎn)順暢。部室、單位之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí)，除主辦部室、單位另有時(shí)限要求的，相關(guān)部室、單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)，過(guò)程中應(yīng)避免“逼宮式”反饋意見。如因特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部室、單位應(yīng)主動(dòng)與主辦部室、單位溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則可以視其為同意。第二節(jié)規(guī)格要求第二十二條公文的制發(fā)應(yīng)遵循“就低不就高”原則，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格及總量，不得以公文落實(shí)公文、以發(fā)文代替工作，不得存在照搬照抄、重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)、隨意發(fā)文情況。擬稿部室、單位負(fù)責(zé)發(fā)文初審工作。第二十三條發(fā)文規(guī)格原則上根據(jù)擬印發(fā)公文所涉及內(nèi)容的重要程度，并參考上級(jí)機(jī)關(guān)同類公文的印發(fā)規(guī)格予以確定。以集團(tuán)公司名義發(fā)文的事項(xiàng)一般包括：1.管理規(guī)范性公文（決定、章程、規(guī)則等）、指導(dǎo)性公文（意見、批復(fù)等）、請(qǐng)求批準(zhǔn)（請(qǐng)示）、知照性公文（通知、通報(bào)等）、匯報(bào)性公文（報(bào)告）。2.涉及集團(tuán)公司某領(lǐng)域重要性、綜合性較強(qiáng)的制度規(guī)定（管理辦法、工作細(xì)則等），一般包括集團(tuán)公司基本管理制度、具體規(guī)章等。3.涉及集團(tuán)公司重大決策部署、重要問(wèn)題的請(qǐng)示和報(bào)告，重要工作的商洽和答復(fù)（函），重要情況的通報(bào)，記載重要會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)（紀(jì)要）。4.向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示有關(guān)事項(xiàng)，匯報(bào)工作、反映情況和答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。5.人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整等。屬下列情形的，一般不以集團(tuán)公司名義發(fā)文：1.國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已做出明確規(guī)定的。2.現(xiàn)行公文規(guī)定仍然適用和制定時(shí)機(jī)條件尚不成熟的。3.可以通過(guò)會(huì)議部署、部門協(xié)作機(jī)制等推動(dòng)落實(shí)的。4.部室職權(quán)范圍內(nèi)的事宜,由部室發(fā)文或部室聯(lián)合發(fā)文能夠解決的。5.貫徹上級(jí)文件精神層層轉(zhuǎn)發(fā)，沒(méi)有新的具體政策措施的轉(zhuǎn)發(fā)類公文。6.不需要發(fā)布的或者可以由各部室自行發(fā)布的公文。7.屬于部室年度工作安排部署的。8.其他不適宜以集團(tuán)公司名義發(fā)文的。第二十四條集團(tuán)公司辦公室公文是對(duì)集團(tuán)公司公文的補(bǔ)充，主要用于受集團(tuán)公司委托，傳達(dá)部署集團(tuán)公司關(guān)于某一方面工作的決定、通知有關(guān)事項(xiàng)以及辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。第二十五條嚴(yán)格控制文件篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，文件稿一般不超過(guò)5000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過(guò)4000字。外報(bào)上行文的綜合報(bào)告一般不超過(guò)5000字，專項(xiàng)報(bào)告一般不超過(guò)3000字。第二十六條貫徹落實(shí)類公文的發(fā)文形式和規(guī)格原則上比照上位公文確定。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單照抄照搬上位公文、上下一般粗或者堆砌虛話套話、言之無(wú)物。第二十七條經(jīng)集團(tuán)公司決策、審議原則通過(guò)的文件稿，擬稿部門要在會(huì)后1個(gè)工作日內(nèi)（需作較大修改的一般不超過(guò)3個(gè)工作日）修改完善，并起草公文履行發(fā)文程序。第二十八條外報(bào)公文應(yīng)為集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批預(yù)留足夠時(shí)間，特別緊急的應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并與集團(tuán)公司辦公室溝通說(shuō)明情況，并盡快完成公文制發(fā)。第二十九條涉及多個(gè)部室職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，必要時(shí)可以聯(lián)合行文。若部門之間未協(xié)商一致的，不得行文。第三十條公文涉及保密內(nèi)容確需定密的，由公文起草部門落實(shí)公文保密有關(guān)要求，履行相關(guān)定密程序，并對(duì)文件擬定密級(jí)、保密期限、發(fā)布層次等提出建議。第三節(jié)公文復(fù)核第三十一條以集團(tuán)公司名義制發(fā)公文的，經(jīng)擬稿部室、單位完成初審后，由部室、單位文書送相關(guān)聯(lián)絡(luò)員根據(jù)規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，并按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)。