第一章政府采購概況問答題梳理

第一章政府采購概況

1、什么是政府采購？

政府采購是指各級國家機關(guān)干部、事業(yè)單位和團體組織，

使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購

限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。

2、政府采購在我國的發(fā)展?fàn)顩r如何？

當(dāng)前國際上通行的政府采購制度起源于歐洲，政府采購制

度在一些西方發(fā)達國家和地區(qū)已有200多年的歷史。

1782年，英國首先在政府內(nèi)設(shè)立了文具公用局，負(fù)責(zé)政府

部門辦公用品的采購工作。1861年，美國制定了一項法案，要

求政府的每一項采購至少要有3個投標(biāo)人。進入20世紀(jì)中葉以

來，政府采購陸續(xù)被越來越多的國家和地區(qū)所訂可，并贏得世

界各國的普遍并注。于是，在1976年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判

會上，成立了專業(yè)組織，討論研究政府采購問題。1979年東京

多邊貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂，

標(biāo)志著政府采購發(fā)展為國際化，成為國際慣例。

其實，我國政府采購行為歷來就存在，但在計劃經(jīng)濟時期，

政府采購行為是通過計劃進行管理的。改革開放后，隨著計劃

手段的淡化，由于沒有及時建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟

體制要求的政府采購制度，政府采購行為缺乏相應(yīng)約束，從而

導(dǎo)致了盲目采購、重復(fù)采購等現(xiàn)象，財政資金使用的效益低下，

也容易滋事生腐敗。

為了加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，在廣泛借鑒

國際經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，我國從1996年開始，按照國際通行做法開

展了政府采購試點工作，1998年試點范圍逐步擴大，2000年試

點工作迅速在全國范圍內(nèi)推開，我區(qū)自1996年與國內(nèi)部分省市

同步試點。

2003年1月1日，隨著《政府采購法》的施行，我國政府

采購工作逐步深化，政府采購的規(guī)模和范圍迅速擴大，全國政

府采購的規(guī)模由1998年的31億元增加到了2011年的1萬多億

元。2011年，我區(qū)政府采購規(guī)模為339.4億元，其中，自治區(qū)本

級政府采購規(guī)模為96.3億元。

3、我國為什么要制定《政府采購法》？

為了推動和規(guī)范我國政府采購試點工作，財政部根據(jù)《預(yù)

算法》等有關(guān)法律的規(guī)定，在1999年頒布了《政府采購管理暫

行辦法》，這是我國第一部有關(guān)政府采購的全國性規(guī)定。依據(jù)《政

府采購管理暫行辦法》，財政部又先后頒布了《政府采購招標(biāo)投

標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、政府采購品

目分類表，以及規(guī)范政府采購信息公告管理的暫行辦法、規(guī)范

政府采購運行規(guī)程的暫行規(guī)定、規(guī)范政府采購資金財政直接撥

付管理的暫行辦法等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對政府采

購的范圍、管理機構(gòu)、組織實施形式、采購方式、招標(biāo)投標(biāo)程

序、采購合同簽訂、政府采購資金撥付以及采購監(jiān)督等有關(guān)部

門作出了原則性規(guī)定，并對政府采購社會代理機構(gòu)準(zhǔn)入政府采

購市場的條件、程序，政府采購全同的履約和驗收，政府采購

預(yù)睡蓮編制，政府采購資金的支付方式，政府采購信息管理以

及政府采購的運行程序等作出了具體規(guī)定。全國絕大部分地區(qū)

也依據(jù)財政部的規(guī)定制定了相應(yīng)的辦法。

中央和地方政府采購法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，為依法開展

政府采購活動提供了制度保證。隨著政府采購工作的深入開展,

當(dāng)時已有的有關(guān)政府采購的部門規(guī)章法律層次較低、約束力不

強的缺陷日益突出，政府采購工作遇到了一些難以克服的困難，

阻礙了政府采購制度改革的進程。與此同時，我國面臨著開放

政府采購市場的形勢，必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府

采購制度。因此，迫切需要制定一部與我國市場經(jīng)濟發(fā)展相適

應(yīng)的《政府采購法》。

4、按照法律效力的不同，我國政府采購的法律法規(guī)分為哪

幾個層次？

《政府采購法》是國家用來規(guī)范政府采購行為、調(diào)整政府

采購活動中各種關(guān)系的基本法律，是社會主義市場經(jīng)濟法律體

系的重要組成部分，中央和地方出臺的或者未來將要出臺的一

系列有關(guān)政府采購的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《政

府采購法》相一致。

按照法律效力的不同，我國政府采購法律規(guī)范分為三個層

次：第一個層次是由全國人大常委會通過的政府采購法律；第

二個層次是由國務(wù)院頒發(fā)的政府采購行政法規(guī)以及有立法權(quán)的

地方人大通過的地方性政府采購法規(guī)；第三個層次是由國務(wù)院

有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)政府采購的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方

