高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制課件

高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制

2025/3/214.1.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的作用高速公路事業(yè)存在著建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段的過(guò)程，高速公路管理也相應(yīng)劃分為高速公路的建設(shè)管理和高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。本章研究的高速公路管理體制，不包括高速公路建設(shè)管理體制，只包括高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制。2025/3/22高速公路管理體制的作用和影響可歸納為下述4個(gè)方面管理體制直接影響高速公路功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮管理體制關(guān)系到高速公路投資者、建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益管理體制關(guān)系到今后高速公路的發(fā)展完善高速公路管理體制會(huì)加快我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2025/3/234.1.2高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的構(gòu)成要素管理體制主要由五種要素組成：管理職能管理機(jī)構(gòu)管理人員管理規(guī)則運(yùn)行機(jī)制2025/3/241.高速公路的管理職能管理職能是指管理活動(dòng)中的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能。體現(xiàn)在高速公路管理職能上，具體化為行政管理職能和經(jīng)營(yíng)管理職能兩大類。在高速公路建設(shè)階段，政府要對(duì)高速公路作出規(guī)劃決策、立項(xiàng)決策；要對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施行政管理；要對(duì)公路征地搬遷制定優(yōu)惠政策和實(shí)施管理等，這些都是行政管理職能。2025/3/251.高速公路的管理職能建設(shè)階段，施工單位要對(duì)工程進(jìn)度、材料采購(gòu)、成本控制和監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量所實(shí)施的管理則是運(yùn)營(yíng)性管理。在高速公路運(yùn)營(yíng)階段，擬訂高速公路管理的法律、法規(guī)，制定政策，審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、期限及站點(diǎn)設(shè)置，審批收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，審批占路和利用公路設(shè)施，保護(hù)公路資產(chǎn)，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)高速公路通信監(jiān)控等，都屬于行政職能。2025/3/261.高速公路的管理職能經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)高速公路的收費(fèi)管理，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)所進(jìn)行的管理活動(dòng)則屬于經(jīng)營(yíng)管理職能。高速公路管理職能要素方面，核心的問(wèn)題是職能配置和權(quán)限劃分。職能配置就是各種高速公路管理職能在不同的管理主體之間進(jìn)行分配；權(quán)限劃分是在職能配置基礎(chǔ)上界定各主體之間相應(yīng)的權(quán)利范圍。2025/3/272.高速公路的管理機(jī)構(gòu)1）分級(jí)管理機(jī)構(gòu)各省高速公路管理局為第一級(jí)，負(fù)責(zé)對(duì)高速公路規(guī)劃建設(shè)、資金使用、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行宏觀管理。各地區(qū)高速公路管理處為第二級(jí)，具體負(fù)責(zé)高速公路的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理工作。路段所轄各管理所為第三級(jí)，這一級(jí)是最基層的管理單元，一般有收費(fèi)站、監(jiān)控站、通信站、養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)、服務(wù)區(qū)等。2025/3/282.高速公路的管理機(jī)構(gòu)2）職能管理機(jī)構(gòu)職能管理系統(tǒng)是各級(jí)管理機(jī)關(guān)的總稱，負(fù)責(zé)將有關(guān)管理決策通過(guò)一定的系統(tǒng)進(jìn)行落實(shí)。2025/3/293)操作管理機(jī)構(gòu)高速公路操作管理機(jī)構(gòu)一般有兩種類型：一是建立綜合管理所，即按區(qū)段管轄長(zhǎng)度設(shè)置管理所，由管理所全權(quán)負(fù)責(zé)管轄路段內(nèi)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、監(jiān)控、服務(wù)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，路段內(nèi)的收費(fèi)站亦由管理所進(jìn)行管理。這種設(shè)置有利于區(qū)段內(nèi)的管理協(xié)調(diào)，特別適合路程較長(zhǎng)的高速公路。二是建立專業(yè)管理所，即按不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置專業(yè)管理所，由各專業(yè)管理所分別負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、監(jiān)控的服務(wù)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。