遼寧大學(xué)行政管理考研資料

公共行政學(xué)

2021年遼寧大學(xué)行政管理考研QQ：577207795第一章：緒論一．

公共行政的含義與特點：1．含義:

行政:指政府處理政務(wù).也就是處理社會公共事務(wù).

公共行政:是指公共組織對公共事務(wù)的管理。。2．

公共行政的特點與作用:a．

公共行政的特點。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.b.公共行政的作用.第一.對國家的治理第二.是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證第三.是開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證.第四.是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證第五.是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì).會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要.一．

公共行政學(xué)的產(chǎn)生與開展1.科學(xué)管理時期:〔19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代〕產(chǎn)生的歷史條件:是大工業(yè)和社會科學(xué)開展的必然產(chǎn)物.社會變革積累了豐富的行政經(jīng)驗和管理知識相關(guān)學(xué)科開展的必然結(jié)果與政治學(xué)開展有直接聯(lián)糸行政已經(jīng)做為獨立的體系管理公共事務(wù).歷史代表人物:伍德羅.威爾遜.(1856---1924).代表作<<行政之研究>>古德諾.(1859---1939).代表作<<政治與行政>>馬克斯.韋伯(1864---1939).德國人.被稱為:“組織理論之父〞.泰勒(1856---1915).代表作<<計件工資制>><<科學(xué)管理原理>>法約爾(1841—1925).c.主要代表人物的理論奉獻(xiàn)溫斯頓.泰勒(1856—1915)美國人.被稱之:“科學(xué)管理之父.理論奉獻(xiàn):強(qiáng)調(diào)職能分工,建立合理的組織結(jié)構(gòu),命令統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)章制度.加強(qiáng)監(jiān)督.例外原那么.目的:就是為了提高工作效率.亨利.法約爾(1841---1925)法國人.被稱之:“行政管理之父〞五項管理職能:方案.組織.指揮.協(xié)調(diào).控制.14條管理原那么:分工,權(quán)責(zé)相符,紀(jì)律;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)一指揮;個別利益服從整體利益;報酬;集權(quán);等級系列;秩序;公平;人員穩(wěn)定;首創(chuàng)精神;團(tuán)結(jié)精砷.古立克(1892---1933)美國人.提出七項管理職能:方案,組織.人事.指揮,協(xié)調(diào),報告,預(yù)算.懷特(1891---1958)美國人.代表作<<行政學(xué)導(dǎo)論>>將公共行政學(xué)的研究對象畀定為四個方面:組織原理;人事行政;財務(wù)行政;行政法規(guī).魏勞畢.美國人.代表作<<行政學(xué)原理>>.費富納.南加利福尼亞大學(xué)教授.代表作<<行政學(xué)>>

行為科學(xué)時期〔20世紀(jì)30年代至60年代〕(一)公共行政學(xué)的開展a.喬治.埃爾頓.梅奧(1880---1949)是人際關(guān)系學(xué)的代表人物.他提出:“社會人假設(shè)〞b.切斯特.巴納德(1886----1961)他提出了社會人理論.非正式組織理論.c.亞伯拉罕.馬斯洛(1908----1970)提出了人類需要層次理論:生存需要,平安需要,感情需要,成現(xiàn)需要就需要,自我實現(xiàn).(二)對公共行政的研究a.西蒙:美國人.代表作<<行政行為>>b.

沃爾夫代表作<<行政國>>.1．

新公共行政時期〔20世紀(jì)60年代至70年代〕主要代表人物:沃爾夫.代表作<<處于動亂時期的公共行政學(xué)>>弗雷德里克森.代表作<<新公共行政學(xué)>>主要理論:將道德價值概念注入行政過程.將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo);強(qiáng)調(diào)政府效勞的公平,對公眾需要負(fù)責(zé)而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及公共工程應(yīng)當(dāng)對決策和執(zhí)行負(fù)責(zé).

新公共管理時期〔20世紀(jì)70年代至今〕新公共管理仍然是以效率為中心的改革.缺乏:過分地強(qiáng)調(diào)績效,而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關(guān)系等題的研究有所缺乏.中國公共行政學(xué)的研究與開展代表人物:梁啟超.1876年在<<論譯書>>中提出:“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)〞孫中山.提出:“五權(quán)分立〞即.立法,司法,行政,考試,監(jiān)察.張金鑒.1935年出版了<<行政學(xué)的理論與實際>>江康黎1936年出版了<<行政學(xué)原理>>新中國成立以后.1988年成立了中國行政管理學(xué)會.

一.公共行政學(xué)的研究對象和方法1．

公共行政學(xué)的含義是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性,公平性,民的交叉性與綜合性學(xué)科.主性公共組織主要是指政府.公共行政就是政府行政.

2．

公共行政學(xué)的特點a交叉性b邊緣性c應(yīng)用性d政治性e廣泛性f開展性3．

公共行政學(xué)的研究對象a政府能夠管什么

環(huán)境允許b政府應(yīng)該管什么

政府職能c政府管理由誰來管

行政體制e政府管理怎么管

管理過程f政府管理為什么管.管理目的

效率.公平.4.公共行政學(xué)的研究方法a.

研究取向理論取向:第一.

看作政府過程的一局部第二.

被看作與私人組織差不多被認(rèn)為是一個專業(yè)領(lǐng)域政治取向:強(qiáng)調(diào)的價值觀是代表性,“政治回應(yīng)〞和責(zé)任.法律取向:產(chǎn)生有三個源頭其一.是行政法其二.是公共行政司法化其三.是憲法a.理論與實踐相結(jié)合的方法聯(lián)系實際.結(jié)合國情.古為今用.推陳出新b.哲學(xué)研究方法就是用辨證唯物主義和歷史唯物主義對公共行政的理論和實踐進(jìn)行研究c.跨學(xué)科的研究方法d.實證研究方法實際調(diào)查研究.模擬實驗.個案研究等e.比較研究方法第二章

行政環(huán)境

一．

行政環(huán)境概述1．行政環(huán)境的含義

行政環(huán)境:是指直接或間接影響公共行政管理的各種內(nèi)外部因素的總合.2.行政環(huán)境的特點a.

復(fù)雜性

b.

約束性c.

特殊性d.不穩(wěn)定性3.行政環(huán)境的作用a.公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政b.

公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境c.公共行政環(huán)境的開展變化必然導(dǎo)致公共行政的開展變化d.

公共行政對公共環(huán)境也有反作用.二.行政環(huán)境與公共行政1.

一般行政環(huán)境與公共行政(1).自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境:是指一個國家所處的地理和自然狀況.(2).社會環(huán)境與公共行政a政治環(huán)境與公共行政b經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政c文化環(huán)境與公共行政d國際環(huán)境與公共行政.具體行政環(huán)境與公共行政1.具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容1.

組織文化a含義.是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀,并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)那么.b組織文化的作用第一.

具有價值導(dǎo)向作用第二.

