四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)評(píng)估報(bào)告2024

免責(zé)聲明：本報(bào)告由四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實(shí)驗(yàn)室減污降碳評(píng)估研究中心發(fā)布。本報(bào)告中所提供的信息僅供參考。本報(bào)告根據(jù)公開(kāi)或合法渠道獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并盡可能保證可靠、準(zhǔn)確和完整，對(duì)于本報(bào)告所提供信息所導(dǎo)致的任何直接的或者間接的后果，發(fā)布單位不承擔(dān)任何責(zé)任。如引用、轉(zhuǎn)發(fā)本報(bào)告，需注明出處為四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實(shí)驗(yàn)室減污降碳評(píng)估研究中心，且不得對(duì)本報(bào)告進(jìn)行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。本報(bào)告之聲明及其修改權(quán)、更新權(quán)及最終解釋權(quán)均歸發(fā)布單位所有。推薦引用格式：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，天府永興實(shí)驗(yàn)室減污降碳評(píng)估研究中心.四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)評(píng)估報(bào)告（2024）[R].2024.報(bào)告作者：陳明揚(yáng)，向柳，許芮，周鑫，賀光艷，文新茹，葉倩倩，李言潔，向文怡。本報(bào)告受到四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制研究等項(xiàng)目的資助。得到四川省產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試研究院方朝綱，四川省節(jié)能協(xié)會(huì)袁亮，威立雅能源管理（成都）有限公司金治文，中國(guó)大唐集團(tuán)綠色低碳發(fā)展有限公司安明，華測(cè)認(rèn)證有限公司王志瑞，北京低碳天下科技有限公司馮思涵，四川聯(lián)合環(huán)境交易所/全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心吳茜、周廣友、黃杉，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司武曉斌等技術(shù)人員或?qū)＜?，以及宜賓市、內(nèi)江市等地方生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員的幫助和支持。在此，特致感謝！l01一、行動(dòng)愿景目標(biāo) 1二、主要進(jìn)展成效 2（一）政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成 2（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理深刻轉(zhuǎn)型 3（三）清繳履約水平穩(wěn)步提升 4（四）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)有序準(zhǔn)備 5（五）減排指標(biāo)消納更加多元 6（六）企業(yè)管理水平逐步提升 7（七）技術(shù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍初具規(guī)模 7（八）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管加嚴(yán) 8（九）屬地監(jiān)管責(zé)任得到壓實(shí) 9（十）司法保障體系加快構(gòu)建 9（十一）氣候投融資規(guī)模擴(kuò)大 11（十二）能力建設(shè)活動(dòng)廣泛開(kāi)展 12三、優(yōu)良實(shí)踐案例 13（一）以標(biāo)準(zhǔn)支撐提升數(shù)據(jù)質(zhì)量 13（二）梯次培養(yǎng)碳資產(chǎn)管理人才 14（三）通過(guò)碳監(jiān)測(cè)驗(yàn)證碳排放數(shù)據(jù) 15（四）引入碳資產(chǎn)委托管理模式 15（五）碳資產(chǎn)抵質(zhì)押拓展融資渠道 1602l四、主要問(wèn)題挑戰(zhàn) 16（一）碳排放管理水平不平衡 17（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患依然存在 17（三）清繳履約成本壓力增大 18（四）基層監(jiān)管能力較為薄弱 19（五）碳定價(jià)撬動(dòng)作用待發(fā)揮 19五、未來(lái)發(fā)展預(yù)期 20（一）制度規(guī)范體系更完善 20（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理更嚴(yán)密 21（三）行業(yè)擴(kuò)容步伐更清晰 21（四）價(jià)格信號(hào)釋放更明顯 22（五）市場(chǎng)參與主體更多樣 23六、深化對(duì)策建議 24（一）政府部門(mén)：增強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)能力 24（二）控排企業(yè)：加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平 25（三）技術(shù)機(jī)構(gòu)：構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系 26（四）其他主體：積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)和交易 27附件1大事記 28附件2溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄（2022年度） 35l01一、行動(dòng)愿景目標(biāo)碳交易是美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)共同組成我國(guó)碳交易體系?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市運(yùn)行，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入雙市場(chǎng)、法治化新時(shí)期，亟需提升重點(diǎn)排放企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等各類主體參與和建設(shè)碳市場(chǎng)的能力，更加主動(dòng)、更加系統(tǒng)、更加有效地融入全國(guó)碳交易體系，提升碳資產(chǎn)管理能力和水平。四川省將碳市場(chǎng)能力提升作為生態(tài)文明建設(shè)和美麗四川建設(shè)的重要任務(wù)。《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確，探索碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易?！端拇ㄊ　笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理能力。2022年11月9日，經(jīng)四川省人民政府同意，四川省節(jié)能02l減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》，正式啟動(dòng)四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)，明確以系統(tǒng)布局和重點(diǎn)突破、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)、積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全面提升各類主體參與碳市場(chǎng)能力，管好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。此外，四川省將參與和管好兩個(gè)碳市場(chǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重中之重，將“數(shù)據(jù)質(zhì)量、清繳履約、成本控制”作為碳市場(chǎng)工作的三個(gè)核心目標(biāo)。二、主要進(jìn)展成效“十四五”以來(lái)，四川省碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，政策標(biāo)準(zhǔn)編制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、司法保障服務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展，能力提升行動(dòng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（一）政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成《四川省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》《四川省應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)（2023—2025）》將積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作為“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)，要求加強(qiáng)制度落實(shí)與運(yùn)行監(jiān)管、協(xié)同推動(dòng)碳市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展、助力溫室氣體自愿減排l03交易市場(chǎng)健康發(fā)展。