這種設(shè)置有利于加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)管理，特別適用于路程較短的高速公路。2025/3/2103.高速公路管理人員高速公路管理人員可以劃分為：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員三個(gè)大的類別。2025/3/2114.高速公路管理規(guī)則高速公路管理活動(dòng)必須遵守一定的準(zhǔn)則，這是保證高速公路管理活動(dòng)規(guī)范化、程序化和法制化的必要條件。管理規(guī)則體系主要包括四個(gè)方面：一是有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是政府制定的有關(guān)政策；三是行業(yè)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各級(jí)各類管理機(jī)構(gòu)為本單位或本系統(tǒng)規(guī)定的工作章程、作業(yè)制度等。2025/3/2125.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制高速公路管理體制是一個(gè)由眾多實(shí)體要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，各組成部分之間要發(fā)生大量的物質(zhì)、能量和信息的交換，同時(shí)顯現(xiàn)出相互之間聯(lián)系、作用的方式和規(guī)律，這就是高速公路管理體制的運(yùn)行機(jī)制。主要包括六種機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。2025/3/2135.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制指各種管理機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。約束機(jī)制主要指在高速公路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單位間、經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間通過(guò)簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，為履行職責(zé)體現(xiàn)的約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制制定工作目標(biāo)，規(guī)定懲罰辦法，根據(jù)實(shí)際工作業(yè)績(jī)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，以刺激管理主體積極性，提高管理效率。2025/3/2145.高速公路管理的運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制多層面上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)；高速公路管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門之間協(xié)調(diào)；高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)。反饋機(jī)制將管理工作中各種資源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息通過(guò)各種手段，及時(shí)反映給管理行為主體。監(jiān)督機(jī)制主要是指高速公路管理體制中，各個(gè)管理主體的自我約束和相互督察的關(guān)系。2025/3/215高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制§4.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的作用及其構(gòu)成要素§4.2高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制2025/3/2164.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容高速公路運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容主要包括六個(gè)類別，分別是:路政管理交通安全管理收費(fèi)管理養(yǎng)護(hù)管理通信監(jiān)控管理服務(wù)區(qū)管理。2025/3/2174.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容路政管理，指高速公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)管理。具體講就是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)高速公路及其設(shè)施不受損害和公路財(cái)產(chǎn)權(quán)的不受侵犯，保證正常使用。交通安全管理，指制定交通安全管理法律法規(guī)，并依法維護(hù)高速公路交通秩序，處理交通事故，確保高速公路安全暢通的管理活動(dòng)，它也屬于政府行政管理行為。2025/3/2184.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容收費(fèi)管理，指依法對(duì)高速公路使用者收取有償通行費(fèi)的管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容主要包括：收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)期限的確定、收費(fèi)人員管理、財(cái)務(wù)管理和設(shè)備管理等。養(yǎng)護(hù)管理，指依照法規(guī)規(guī)范，對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的管理活動(dòng)。