人民政府頒發(fā)的地方性政府采購規(guī)章。

5、我國《政府采購法》的起草和制定經(jīng)歷了怎樣的過程？

1999年4月，《政府采購法》被正式列入第九屆全國人大

常委會的立法規(guī)劃，全國人大財經(jīng)委員會成立了《政府采購法》

起草組。2000年9月，《政府采購法》起草組起草了《政府采

購法（初稿）》；2001年8月，《政府采購法（第五稿定稿）》基

本成型。其間，全國人大多次組織了國內(nèi)、國際性的研討會和

調(diào)研考察活動。

2001年10月22日，九屆全國人大常委會第二十四次會議

對《政府采購法（草案）》進行了第一次審議；同年12月24

日，九屆全國人大常委會第二十五次會議對《政府采購法（草

案）》進行第二次審議。2002年6月24日，九屆全國人大常委

會第二十八次會議對《政府采購法（草案）》進行第三次審議；

同年6月29日，《政府采購法》正式頒布，并于2003年1月1

日起實施。

6、《政府采購法》的制定出臺有什么現(xiàn)實意義？

《政府采購法》的出臺是我國社會主義市場經(jīng)濟法律建設(shè)

的一項重大舉措，是完善財政管理法律體系的重要組成部分是

甸政府采購走上法制化軌道的重要里程碑，是我國加入WTO后

應(yīng)對國內(nèi)、國際市場環(huán)境的有效措施，標(biāo)志著我國政府采購進

入依法采購的時代，《政府采購法》的出臺對于促進我國社會主

義市場經(jīng)濟建設(shè)，規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，促

進廉政建設(shè)以及廣泛發(fā)揮政府采購在社會經(jīng)濟中的作用，具有

十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

7、《政府采購法》的主要內(nèi)容是什么？

《政府采購法》分為九章共八十八條。第一章為總則，共

十三條，對立法目的、適用范圍、政府采購原則、政府采購組

織實施形式、政府采購政策、政府采購信息管理以及政府采購

的監(jiān)督管理部門等事項作了原則性的規(guī)定。第二章為政府采購

當(dāng)事人，共十二條，明確了政府采購各當(dāng)事人的含義，規(guī)定有

關(guān)當(dāng)事人參加政府采購活動的條件以及各方當(dāng)事人權(quán)利和義

務(wù)。第三章為政府采購方式，共七條，規(guī)定了政府采購的六種

方式及其適用條件。第四章為政府采購程序，共十條，規(guī)定了

幾種主要政府采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序及有關(guān)要求。第五章為

政府采購合同，共八條，對政府采購合同訂立、履行及相關(guān)管

理作了規(guī)定。第六章為質(zhì)疑與投訴，共八條，規(guī)定供應(yīng)商進行

詢問、質(zhì)疑和投訴的條件、程序以及處理投訴的機構(gòu)和有關(guān)要

求。第七章為監(jiān)督檢查，共十二條，主要是對政府采購活動進

行監(jiān)督的各主體及其監(jiān)督職責(zé)作了規(guī)定。第八章為法律責(zé)任，

共十三條，規(guī)定了違反該法有關(guān)規(guī)定的政府采購監(jiān)督管理部門

及各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第九章為附則，共五條，明

確了政府采購的例外適用情形以及相關(guān)問題。

8、我國《政府采購法》的立法宗旨是什么？

《政府采購法》的立法宗旨在該法的第一條已明確，即規(guī)

范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利

益和社會公眾利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉

政建設(shè)。

9、政府采購應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

《政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明

原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

10、《政府采購法》是從哪些方面來規(guī)范政府采購行為的？

規(guī)范政府采購行為要依法確立政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)

則，通過建立規(guī)則來保障政府采購行為的順利進行。政府機構(gòu)

是一個國家最大的單一消費者，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在其他政府采

購制度較發(fā)達的國家和地區(qū)，政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的

10%左右，占財政支出的30%以上。由于政府采購規(guī)模巨大，對

政府行政行為以及市場導(dǎo)向具有重要影響，必須建立相應(yīng)原機

制予以規(guī)范。在計劃經(jīng)濟條件下，我國的政府采購實行計劃管

理，各采購單位嚴(yán)格按照核定的經(jīng)費和物資分配計劃開展采購

活動。改革開放后，隨著計劃手段作用的弱化和市場日益豐富，

各預(yù)算單位采購的自主權(quán)不斷擴大，但由于缺乏相應(yīng)的規(guī)則，

政府采購活動完全處于自由、分散狀態(tài)，弊端不斷暴露，普遍

存在重復(fù)采購、盲目采購、質(zhì)次價高等現(xiàn)象，也因此產(chǎn)生了一

些腐敗行為。制定《政府采購法》就是根據(jù)形勢的變化，重新

確立政府采購的規(guī)則，建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟要求的

運行機制和監(jiān)督機制。為此，《政府采購法》規(guī)定，政府采購要

堅持公開透明等原則，要實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組

織形式，要以公開招標(biāo)為主要方式，要按規(guī)定的程序開展采購

活動，要在采購活動中貫徹實施政前的有關(guān)政策目標(biāo)，要求政

府采購各方當(dāng)事人要接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，對違反相關(guān)規(guī)

定的當(dāng)事人要給予相應(yīng)的處罰。通過這些規(guī)則，將政府采購納

入法制化軌道，實行依法采購。

11、《政府采購法》是如何提高政府采購資金的使用效益

的？

從政府采購的定義可以看出，政府采購行為的主體為使用

財政性資金的政府部門或以公益為目的的團體組織（國外稱之

為公共部門），其采購的資金直接或間接來源于財政。政府財政

支出按是否獲得等價物為標(biāo)準(zhǔn)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，

政府采購使用的資金通常來源于購買性支出。因此，政府采購

屬于財政支出管理的范疇，是加強財政支出管理的有效手段。

長期以來，我國財政管理一直存在重預(yù)算、輕管理，重貨

幣、輕實物等現(xiàn)象，財政支出在使用中普遍存在截留、挪用、

隨意性大等問題，使用效益不高。制定《政府采購法》旨在將

競爭機制引入財政支出使用過程中，將財政監(jiān)督從支出分配環(huán)