是管理的根底.管理的靈魂.第三.

是組織的個性第四.

為組織和組織成員提供精神動力第五.

組織文化的穩(wěn)定性c組織文化的特征第一.

組織成員的同一性程度第二.

團(tuán)隊精神第三.

對人的關(guān)心程度第四.

組織的一體化的程度第五.

風(fēng)險承受程度第六.

民主程度第七.

報酬標(biāo)準(zhǔn)第八.

重視結(jié)果第九.

控制程度第三章．

政府職能

一．

政府職能概述1．

政府職能的含義是指政府在社會中所扮演的角色和所起的作用.2．

政府職能的特點a普遍性b強(qiáng)制性c系統(tǒng)性d不可替代性e效勞性3．

政府職能的類型a.政府根本職能:是指政府管理的范圍,指政府介入和干預(yù)社會程度(政治職能.經(jīng)濟(jì)職能,文化職能.社會職能)b.政府的運行職能:是指政府管理社會公共事務(wù)的程序,方式和方法,即管理過程當(dāng)中所起的作用.二．

市場失效與政府失效1．

市場失效市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。而效率價格又是由市場決定的。這是市場體制的核心要求。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率.其表現(xiàn):第一，

外部性問題是最典型的市場無效率。第二，

市場壟斷和專制價格。第三，

公共物品的提供。第四，

無知和非理性。第五，

不平等問題。市場失效是政府干預(yù)的根底，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。2．

政府失效第一，政府本錢過高第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，。人員過多，本錢高，效率低是一種必然趨勢。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源。不完全，政府的配置效率比市場低。3．

政府干預(yù)政府干預(yù)應(yīng)遵循如下原那么：第一，政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。第三，

政府干預(yù)也必須講究本錢效益。第四，開展中國家政府一般對市場的干預(yù)比興旺國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。三．

政府的根本職能1．

政府的政治職能〔一〕政府的政治職能政府的政治職能是政府的最根本的職能?！捕潮Ｐl(wèi)國家主權(quán)的職能〔三〕民主職能2．

政府的經(jīng)濟(jì)職能〔一〕

標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能〔二〕對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡開展的職能〔三〕直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的缺乏的職能〔四〕管理國有資產(chǎn)的職能4．

政府的社會職能第一.維持社會秩序，保證人身平安和私人財產(chǎn)平安的職能。第二.確保社會公平分配的職能。第三.環(huán)境保護(hù)的職能。第四.社會保障的職能。四，

我國政府職能的轉(zhuǎn)變1、新中國府機(jī)構(gòu)的沿革〔一〕

新中國成立初期我國的行政組織〔二〕

開始全面建設(shè)社會主義的十年〔三〕

“文化大革命〞的十年〔四〕

改革開放以來的四次政府機(jī)構(gòu)改革2.我國政府職能的轉(zhuǎn)變a．

要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念1.政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道2.要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念的轉(zhuǎn)變3.要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變4.在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5.實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變a．

必須正確界定政府在社會的角色第一.

正確處理政府與社會之間的關(guān)系。第二.正確處理政府與市場之間的關(guān)系。第三.正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第四.正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。第五.正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。第六.正確處理政府與公民的關(guān)系。第四章

行政體制2．

行政體制的特點第一.鮮明的政治性。第二.較強(qiáng)的穩(wěn)定性。第三.嚴(yán)格的系統(tǒng)性。第四.相對的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五.歷史的繼承性。3．

行政體制的作用第一.科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二.科學(xué)的行政體制能夠大幅度全面地促進(jìn)社會開展，提高國家的競爭力。第三.科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。第四.科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證?？茖W(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命3．

中央與地方關(guān)系體制a．中央集權(quán)制1.復(fù)合制國家的集權(quán)制2.單一制國家的集權(quán)制3.中央集權(quán)制的優(yōu)點第一.國家政令統(tǒng)一，有利于國家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國家各種資源和進(jìn)行關(guān)系到國計民生的根底設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二.集權(quán)制對環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。4.中央集權(quán)制的缺點國家行政體制比較僵化，行政首長集權(quán)，獨斷專行，會造成決策失誤；如果對行政首長的權(quán)力缺乏制衡,就會出現(xiàn)家長制或一言堂。b．地方分權(quán)制地方分權(quán)制，也稱多無制和別離制。1聯(lián)邦分權(quán)制2單一制國家的分權(quán)3.地方分權(quán)制的優(yōu)點第一.地方政府有較充分自主權(quán)，可以獨立自主地開展各種社會管理活動和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二.地方政府可以因地制宜地自主決策，解決本地區(qū)開展所面臨的各種問題，可以有效地開發(fā)和利用本地區(qū)各種資源?？梢哉{(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性。第三.分權(quán)制有利于公民參與政府決策和對政府的監(jiān)督，有利于民主建設(shè)。4.地方分權(quán)制的缺點第一.如果過度分權(quán)，可能再現(xiàn)地方各自為政、中央政府政令不暢的局面，更有甚者會出現(xiàn)地方割據(jù)。不利于國家政令統(tǒng)一，不利于國家政令統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二.地方分權(quán)制因為受地區(qū)限制，容易形成地方主義。1．

行政區(qū)劃體制所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原那么將全國領(lǐng)土劃分為假設(shè)干局部和假設(shè)干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。a．行政區(qū)劃體制的原那么第一.政治原那么。第二.尊重歷史傳統(tǒng)的原那么。第三.有利于開展的原那么。第四.有效管理的原那么。第五.民族自治原那么。b．行政區(qū)劃的類型行政區(qū)劃以分為傳統(tǒng)型、開展型和特殊型。傳統(tǒng)型行政區(qū)劃是依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，這是世界上大多數(shù)國家行政區(qū)劃所遵循的原那么。開展型行政區(qū)劃是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會開展和城市化的必然產(chǎn)物。特殊型行政區(qū)劃是由于政治需要、經(jīng)濟(jì)開展需要或社會開展需要，或者由于管理需要和某種特殊需要，或者由于顧及歷史因素以及其他復(fù)雜因素而設(shè)置的特殊行政區(qū)域。第五章

公共組織

二公共組織的特點公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其單獨的特點：1.政治性2.社會性3.效勞性4.權(quán)威性5.法制性〔也就是它的標(biāo)準(zhǔn)性〕6.系統(tǒng)性

第二節(jié)

公共組織的類型一、

集權(quán)制與分權(quán)制〔一〕

集權(quán)制1.集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點第一.政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。第二.因為權(quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。第三.具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。第四.統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的發(fā)動能力、組織能力和應(yīng)變能力。2.集權(quán)制的缺陷第一.組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。第二.由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。第三.由于層級過多，信息傳遞緩慢，對外部環(huán)境反映較慢，不利于處理突發(fā)事件。第四.集權(quán)制容易走向高度集權(quán)，高度集權(quán)容易走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹驅(qū)Ｖ?。〔一?/p>

