對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的思考

對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的思考近年來(lái)，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長(zhǎng)，高校預(yù)算績(jī)效管理的重要性日益凸顯。然而，在推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)程中，高校面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟需深入思考并探索有效的改進(jìn)路徑。一、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀目前，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理已取得一定進(jìn)展。根據(jù)調(diào)研，約82%的高校已開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涵蓋財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域。然而，這些工作多處于起步階段，與政策要求相比仍存在較大差距。例如，部分高校在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)、流程優(yōu)化、結(jié)果應(yīng)用等方面尚顯薄弱。二、存在的問(wèn)題1.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱許多高校尚未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，缺乏全員參與的意識(shí)，導(dǎo)致管理過(guò)程流于形式。2.管理流程不完善預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程跟蹤機(jī)制尚未建立，部分高校在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)銜接不暢，難以形成閉環(huán)管理。3.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，無(wú)法全面反映高校的教育質(zhì)量和資金使用效益。4.結(jié)果應(yīng)用不足預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用，未能與預(yù)算調(diào)整、資源配置等環(huán)節(jié)掛鉤，導(dǎo)致管理成效難以顯現(xiàn)。三、改進(jìn)建議1.強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高全體教職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，形成全員參與的良好氛圍。2.優(yōu)化管理流程建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，確保預(yù)算編制科學(xué)合理、執(zhí)行過(guò)程規(guī)范透明、評(píng)價(jià)結(jié)果公正有效。3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合高校實(shí)際情況，注重質(zhì)量和效益的雙重考核，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。4.加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、資源配置等環(huán)節(jié)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)資金使用效益最大化。5.借鑒成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外高校在預(yù)算績(jī)效管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，探索適合本校的管理模式。高校預(yù)算績(jī)效管理是提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益、促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，高校應(yīng)積極探索創(chuàng)新路徑，通過(guò)強(qiáng)化意識(shí)、優(yōu)化流程、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等措施，逐步建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效管理體系，為我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四、成功案例分析高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐表明，部分高校已通過(guò)創(chuàng)新性舉措取得了顯著成效。例如，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)通過(guò)制定《預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》，建立了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的具體要求，有效提升了資金使用效益。S大學(xué)在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制、監(jiān)控評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為其他高校提供了可借鑒的模板。五、政策支持與實(shí)施路徑1.政策支持《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]34號(hào)）為高校預(yù)算績(jī)效管理提供了政策依據(jù)，要求各高校在2022年底基本建成健全完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。這一政策為高校推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理指明了方向，也提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.實(shí)施路徑高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定符合政策要求的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施路徑。具體包括：建立績(jī)效文化：通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)全體教職工的績(jī)效意識(shí)，形成全員參與的氛圍。完善組織架構(gòu)：設(shè)立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保管理工作的有序推進(jìn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升預(yù)算績(jī)效管理的效率和精準(zhǔn)度。注重監(jiān)督與反饋：建立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。六、未來(lái)展望深化績(jī)效理念：將績(jī)效管理理念融入高校治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)高校從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)跨部門協(xié)作：打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等部門的協(xié)同管理，提升預(yù)算績(jī)效管理的整體效能。探索多元化評(píng)價(jià)方式：結(jié)合定量與定性評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建更加全面、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。注重績(jī)效結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資源配置、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)掛鉤，形成閉環(huán)管理機(jī)制。七、高校預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校全體教職工的共同努力。通過(guò)強(qiáng)化意識(shí)、優(yōu)化流程、完善體系、加強(qiáng)應(yīng)用，高校預(yù)算績(jī)效管理必將取得更加顯著的成效，為我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。八、預(yù)算績(jī)效管理與高校內(nèi)部控制的協(xié)同發(fā)展高校預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制之間存在著緊密的聯(lián)系。預(yù)算績(jī)效管理作為提升資金使用效率的重要手段，是高校內(nèi)部控制體系的重要組成部分。通過(guò)將預(yù)算績(jī)效管理嵌入內(nèi)部控制流程，可以強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的全面管理，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。1.內(nèi)部控制中的預(yù)算績(jī)效管理作用預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，注重結(jié)果應(yīng)用，有助于提升高校內(nèi)部控制的效率和效果。例如，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，高校可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中的偏差，避免資源浪費(fèi)和低效使用。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用能夠?yàn)橘Y源配置提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)高校內(nèi)部各部門的協(xié)同合作。2.難點(diǎn)與解決路徑預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差：缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，預(yù)算編制容易流于形式?？绮块T協(xié)調(diào)不足：各部門在預(yù)算管理中缺乏有效溝通，導(dǎo)致資源配置不均衡。績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，難以全面反映預(yù)算執(zhí)行效果。建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果更具針對(duì)性和實(shí)用性。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，確保預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性和一致性。推進(jìn)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)度和透明度。九、智慧財(cái)務(wù)背景下的創(chuàng)新實(shí)踐在智慧財(cái)務(wù)背景下，高校預(yù)算績(jī)效管理迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)信息化手段，高?？梢詷?gòu)建更加高效、透明的預(yù)算管理體系，為預(yù)算績(jī)效管理提供有力支撐。1.智慧財(cái)務(wù)的技術(shù)支撐2.實(shí)踐案例部分高校已在智慧財(cái)務(wù)背景下開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，某高校通過(guò)引入智能化預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的自動(dòng)化管理，大幅提升了管理效率和資金使用效益。該系統(tǒng)還通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和分析，為高校優(yōu)化資源配置提供了有力支持。高校預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高校在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐等方面持續(xù)發(fā)力。通過(guò)深化預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)智慧財(cái)務(wù)背景下的創(chuàng)新實(shí)