節(jié)的透明度，保證采購資金按預(yù)算目標(biāo)使用，降低采購成本，

獲得規(guī)模效益，提高采購質(zhì)量，增強財政資金的使用效益。

12、《政府采購法》是如何維護國家利益和社會公共利益

的？

政府采購使用財政性資金進行采購，帶有較強的行政行為

特征，不同于一般市場主體的采購行為。因此，政府采購必須

嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，要為各市場主體依

法采購發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用，不得出現(xiàn)損害國家利益和社會公

眾利益的行為。為此，《政府采購法》第八條規(guī)定，政府采購應(yīng)

當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，

扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。政府

采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

13、《政府采購法》是如何保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益

的？

政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義

務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。采購

人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組

織或者自然人。采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機

構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組

織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。政府采購的監(jiān)督管理部

門不是政府采購活動的當(dāng)事人。

政府采購活動屬于商業(yè)性交易，各方當(dāng)事人應(yīng)是平等的主

體，但在實踐中，由于受到利益的驅(qū)使，欺詐、錢權(quán)交易等不

正當(dāng)交易行為難易避免，給一方或多方當(dāng)事人帶來損失。另外，

在政府采購當(dāng)事人中，作為重要當(dāng)事人一方的采購人多為政府

機關(guān)和事業(yè)單位，處于強勢，其他當(dāng)事人相對處于被動地位，

客觀上存在不平等。為此，《政府采購法》規(guī)定，政府采購要遵

循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，政府采購各

方當(dāng)事人要按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購活動，并賦予供

應(yīng)商享有質(zhì)疑、投訴等權(quán)利，加強監(jiān)督和制約，目的是要在保

護采購代理機構(gòu)合法權(quán)益的同時，保護供應(yīng)商等各方當(dāng)事人的

合法權(quán)益。

14、《政府采購法》是如何促進廉政建設(shè)的？

政府采購規(guī)模巨大，且由于采購單位與供應(yīng)商的地位不對

等，在缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下極容易出現(xiàn)腐敗行為。因

此，推行政府采購制度被作為從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施之

——O

《政府采購法》規(guī)定，政府采購要按程序運作，要提高政

府采購活動的透明度，消除暗箱操作，要建立制衡機制，要加

強監(jiān)督管理，凈化交易環(huán)境，預(yù)防新的腐敗，使政府采購成為

名符其實的“陽光下的交易”，從根本上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，

促進廉政建設(shè)，維護政府形象。

15、如何理解《政府采購法》規(guī)定的采購人的范圍？

《政府采購法》規(guī)定的采購人的范圍為各級國家機關(guān)、事

業(yè)單位和團體組織。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機關(guān)包括國家權(quán)

力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事

機關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)

法人。團體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會團體如協(xié)會、學(xué)

會、工青婦組織等。按此規(guī)定，《政府采購法》適用范圍不包括

企業(yè)單位，但應(yīng)當(dāng)包括專職承辦行政事業(yè)單位委托采購任務(wù)的

企業(yè)。

16、如何理解《政府采購法》規(guī)定的采購資金的范圍？

《政府采購法》規(guī)定的采購資金明確規(guī)定為財政性資金、

不包括各類形式的間接投入。根據(jù)現(xiàn)行政府管理制度，財政性

資金包括各類稅收收入和非稅收入。采購人完全使用非財政性

資金開展的采購活動，可以不受《政府采購法》的約束。非財

政性資金主要是指事業(yè)單位和團體組織的自有收入，包括經(jīng)營

收入、捐贈收入、不使用財政性資金償還的借款等。

17、如何理解《政府采購法》規(guī)定的采購方式的涵義？

《政府法購法》規(guī)定本法所指采購，是指以合同方式有償

取得貨物、工程和服務(wù)的行為。按此規(guī)定，受《政府采購法》

規(guī)范的采購方式要同時具備兩個要素，一是合同方式，二是有

償取得。第一個要素的含義是具備簽訂合同的采購項目，表明

因客觀原因不能簽訂合同的項目，主要是指小額、臨時性的采

購項目如因公務(wù)乘坐出租車等，不受《政府采購法》規(guī)范；第

二個要素的含義是等價交換，采購對象是通過購買、租賃、委

托、雇傭等行為取得，不包括贈送、轉(zhuǎn)讓、采購人之間無償調(diào)

劑等行為。

18、如何理解《政府采購法》規(guī)定的采購項目的范圍？

政府采購項目的范圍，即納入集中采購目錄以內(nèi)或者限額

標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。由于政府采購的內(nèi)容很多，性質(zhì)各異，大到