四川省年度應(yīng)對(duì)氣候變化工作要點(diǎn)、碳達(dá)峰碳中和工作要點(diǎn)常態(tài)納入碳市場(chǎng)工作任務(wù)，要求嚴(yán)管碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好配額分配和清繳。《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》從培育碳市場(chǎng)參與主體、提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、推動(dòng)碳金融創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展低碳化水平五個(gè)方面明確了23條任務(wù)。發(fā)布四川省首個(gè)涉碳市場(chǎng)地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》，從溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與報(bào)告、碳排放配額管理、碳信用開(kāi)發(fā)與消納、信息披露、能力建設(shè)和評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面提供了全周期全流程參與碳交易體系的技術(shù)指引。將企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理作為碳市場(chǎng)工作的首要任務(wù)。“十四五”以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展2020、2021、2022年度發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航八大重點(diǎn)行業(yè)270余戶企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查及一定比例復(fù)查。圍繞率先納入碳市場(chǎng)的50余戶化石能源發(fā)電行業(yè)企業(yè)（含自備電廠），全覆蓋制定企業(yè)溫室氣體排放質(zhì)量控制計(jì)劃，明確和細(xì)化燃煤采樣方案、制樣方案及碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)獲取方式；依托全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理方式從“每年報(bào)告核查”年周期管理轉(zhuǎn)向“每月存證審核”常態(tài)化管理、04l從線下監(jiān)管轉(zhuǎn)向線上全過(guò)程留痕和追蹤。將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查執(zhí)法范疇，清單化推動(dòng)問(wèn)題整改和銷號(hào)。強(qiáng)化計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，首次開(kāi)展碳計(jì)量核查。推動(dòng)將碳排放信息納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露體系，推動(dòng)信息披露規(guī)范化、常態(tài)化。 雅安市廣安市 廣元市 遂寧市 達(dá)州市眉山市 堅(jiān)持把確保100%履約率作為碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要目標(biāo)和要求，第一個(gè)履約周期專門(mén)制定《四川省碳排放權(quán)交易l05市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和碳排放配額清繳工作方案》，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。按照全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案，開(kāi)展2019—2020、2021、2022年度碳排放配額分配和盈缺分析，年覆蓋溫室氣體5000萬(wàn)噸左右。率先完成全國(guó)碳排放配額首次預(yù)分配，積極運(yùn)用燃?xì)鈾C(jī)組豁免、重點(diǎn)排放單位超過(guò)履約缺口率上限豁免和配額預(yù)支等政策，及時(shí)將核定配額下發(fā)至重點(diǎn)排放單位注冊(cè)登記賬戶。組織履約困難的重點(diǎn)排放單位制定個(gè)性化紓困方案，提升碳排放配額清繳履約率。引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，截至2023年底，累計(jì)41戶重點(diǎn)排放單位參與交易，全國(guó)碳排放配額交易量為850.26萬(wàn)噸，交易額達(dá)到4.85億元，均價(jià)約57.05元/噸。第一個(gè)履約周期（2019—2020年度配額，2021年底履約），46戶重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成碳排放配額清繳履約，按企業(yè)數(shù)計(jì)，履約完成率為95.8%；按履約量計(jì)，履約完成率為99.7%，高于全國(guó)平均水平。第二個(gè)履約周期（2021、2022年度配額，2023年底履約），42家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳履約，首次實(shí)現(xiàn)配額100%清繳履約。持續(xù)跟蹤全國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度規(guī)范體系和工作機(jī)制建設(shè)進(jìn)展，有序開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。2022年1月，06l召開(kāi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易工作座談會(huì)，研究推動(dòng)全省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易工作，要求積極培育專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策和項(xiàng)目梳理，主動(dòng)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。2023年11月，召開(kāi)推進(jìn)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)最新政策和技術(shù)文件，要求加強(qiáng)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等政策規(guī)范學(xué)習(xí)宣傳，加快各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。林業(yè)和草原部門(mén)啟動(dòng)4個(gè)市、11個(gè)縣（市、區(qū)）和8個(gè)國(guó)有林草單位省級(jí)林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，因地制宜探索造林碳匯等林草碳匯開(kāi)發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，加快項(xiàng)目登記和減排量登記準(zhǔn)備工作。實(shí)施《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所“點(diǎn)點(diǎn)”碳中和服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家核證自愿減排量在內(nèi)的碳信用市場(chǎng)化、社會(huì)化、多樣化消納，支撐打造了眾多碳中和會(huì)議等綠色低碳場(chǎng)景。成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在積極節(jié)能降碳的基礎(chǔ)上，采用國(guó)家溫室氣體自愿減排量等碳信用組合抵消碳排放，成為西部地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)際大型體育賽事。開(kāi)啟“碳匯”修復(fù)性司法新模式，雅安市、巴中市、成都市、樂(lè)山市等地區(qū)誕生以認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代性履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的司法案件。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位使用國(guó)家核證自愿減排量清繳碳排放配額，第一個(gè)履約周期近20戶重點(diǎn)排放單位開(kāi)立國(guó)家核證自愿減排量登記賬戶和交易賬戶，促成國(guó)家溫室氣體自愿減排量交易37筆，成交量、成交額分別達(dá)92萬(wàn)噸、0.4億元，有效降低重點(diǎn)排放單位在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的清繳履約成本。四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”工作方案》，率先在全國(guó)啟動(dòng)碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”工作，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位對(duì)標(biāo)對(duì)表、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，防范化解數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2023年底，55戶納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)名錄管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)全部完成碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”方案編制。