主要包括：對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的日常保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)突發(fā)性因素所造成的局部高速公路損害進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，對(duì)影響高速公路交通的路障進(jìn)行及時(shí)清理，確保高速公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2025/3/2194.2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的主要內(nèi)容通信監(jiān)控管理，主要任務(wù)是維護(hù)高速公路通信監(jiān)控設(shè)備隨時(shí)處于良好狀態(tài)，保證通信路線全天侯暢通和監(jiān)控設(shè)備的不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)掌握高速公路上的交通狀態(tài)和各種信息，保證快速作出對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，并為管理者提供決策依據(jù)。服務(wù)區(qū)管理，其涵蓋范圍主要包括：使用高速公路的司機(jī)和乘車人員提供餐飲、休息、車輛加油、車輛維修以及醫(yī)療救助等項(xiàng)服務(wù)，也包括對(duì)依托高速公路展開的土地開發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行管理。2025/3/2204.2.2我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的產(chǎn)生與形成我國(guó)高速公路受兩方面因素影響較大：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)公路管理體制的影響二是20年來(lái)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)制過(guò)度時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革出臺(tái)的政策、法律和措施。2025/3/2214.2.3當(dāng)前我國(guó)典型高速公路管理體制模式1.高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)2.高速公路交通安全管理模式3.高速公路收費(fèi)管理模式2025/3/2221.高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)1）一元、二元和多元管理主體型機(jī)構(gòu)管理主體一元，就是在省級(jí)交通主管部門下設(shè)一個(gè)公路局（公路管理局），統(tǒng)一負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理。這樣的省市有云南省、上海市、天津市等。管理主體二元，就是在省級(jí)交通部門下設(shè)立公路局和高速公路局。兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)一般公路和高速公路的管理，互相不隸屬，稱二元管理主體。我國(guó)半數(shù)省份采用這種管理機(jī)構(gòu)。管理主體多元，就是在省級(jí)交通主管部門下設(shè)立兩個(gè)以上管理公路和高速公路的機(jī)構(gòu)。2025/3/2232）政企分開和政企合一型管理機(jī)構(gòu)政企合一型就是在省交通主管部門下面設(shè)立既負(fù)責(zé)行政管理，又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的高速公路管理機(jī)構(gòu)。有的是事業(yè)單位性質(zhì)，有的是企業(yè)單位性質(zhì)，有的稱高速公路管理局，有的稱高速公路公司或集團(tuán)公司。有的是一套人員，幾塊牌子，行使不同職能。內(nèi)部管理多數(shù)以事業(yè)單位方式運(yùn)轉(zhuǎn)，也有的以企業(yè)單位方式運(yùn)轉(zhuǎn)。政企分開型是在省交通主管部門下面既設(shè)立行使高速公路行政管理職責(zé)的公路管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也設(shè)立進(jìn)行高速公路開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。這種體制下，所有公路（高速公路）的行政職能由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而其余職責(zé)歸由經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)管理。2025/3/2243）建設(shè)管理型和運(yùn)營(yíng)型機(jī)構(gòu)建設(shè)管理型機(jī)構(gòu)既承擔(dān)高速建設(shè)任務(wù)，又承擔(dān)竣工后的運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理型機(jī)構(gòu)只承擔(dān)高速公路竣工使用后的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，高速公路的建設(shè)任務(wù)由另外設(shè)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2025/3/2252.高速公路交通安全管理模式1）交通部門與公安部門分管模式沿用傳統(tǒng)普通公路交通安全管理體制。這種模式下，交通安全管理方式分為兩種類型：一是由公安部門組建專門高速公路交警隊(duì)伍負(fù)責(zé)高速公路交通安全，如河北，江蘇等??；二是高速公路沿線公路交警按原屬地原則分段管理，廣東、遼寧等省。分管模式下經(jīng)費(fèi)來(lái)源不盡一致，有的由公安部門自行解決，如北京市。有的從收取的高速公路通行費(fèi)中撥付，如廣東、江蘇等省。2025/3/2261）交通部門與公安部門分管模式分管模式不適應(yīng)之處:統(tǒng)一管理與分管體制的矛盾。管理目標(biāo)不一致，難以協(xié)調(diào)。職責(zé)交叉，矛盾很多。多頭管理，影響效率，加大成本。2025/3/2272）交通部門與公安部門共管模式這種模式是交通主管部門與公安部門聯(lián)合組建高速公路交通管理機(jī)構(gòu)，履行某條高速公路的政府管理職能（路政和交通安全）。