工程項目，小到鉛筆，《政府采購法》不可能將所有采購項目包

括品目全部列入適用范圍，主要抓批量性項目和大項目。批量

性項目主要是通過集中采購目錄確定，大項目由限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

集中采購目錄的確定方法在《政府采購法》第七條中作了規(guī)定，

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定

并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項目，其集中采購目錄

由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

《政府采購法》第八條規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，即屬于中

央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算

的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授予

的機構(gòu)確定并公布。按照《政府采購法》第二條規(guī)定，采購人

用財政資金采購集中采購目錄以外的限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項

目，可以不執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定。

19、如何理解《政府采購法》規(guī)定的采購對象的范圍？

《政府采購法》規(guī)定的采購對象的范圍是指采購人用財政

性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購

項目，無論采購對象是貨物、工程還是服務(wù)，都要執(zhí)行《政府

采購法》的規(guī)定。也就是說，符合《政府采購法》規(guī)定的貨物、

工程和服務(wù)都是該法的調(diào)整范圍。《政府采購法》第四條同時規(guī)

定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

20什么是政府集中采購目錄？

集中采購目錄是劃分集中采購與分散采購的一種標(biāo)準(zhǔn)。政

府采購的具體項目（含品目，下同）包羅萬象。其中，有些項

目是通用的，各采購人都有同樣的需求；有些則是少數(shù)或個別

采購人才有的需求，主要是指特殊采購項目。為了減少重復(fù)招

標(biāo)，降低采購成本，獲得規(guī)模效益，保證采購質(zhì)量，國際通行

做法是將通用或者所有的采購項目交由專業(yè)機構(gòu)集中采購。如

果只是部分采購項目實行集中采購，通常做法是將要求實行集

中采購的采購項目單獨制定一個目錄，即集中采購目錄，并規(guī)

定凡是納入這個目錄的采購項目，統(tǒng)一由專業(yè)機構(gòu)實行集中采

購。

21、規(guī)定政府集中采購目錄的意義是什么？

《政府采購法》規(guī)定的集中采購目錄的含義，一是表明了

我國政府采購要實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購組織形

式；二是納入集中采購目錄的采購項目實行集中采購；三是集

中采購目錄中既有通用項目，也有帶批量性質(zhì)的特殊采購項目；

四是集中采購的形式既有跨部門的集中，也有部門內(nèi)部的集中，

其中，跨部門集中是指通用采購項目，部門集中是指屬于部門、

本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目O

22、政府集中采購目錄的范圍是如何確定的？

由于各級政府的具體情況不同，集中采購目錄的范圍統(tǒng)一

規(guī)定，要因地制宜?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定，采購目錄由省

級以上人民政府確定。其中，屬于中央預(yù)算政府采購項目，其

集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購

項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授

權(quán)的機構(gòu)確定并公布。地方的集中采購目錄由省一級政府直接

或者授權(quán)確定，而不是由地方各級政府確定，主要考慮是集中

采購目錄的確定是一種管理手段，在同一地區(qū)必須保持統(tǒng)一性，

否則容易出現(xiàn)隨意性。由于即使同一地區(qū)，各市縣情況存在較

大差別，完全搞“一刀切”可能缺乏可操作性。因此，省級政

府可以視情況下放確定集中采購目錄的權(quán)限，并予以監(jiān)督。

23、如何理解采購限額標(biāo)準(zhǔn)的含義？

《政府采購法》中所稱的限額標(biāo)準(zhǔn)，是指受《政府采購法》

規(guī)范的分散采購項目的金額標(biāo)準(zhǔn)，即屬于分散采購的采購項目，

其單項或批量金額達到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，適用《政府采購法》。

24、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

由于各級政府的職責(zé)及采購規(guī)模不同，全國的限額標(biāo)準(zhǔn)不

能犒“一刀切”，因此《政府采購法》第八條規(guī)定，政府采購限

額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；

屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

25、如何理解貨物的范圍？

貨物是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形物品和無

形物品，固體、液體或氣體物體，動產(chǎn)和不動產(chǎn)。根據(jù)我國實

際情況，為了使貨物范圍更加明晰，并便于統(tǒng)計分析，財政部

在2000年頒布的《政府采購品目分類》中明確了貨物的內(nèi)容,

將貨物細分為土地、建筑物、一般設(shè)備、辦公消耗用品、建筑

裝飾材料、物資、專用材料、專用設(shè)備、溝通工具以及其他貨

物等十個類別，每個類別中各包括相關(guān)的物品。

26、如何理解政府采購中工程的范圍？

工程是指建設(shè)工程，是指由財政性資金安排的建設(shè)工程，

但不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無關(guān)的工程項目。工程

的范圍很廣，涉及采購人為因自身工作以及提供社會公共服務(wù)

需要而采購的各類建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物。工程的采

購行為不僅包括新建，還包括改建、擴建、裝修、拆除、修繕

以及環(huán)境改造等。

根據(jù)《政府采購法》對采購人的規(guī)定，工程項目不包括企

業(yè)的建設(shè)工程，但包括以政府機構(gòu)為實際采購主體但委托企業(yè)