通過(guò)政策推動(dòng)和企業(yè)自我能力建設(shè)，企業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額清繳履約等碳排放和碳資產(chǎn)管理能力得到持續(xù)提升。依托四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院，組建四川省企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理支撐團(tuán)隊(duì)和碳市場(chǎng)工作支撐團(tuán)隊(duì)。部分企業(yè)在川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化工作力量，開(kāi)展咨詢等技術(shù)服務(wù)；國(guó)能大渡河新能源投資有限公司、國(guó)家電投集團(tuán)碳資產(chǎn)管08l理有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司等積極為在川企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理服務(wù)，有效提升在川央企碳資產(chǎn)管理水平；四川能投成立雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，四川發(fā)展成立四川發(fā)展綠色低碳科技有限公司，加快布局碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理業(yè)務(wù)。四川省科源工程技術(shù)測(cè)試中心有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)四川綜合能源服務(wù)有限公司、四川國(guó)檢檢測(cè)有限責(zé)任公司、樂(lè)山市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等加強(qiáng)燃煤元素碳含量等碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)化驗(yàn)檢測(cè)能力。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、華測(cè)認(rèn)證有限公司、中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司、中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司等技術(shù)機(jī)構(gòu)依托在川分支機(jī)構(gòu)，積極參與企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查。四川中衡檢測(cè)技術(shù)有限公司、四川中環(huán)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司等環(huán)保服務(wù)公司積極拓展碳排放管理業(yè)務(wù)，參加部分年度企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查。四川省節(jié)能協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)加強(qiáng)涉碳業(yè)務(wù)板塊，開(kāi)展能力建設(shè)。加強(qiáng)各類技術(shù)服務(wù)情況摸底調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。以核查技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)行為監(jiān)管。開(kāi)展《四川省重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》研究編制，規(guī)范重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核查活動(dòng)。加強(qiáng)核查全l09過(guò)程監(jiān)管，事前推動(dòng)制定核查計(jì)劃，事中加強(qiáng)工作調(diào)度、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的對(duì)接，事后開(kāi)展復(fù)盤(pán)總結(jié)，對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等開(kāi)展評(píng)估，公開(kāi)2019、2020、2021年度核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果，并約談存在核查質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。抽取一定比例重點(diǎn)排放單位和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展復(fù)查，復(fù)查結(jié)果作為評(píng)估核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。四川省碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)辦公室召開(kāi)嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為電視電話會(huì)議，對(duì)嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為工作作出部署，壓實(shí)市（州）數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管屬地責(zé)任。第一個(gè)履約周期，四川省生態(tài)環(huán)境廳成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和配額清繳工作專班，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和配額清繳工作統(tǒng)籌。第二個(gè)履約周期，推動(dòng)將碳市場(chǎng)工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、市（州）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子考核等生態(tài)環(huán)境考評(píng)體系，建立配額清繳履約定期調(diào)四川省高級(jí)人民法院開(kāi)展司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)，舉辦司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與氣候變化司10l法應(yīng)對(duì)座談會(huì)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化司法保障能力建設(shè)。出臺(tái)《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于踐行新發(fā)展理念服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求依法妥善審理碳排放權(quán)和核證自愿減排量交易糾紛案件、涉碳排放權(quán)和自愿減排交易市場(chǎng)糾紛案件、碳金融衍生品與碳期貨交易糾紛，支持行政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為碳市場(chǎng)發(fā)展提供了審判工作指引。2023年8月，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院公開(kāi)宣判四川某發(fā)電公司訴北京某環(huán)保公司合同糾紛一案，依法判決北京某環(huán)保公司向四川某發(fā)電公司支付碳排放配額采購(gòu)差價(jià)款289萬(wàn)余元及利息。同年12月，北京市第三中級(jí)人民法院終審判決，駁回上訴，維持原判。該案為北京市、四川省首例碳排放權(quán)交易糾紛案件，為規(guī)范各類市場(chǎng)主體參與全國(guó)碳排放權(quán)交易行為提供了司法案件參考。2023年9月，全國(guó)首例司法處置國(guó)家核證自愿減排量在四川聯(lián)合環(huán)境交易所完成，2.12萬(wàn)噸國(guó)家核證自愿減排量以 140.35萬(wàn)元成交。2024年4月18日，成都環(huán)境資源法庭揭牌，集中管轄全省原來(lái)應(yīng)由21個(gè)市（州）中級(jí)人民法院管轄的部分一審、二審、再審環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟案件，民事案件方面管轄碳匯交易糾紛、碳排放權(quán)交易糾紛等新類型民事案件。l11（十一）氣候投融資規(guī)模擴(kuò)大將碳市場(chǎng)相關(guān)金融活動(dòng)作為綠色金融、轉(zhuǎn)型金融和氣候投融資的重要內(nèi)容。《四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分挖掘各類環(huán)境權(quán)益的權(quán)能屬性，開(kāi)發(fā)基于碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排量等環(huán)境權(quán)益的質(zhì)押融資產(chǎn)品?！端拇ㄌ旄聟^(qū)氣候投融資試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，穩(wěn)妥有序開(kāi)展碳金融、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)。2021年9月，樂(lè)山市商業(yè)銀行向樂(lè)山市某重點(diǎn)排放單位發(fā)放四川省首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。