華安縣創(chuàng)新防災(zāi)舉措

華安縣創(chuàng)新防災(zāi)舉措

華安地處九龍江中游，是戴云山西南余脈，博平嶺山脈東北坡，山高嶺峻，坡陡水急。由于地形地貌特點(diǎn)，我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，臺(tái)風(fēng)暴雨多，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，突發(fā)性強(qiáng)，危害性大。經(jīng)2015年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及高陡邊坡普查，組織編制2016年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案。根據(jù)《漳州市華安縣2016年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》，2016年全縣共有新發(fā)生的地災(zāi)點(diǎn)及保留的舊地災(zāi)點(diǎn)56處,其中較大級(jí)以上且不穩(wěn)定的主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有16處，列為省級(jí)督辦的地災(zāi)點(diǎn)7處。我縣2016年地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)主要放在這56個(gè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)上。高陡邊坡623處，受暴雨、臺(tái)風(fēng)的影響，這些高陡邊坡也可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，是地質(zhì)災(zāi)害新的隱患點(diǎn)。今年入汛以來(lái)，列入《漳州市華安縣2016年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)方案》的地災(zāi)點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情1處，新發(fā)生的地災(zāi)點(diǎn)2處。

二十年來(lái)，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治始終保持著“零傷亡”和無(wú)重大財(cái)產(chǎn)損失的紀(jì)錄，這得益于我局歷來(lái)十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每年我局都會(huì)嚴(yán)格按照省廳、市局的防災(zāi)工作要求，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治；一是在4月汛期來(lái)臨之前，組織編制《華安縣2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，由縣政府發(fā)布實(shí)施；二是加強(qiáng)汛前各項(xiàng)防災(zāi)工作檢查：組織檢查組對(duì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）汛前各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查、抽查。檢查、抽查，做到有備無(wú)患；三是汛期期間加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處；四是在臺(tái)風(fēng)暴雨期間，都是局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，值班人員“三班倒”，做到24小時(shí)不離人。各基層所在堅(jiān)持做好值班的同時(shí)，積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好抗災(zāi)防災(zāi)工作，深入各地災(zāi)點(diǎn)巡查，遇有險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)并采取措施妥善處置，確保安全渡汛；五是汛期結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，不斷完善各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度。在按照省廳、市局的防災(zāi)工作要求，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)上，我局積極探索，努力創(chuàng)新，建立健全防治工作新機(jī)制，取得良好成效。一、建立預(yù)警會(huì)商機(jī)制，做到科學(xué)防災(zāi)。

暴雨是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要外因。為精準(zhǔn)掌握地災(zāi)點(diǎn)的實(shí)際雨情，我局與縣氣象局簽訂合同，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。我局以共建省級(jí)地災(zāi)督辦點(diǎn)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施和購(gòu)買暴雨氣象服務(wù)的的方式，每年撥給縣氣象局經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元。其中共建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施4點(diǎn)，馬坑鄉(xiāng)福田、湖林鄉(xiāng)吉土、沙建鎮(zhèn)上樟、華豐鎮(zhèn)巖坪和華豐，這些地災(zāi)點(diǎn)下暴雨達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警時(shí)，向當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測(cè)人員實(shí)時(shí)發(fā)送預(yù)報(bào)預(yù)警短信。購(gòu)買暴雨氣象預(yù)警專項(xiàng)服務(wù)。我局機(jī)關(guān)、基層所80余人都承擔(dān)著汛期值班工作，今年1—6，縣氣象局共向我局值班人員發(fā)送氣象預(yù)報(bào)預(yù)警短信67740條，其中重要?dú)庀髨?bào)告56期，短時(shí)臨近氣象預(yù)報(bào)48期，氣象預(yù)警177期。值班人員第一時(shí)間知道當(dāng)前的氣象預(yù)告，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，安排人中轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，取得了良好的效果。建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商制度，縣氣象局根據(jù)長(zhǎng)短期雨情，及時(shí)與我局進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)商，決定是否發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如果決定發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，則通過(guò)短信通知到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人、該地災(zāi)點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人。今年共發(fā)布16期。如果決定發(fā)布的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)高，則由縣政府以文件和電臺(tái)、電視臺(tái)播報(bào)的形式發(fā)布，確保相關(guān)人員在第一時(shí)間得到預(yù)警信息并做好各項(xiàng)防災(zāi)準(zhǔn)備工作。二、編發(fā)防災(zāi)建議書，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)防災(zāi)。

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)著繁重的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，但又缺乏專業(yè)技術(shù)人員。為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防災(zāi)水平，確保防災(zāi)措施得當(dāng)有效，我局近年來(lái)建立了編發(fā)防災(zāi)建議書機(jī)制。凡是新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，我局都在第一時(shí)間派出專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，提出防災(zāi)建議，并以公文形式向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出《防災(zāi)建議書》。今年5月30日，高安鎮(zhèn)平東村七斗自然村七斗樓屋后出現(xiàn)一條長(zhǎng)約20米、深約1.5米的張裂隙。

5月31日下午，我局派出地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員并聘請(qǐng)閩東南地質(zhì)大隊(duì)專家，匯同鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查。該滑坡屬屋后高陡邊坡因連日大雨而引發(fā)，潛在滑坡量350立方米左右。該滑坡雖然規(guī)模不大，但活動(dòng)跡象十分明顯，隨時(shí)可能發(fā)生，直接威脅滑坡下方2戶7人的生命財(cái)產(chǎn)安全。鑒此，我局向高安鎮(zhèn)政府發(fā)出《防災(zāi)建議書》（華國(guó)土資【2016】號(hào)）。今年5月以來(lái)，新圩鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)和湖林鄉(xiāng)各發(fā)生1處地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，我局分別向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出了《防災(zāi)建議書》。三、強(qiáng)化法制手段，明確治理責(zé)任。

建設(shè)工程引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，是地質(zhì)災(zāi)害防治的難點(diǎn)，發(fā)生頻率高，危險(xiǎn)性大，責(zé)任不明確。為明確地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任單位（人），把地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任落到實(shí)處，我局建立了確認(rèn)治理責(zé)任單位機(jī)制。凡是新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，我局都會(huì)在第一時(shí)間聘請(qǐng)有資質(zhì)的地勘單位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第三十五條確認(rèn)治理責(zé)任單位（人）以及第五條確定相應(yīng)的治理費(fèi)用的承擔(dān)單位（人）。今年5月12日，我縣湖林鄉(xiāng)西陂村長(zhǎng)潭自然村興安水電站與漳永高速公路之間的山體發(fā)生規(guī)模性滑坡且有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，對(duì)滑坡下方的國(guó)有水電站及人員的安全造成嚴(yán)重威脅。漳州漳永高速公路有限責(zé)任公司認(rèn)為該地災(zāi)點(diǎn)不是他們的建設(shè)行為引發(fā)的，而是村民砍伐林木造成水土流失，坡體變形引發(fā)的。5月13日，我局聘請(qǐng)閩東南地質(zhì)大隊(duì)對(duì)滑坡現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，并于5月16日提交《華安縣湖林鄉(xiāng)西陂村長(zhǎng)潭自然村興安水電站山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》?！秷?bào)告》認(rèn)定該滑坡是因?yàn)檎挠栏咚俟返慕ㄔO(shè)造成坡體不穩(wěn)定、遺留廢渣土及坡積物、未設(shè)排水溝等因素而引發(fā)的。

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第三十五條和第五條的規(guī)定，“