承建、管理的建設(shè)工程。這類形式的政府工程建設(shè)項目，雖然

具體承建單位發(fā)生了變化，但工程建設(shè)資金主要來源于財政性

資金或以提供公共服務(wù)為目的，工程的所有權(quán)沒變，采購主體

應(yīng)當(dāng)仍然是建設(shè)項目的立項單位。

27、如何界定服務(wù)范圍？

《政府采購法》對服務(wù)范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，

主要考慮到服務(wù)的內(nèi)容繁多，很難用簡要的法律語句表述，這

是國際通行做法。按照《政府采購法》的規(guī)定，采購人采購的

服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運輸、

維修、培訓(xùn)、勞力等。

28、如何理解政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則？

《政府采購法》第三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明

原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。為了實現(xiàn)政

府采購既定目標(biāo)，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則很多，大致可以分

為三個方面：一是核心原則，即公開競爭，它是建立政府采購

制度的基石；二是通用原則，主要是透明度原則、公平交易原

則、物有所值原則、公正原則等；三是涉外原則，即開放政府

采購市場后應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要是國民待遇和非歧視性原則。

其中，國民待遇原則是指締約方之間相互保證給予對方自然人、

法人在本國境內(nèi)享有與本國自然人、法人同等的待遇，即把外

國商品當(dāng)作本國商品對待，把外國企業(yè)當(dāng)作本國企業(yè)對待。非

歧視性原則，又稱無歧視待遇原則，是指締約一方在實施某種

限制或禁止措施時，不得對其他締約方實施歧視待遇。

29、《政府采購法》對公開透明原則的具體要求是什么？

政府采購相關(guān)法律法規(guī)要求政府采購的信息和行為不僅要

全面公開，而且要完全透明，僅公開信息但仍搞暗箱操作仍屬

于違法行為。依據(jù)《政府采購法》的精神，公開透明要求政府

采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要

公開，開標(biāo)活動要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁決決定等都要

公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛

地接受監(jiān)督。為了規(guī)范政府采購信息公告行為，提高政府采購

活動透明度，促進公平競爭，財政部于2004年8月11日頒布

了《政府采購信息公告管理辦法》，該辦法于同年9月11日實

施。

30、《政府采購法》對公平競爭原則的具體要求是什么？

《政府采購法》要求各級政府采購相關(guān)部門在競爭的前提

下公平地開展政府采購活動。建立政府采購制度的初衷，就是

要將競爭機制引入政府采購活動中，讓采購人通過優(yōu)中優(yōu)選的

方式，提高財政性資金的使用效益，獲得價廉物美的采購對象。

因此，《政府采購法》規(guī)定的采購方式除單一來源采購?fù)?，都?/p>

同程度地體現(xiàn)了競爭的要求，而且規(guī)定采購人在選擇采購方式

時應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要選擇非公開招

標(biāo)采購方式的，要事先得到政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。政

府采購的競爭是有序競爭，必須公平地對待每一個供應(yīng)商，不

能限制符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動，要公平地披露采

購信息。

因此，《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商參與政府采購活動的條

件，并規(guī)定符合條件的供應(yīng)商可以自由進入政府采購市場，政

府采購信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告。這些

規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定，都是為了促進或保障政府采購活動公平

競爭的。

31、《政府采購法》對公正原則的具體要求是什么？

《政府采購法》要求政府采購要依法采購，具體的采購活

動要按事先約定進行，對供應(yīng)商不得有歧視行為，任何單位或

個人不得干預(yù)采購活動的正常開展，評標(biāo)時不能存在主觀傾向，

要嚴(yán)格按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。因此，《政府采購

法》對評標(biāo)委員會以及有關(guān)小組人員的構(gòu)成、相關(guān)人員的回避、

保護供應(yīng)商的合法權(quán)益等事項作出了明確規(guī)定。

32、《政府采購法》對誠實信用原則的具體要求是什么？

《政府采購法》要求政府采購當(dāng)事人參加政府采購活動要

依法履行各自權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，維護形象，不得有欺詐、

隱瞞、濫用權(quán)力等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

33、政府采購工程的含義是什么？

政府采購提及的工程僅指建筑工程。根據(jù)聯(lián)合國《貿(mào)易法

委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的規(guī)定，政府采購工程

是指本國從事采購的任何政府部門、機構(gòu)、機關(guān)及國有企業(yè)或

其下屬機構(gòu)，采購與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除

修繕或翻新有關(guān)的所有工程項目，包括工地平整、挖掘、架設(shè)、

建造、設(shè)備或材料安裝、裝飾和最后修整等。歐盟政府采購指

令規(guī)定，政府采購工程是指受公法管轄機構(gòu)采購的工程項目。

按照國際慣例，毫無疑問的是，政府機構(gòu)直接采購的工程

屬于政府采購工程，但政府采購工程絕不僅是指政府機構(gòu)直接

采購的工程。辨別某一工程是否屬于政府采購工程的標(biāo)準(zhǔn)，一

是看該工程是否屬于政唐事務(wù)，如提供公共服務(wù)、環(huán)境改造等

事務(wù)，如是政府職能則屬于政府采購范疇；二是看資金來源，

凡是財政性資金安排的工程項目，都屬于政府采購工程；三是

看是否受政府控制，雖然政府沒有直接出資，但該項目須經(jīng)政

府特許、政府決定采購方式或用途、最終所有權(quán)屬于政府等，

都屬于政府采購范疇。這里值得強調(diào)的是，某工程項目是否是

政府采購工程與政府采購工程由誰來采購并無關(guān)系，采購主體

的轉(zhuǎn)移（如實行項目法人制）并不能改變其政府采購的性質(zhì)，

同樣受《政府采購法》的規(guī)范。

我國《政府采購法》規(guī)定的工程含義，是指各級國家機關(guān)、

事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采

購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，包括建筑物

和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

34、政府采購工程與《政府采購法》是什么關(guān)系？

《政府采購法》規(guī)定的政府采購工程比《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)