2021年10月，興業(yè)銀行成都分行向眉山市某重點(diǎn)排放單位發(fā)放2500萬(wàn)元的四川省內(nèi)銀行發(fā)放的首筆融資成本與企業(yè)“碳足跡”掛鉤的貸款。2021年11月，中國(guó)進(jìn)出口銀行四川省分行向樂(lè)山市某重點(diǎn)排放單位發(fā)放1.2億元碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。2022年8月，成都農(nóng)商銀行向某科技公司發(fā)放四川省首單國(guó)家核證自愿減排量質(zhì)押貸款。2023年12月，四川銀行向眉山市某電解鋁生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放3億元流動(dòng)資金貸款，落地四川省首筆用于支持高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款。2024年3月，興業(yè)銀行成都分行與樂(lè)山市某重點(diǎn)排放單位簽訂碳金融綜合服務(wù)協(xié)議，首期貸款投放4億元。此外，一些金融機(jī)構(gòu)還開(kāi)展碳匯收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。隨著碳市場(chǎng)的縱深發(fā)展，碳金融業(yè)態(tài)和場(chǎng)景不斷豐富，重點(diǎn)排放單位融資渠12l道持續(xù)拓寬。（十二）能力建設(shè)活動(dòng)廣泛開(kāi)展四川省生態(tài)環(huán)境廳及直屬單位多次參加全國(guó)性碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳排放配額分配培訓(xùn)班，積極組織企業(yè)開(kāi)展分行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理線上培訓(xùn)班。舉辦四川省碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班（2023年3月）、四川省碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期配額分配清繳推進(jìn)工作視頻會(huì)議（2023年8月）、應(yīng)對(duì)氣候變化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（2023年9月）等培訓(xùn)活動(dòng)，“以會(huì)帶訓(xùn)、以訓(xùn)帶會(huì)”提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)和重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理、配額分配和清繳履約、平臺(tái)系統(tǒng)操作的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)操能力。四川省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、省生態(tài)環(huán)境政策法制研究會(huì)等機(jī)構(gòu)定期舉辦天府碳資產(chǎn)沙龍，重點(diǎn)聚焦碳排放權(quán)交易管理制度體系建設(shè)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范培育、碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”、碳市場(chǎng)能力提升“一行一策”、清繳履約成本控制、執(zhí)法監(jiān)管典型案例。等主題。全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心累計(jì)開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)活動(dòng)近 300場(chǎng)，覆蓋人數(shù)5萬(wàn)余人次。規(guī)范碳排放管理員職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)碳排放交易、碳排放核算、碳排放核查、碳資產(chǎn)管理、碳資產(chǎn)評(píng)估、碳排放審計(jì)6個(gè)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范，《碳資產(chǎn)管理服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)。l13舉辦時(shí)間提升碳資產(chǎn)能力，做好碳配額清繳——首期天府碳資產(chǎn)管理沙龍暨四川省碳市場(chǎng)政策培訓(xùn)四川省降低碳市場(chǎng)清繳履約成本研討會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍“碳排放管理員和碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范培育”——天府碳資產(chǎn)沙龍（第三以制度建設(shè)引領(lǐng)碳市場(chǎng)健康發(fā)展——天府碳資產(chǎn)沙龍（第四期）暨四川省碳排放權(quán)交易管理制度體系建設(shè)研討會(huì)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升經(jīng)營(yíng)履約能力——四川省企業(yè)碳資產(chǎn)管理研討會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第五期）四川省參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)研討會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第六期）四川省強(qiáng)化企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理學(xué)習(xí)研討會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍四川省碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”評(píng)價(jià)會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍?zhí)旄假Y產(chǎn)沙龍（第九期）暨四川省碳市場(chǎng)能力提升“一行一策”三、優(yōu)良實(shí)踐案例隨著全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展和四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)深入實(shí)施，碳排放、碳資產(chǎn)管理領(lǐng)域逐步涌現(xiàn)了一批好的經(jīng)（一）以標(biāo)準(zhǔn)支撐提升數(shù)據(jù)質(zhì)量四川中電福溪電力開(kāi)發(fā)有限公司成立標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，2015年制定并于2017、2019、2021年修訂發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《入爐煤采制化管理標(biāo)準(zhǔn)》，全面詳細(xì)規(guī)定了入爐煤采制化管理工作的職責(zé)、管理活動(dòng)的內(nèi)容與方法、報(bào)告與記錄等要求。入爐煤采樣管理方面，明確了入爐煤采取總則、采樣設(shè)備的運(yùn)行要求、14l原煤的采取要求、采樣后處理、采樣衛(wèi)生管理、采樣監(jiān)督管理等；入爐煤制樣管理方面，明確了入爐煤制樣室要求、制樣技術(shù)要求、制作過(guò)程的管理、樣品標(biāo)識(shí)等；入爐煤化驗(yàn)管理方面，明確了儀器校準(zhǔn)、檢定和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用，試驗(yàn)環(huán)境要求，測(cè)定次數(shù)及精密度與準(zhǔn)確度，化驗(yàn)規(guī)定等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程和管理，四川中電福溪電力開(kāi)發(fā)有限公司入爐煤采制化質(zhì)量得到保障，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)形態(tài)新、涉及環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌難度大，對(duì)相關(guān)崗位人員要求較高。威立雅三瓦窯熱電（成都）有限公司積極構(gòu)建碳資產(chǎn)管理人才梯次培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。注重人才選拔，從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、環(huán)保等崗位人員中選拔具有較強(qiáng)專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)意愿的員工，組建碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。緊扣碳排放核算、碳資產(chǎn)交易、碳配額清繳等實(shí)操需求，由技術(shù)部統(tǒng)籌、人力資源部配合編制培訓(xùn)計(jì)劃和方案，推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)、集團(tuán)培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合，提升培訓(xùn)質(zhì)量和針對(duì)性。