分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨制進(jìn)行決策和管理，上級不予干預(yù)的公共組織類型。1分權(quán)制的優(yōu)點第一.獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。第二.分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性。第一.反映靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反響也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件，效率較高。第二.職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。2.分權(quán)制的缺陷第一.分權(quán)制會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。第二.分權(quán)不易集中資源，統(tǒng)籌全面開展。第三.過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。一、

完整制與別離制〔一〕

完整制完整制以叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。2.完整制的缺陷第一.資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。第二.高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。第三.缺乏全局觀念，只顧局部利益?！惨弧?/p>

別離制別離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1.別離制的優(yōu)點第一.有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。第二.有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。第三.有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點2.別離制的缺陷第一.多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。第二.人與事別離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。第三.難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。1.首長制的優(yōu)點第一.權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以防止推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。第二.由于行政首長單獨掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反映快。第三.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮有利于發(fā)動和集中力量辦大事。一、

層級制與機(jī)能制〔一〕

層級制層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。1.層級制的優(yōu)點第一.層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率；第二.責(zé)任明確，有利于監(jiān)督；第三.行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評;第四.有利于推行決策。2層級制的缺陷第一.如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤；第二.節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性；容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。

〔一〕

機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。1.機(jī)能制的優(yōu)點第一.可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。第二.專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。第三.分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。2.機(jī)能制的缺陷第一.職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的開展的后果。第二.分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉、影響行政效率的后果。第三節(jié)

公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)，也稱分部化或部門化?？v向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)。一、

公共組織的層級結(jié)構(gòu)公共組織的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化。它是指公共組織內(nèi)部按照上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。二、

公共組織的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按時以下三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：第一種.按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。第二種.按照地區(qū)劃分行政部門。第三種.按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。三、

管理層次與管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)那么，不宜過多，也不宜過少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度過窄，那么會造成對下屬干預(yù)過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬那么無法自主地進(jìn)行工作二、

行為科學(xué)時期的組織理論喬治·埃爾頓·梅奧〔1880—1949〕是原籍澳大利亞的美國心理學(xué)家和管理學(xué)家，是人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人。第一.社會人理論。第二.非正式組織理論。第三.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論。切斯特·巴納德〔1886—1961〕是美國著名管理學(xué)家，在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：第一.權(quán)威接受理論。第二.組織平衡理論。第三.非正式組織理論。三、

新公共行政學(xué)時期的組織理論四、

新公共管理時期的組織理論。第五節(jié)

西方公共組織理論的新開展一、

非營利組織〔NPO〕1.非營利組織的含義與特點非營利組織是指組織的設(shè)立的和經(jīng)營不是以營利為目的，且盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)非營利組織的特點：〔1〕組織性。非營利組織有正式的組織機(jī)構(gòu)，有明確的規(guī)章制度，有固定的工作有員?！?〕非政府性?！?〕非營利性?！?〕自治性?！?〕志愿性。2.非營利組織在提供公共效勞中的作用〔1〕

在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用?！?〕

監(jiān)督市場?！?〕

中介作用?！?〕

維護(hù)良好的社會價值?！?〕

監(jiān)督政府。3.非營利組織對公共管理的影響〔1〕非營利組織是公共行政與公共管理的外廷與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的缺乏?！?〕非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值?！?〕它更強(qiáng)調(diào)公共效勞，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制?！?〕它的組織更民主、更開放。〔5〕參與機(jī)制的建立。二、

學(xué)習(xí)型組織〔一〕

學(xué)習(xí)組織的含義與特點學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)習(xí)型組織具有如下幾個特點：第一.學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)的能力，使組織成員有接受新觀念的開放性.第二.組織成員有共同愿景。第三.善于不斷學(xué)習(xí)。第四.自主管理。笫五.組織的邊界將重新界定。

〔一〕

學(xué)習(xí)型組織五項核心修煉第一項修煉：自我超越。第二項修煉：改善心智模式。第三項修煉：建立共同愿景。第四項修煉：團(tuán)體學(xué)習(xí)。第五項修煉：系統(tǒng)思考。一、

創(chuàng)造型組織〔一〕

創(chuàng)新型組織的含義與特點創(chuàng)新型組織的特點：第一.組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的。第二.組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織。第三.組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。第四.從“框〞到“線〞的有機(jī)思考模式。〔一〕

創(chuàng)新型組織的六項核心修煉1第一項修煉：活化學(xué)習(xí)2第二項修煉：重新自我超越3第三項修煉：模式4第四項修煉：自由5第五項修煉：領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新6第六項修煉：觀念創(chuàng)新第六章

行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、

行政領(lǐng)導(dǎo)的含義〔一〕

領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義1、

領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在一定原那么的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，要把握以下要點：第一.領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，以效勞于一定的組織，沒有組織便無領(lǐng)導(dǎo)。第二.領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程?！捕?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者所謂行政領(lǐng)導(dǎo)者，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負(fù)責(zé)人。二、

行政領(lǐng)導(dǎo)的特點行政領(lǐng)導(dǎo)是國家公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為：第一.行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政〞的領(lǐng)導(dǎo)。第二.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特征上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點。第三.從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性不看，其具有鮮明的政治性。三、

行政領(lǐng)導(dǎo)的作用行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用?？筛爬椋旱谝?行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。第二.行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政直協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。第三.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。第四.行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。四、

行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型第一種.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二種.行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者?！捕?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式四種：選任制、委任制、考任制和聘任制第二節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任一、

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，概括為如下觀點：第一.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。第二.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。第三.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。第四.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量?！捕?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成1權(quán)力性影響力〔1〕

職位因素〔2〕資歷因素〔3〕傳統(tǒng)觀念因素2非權(quán)力性影響力〔也叫自然性影響力〕〔1〕

品格因素〔2〕能力因素〔3〕專業(yè)因素〔4〕感情因素〔三〕

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源第一種.合法權(quán)力。第二種.獎懲權(quán)力。第三種.專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。第四種.歸屬權(quán)。二、

行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位；其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力；再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任者行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：第一種:政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任。第二種:法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處分與制裁。第三種:行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。第四種:道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在公共行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德?！惨弧?/p>

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容第一.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定。第二.主持制定本地區(qū)、本部門的工作方案。第三.負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。第四.正確地選拔、任用人才。第五.負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查。第六.做好協(xié)調(diào)工作。二、

領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對部屬的影響，以期尋求最正確的領(lǐng)導(dǎo)行為。〔一〕

四分圖理論〔二〕

領(lǐng)導(dǎo)方格理論〔三〕

PM型領(lǐng)導(dǎo)模式目標(biāo)達(dá)成型〔P型〕；團(tuán)體維持型〔M型〕；兩者兼務(wù)型〔PM型〕〔四〕

領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式〔五〕

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論極端行為分為三種類型：第一種類型稱為專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者個人手中。第二種類型稱為民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于群體，領(lǐng)導(dǎo)者從人際關(guān)系方面考慮管理，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由他領(lǐng)導(dǎo)的群體賦予的，被領(lǐng)導(dǎo)者受到鼓勵后，會自我領(lǐng)導(dǎo)，并富有創(chuàng)造力。第三種類型稱之為放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，權(quán)力定位于員工手中，領(lǐng)導(dǎo)者只是從福利方面考慮管理，認(rèn)為權(quán)力來自于被領(lǐng)導(dǎo)者的信賴。三、