機(jī)構(gòu)下設(shè)交警支隊(duì)負(fù)責(zé)交通安全；下設(shè)路政管理科負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)保護(hù)。但是交警支隊(duì)仍然由公安部門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)其人事、工資和業(yè)務(wù)；而其交通工具等裝備和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由交通主管部門解決。目前，成渝高速公路四川段采用此種模式。2025/3/2282）交通部門與公安部門共管模式這種模式加強(qiáng)了雙方的協(xié)作配合，一定程度上提高了處理事故的反應(yīng)速度和管理效率。這種模式只是在形式上將交通安全納入高速公路統(tǒng)一管理，存在兩個(gè)管理主體的本質(zhì)并未改變，工作仍然按照各自部門職責(zé)進(jìn)行，管理目標(biāo)上的矛盾依然存在，職責(zé)交叉、政出多門、多頭上路的問(wèn)題沒有從體制上解決，工作協(xié)調(diào)好壞，常常取決于兩部門領(lǐng)導(dǎo)者之家的關(guān)系，難以長(zhǎng)期維系。2025/3/2293）交通主管部門統(tǒng)管模式這種模式是由交通主管部門組建的高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政、交通安全、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制將交通安全管理納入整個(gè)高速公路管理系統(tǒng)，由一個(gè)管理主體實(shí)施統(tǒng)一、綜合管理，符合高速公路作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)規(guī)律，使其管理的統(tǒng)一性、整體性大大加強(qiáng)，交通安全管理不僅沒有削弱，反而因管理的整體協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，使交通安全管理水平有很大提高。2025/3/2303）交通主管部門統(tǒng)管模式其優(yōu)越性表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。交通主管部門能采取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生問(wèn)題，從而充分發(fā)揮高速公路現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。采取綜合措施，全面加強(qiáng)交通安全管理，保證了行車安全。做到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，降低安全成本。實(shí)現(xiàn)管理資源的綜合利用，交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場(chǎng)勘察與排障救援同步進(jìn)行，避免了等待、延誤和摩擦扯皮，并且做到了機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化、人員精干。2025/3/2313.高速公路收費(fèi)管理模式1）收費(fèi)還貸管理模式收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，收費(fèi)全額上繳，經(jīng)費(fèi)上級(jí)撥款。2025/3/2323.高速公路收費(fèi)管理模式2）收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理模式收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)為企業(yè)，分為兩種情況：一種從高速公路建設(shè)開始就由企業(yè)負(fù)責(zé)，竣工后仍由該企業(yè)經(jīng)營(yíng)；另一種是由政府交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，竣工后，有償將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）。收費(fèi)管理完全采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算方法，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。這些高速公路的行政管理則由交通主管部門向經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)或人員來(lái)完成。2025/3/233當(dāng)前我國(guó)高速公路管理主要存在一下不足管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上尚未理順，尤其是應(yīng)盡快研究解決交通主管部門與公安部門在交通安全職責(zé)上的關(guān)系，確立最適合高速公路特征的管理體制。政企、事企職能尚未完全理順，職責(zé)關(guān)系不清。收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。收費(fèi)制式落后，收費(fèi)費(fèi)率制定不科學(xué)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地差別比較大。2025/3/2344.2.4關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化方案的建議建立我國(guó)科學(xué)化高速公路管理體系的目標(biāo)是：通過(guò)深化管理體制改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接，與高速公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律相適應(yīng)，與高速公路發(fā)展要求相符合，職能配置合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行規(guī)則健全、人員配備精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)、服務(wù)質(zhì)量一流的科學(xué)化高速公路管理體制。