同時(shí)，制定相應(yīng)人才培養(yǎng)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工自學(xué)并考取碳資產(chǎn)管理人才資格證書(shū)，培育覆蓋碳資產(chǎn)管理全鏈條的專業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)碳資產(chǎn)管理人才的有力支撐，公司持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳技改、經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、碳資產(chǎn)優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)l15了碳排放配額盈余，并及時(shí)在合適時(shí)間以較理想的價(jià)格出售碳排放配額盈余量。四川白馬循環(huán)流化床示范電站有限責(zé)任公司以開(kāi)展國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)為契機(jī)，成立以總工程師為組長(zhǎng)的碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作小組，由生技部牽頭負(fù)責(zé)，熱控專工負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)維和數(shù)據(jù)收集，節(jié)能專工負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集分析，燃化部化水專工負(fù)責(zé)元素碳含量、氫元素、低位發(fā)熱量、燃煤消耗量數(shù)據(jù)化驗(yàn)或記錄，發(fā)電部提供石灰石消耗及折算液氨，檢修維護(hù)部熱控班負(fù)責(zé)設(shè)備巡視檢查及維護(hù)、原始數(shù)據(jù)收集等。依托原有煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS加裝二氧化碳檢測(cè)裝置，共用采樣管路等預(yù)處理系統(tǒng)，共用溫度、壓力、流速、濕度等煙氣參數(shù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。每月核算數(shù)據(jù)中燃煤、燃油、石灰石產(chǎn)生的二氧化碳排放量，對(duì)比驗(yàn)證當(dāng)月核算數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可驗(yàn)證性。四川川煤華榮能源有限責(zé)任公司3戶下屬電廠納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。電廠定位為煤礦資源綜合利用，主要消耗煤炭開(kāi)采洗選過(guò)程產(chǎn)生的煤矸石、煤泥、洗渣等副產(chǎn)品，碳排放強(qiáng)度偏高，碳排放配額存在缺口，清繳履約成本較高。企業(yè)通16l過(guò)引入碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合規(guī)性，積極開(kāi)展碳排放配額試算和盈缺分析，根據(jù)預(yù)估配額缺口提前安排交易資金，避開(kāi)碳排放權(quán)交易高峰，年均節(jié)約履約成本25%以上，有效降低了履約成本，為按時(shí)足額完成碳排放配額清繳履約奠定了基礎(chǔ)。（五）碳資產(chǎn)抵質(zhì)押拓展融資渠道樂(lè)山市商業(yè)銀行積極對(duì)接納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)樂(lè)山市五通橋恒源紙業(yè)再生利用有限公司發(fā)展融資需求，開(kāi)辟綠色通道，以企業(yè)擁有的碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，根據(jù)持有的碳排放配額數(shù)量，綜合市場(chǎng)價(jià)格等因素，核定碳排放權(quán)質(zhì)押額度，并在中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)押登記和公示后，為公司發(fā)放碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。該筆貸款同時(shí)使用中國(guó)人民銀行支小再貸款，貸款年利率為3.85%。通過(guò)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押，拓展了企業(yè)融資渠道，降低了發(fā)展融資成本，還達(dá)到了助企紓困的效果。四、主要問(wèn)題挑戰(zhàn)全國(guó)碳交易體系是一項(xiàng)新事物、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，必然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，其中既有全國(guó)普遍性問(wèn)題，也存在四川區(qū)域性挑戰(zhàn)，亟需在碳市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和逐步解決。（一）碳排放管理水平不平衡碳排放和碳資產(chǎn)管理水平不平衡既體現(xiàn)在空間層面，也體現(xiàn)在行業(yè)層面，還體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部。企業(yè)層面，發(fā)電行業(yè)企業(yè)率先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放和碳資產(chǎn)管理整體水平高于其他重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，但與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)相比仍有差距。在發(fā)電行業(yè)內(nèi)部，四川省公用電廠碳排放和碳資產(chǎn)管理水平整體優(yōu)于自備電廠，先納入企業(yè)優(yōu)于后續(xù)新增企業(yè)?？臻g層面，由于部分地區(qū)電廠較少甚至沒(méi)有電廠，能力建設(shè)活動(dòng)較少，市級(jí)監(jiān)管力量配備不夠，碳排放和碳資產(chǎn)管理意識(shí)和能力偏弱；而發(fā)電企業(yè)較多、監(jiān)管壓力較大的地區(qū)，對(duì)能力建設(shè)的重視度和投入則相對(duì)更大，政府部門(mén)和企業(yè)碳排放管理提升較早較快。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理實(shí)踐過(guò)程中，主觀或客觀因素均可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患偏多。一方面，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，既涉及廠內(nèi)、也涉及廠外，既涉及能源計(jì)量、又涵蓋生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，既涉及檢驗(yàn)檢測(cè)、又包括核算校驗(yàn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度較大。另一方面，四川省八個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)有望陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，由于不同行業(yè)的企業(yè)在控排意識(shí)、管理水平、能力建設(shè)等方面均存在較大差18l異，加之部分企業(yè)計(jì)量檢測(cè)、煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)等不規(guī)范，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。現(xiàn)階段，全國(guó)碳市場(chǎng)將主要通過(guò)基準(zhǔn)法開(kāi)展碳排放配額分配，企業(yè)碳排放配額總量主要與特定工段或產(chǎn)品的能效碳效水平掛鉤。四川省2020年煤電機(jī)組供電煤耗為325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)、2025年規(guī)劃達(dá)到不高于320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，而全國(guó)2020年6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)、規(guī)劃到2025年火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，全國(guó)整體能效水平優(yōu)于四川省。由于四川省發(fā)電行業(yè)能效碳效水平在全國(guó)環(huán)境下偏低，第一、第二個(gè)履約周期碳排放配額缺口率均超過(guò)3%（2021、2022年整體盈缺率分別為-4.9%、-6.1%），部分企業(yè)履約壓力較大，盈利能力降低。未來(lái)碳市場(chǎng)全面擴(kuò)容后，四川省重點(diǎn)排放單位將增至270家左右，覆蓋溫室氣體2億噸二氧化碳當(dāng)量左右，其中鋼鐵、水泥等部分行業(yè)整體能效水平明顯低于全國(guó)平均水平或新建產(chǎn)能，在全國(guó)碳市場(chǎng)總體處于“凈買(mǎi)碳”地位。隨著碳市場(chǎng)縱深發(fā)展，碳排放配額分配基準(zhǔn)收緊、碳價(jià)持續(xù)上漲，“凈買(mǎi)碳”現(xiàn)象或?qū)㈤L(zhǎng)期化嚴(yán)重化，部分企業(yè)交易成本和履約成本持續(xù)走高，發(fā)展盈利能力進(jìn)一步降低。l19全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)均實(shí)施國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管，市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔(dān)著碳排放或碳減排數(shù)據(jù)質(zhì)量、碳排放配額清繳履約等監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。