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響?！惨弧?/p>

領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式〔二〕

菲德勒的權(quán)變模式1967年，美國華盛頓大學(xué)教授F·菲德勒經(jīng)過15年的調(diào)查研究，提出了一個“有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式〞，他將與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的情境因素分為三種：領(lǐng)導(dǎo)-成員關(guān)系、任務(wù)結(jié)構(gòu)和職位權(quán)力。〔三〕

通路—目標(biāo)模式〔四〕

領(lǐng)導(dǎo)—參與模型該模型提出的五種領(lǐng)導(dǎo)方式是：1領(lǐng)導(dǎo)者運用手頭現(xiàn)有資料，自已作出決策；2從下級得到必需的情報資料，然后自己作決定；3以個別接觸方式，讓下級知道問題，取得他們的意見或建議，隨后由領(lǐng)導(dǎo)者作出決策；4讓下級集體了解問題，集體提意見和建議，隨后由領(lǐng)導(dǎo)者作決策；5讓下級集體知道問題，并一起提出和評價可供選擇的方案，爭取獲得解決問題一致意見?！参濉?/p>

不成熟—成熟理論〔六〕

領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論四、

變革型領(lǐng)導(dǎo)理論〔一〕

巴斯的變革型領(lǐng)導(dǎo)理論〔二〕

豪斯的個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論第四節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力一、

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)〔一〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義〔二〕

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點：第一，時代性；第二，層次性。第七章

人事行政

第一節(jié)

人事行政概述一.人事行政的含義人事行政主要是指政府部門中的人事管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點：第一.人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要保障。第二.人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)。人事行政機(jī)關(guān)是具體執(zhí)行人事行政制度的行政機(jī)關(guān)。第三.人事行政是法制化和制度化的人事管理。人理行政的管理對象是行政工作人員

〔二〕

專業(yè)化行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化。第一.國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化。第二.人事行政理論專業(yè)化。第三.人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化。第四.人事管理方法專業(yè)化?！踩?/p>

職業(yè)化職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。一是國家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；二是國家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；三是國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益。三、

人事行政的原那么人事行政應(yīng)遵循以下根本原那么：〔一〕

德才兼?zhèn)湓敲础捕?/p>

知人善任原那么〔三〕

公平競爭原那么〔四〕

功績原那么〔五〕

依法管理原那么四、

人事行政機(jī)關(guān)〔一〕

人事行政機(jī)關(guān)的含義所謂人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原那么建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。第二節(jié)

人力資源管理一、

從人事行政到人力資源管理人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政相比較有以下特點：第一.以人為本。第二.把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源，當(dāng)成能帶來更多價值的價值。第三.把人力資源開發(fā)放到首位。第四.人力資源管理被提高到組織戰(zhàn)略高度來對待。二、

人力資源的含義與特點〔一〕

人力資源的含義所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和?！捕?/p>

人力資源的特點1人力資源的時效性。2人力資源的時代性。3人力資源的能動性。4人力資源的再生性。5人務(wù)資源的增值性。三、

人力資源管理的作用公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為：第一.公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。第二.公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會開展的必要條件。第三.是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。二、

職位分類制度〔一〕

職位分類與品位分類〔二〕

職位分類的內(nèi)容我國公務(wù)員職位分類的內(nèi)容：我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長以上的職務(wù)和各級政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。三、

任用與更新制度〔一〕

國家公務(wù)員的作用所謂任用，是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，按照法定的程序和原那么，采用一定的方式，選拔和任用國家公務(wù)員的過程。時機(jī)均等原那么、公開原那么和擇優(yōu)原那么是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原那么?！捕?/p>

國家公務(wù)員的調(diào)配國家公務(wù)員的調(diào)配是行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，改變國家公務(wù)員的隸屬關(guān)系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達(dá)成有事相宜目的的人事管理活動。四種根本形式是：調(diào)任、輪任、輪換和掛職鍛煉。調(diào)任，是指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工件需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動〔包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動〕。輪換，是指國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有方案地實施職位輪換。公務(wù)員培訓(xùn)制具有以下特點：〔1〕

培訓(xùn)制度法律化?！?〕

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化?！?〕

國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化?！?〕

培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。四、

鼓勵與保障制度〔一〕

國家公務(wù)員的考核、獎勵與升降1國家公務(wù)員的考核國家公務(wù)員的考核是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原那么、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴夜珓?wù)員進(jìn)行的考察與評價制度。我國國家公務(wù)員考核內(nèi)容概括起來有四個方面，即德、能、勤、績，重點考核工作實績。德是指國家公務(wù)員在工作中的政治思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能是指國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識和工作能力?！参幕?、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗〕〔組織協(xié)調(diào)能力、方案指導(dǎo)能力、分析判斷能力、語言和文字表達(dá)能力、社會交往能力?！城谑侵竾夜珓?wù)員在工作中的態(tài)度和勤奮敬業(yè)精神表現(xiàn)?？兪侵竾夜珓?wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和奉獻(xiàn)大小等。2.國家公務(wù)員的獎勵國家公務(wù)員的獎勵是指國家行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，對在公務(wù)活動中成績突出的公職人員給予物質(zhì)、精神嘉獎的人事管理活動。獎勵必須依據(jù)法定的條件，這樣才能保證獎勵的嚴(yán)肅性，防止隨意性，產(chǎn)生負(fù)鼓勵效應(yīng)。我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定，獎勵的條件包括：忠于職守、積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公正，起模范作用的；在工作中有創(chuàng)造、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；保護(hù)財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出奉獻(xiàn)的；同違法違紀(jì)行為作斗爭，有功績的；在對外交往中，為國家爭得榮譽(yù)和利益的；有其他功績的。3.國家公務(wù)員的升降〔1〕國家公務(wù)員升降的含義。國家公務(wù)員的升降包括職位的升降和級別的升降。降職是指國家公務(wù)員所任職務(wù)的下降，它一般意味著國家公務(wù)員在行政部門職位結(jié)構(gòu)中所處位置的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小以及工資、福利方面待遇的相應(yīng)降低?！?〕

國家公務(wù)員的晉升。所謂資歷原那么，就是根據(jù)國家公務(wù)員在職效勞的經(jīng)歷和效勞時間長短來晉升國家公務(wù)員?！?〕

國家公務(wù)員的降職。國家公務(wù)員的降職表達(dá)為國家公務(wù)員職務(wù)的下降，但降職并不是一種行政處分，而是讓由于各種原因不勝任職務(wù)的國家公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施。3.國家公務(wù)員的福利國家公務(wù)員的福利制度是國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。第八章