公文復(fù)核應(yīng)主要審核以下方面：1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確，制度性文件是否依照規(guī)定履行完決策程序。2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。3.公文寫法是否符合文種要求。批復(fù)是否與原請(qǐng)示相對(duì)應(yīng)；會(huì)議紀(jì)要是否符合會(huì)議原意。4.是否符合發(fā)文程序，擬稿部室、單位負(fù)責(zé)人是否簽批。5.內(nèi)容涉及其他部室、單位職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，會(huì)簽意見是否在文中得以體現(xiàn)。6.提請(qǐng)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)是否適當(dāng)。7.秘密等級(jí)、緊急程度、分發(fā)范圍、主抄送單位是否恰當(dāng)。8.是否符合公文格式或行文規(guī)則等其他要求。9.公文中的人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。公文中的年份應(yīng)寫全稱。公文的成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。使用阿拉伯?dāng)?shù)字時(shí)，一組數(shù)字不能移行。10.語(yǔ)言表述是否符合語(yǔ)法邏輯。11.所需要件是否完整、齊全。第三十二條公文復(fù)核應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、高效的原則。對(duì)于緊急公文，采用即到即審的方式辦理。經(jīng)復(fù)核不宜發(fā)文的，由聯(lián)絡(luò)員通知辦公室退回?cái)M稿部室、單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由擬稿部室、單位修改后重新流轉(zhuǎn)。第三十三條集團(tuán)公司辦公室是集團(tuán)公司公文格式及標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部室，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)部室、單位初審合格、聯(lián)絡(luò)員復(fù)核通過(guò)的公文進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，對(duì)公文中格式及邏輯的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，指導(dǎo)部室、單位進(jìn)一步規(guī)范公文相關(guān)要素，提高公文的邏輯性。第四節(jié)公文簽發(fā)第三十四條以集團(tuán)公司名義制發(fā)的公文應(yīng)報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如遇集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，應(yīng)退回?cái)M稿部室、單位修改。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文時(shí)，應(yīng)明確簽署“同意”等類似字樣內(nèi)容。簽發(fā)后的公文由集團(tuán)公司辦公室進(jìn)行后續(xù)流轉(zhuǎn)。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。以集團(tuán)公司名義向交通運(yùn)輸部、市政府、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸委、市港航局、濱海新區(qū)政府等上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告，經(jīng)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，批呈集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；一般管理規(guī)范性工作，需以集團(tuán)公司名義發(fā)文的，報(bào)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或由分管領(lǐng)導(dǎo)批呈主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；會(huì)議紀(jì)要按照“誰(shuí)主持、誰(shuí)簽發(fā)”原則執(zhí)行，由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)主持的會(huì)議，在集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，批呈主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；部分專業(yè)會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況酌定簽發(fā)人。第三十五條公文簽發(fā)后，集團(tuán)公司辦公室確定發(fā)文字號(hào)，并對(duì)公文的審批程序、內(nèi)容、文種、格式、附件、印發(fā)范圍、印制份數(shù)進(jìn)行印前核對(duì)、登記、排版。簽發(fā)后的公文原則上不應(yīng)再做調(diào)整，如因特殊情況需做重大修改的公文，應(yīng)履行報(bào)請(qǐng)修改程序，原簽發(fā)人同意后方可修改。第三十六條公文核對(duì)無(wú)誤并經(jīng)擬稿人校對(duì)后，由集團(tuán)公司辦公室按規(guī)定程序印刷、裝訂、分發(fā)。電子公文，按規(guī)范操作通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)傳輸。