省級(jí)以下監(jiān)管力量強(qiáng)弱既關(guān)系碳市場(chǎng)是否能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也事關(guān)本地區(qū)碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。截至2023年底，全省僅成都市、宜賓市生態(tài)環(huán)境局單設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門(mén)，且存在人員編制、資金等配套不足問(wèn)題；其他19個(gè)市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)均未單設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門(mén)，包括碳市場(chǎng)在內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作主要依托常態(tài)化監(jiān)管任務(wù)繁重的大氣部門(mén)，受大氣環(huán)境管理任務(wù)重、壓力大等影響，地方碳市場(chǎng)工作策劃、部署、推動(dòng)、投入、執(zhí)法等明顯不足，嚴(yán)重制約了碳市場(chǎng)工作做細(xì)做實(shí)做深。隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)容，這一矛盾將更加突出，亟需高度重視，補(bǔ)短板、直面痛點(diǎn)。碳排放權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是通過(guò)釋放合理的碳價(jià)格信號(hào)，優(yōu)化碳排放資源的配置，引導(dǎo)減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排，為企業(yè)減排提供靈活選擇，為碳效較高企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)更多行業(yè)企業(yè)加快節(jié)能降碳步伐，從而降低全社會(huì)減排成本。目前，由于全國(guó)碳排放權(quán)交易20l市場(chǎng)納入行業(yè)單一、分配相對(duì)寬松、碳價(jià)總體偏低、交易市場(chǎng)不活躍、碳金融衍生較少等，碳定價(jià)撬動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、節(jié)能降碳改造升級(jí)、綠色及轉(zhuǎn)型金融等功能尚不顯著，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放工具作用尚未有效發(fā)揮。四川省亟需融入全國(guó)碳市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，用好用活市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。五、未來(lái)發(fā)展預(yù)期碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，仍處于發(fā)展的早期階段。2023年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。隨著制度、機(jī)制的完善和實(shí)踐的不斷深入，全國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展局面。（一）制度規(guī)范體系更完善2014年以來(lái)，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)2次發(fā)布的碳排放權(quán)交易管理辦法均為部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)較低，應(yīng)對(duì)氣候變化特別是碳市場(chǎng)法律法規(guī)缺位成為碳市場(chǎng)健康發(fā)展的短板。隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)，將形成由“行政法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)指南”構(gòu)成、涵蓋“數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額分配、注冊(cè)登記、交易結(jié)算、清繳履約”環(huán)節(jié)的體系l21化碳市場(chǎng)制度體系，必將為碳市場(chǎng)深化改革、聯(lián)合監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。亟需四川省根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)新要求，結(jié)合實(shí)際完善相關(guān)配套制度規(guī)范。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)碳排放配額分配和清繳履約額度，是碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線、紅線和底線。我國(guó)自2014年啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告以來(lái)，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理逐步加強(qiáng)，溫室氣體排放核算方法、報(bào)告核查等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加優(yōu)化和體系化，重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，月度存證、年度報(bào)告、年度核查等信息化集約化管理水平顯著提升，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法得到強(qiáng)化。隨著更多行業(yè)納入碳市場(chǎng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題將逐步從年度管理為主轉(zhuǎn)向常態(tài)管理為主、從核算管理為主轉(zhuǎn)向全鏈條管理，數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為將受到更為精準(zhǔn)的識(shí)別、嚴(yán)厲的處罰，對(duì)四川省監(jiān)管和執(zhí)法能力提出了更高要求。當(dāng)前，我國(guó)已將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等八大重點(diǎn)排放行業(yè)納入企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理體系。2021年以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，2021—2023年已完成2個(gè)履約周期2019—2020、2021、2022年度碳排放配額清繳履約，為碳市場(chǎng)擴(kuò)容奠定了基礎(chǔ)。按照“穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍”的要求，考慮產(chǎn)能政策、排放體量、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等情況，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)預(yù)計(jì)將較快納入碳市場(chǎng)，“十五五”期間更多行業(yè)有望納入碳市場(chǎng)，覆蓋年度二氧化碳排放量將提升至70億至80億噸，覆蓋全國(guó)排放總量的60%左右①;也有研究認(rèn)為，到2030年全國(guó)碳市場(chǎng)年覆蓋重點(diǎn)排放單位將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的74%左右②。這將為碳排放“雙控”、2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。四川省行業(yè)類別齊全，建材、化工等行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，擴(kuò)容任務(wù)艱巨繁重。全國(guó)碳市場(chǎng)上線運(yùn)行以來(lái)，交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。2023年最后一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)為79.42元/噸，較2021年7月16日啟動(dòng)首日開(kāi)盤(pán)價(jià)（48.00元/噸）上漲65.46%，分別較2021、2022年最后一個(gè)交易日收盤(pán)價(jià)（54.22元/噸、55.00元/噸）上漲46.48%、44.40%。2023年市場(chǎng)成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年市場(chǎng)成交均價(jià)上漲23.24%。隨著①王科,李思陽(yáng).中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望(2022)[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,②北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心.中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望22l未來(lái)更多行業(yè)和市場(chǎng)主體納入交易、配額基準(zhǔn)線收緊、有償分配方式逐步引入等，碳價(jià)有望進(jìn)一步上漲。