機(jī)關(guān)行政

第一節(jié)機(jī)關(guān)行政概述一、

機(jī)關(guān)行政的含義指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事多.規(guī)章制度和工作秩序所進(jìn)行的自身事務(wù)管理.二、

機(jī)關(guān)行政的特征作為公共行政管理活動的一個組成局部，機(jī)關(guān)管理具有公共行政管理的一般屬性，同時，它也具有一般公共行政管理活動所不具備的特殊屬性。〔一〕機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性機(jī)關(guān)事務(wù)是相對機(jī)關(guān)職能而言的，指機(jī)關(guān)職能之外但卻為實現(xiàn)職能所必須的例行的、程序性的、輔助性的事情的總體?！捕?/p>

機(jī)關(guān)行政的綜合性機(jī)關(guān)行政的綜合性是指其管理對象廣泛，管理活動內(nèi)容龐雜?！踩?/p>

機(jī)關(guān)行政的時效性時效就是事物有效的時間限度，人類社會生活中的事物都只能在特定時間范圍內(nèi)具備有效性。三、

機(jī)關(guān)行政的根本任務(wù)機(jī)關(guān)管理的根本任務(wù)就是通過對機(jī)關(guān)各種活動的構(gòu)成要素及其流通過程實施科學(xué)有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動的高效展開創(chuàng)造條件，奠定根底，提供保障。應(yīng)該做到如下幾點：第一.機(jī)關(guān)行政要做到“人盡其才〞，即為機(jī)關(guān)各種活動的有效運行提供人力資源保證，要通科學(xué)分工、優(yōu)化組合、完善行為標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)與鼓勵，合理配置各類從事事務(wù)管理工作的人員，明確其職責(zé)，提高其素質(zhì)，充分調(diào)動他們的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。第二.機(jī)關(guān)行政也要做到“物盡其力〞，即為機(jī)關(guān)職能活動提供必須的物質(zhì)條件，要合理分配、正確使用各種設(shè)備、工具、材料和能源，充分發(fā)揮其作用，厲行節(jié)約，努力降低消耗，力爭供求平衡。第三.機(jī)關(guān)行政還要做到“財盡其用〞，即為機(jī)關(guān)職能活動提供根本的財力保證，要量入為出，量力而行，講本錢效益，講核算，使有限的資金得到合理利用。第四.機(jī)關(guān)行政也要做到“時盡其能〞，即為機(jī)關(guān)職能活動提供包括文件信息在內(nèi)的各種信息資源，要創(chuàng)造條件，充分利用、有效維護(hù)信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效。四、

機(jī)關(guān)行政的職責(zé)機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為“參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好效勞〞三個方面?！惨弧硡⑴c政務(wù)〔二〕處理事務(wù)〔三〕搞好效勞五、

機(jī)關(guān)行政的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一.

發(fā)動作用。第二.

樞紐作用。第三.

保障作用。第四.

效率作用。第五.

聯(lián)系作用。第二節(jié)

機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容一、

機(jī)關(guān)日常工作程序的管理科學(xué)合理的工作程序應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié)：〔一〕方案安排工作〔二〕組織實施工作〔三〕協(xié)調(diào)控制工作〔四〕檢查總結(jié)工作〔五〕獎懲教育工作〔三〕

會議的控制會議在行機(jī)關(guān)工作中確實是一項重要的活動方式，有著特定的有利作用。三、

公文與檔案管理〔一〕

公文管理公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和標(biāo)準(zhǔn)的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。公文的種類很多，包括命令、指令；決定、決議；指示；布告、公告、通告；通知；通報；報告、請示；批復(fù)；函；會議紀(jì)要等10類。公文的功能具體表現(xiàn)為：它是法律標(biāo)準(zhǔn)的重要表現(xiàn)形式；傳達(dá)政令采取重要管理措施的主要工具；下情上達(dá)的根本手段；橫向聯(lián)系的紐帶；開展公共管理工作的重要依據(jù)；教育鼓勵的有效教材；印證事實的真憑實據(jù)。公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用;第二是歷史效用，是指公文在記錄和印證歷史事實方面的權(quán)威性作用和影響。公文管理，就是對公文的創(chuàng)新、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原那么對公文進(jìn)行創(chuàng)新加工、保管料理，使其完善并獲得成效的行為或過程。公文管理的根本任務(wù)就是及時、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文；為公文活動提供適用的信息。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文；管理公文。周恩來總理曾指示說，公文管理第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。四、

行政經(jīng)費管理行政經(jīng)費管理是指在行政機(jī)關(guān)工作中對本機(jī)關(guān)資金的領(lǐng)撥、運用、管理、監(jiān)督活動。一是制定財務(wù)方案，編制本機(jī)關(guān)的預(yù)算、財務(wù)收支方案，對財務(wù)方案進(jìn)行調(diào)整；二是組織收入，管理支出，制定和執(zhí)行費用支出標(biāo)準(zhǔn)，管理資金〔包括預(yù)算外〕，局部財產(chǎn)管理等；三是進(jìn)行財務(wù)活動分析，明了收支盈虧的情況；進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，即借助本機(jī)關(guān)財務(wù)預(yù)算、會計核算、分析檢查以及審計等方式對財務(wù)工作本身和機(jī)關(guān)其他工作進(jìn)行監(jiān)督。五、

機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理，是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)的物資和日常生活與生活事務(wù)和管理。機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理要遵循以下要求：一是始終把方便效勞對象，便利機(jī)關(guān)工作放在首位，即堅持效勞性；二是厲行節(jié)約，減少浪費，講究本錢效益，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律手段的作用，即注重標(biāo)準(zhǔn)性。機(jī)關(guān)總務(wù)后勤效勞的社會化就是機(jī)關(guān)總務(wù)后勤效勞的商品化和市場化。〔三〕

辦公自動化系統(tǒng)。1辦公自動化系統(tǒng)的概念辦公自動化系統(tǒng)是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。2辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)成第一.事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)。第二.管理信息層辦公自動化系統(tǒng)。第三.決策支持層的辦公自動化?！菜摹侈k公自動化系統(tǒng)的開發(fā)第一階段.系統(tǒng)需求分析。第二階段.系統(tǒng)設(shè)計。第三階段.系統(tǒng)實施。第四階段.系統(tǒng)維護(hù)。第五階段.系統(tǒng)評價?！参濉侈k公自動化系統(tǒng)的意義第一.辦公自動化系統(tǒng)是機(jī)關(guān)行政不可或缺的工具。第二.辦公自動化系統(tǒng)有效降低了機(jī)關(guān)行政的工作本錢。第三.辦公自動化系統(tǒng)提高了機(jī)關(guān)行政的工作效率。第九章行政決策