定的范圍窄，主要是指用財政性資金安排的建設(shè)工程。這些建

設(shè)工程在采購時應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，并按《招標(biāo)投標(biāo)法》

的規(guī)定執(zhí)行，因客觀原因采用非招標(biāo)方式進行的項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)

行《政府采購法》的規(guī)定。同時，無論工程采購采用何種采購

方式，都要執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購政策、

采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，

這些規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定沒有沖突，且有利于促進《招

標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施。

值得注意的是，《政府采購法》中規(guī)定政府采購工程進行招

標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，并沒有關(guān)于貨物和服務(wù)進行招

標(biāo)投標(biāo)的也要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。貨物和服務(wù)進行招

標(biāo)投標(biāo)的，可以執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但考慮到《招標(biāo)

投標(biāo)法》主要是針對工程制定的，沒有充分考慮到貨物和服務(wù)

采購的特點，對貨物和服務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo)缺乏適應(yīng)性，因此，

《政府采購法》未對此作出強制性規(guī)定?！墩少彿ā奉C布后，

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對貨物和服務(wù)的具

體招標(biāo)投標(biāo)辦法作出了規(guī)定。

35、財政部門對政府采購工程的監(jiān)管與現(xiàn)行工程項目安排

及工程管理是什么關(guān)系？

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，財政部門作為政府采購的監(jiān)

督管理部門，負(fù)有對政府采購包括對工程政府采購的監(jiān)督管理

職能，重點是要解決“用好錢”的問題。此外，依照法律、行

政法規(guī)的規(guī)定，對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，

要按照其職責(zé)分工，加強對政府采購的監(jiān)督。也就是說，財政

部門與在政府工程采購中負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的其他部門，監(jiān)督管理

職責(zé)的界定是清晰的，財政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行工程項目安

排及工程管理并不沖突。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部

門，主要負(fù)責(zé)采購行為的管理，并不參與政府采購的具體活動，

與現(xiàn)行項目立項、工程管理、建筑市場管理等規(guī)定并不矛盾，

這些工作仍由相關(guān)部門承擔(dān)，并不影響國務(wù)院有關(guān)部門現(xiàn)有的

職責(zé)分工。例如，工程項目的立項和投資計劃安排依然由國家

發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)；項目確定后，財政部門據(jù)此編制采購

預(yù)算，并對工程采購是否實行公開招標(biāo)方式、是否落實采購國

內(nèi)貨物、是否在指定媒體發(fā)布采購信息等方面進行監(jiān)督管理；

各部門按照確定的項目和批準(zhǔn)的預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)行工程管理規(guī)定

組織實施；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)

施工單位和中介機構(gòu)資質(zhì)管理，以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場管理

等。

36、如何理解政府采購市場？

在市場經(jīng)濟條件下，按照不同的要素可以將市場劃分為不

同的種類，如勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、資金市場等，按照

消費主體不同，則可以將市場分為公共消費市場和私人消費市

場。其中，政府采購市場是公共消費市場的重要組成部分，通

常占一個國家或地區(qū)年度GDP的10%-15%,發(fā)展中國家政府采

購的規(guī)模更大，一般為20%-30%。政府采購市場有特定的采購

主體，采購資金為財政撥款，采購的目的是為保證政府運轉(zhuǎn)及

為社會提供公共產(chǎn)品，因此必須遵循特定的交易規(guī)則，必須堅

持公開、公正、公平原則，按照規(guī)定的采購方式、采購程序開

展采購活動，并且嚴(yán)格接受財政等部門的監(jiān)督管理。同時，由

于政府采購使用的是財政資金來源于納稅人,按照財政收入“取

之于民，用之于民”的原則，應(yīng)當(dāng)將政府采購形成的商業(yè)機會

公平地給予納稅人，不得采取歧視性措施，剝奪納稅人應(yīng)有的

權(quán)利。

37、如何理解供應(yīng)商自由進入政府采購市場的含義？

目前，我國市場經(jīng)濟秩序還不夠成熟，一些不符合市場管

理的行政手段及不規(guī)范行為依然存在，限制了生產(chǎn)要素的自由

流動。具體地講，由于部門利益、地區(qū)利益甚至是個人利益分

割市場，在采購活動中還存在歧視性現(xiàn)象，限制產(chǎn)品成本的自

由流動，難以充分發(fā)體現(xiàn)政府采購要求的公開透明原則、公平

競爭原則、公正原則和誠實信用原則，政府采購的優(yōu)越性難以

得到充分發(fā)揮。

因此，《政府采購法》規(guī)定，任何單位和任何個人不得采用

任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采

購市場，旨在消除國內(nèi)有關(guān)政府采購的歧視行為，尤其是地區(qū)

封鎖、行業(yè)壟斷以及人為干預(yù)，促進生產(chǎn)要素的自由流動，促

進統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場的建立，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，

實現(xiàn)資源的合理配置，保護采購人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。

38、什么是集中采購？

集中采購是政府采購的一種組織實施形式，由政府招具有

批量規(guī)模的采購項目納入集中采購目錄，統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)