根據(jù)《2022年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》，預(yù)計(jì)2025年平均碳價(jià)將上漲至87元/噸，2030年有望達(dá)到139元/噸①;也有研究認(rèn)為，到2030年碳排放配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，核證自愿減排量成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸②。碳價(jià)上漲將進(jìn)一步釋放四川省企業(yè)的碳排放配額價(jià)格信號(hào)，撬動(dòng)資金、技術(shù)、人力資源等向控制溫室氣體排放領(lǐng)域傾斜和聚集，助力全社會(huì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。全國(guó)碳市場(chǎng)第一、第二個(gè)履約周期，僅納入2000家左右發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，且現(xiàn)階段不允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易。由于同樣的行業(yè)屬性和主體屬性導(dǎo)致交易主體的交易目的和風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，交易多為履約需求驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致碳市場(chǎng)的單邊市場(chǎng)特征突出，交易活躍度不高，且與履約期高度契合③。由于單一行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平、要素結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面較為相似，導(dǎo)致碳市場(chǎng)存在潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。隨著未來(lái)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，將改變交易主體類型和覆蓋行業(yè)單一的局面。同時(shí)，未來(lái)可能引①SlaterH.,王庶,黎瑞鑫.2022年中國(guó)碳價(jià)調(diào)②北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心.中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望③賴曉明,陸冰清.全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)踐與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)財(cái)政,2022(15):21-2l2324l入個(gè)人、第三方投資者等非履約主體，形成多樣化市場(chǎng)主體，有利于碳排放配額有序、合理流轉(zhuǎn)，鞏固和進(jìn)一步增強(qiáng)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。隨著四川省更多市場(chǎng)主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)，將為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展貢獻(xiàn)四川力量。六、深化對(duì)策建議面向未來(lái)，建議按照“到2035年建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”的目標(biāo)愿景，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，積極參與和主動(dòng)融入全國(guó)碳排放權(quán)、溫室氣體自愿減排交易，提升碳計(jì)量、碳核算、碳資產(chǎn)、碳披露、碳金融發(fā)展水平，培育壯大涉碳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和碳排放管理人才隊(duì)伍，降低重點(diǎn)排放單位清繳履約成本，推動(dòng)將生態(tài)和減排優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全省碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。（一）政府部門(mén)：增強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理服務(wù)能力一是強(qiáng)化省級(jí)協(xié)同監(jiān)管和支撐力量。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革（能源）、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門(mén)參與的碳市場(chǎng)工作推進(jìn)機(jī)制，健全跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建強(qiáng)省級(jí)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條、精細(xì)化、數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，從源頭節(jié)能降碳降低履約成本，持續(xù)保持較高履約率，促進(jìn)碳金融有序穩(wěn)妥發(fā)展。二是提升基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法能力。以推動(dòng)碳市場(chǎng)l25工作下沉為契機(jī)，優(yōu)先支持樂(lè)山、瀘州等重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)超過(guò)20戶的市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)單設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作部門(mén)，設(shè)立碳市場(chǎng)管理專職崗位，強(qiáng)化人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等配備，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督幫扶、執(zhí)法能力，探索通過(guò)市場(chǎng)化方式建立本地技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。三是通過(guò)“一行一策”“一企一策”助企提質(zhì)紓困。研究制定重點(diǎn)行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升“一行一策”實(shí)施方案，常態(tài)化、機(jī)制化開(kāi)展碳市場(chǎng)提升“一企一策”診斷幫扶活動(dòng)，通過(guò)進(jìn)市（州）開(kāi)展培訓(xùn)、進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查識(shí)別短板和診斷問(wèn)題，助力企業(yè)碳市場(chǎng)能力持續(xù)提升。（二）控排企業(yè)：加強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平一是將碳資產(chǎn)管理擺在更加重要的位置。將碳資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要考量，加強(qiáng)形勢(shì)研判、政策學(xué)習(xí)和組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理流程，構(gòu)建碳排放和碳資產(chǎn)管理制度規(guī)章，培育碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，壯大監(jiān)測(cè)、核算、交易等碳排放管理員隊(duì)伍。二是提升鞏固企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。以已納入和新納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)為重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展溫室氣體排放分級(jí)計(jì)量、月度存證、核算報(bào)告、采樣制樣、化驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和貫徹，加強(qiáng)各類能源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)計(jì)量器具配備和實(shí)驗(yàn)室合規(guī)性建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)26l質(zhì)量控制和管理體系，防范顛覆性數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。三是積極穩(wěn)妥控制碳排放和碳足跡。統(tǒng)籌發(fā)展與減排、近期與遠(yuǎn)期、治標(biāo)與治本，明確企業(yè)降碳時(shí)間表和路線圖，分步驟、有計(jì)劃推動(dòng)節(jié)能降碳改造等綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，協(xié)同降低供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈碳排放，不斷提升能效碳效水平。四是通過(guò)積極參與碳交易盤(pán)活碳資產(chǎn)。通過(guò)技術(shù)、工程、管理、交易等舉措縮小碳排放配額缺口或擴(kuò)大碳排放配額盈余，靈活應(yīng)用市場(chǎng)交易規(guī)則、機(jī)制和系統(tǒng)，主動(dòng)規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，探索通過(guò)碳資產(chǎn)拓展投融資渠道，將減排優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（三）技術(shù)機(jī)構(gòu)：構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系一是培育省級(jí)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。