第一節(jié)行政決策概述一、

行政決策的含義決策就是決定，就是拿主意，想方法。二、

行政決策的特點第一.行政決策主體的特殊性。第二.行政決策客體的廣泛性。第三.行政決策目的的非營利性。第四.行政決策的合法性。第五.行政決策地域效力的普遍性。第六.行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。三、

行政決策的作用第一.行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用。第二.行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程。第三.行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素。第四.行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。第二節(jié)

行政決策的原那么與類型一、行政決策的原那么行政決策必須遵循如下根本原那么：第一.科學(xué)預(yù)測原那么。第二.信息原那么。第三.可行性原那么。第四.滿意原那么。第五.本錢效益原那么。第六.公平與民主原那么。第七.法制原那么。第八.實現(xiàn)公共利益的原那么。二、

行政決策的類型〔一〕

確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策〔二〕

程序性決策和非程序性決策〔三〕

個人決策和集體決策〔四〕

經(jīng)驗決策和科學(xué)決策〔五〕

危機(jī)決策危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，作出決定的過程。第三節(jié)

行政決策體制與程序一、

行政決策體制所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)?！惨弧?/p>

領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的根本任務(wù)是：確定要解決的問題和決策目標(biāo)，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標(biāo)開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案，也就是進(jìn)行決策，并對立法機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對實施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任。〔二〕

公民磋商與參與系統(tǒng)

公民磋商與參與系統(tǒng)包括如下內(nèi)容：第一.建立社會信息反響系統(tǒng)。第二.建立政府與社會組織和社會團(tuán)體的磋商系統(tǒng)。第三.建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)?！踩?/p>

專家咨詢系統(tǒng)〔四〕

信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)主要由如下機(jī)制組成：第一.建立一個收集各種社會信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。第二.整理、分析和加工各種社會信息和政務(wù)信息。〔三〕

確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重〔四〕

擬定決策方案擬定方案分兩個階段：粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計階段。決策一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。〔五〕

分析方案〔六〕

選擇方案選擇方案的方法有三種：決策者或根據(jù)自己的決策經(jīng)驗；或經(jīng)過實驗方法；或?qū)Q策方案進(jìn)行研究和分析?！财摺?/p>

實施決策方案，完善決策三、

行政決策參與所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。行政決策參與的形式多種多樣，既包括直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽證會、公示、民意調(diào)查、政務(wù)公開及其他一些形式。第十章行政執(zhí)行

第一節(jié)行政決策概述一、

行政執(zhí)行的含義與特點(一)行政執(zhí)行的含義:

是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策,

以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和.二、

行政執(zhí)行的原那么與作用〔一〕

行政執(zhí)行的原那么第一.

忠實決策的原那么。第二.

迅速有力的原那么。第三.

創(chuàng)新靈活的原那么。第四.

方案安排的原那么。第五.

團(tuán)結(jié)協(xié)作的原那么?！捕?/p>

行政執(zhí)行的作用第一.行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。第二.行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。第三.行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。第四.行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。第二節(jié)

行政執(zhí)行的步驟一、

行政執(zhí)行的一般過程〔一〕

準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段是行政執(zhí)行過程的第一階段。準(zhǔn)備工作是否充分，直接影響著行政執(zhí)行和整個過程。〔二〕

實施階段〔三〕

總結(jié)階段〔二〕

行政指揮的原那么第一.

統(tǒng)一指揮原那么。第二.

法定權(quán)威原那么。第三.

果斷有力原那么。第四.

準(zhǔn)確權(quán)變原那么。第五.

合理授權(quán)原那么。〔三〕

行政指揮的方式行政指揮方式是指指揮者向下屬發(fā)出命令、指示的方法。在行政指揮活動中，指揮者應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的具體需要正確、巧妙地運用各種指揮方式。行政指揮方式有如下幾種：第一種.口頭指揮。第二種.書面指揮。也稱公文指揮。第三種.會議指揮。第四種.現(xiàn)代通訊指揮。三、

行政控制〔一〕

行政控制的概念、作用和類型.1.行政控制的概念2.行政控制的作用〔1〕行政控制是完成方案的重要手段?！?〕行政控制是行政工作方向正確的重要保障。〔3〕行政控制是貫徹依法行政的重要表達(dá)?！?〕行政控制是保證行政目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制。3.行政控制的類型根據(jù)控制的范圍劃分，有宏觀控制和微觀控制。根據(jù)控制的方式劃分，有直接控制和間接控制。根據(jù)控制的時序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。〔二〕

行政控制的過程和控制重點1.行政控制的過程行政控制的過程大體上可分為以下三個相互銜接的步驟：第一步.確定控制標(biāo)準(zhǔn)。第二步.衡量成效。第三步.糾正偏差。

2.行政控制對象行政控制以如下的五個方面作為控制對象：行政工作人員、財務(wù)、工作、信息和組織績效。對行政工作人員的控制主要是行政行為的控制。對行政工作人員的崗位、職位、素質(zhì)、能力、效率、和行為的合法性，以及對目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識情況進(jìn)行衡量和評估。財務(wù)控制是行政控制的重要內(nèi)容。工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制。信息控制主要是保證信息傳遞渠道的暢通、及時和信息的真實性與準(zhǔn)確性?？刂平M織績效是對組織整體效果和效率的衡量和評估。四、

行政溝通〔一〕

行政溝通及其作用第一.行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要根底。第二.行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要根底。第三.行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。第四.行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段?！捕?/p>

行政溝通的分類1按溝通確實定性劃分，有正式溝通和非正式溝通兩種。2按溝通的線路劃分，有單向溝通和雙向溝通兩種。3按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平等溝通三種。4按溝通工具劃分，有口頭溝通、書面溝通和網(wǎng)上溝通三種。〔三〕

行政溝通的改善1.行政溝通的障礙行政溝通產(chǎn)生障礙的原因：〔1〕心理與語言障礙。〔2〕職位與專業(yè)障礙?！?〕組織結(jié)構(gòu)障礙。2.改善行政溝通的途徑第一.全面提高行政人員的素質(zhì)。第二.明確溝通目的，建立溝通規(guī)章制度，使行政溝通標(biāo)準(zhǔn)化。第三.建立信息反響系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。五、

行政協(xié)調(diào)〔一〕

行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的作用主要有：第一.行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，防止內(nèi)耗和互相沖突，從而到達(dá)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。第二.行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。在行政執(zhí)行過程中，可供利用的人力、物力、財力和時間等行政資源都是有限的。第三.行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完本錢職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。公共行政管理活動應(yīng)當(dāng)是一個有序的過程，各項工作環(huán)環(huán)相扣，相互制約，每個行政部門和行政人員的工作必然會給其他部門和行政人員的工作及至整個公共行政管理過程帶來或好或壞的影響。第四.行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力〞?！捕?/p>