組織采購，從而獲得政府采購的規(guī)模效益。

39、什么是集中采購的管理體制？

集中采購實行本級管理體制。《政府采購法》第七條規(guī)定，

集中采購目錄分級制定，即集中采購的范圍由省級以上人民政

府公布的集中采購目錄確定，屬于中央預(yù)算的政府采購項目其

集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購

預(yù)算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或

者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。集中采購機構(gòu)的設(shè)置由本級政府

確定，《政府采購法》第十六條規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理

機構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目

組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

40、什么是分散采購？

《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購法實行集中采購和

分散采購相結(jié)合，分散采購是相對于集中采購而言的，也是政

府采購的一種組織實施形式。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，分

散采購的范圍是指除本級政府納入集中采購目錄以外，但在政

府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目。分散采購項目可以由采

購入自行組織采購，也可以委托集中采購代理機構(gòu)或社會代理

機構(gòu)采購。

41、政府采購信息為什么應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指

定的媒體上公告？

《政府采購法》第十一條規(guī)定，政府采購的信息必須在政

府采購監(jiān)督監(jiān)督管理部門指定媒體上公開發(fā)布。這里的政府采

購監(jiān)督管理部門是指財政部。這樣規(guī)定的主要原因，一是統(tǒng)一

披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息

內(nèi)容，維護政府采購的信息披露的公平性。二是減少供應(yīng)商為

獲得政府采購信息投入的財力和人力。統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體，

供應(yīng)商可以通過這些媒體掌握全部政府采購的信息，既便利又

省錢省力。三是減少政府廣告支出。政府采購的信息在社會媒

體上公告，費用很高。各級政府每年的政府采購信息公告量非

常大，政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體具有公益性，收費較

少或者不收費。四是與國際接軌。我國要簽署的WTO《政府采

購協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定各成員必須統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布媒體,

并告之WTO秘書處及其他成員，這是落實政府采購?fù)该鞫鹊挠?/p>

效措施。為此，指定政府采購的信息發(fā)布媒體是我國健全政府

采購制度，為加入《政府采購協(xié)議》作好準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一。

42、政府采購監(jiān)督管理部門目前指定的政府采購信息發(fā)布

媒體有哪些？

目前，財政部已經(jīng)分別指定“中國財經(jīng)報”、“中國政府采

購報”、“中國政府采購網(wǎng)“（.cn）以及“中國政府采購雜志”為

全國政府采購的信息發(fā)布媒體，在這些上媒體刊登政府采購的

信息全部免費。在我區(qū)范圍內(nèi)，內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)（.cn）和各

盟市政府采購網(wǎng)為指定的政府采購信息發(fā)布媒體。

43、為什么規(guī)定財政部門為財政采購的監(jiān)督管理部門？

《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是

負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)

督管理職責(zé)。將各級人民政府財政部門規(guī)定采購監(jiān)督管理部門

主要考慮了以下四個因素：

（一）政府賦予的職能。在1998年機構(gòu)改革中，國務(wù)院賦

予財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職能，確立了財政部

門為政府采購監(jiān)督管理部門的地位。

（二）財政部門應(yīng)有的職能。政府采購是財政支出管理的

一項制度，政府采購資金主要來源于財政資金，可以說沒有財

政支出就沒有政府采購行為，政府采購行為是財政支出由貨幣

形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)變過程。因此，實行政府采購制度是財政

管理職能由預(yù)算分配延伸到支出使用的過程。由貨幣形態(tài)延伸

到實物形態(tài)，通過采購資金的管理規(guī)范采購行為，通過采購行

為的規(guī)范促進采購資金的管理，提高采購資金的使用效益。政

府采購與財政支出管理是一個事物的兩個方面，不可分割，不

可替代，是財政部門的內(nèi)在職能。

（三）其他部門不能替代財政部門在財政府采購管理方面

的職能。政府采購管理是對采購項目的全過程管理，包括編制

采購預(yù)算、選擇采購方式、執(zhí)行采購程序、撥付采購資金等，

其中的預(yù)算編制和資金撥付完全是財政部門的職能，其他部門

不可替代。

（四）財政部門具有推動政府采購工作的手段。最有力的

手段是采購資金的支付。采購單位不按《政府采購法》規(guī)定開

展采購活動，財政部門可以拒絕支付采購資金。

44、財政部門在政府采購監(jiān)督管理中有哪些主要職責(zé)？

《政府采購法》規(guī)定財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，

明確規(guī)定的職責(zé)主要有：（一）政府采購預(yù)算管理。如編制政府

采購預(yù)算、支付采購資金等。（二）政府采購信息管理。如指定

政府采購信息發(fā)布媒體等。（三）政府采購方式管理。審批采購

人因特殊情況需要采用招標(biāo)以外的采購方式，政府采購監(jiān)督管

理部門可以在《政府采購法》規(guī)定的五種方式之外，認(rèn)定其他

采購方式。（四）政府采購合同管理，包括制定合同必備條款和

受理合同備案。（五）受理供應(yīng)商投訴。供應(yīng)商提出投訴的，要

受理并及時作出處理。（六）規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。

包括對政府采購人員的任職要求、資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（七）

監(jiān)督檢查。包括對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（八）處理違法違規(guī)行為。對采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商