紙制公文發(fā)出時(shí)間與印制時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)工作日，緊急公文即印即發(fā)。第五章公文歸檔第一節(jié)歸檔依據(jù)第三十七條公文歸檔工作要根據(jù)《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2015）《歸檔文件整理規(guī)范》（DB12/T127-2018）《11（集團(tuán)）有限公司文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》《11（集團(tuán)）有限公司檔案管理辦法》《11集團(tuán)公司歸檔文件整理標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)具有保存價(jià)值文件材料進(jìn)行收集、整理、分類、鑒定、歸檔。第三十八條集團(tuán)公司各單位應(yīng)設(shè)立與本單位發(fā)展相適應(yīng)的綜合檔案室，配備滿足檔案工作需要的人員，負(fù)責(zé)本單位檔案工作，并對(duì)本單位各部室和所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。各部室應(yīng)配備兼職檔案人員，負(fù)責(zé)本部室文件材料的收集、整理、立卷（件）歸檔工作。第二節(jié)收集整理第三十九條公文的整理原則1.歸檔公文整理分為紙質(zhì)公文和電子公文的整理。紙質(zhì)公文整理是以件為單位進(jìn)行。2.歸檔公文整理應(yīng)遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系。3.歸檔公文整理應(yīng)區(qū)分不同價(jià)值，便于保管和利用。4.歸檔公文整理應(yīng)符合文檔一體化管理要求，便于應(yīng)用辦公自動(dòng)化手段進(jìn)行檔案管理。5.歸檔公文整理保證紙質(zhì)公文和電子公文協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四十條公文的歸檔整理要求1.立檔單位在其職能活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的公文，辦理完畢，應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料。2.歸檔的公文以件為單位進(jìn)行裝訂、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒。3.歸檔的公文應(yīng)是原件。完整的發(fā)文應(yīng)有正文（加蓋公章）、簽發(fā)單（加蓋公章）和修改稿；完整的收文應(yīng)有承辦單和文件正文。紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的收文，要求必須歸原件;辦公自動(dòng)化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的收文，可以打印件歸檔。4.發(fā)文辦結(jié)后，由擬稿部室兼職檔案人員進(jìn)行歸檔。公司級(jí)發(fā)文歸檔率應(yīng)達(dá)到100%，部室級(jí)發(fā)文需通過(guò)鑒定再進(jìn)行歸檔。5.收文辦結(jié)后，上級(jí)的來(lái)文，由公司行政文書統(tǒng)一負(fù)責(zé)歸檔，各部室兼職檔案人員負(fù)責(zé)本部室主辦的公文歸檔。主辦部室應(yīng)匯總協(xié)辦部室對(duì)形成的文件材料統(tǒng)一完成收集、整理、歸檔工作。6.歸檔公文的整理單位一般以每份文件為一件，或者以與一個(gè)事由緊密聯(lián)系的相關(guān)文件為一件，文件正本與定稿為一件、正文與附件為一件、原件與復(fù)制件為一件、轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件、來(lái)文與復(fù)文為一件（請(qǐng)示與批復(fù)為一件）、報(bào)表、名冊(cè)、圖冊(cè)（本）為一件，簡(jiǎn)報(bào)、周報(bào)等參閱材料一期為一件。7.歸檔公文以件為單位，按照事由結(jié)合時(shí)間、重要程度排列。在一份文件中，正文在前，簽發(fā)單、定稿（發(fā)文稿紙、修改稿）在后；正文在前，附件在后；原件在前，復(fù)制件在后；轉(zhuǎn)發(fā)文在前，被轉(zhuǎn)發(fā)文在后；來(lái)文與復(fù)文作為一件時(shí)，復(fù)文在前，來(lái)文在后（批復(fù)在前，請(qǐng)示在后）；會(huì)議文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、簡(jiǎn)報(bào)、刊物、處理信訪及紀(jì)檢案件形成的材料要分別集中排列。8.將公文按其形成的年度分類，對(duì)計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)等歸入文件產(chǎn)生的年度；請(qǐng)示與批復(fù)、來(lái)文與復(fù)文等來(lái)往文件，歸入文件批復(fù)、復(fù)文（有結(jié)果）年度；跨年度形成的文件材料，如專項(xiàng)工作、專案、多年的統(tǒng)計(jì)表，歸入事項(xiàng)的辦結(jié)年度（如合同）；會(huì)議文件歸入閉幕年度。9.歸檔公文按件裝訂，要去掉金屬物，用檔案管理部室指定使用的裝訂材料裝訂（每件左上角），不得壓字。10.以件為單位，登記每一件歸檔公文的實(shí)際頁(yè)數(shù)。公文中有圖文的頁(yè)面為一頁(yè)。以公文原有頁(yè)碼為序，無(wú)頁(yè)碼的文件要編制頁(yè)碼。頁(yè)碼編寫位置：用碳素墨水筆書寫，單面文件右下角；雙面書寫文件，正面在右下角，背面在左下角。11.整理過(guò)程中對(duì)文件進(jìn)行鑒定保管期限后，將文件按規(guī)定的不同保管期限分類。第三節(jié)歸檔要求第四十一條歸檔時(shí)間應(yīng)于每年6月底前完成上一年度紙質(zhì)及電子公文的歸檔工作。第四十二條電子公文的歸檔工作，參照紙質(zhì)公文歸檔的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歸檔前應(yīng)確