行政協(xié)調(diào)的原那么行政協(xié)調(diào)的原那么是從行政協(xié)調(diào)實踐中檢驗和總結(jié)出來的對各類行政協(xié)調(diào)行為的本質(zhì)與必然聯(lián)系的概括，是行政協(xié)調(diào)行為的準(zhǔn)繩。這些原那么可以概括為：第一.依法協(xié)調(diào)的原那么。第二.統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原那么。第三.求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)的原那么。第四.公正合理、實事求是的原那么。公正合理原那么是指行政協(xié)調(diào)必須公正對待有關(guān)單位和人員，合理解決各種矛盾與沖突?！踩?/p>

行政協(xié)調(diào)的類型1.公共組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)〔1〕層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)?！?〕橫向部門之間的協(xié)調(diào)?！?〕對各種資源的協(xié)調(diào)?！?〕人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。2.公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)〔1〕轉(zhuǎn)變政府職能.〔2〕建立社會反響體系?！?〕民主參與。第三節(jié)

行政評估一、

行政評估的含義與作用〔一〕

行政評估的含義行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。二、

行政評估的原那么與方法〔一〕

行政評估的原那么第一.客觀性原那么。第二.系統(tǒng)性原那么。第三.可比性原那么。第四.準(zhǔn)確性原那么。第五.實用性原那么。第六.導(dǎo)向性原那么?！捕?/p>

行政評估的方法第一種.直接質(zhì)詢法。第二種.民意調(diào)查法。第三種.標(biāo)準(zhǔn)衡量法。第四種.歷史比較法。第五種.對象比較法。第六種.案例類比法。三、

行政評估的內(nèi)容與程序〔一〕

行政評估的內(nèi)容第一.行政執(zhí)行的直接效果。第二.行政執(zhí)行的連帶效果。第三.行政執(zhí)行的歷時效果。第四.行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。〔二〕

行政評估的程序所謂程序，是指對某種活動進(jìn)行的步驟、次序等的規(guī)定或方案。1評估準(zhǔn)備階段〔1〕

確定評估對象?！?〕

明確評估目的?！?〕

選擇評估標(biāo)準(zhǔn)?！?〕

培訓(xùn)評估人員?！?〕

評估方案的撰寫。第十一章行政監(jiān)督

〔二〕

行政監(jiān)督的特點第一.監(jiān)督主體的多樣性。第二.監(jiān)督對象的雙重性。第三.行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性。第四.行政監(jiān)督主體的層次性。第五.法律地位的獨立性。二、

行政監(jiān)督的原那么與作用〔一〕

行政監(jiān)督的原那么1.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干預(yù)的原那么，它有以下三點根本含義：第一.依法監(jiān)督。第二.自主行使監(jiān)督權(quán)。第三.監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)。2.實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原那么。根本內(nèi)容有三點：第一.堅持實事求是。堅持實事求是，就是要尊重客觀實際，一切從實際出發(fā)。第二.重證據(jù)。重證據(jù)，就要充分收集和掌握證據(jù)，使違法違紀(jì)案件的處理建立在尊重客觀事實的根底上，確保案件質(zhì)量。第三.重調(diào)查研究。3.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原那么。堅持這一原那么的要求是：第一.任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；第二.任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；第三.一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。任何監(jiān)督對象都不能例外。4.教育與懲辦相結(jié)合的原那么5.監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原那么6.監(jiān)督工作依靠群眾的原那么〔二〕

行政監(jiān)督的作用第一.行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。第二.行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。第三.行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利開展的重要保障。保障改革開放、保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重要先決條件是要有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。〔二〕

依監(jiān)督的過程依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。1.事前監(jiān)督2.事中監(jiān)督3.事后監(jiān)督第二節(jié)

行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督一、

一般行政監(jiān)督〔一〕

一般行政監(jiān)督的含義一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督?！捕?/p>

一般行政監(jiān)督的主要方式工作報告具體為：一是工作簡報。二是年度報告。三是專題報告。四是臨時報告。五是綜合報告。2檢查第一類，全面檢查和專題檢查。第二類，單獨檢查和聯(lián)合檢查。第三類，立法檢查和執(zhí)法檢查。第四類，定期檢查與不定期檢查。3.專案調(diào)查專案調(diào)查是指對監(jiān)督對象發(fā)生的重大違法案件或帶有普遍性的違法行為組織專門人員進(jìn)行的專案調(diào)查。4.審查審查是對行政法律文件、行政命令、措施及財源預(yù)算、決算、財冊、報表等進(jìn)行審閱核對的行為，旨在確定其合法性。5.備案備案是根據(jù)法律規(guī)定或監(jiān)督主體的要求，監(jiān)督對象將其制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章或采取重大行政行為的書面材料報上級政府或有關(guān)部門供其了解情況的行為。9懲戒對于下級政府及政府工作部門的違法行為，各級政府可視其情節(jié)作出懲戒處分。懲戒處分分為兩種情況，一種是對國家機(jī)關(guān)適用的，根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，這種方式主要有：責(zé)令檢討、通報批評、期限整頓等，有時還可采取一些經(jīng)濟(jì)制裁方法。另一種是對違法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或違法責(zé)任人的。根據(jù)現(xiàn)行的?國家公務(wù)員暫行條例?和?行政監(jiān)察法?的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制第一.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制含義:行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)察組織之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。第二.行政監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府內(nèi)部行使監(jiān)察職責(zé)的職能部門，是本級人民政府的組成局部和所屬部門。〔三〕

行政監(jiān)察的對象與管轄1.行政監(jiān)察的對象第一.行政監(jiān)察對象的范圍：行政監(jiān)察對象是指國家法律、法規(guī)規(guī)定的接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的組織和人員。其范圍包括國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。第二.行政監(jiān)察對象資格的構(gòu)成要件：擁有法定的行政職權(quán)。這是行政監(jiān)察對象所享有的行政權(quán)力的具體表達(dá)；必須是依法成立的行政組織或具有公務(wù)員身份，或者是由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。2.行政監(jiān)察的管轄行政監(jiān)察管轄:是指對某個監(jiān)察對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度?！菜摹?/p>

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由根本職權(quán)和輔助權(quán)兩局部構(gòu)成。根本職權(quán)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。根本職權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)四種。1.檢查權(quán)檢查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對國家行政機(jī)關(guān)在行政行為中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使檢查權(quán)時，有權(quán)采取以下措施：〔1〕查閱、復(fù)制材料；〔2〕要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；〔3〕可以責(zé)令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。2.調(diào)查權(quán)調(diào)查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對行政監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行專門調(diào)查的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時，除可以采取檢查權(quán)的各項措施之外，還可以采取以下行政強(qiáng)制的措施：〔1〕暫予扣留、封存監(jiān)督對象與案件有關(guān)的材料；〔2〕責(zé)令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對象的財物；〔3〕責(zé)令監(jiān)督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；〔4〕建議暫停監(jiān)督對象執(zhí)行職務(wù)；〔5〕查詢監(jiān)督對象的銀行存款和提請法院予以凍結(jié)。3.建議權(quán)建議權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查與調(diào)查的根底上，就一定的事項向被監(jiān)督部門和人員提出處理建議的權(quán)力。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議權(quán)具有一定的行政法律效力。首先，接受建議的行政監(jiān)察對象無正當(dāng)理由拒不采納的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其次，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使建議權(quán)的同時，還有權(quán)對建議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；最后，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使建議權(quán)不能超越其管轄的范圍。4.行政處分權(quán)行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。5.輔助權(quán)力輔助權(quán)力包括：〔1〕查詢權(quán)。〔2〕請求協(xié)助權(quán)。〔3〕獎勵權(quán)。三、

審計監(jiān)督審計監(jiān)督是指專門審計機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動?！惨弧?/p>

我國的審計體制第一.機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國目前設(shè)置的審計機(jī)關(guān)有兩種.即中央審計機(jī)關(guān)和地方審計機(jī)關(guān)。第二.