的違法行為進行處理。當(dāng)事人對監(jiān)督管理部門的處理不服申請

復(fù)議的，還應(yīng)辦理行政復(fù)議事項。當(dāng)事人對監(jiān)督管理部門的處

罰不服到人民法院起訴的，還應(yīng)辦理應(yīng)訴事項。財政部門還將

依法參與制定或單獨制定有關(guān)實施或監(jiān)督管理辦法。

45、除財政部門外，還有哪些部門負(fù)責(zé)對政府采購活動進

行監(jiān)督管理？

（一）負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的部門。根據(jù)《政府采

購法》第十三條第二規(guī)定，各級人民政府其他有關(guān)部門依法履

行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，這里的其他有關(guān)部門

主要是指有關(guān)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門以及審計機關(guān)

和監(jiān)察機關(guān)。國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門的監(jiān)

督職責(zé)，在中央機構(gòu)編制委員會于2000年3月4日頒布的《關(guān)

于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意

見》中作出了明確規(guī)定。

（二）審計機關(guān)監(jiān)督。審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督

管理部門、政府采購各方當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動進行審計監(jiān)

督。審計監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點是采購資金使用的合法

性及有關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律問題等。

（三）監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)對參與政府采購

活動的國家機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施

監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督也屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點是政府采購

機構(gòu)及公職人員的行為。

第二章政府采購法律責(zé)任

46、什么是政府采購法律責(zé)任？

法律責(zé)任是指行為人對其違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后

果。法律作為國家制定并由國家強制力保障實施的行為規(guī)范，

一經(jīng)頒布實施，任何人必須遵守，如有違反，就要承擔(dān)相應(yīng)的

法律后果?！墩少彿ā返姆韶?zé)任是政府采購各參與方、當(dāng)

事人違反《政府采購法》將承擔(dān)的法律后果。

47、《政府采購法》的法律責(zé)任對政府采購將產(chǎn)生什么樣的

作用？

在《政府采購法》中規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對規(guī)范政府采

購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府

采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，保障法律得到正確的

實施，具有十分重要的作用。

48、《政府采購法》規(guī)定的法律責(zé)任包括哪些形式？

《政府采購法》規(guī)定的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)

任和刑事責(zé)任三個方面?！墩少彿ā返诎苏聦φ少徃鞣?/p>

當(dāng)事人出現(xiàn)各種違法違規(guī)情形進行了明確規(guī)定。

49、如何理解《政府采購法》法律責(zé)任中的民事責(zé)任？

民事責(zé)任是平等主體之間違反民事法律關(guān)系所必須承擔(dān)的

法律后果，如果政府采購當(dāng)事人有違法行為影響采購合同履行

并給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

50、如何理解《政府采購法》法律責(zé)任中的行政責(zé)任？

行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系的主體違反行政管理法規(guī)而依

法承擔(dān)的行政法律后果，一般分為行政處罰和行政處分兩大類。

51、《政府采購法》中規(guī)定的行政處罰有哪幾類？

行政處罰是由行政機關(guān)對違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯

罪的違法行為依法實施的法律制裁。行政處罰的種類包括警告、

罰款、沒收非法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊

扣銷售許可證與執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

他行政處罰?！墩少彿ā芬?guī)定的行政處罰有“給予警告，可

以并處罰款”、“停止按預(yù)笄向其支付資金”、“在一至三年內(nèi)禁

止參加政府采購活動”、“沒收違法所得”、“依法取消其進行相

關(guān)業(yè)務(wù)的資格”等。

52、《政府采購法》中規(guī)定的行政處分有哪幾類？

行政處分是行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級、監(jiān)察機關(guān)或人事部

門對違反政紀(jì)的公務(wù)人員依法給予的懲戒，是行政機關(guān)對國家

公務(wù)員故意或過失侵犯行政相對人合法權(quán)益所實施的法律制

裁。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、開除六

項，《政府采購法》中明確了“給予處分，并予通報”、“依法給

予處分”的規(guī)定。

53、如何理解《政府采購法》法律責(zé)任中的刑事責(zé)任？

刑事責(zé)任是指由刑法規(guī)定的對觸犯刑法構(gòu)成犯罪的人適用

的并由國家強制力保障實施的刑事制裁措施?！墩少彿ā逢P(guān)

于刑事責(zé)任作了原則性規(guī)定，”構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任”。

54、財政部18號令第六十八條對招標(biāo)采購單位的一般違法

行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是如何規(guī)定的？

招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警

告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給

予處分，并予通報：

（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（2）應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息

而未公告的；（3）將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他

任何方式規(guī)避招標(biāo)的；（4）以不合理的要求限制或者排斥潛在

投標(biāo)供應(yīng)商，對潛在投標(biāo)供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，

或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投

標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；（5）評標(biāo)委員會組成不符合法規(guī)規(guī)

定的；（6）無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序

確定中標(biāo)供應(yīng)商，或者在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)

商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的；（7）在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進行協(xié)

商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的

事項簽訂政府采購合同，或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同

實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；（8）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與

中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的；（9）未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托

招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料提交同

級人民政府財政部門備案的；（10）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督

檢查的。

55、如何理解應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)而擅自采用其他采購方式

的違法違規(guī)行為？

《政府采購法》規(guī)定，政府采購可以通過公開招標(biāo)、邀請

招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購

監(jiān)管部門認(rèn)定的其他采購方式進行。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購

的主要采購方式。