依托省直部門(mén)直屬事業(yè)單位，圍繞碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配和清繳、自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)、年輕化的支撐團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍。二是優(yōu)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。積極推動(dòng)傳統(tǒng)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司跨界轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批溫室氣體核算核查、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)等咨詢技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)化驗(yàn)檢測(cè)能力，提升合規(guī)性。支持服務(wù)質(zhì)量較高的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作力量，拓展業(yè)務(wù)場(chǎng)景。三是提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。定期發(fā)布咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、核查等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄或清單，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)等激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。（四）其他主體：積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)和交易一是提升重點(diǎn)行業(yè)自律水平。調(diào)動(dòng)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、林草等行業(yè)社會(huì)組織積極性，將碳市場(chǎng)工作作為行業(yè)自律和發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)行業(yè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)和配額形勢(shì)分析，提升行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量合規(guī)性。二是有序開(kāi)展碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)發(fā)布情況，引導(dǎo)和規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)行為，有序推動(dòng)林業(yè)碳匯、甲烷減排等領(lǐng)域碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，將碳減排優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。三是探索創(chuàng)新碳金融業(yè)態(tài)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，推動(dòng)基于碳資產(chǎn)的抵質(zhì)押等碳金融創(chuàng)新，嚴(yán)防相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入節(jié)能降碳領(lǐng)域。四是提升研究引領(lǐng)支撐能力。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的作用，加強(qiáng)碳市場(chǎng)運(yùn)行、碳市場(chǎng)影響等基礎(chǔ)性研究，為政府和市場(chǎng)主體碳市場(chǎng)能力提升提供科技支撐和智力引領(lǐng)。2．溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄（2022年度）28l附件1大事記2021年2月2日，《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開(kāi)發(fā)和交易。2021年3月29日，《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》印發(fā)，倡導(dǎo)在控制溫室氣體排放基礎(chǔ)上推廣碳中和。2021年5月18日，四川省生態(tài)環(huán)境廳在武漢率先完成全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額預(yù)分配。2021年6月1日，《四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)，將碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市，四川省企業(yè)參與首日交易。2021年8月25日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所首次發(fā)布《全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心運(yùn)行報(bào)告（2021）》。2021年9月23日，樂(lè)山市商業(yè)銀行為樂(lè)山市五通橋恒源紙業(yè)再生利用有限公司發(fā)放四川首筆碳排放權(quán)質(zhì)押貸款。l292021年10月27日，全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心首個(gè)基地落地涼山州。2021年11月3日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和碳排放配額清繳工作方案》，首次啟動(dòng)碳市場(chǎng)履約期配額清繳。2021年11月9日，首期天府碳資產(chǎn)管理沙龍暨四川省碳市場(chǎng)政策培訓(xùn)舉行。2021年12月31日，四川省46家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成碳排放配額清繳履約。2022年1月10日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易工作座談會(huì)。2022年1月21日，四川省多措并舉降低碳市場(chǎng)清繳履約成本研討會(huì)暨天府碳資產(chǎn)沙龍（第二期）在成都舉行。2022年3月2日，眉山市青神生態(tài)環(huán)境局對(duì)某企業(yè)未按時(shí)足額完成首個(gè)碳市場(chǎng)履約周期清繳進(jìn)行處罰，標(biāo)志著四川省首個(gè)碳市場(chǎng)、首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化執(zhí)法案件誕生。2022年3月15日，四川省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的通知》，啟動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2022年3月24日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)全省2022年企30l業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理專題培訓(xùn)會(huì)。2022年4月6日，雅安市寶興縣法院審理產(chǎn)生四川省首例引入“碳匯”理念開(kāi)展修復(fù)性司法案件。2022年4月14日，四川省碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)辦公室召開(kāi)四川省嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為電視電話會(huì)議。2022年6月14日，主題為“碳排放管理員和碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范培育”的天府碳資產(chǎn)沙龍（第三期）在成都舉行。2022年8月12日，成都農(nóng)商銀行成華支行向四川某科技公司發(fā)放國(guó)家核證自愿減排量（CCER）質(zhì)押貸款100萬(wàn)元，落地四川省首單CCER質(zhì)押貸款。2022年8月29日，中國(guó)人民銀行成都分行、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局印發(fā)《四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年11月3日，四川省人民政府副省長(zhǎng)田慶盈主持召開(kāi)領(lǐng)銜辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案專題座談會(huì)，聽(tīng)取《關(guān)于推進(jìn)我省碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革的建議》辦理情況。2022年11月9日，四川省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》。2022年12月16日，四川林草碳匯創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立