領(lǐng)導(dǎo)體制。第三.派出機(jī)構(gòu)。〔二〕

我國審計體制的特點第一.

國家審計具有強(qiáng)制性。第二.國家審計具有權(quán)威性?！踩?/p>

審計監(jiān)督的對象、內(nèi)容和方式1.審計的對象審計的對象包括：各級人民政府及其工作部門；國家金融機(jī)構(gòu)；全民所有制企事業(yè)單位和根本建設(shè)單位；國家給予財政撥款或者補(bǔ)貼的其他單位；中外合資、合作企業(yè)；國內(nèi)聯(lián)營和其他企業(yè)。2.審計監(jiān)督的主要內(nèi)容〔1〕財政預(yù)算的執(zhí)行和財政決算；〔2〕信貸方案的執(zhí)行及其結(jié)果；〔3〕財務(wù)方案的執(zhí)行和決算；〔4〕根本建設(shè)和更新改造工程的財務(wù)收支；〔5〕國家資產(chǎn)的管理情況；〔6〕預(yù)算外資金的收支；〔7〕借用國外資金、接受國際援助工程的財務(wù)收支；〔8〕與財政、財務(wù)收支有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)活動及其效益；〔9〕嚴(yán)重侵占國家資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p失浪費等損害國家經(jīng)濟(jì)利益行為；〔10〕

全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任的有關(guān)審計事項；〔11〕

國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。3.審計監(jiān)督的主要方式審計監(jiān)督主要通過審查會計賬目和有關(guān)財經(jīng)資料的方法進(jìn)行，必要時也進(jìn)行調(diào)查活動?！?〕

主動檢查?！?〕

要求報送?！?〕

參加會議?！?〕

調(diào)查?！?〕

審計專案?！?〕

強(qiáng)制措施。第三節(jié)

行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督一、

法制監(jiān)督〔一〕

法制監(jiān)督的概念法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制?！捕?/p>

法制監(jiān)督的特征法制監(jiān)督具有下述特征：第一.法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡。監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力的重要組成，我國目前存在著人大、法院、行政機(jī)關(guān)和檢察院這四大權(quán)力模塊，并在相當(dāng)程度上形成了權(quán)力制約，但是其中存在的權(quán)力分配不均、不能形成有效制約的問題也是不能無視的。第二.監(jiān)督的對象是行使權(quán)力的主體。包括行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、委托組織和公務(wù)員。第三.監(jiān)督的范圍具有廣泛性。第四.監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。第五.以權(quán)力制約權(quán)力?！菜摹?/p>

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督在法治社會的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)以及法律監(jiān)督權(quán)本身都應(yīng)該具有其內(nèi)在的規(guī)定性和最根本的職能分工。司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督，由人發(fā)檢察院和人民法院兩個司法監(jiān)督主體構(gòu)成。人民檢察院通過履行國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)實施對行政的監(jiān)督；人民法院通過依法審判各種訴訟案件實施對行政的監(jiān)督。1.司法權(quán)的特征第一.終結(jié)性。第二.獨立性。第三.中立性。專屬性或不可轉(zhuǎn)授性。

二、

社會監(jiān)督〔一〕

社會監(jiān)督的含義(二)社會監(jiān)督的理論根底第一.人民主權(quán)理論。人民主權(quán)理論是目前關(guān)于國家和政府起源的主要理論。第二.

知情權(quán)理論。知情權(quán)既是現(xiàn)代社會公民的一項根本人權(quán)，同時又是實現(xiàn)社會監(jiān)督的必備條件，具有不可剝奪的性質(zhì)。第十二章公共財政

第一節(jié)

公共財政概述一、

公共財政的含義公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共效勞的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。2.調(diào)節(jié)收入分配職能調(diào)節(jié)收入分配職能，是指公共財政作為政府為主體的分配活動，按照社會公平的原那么，改變和調(diào)整市場分配的結(jié)果，以協(xié)調(diào)各種利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開展的職責(zé)和功能。它是對市場分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和修正。其內(nèi)容主要包括：第一.調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系。第二.調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系。調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。第二節(jié)

公共預(yù)算與決算一、

公共預(yù)算與決算概述〔一〕

國家預(yù)算與公共預(yù)算公共預(yù)算的特點主要有：1公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式市場經(jīng)濟(jì)與方案經(jīng)濟(jì)兩種體制形式下，公共預(yù)算就是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。2公共預(yù)算是與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式二、公共預(yù)算與決算的管理〔一〕

公共預(yù)算的編制1公共預(yù)算編制的原那么第一.預(yù)算公開性原那么。第二.預(yù)算完整性原那么。第三.預(yù)算可靠性原那么。第四.預(yù)算年度性原那么。第五.預(yù)算法律性原那么。3.公共預(yù)算編制的程序第一.

做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。第二.正式編制預(yù)算。第三節(jié)

財政收支一、

稅收〔一〕

稅收的含義所謂稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。這一定義包含以下幾個方面的含義：第一.國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提。第二.稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收。第三.履行納稅義務(wù)的主體是社會成員?！捕?/p>

稅收的特征第一.強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性是指稅收是依據(jù)國家的政治權(quán)力而不是財產(chǎn)權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配。第二.無償性。稅收的無償性是指國家征稅以后，納稅人繳納的實物或貨幣了隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，不必付給納稅人任何形式的報酬或代價，也不再直接返還給納稅人。第三.固定性。稅收的固定性是指政府在實施課稅之前，就以法律形式事先規(guī)定了每一種稅的納稅人、課稅對象以及課稅標(biāo)準(zhǔn)，征納雙方必須共同遵守。三、

財政支出〔一〕

財政支出的含義的原那么財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有方案的社會再分配的過程。必須遵循如下原那么：第一.經(jīng)濟(jì)效益原那么。經(jīng)濟(jì)效益原那么是指要通過財政支出使資源得到最優(yōu)化配置，使整個社會的效益最大化，即由于某項財政支出而獲得的社會效益應(yīng)當(dāng)超過其社會總本錢。第二.公平原那么。公平原那么是指通過財政支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分