2025/3/2354.2.4關(guān)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化方案的建議按照上述目標(biāo)要求，改革一切不符合高速公路發(fā)展的弊端，依據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、精簡(jiǎn)高效、政企分開的原則，理順交通、公安兩部門在高速公路管理上的關(guān)系，優(yōu)化管理職能配置，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)管理，建立健全運(yùn)行規(guī)則，改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量，保障高速公路持續(xù)、穩(wěn)定、快速、高效發(fā)展。2025/3/236主體并列方案一省兩局主體二元型方案。在省交通主管部門下設(shè)置兩個(gè)并列的公路管理機(jī)構(gòu)，一是以管理普通公路為主的省公路局，二是以管理高速公路為主的省高速公路局。兩個(gè)互不隸屬，在省級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)兩類不同等級(jí)公路的管理。省公路局負(fù)責(zé)一般公路的路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)管理；省高速公路局負(fù)責(zé)高速公路的路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理，根據(jù)授權(quán)或委托負(fù)責(zé)高速公路交通安全管理。2025/3/237單一主體方案一省一局主體一元型方案。在省交通主管部門之下設(shè)置一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)——省公路局。主要職責(zé)是在省交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，行使公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控和服務(wù)管理。2025/3/238方案比較：方案二要優(yōu)于方案一。方案一的不足之處在于，兩個(gè)并列的管理主體，不利于高速公路與普通公路網(wǎng)絡(luò)化管理的協(xié)調(diào)；同時(shí)，要組建兩套班子，配備兩套人員，增加了管理環(huán)節(jié)和管理成本。方案二中省公路局對(duì)全省所有公路實(shí)施統(tǒng)一管理，既能滿足高速公路專業(yè)化管理的要求，又能體現(xiàn)公路行政管理的集中、統(tǒng)一，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率和降低成本。2025/3/2392.關(guān)于高速公路交通安全管理體制高速公路交通安全管理存在在主要問(wèn)題是交通公安兩個(gè)部門職責(zé)分工不當(dāng)，形成兩個(gè)主體造成的。以下三個(gè)方案：1）交通部門統(tǒng)一管理方案由省交通主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)高速公路路政、收費(fèi)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理和交通安全管理，也包括高速公路交通安全法規(guī)的制定與執(zhí)行。2025/3/2402）交通部門主導(dǎo)交通安全方案將交通安全管理職能由公安部門劃歸交通主管部門，與公路其他行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理統(tǒng)一由交通主管部門負(fù)責(zé)。而交通安全秩序維護(hù)和事故處理兩項(xiàng)具體職責(zé)仍由公安交警執(zhí)行。在安全管理上，交通主管部門的主要職責(zé)是：擬訂交通安全管理法律法規(guī)和安全計(jì)劃，組織交通安全宣傳教育，知道交通秩序維護(hù)和事故處理，統(tǒng)計(jì)分析交通事故并采取相應(yīng)措施。2025/3/2413）交通部門綜合執(zhí)法方案保持普通公路現(xiàn)行管理體制分工不變，即由交通部門管理普通公路路政、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信監(jiān)控、服務(wù)管理，由公安部門管理交通安全。對(duì)高速公路實(shí)行特殊管理，即由交通部門設(shè)立專門針對(duì)高速公路的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法的模式。2025/3/242該方案要點(diǎn)如下：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高速公路路政、交通安全、運(yùn)政管理法律法規(guī)和規(guī)章，管理高速公路路產(chǎn)、維護(hù)高速公路交通秩序，處理交通事故，監(jiān)督檢查高速公路秩序，糾正違章運(yùn)輸。2025/3/243該方案要點(diǎn)如下：綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)高速公路區(qū)域和線路特點(diǎn)，在省級(jí)交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置高速公路交通綜合執(zhí)法支隊(duì)，按區(qū)域或線路設(shè)立綜合執(zhí)法中隊(duì)，兩級(jí)機(jī)構(gòu)由省交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)直線管理。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制及經(jīng)費(fèi)。人員編制由交通部門根據(jù)高速公路里程和交通量提出方案，報(bào)編制部門審核確定，機(jī)構(gòu)人員列入國(guó)家公務(wù)員系列，參考公務(wù)員條件，公開招考，擇優(yōu)錄用。經(jīng)費(fèi)在“費(fèi)改稅”后由財(cái)政從燃油稅中核定的公路管理經(jīng)費(fèi)解決。2025/3/244上述三個(gè)方案比較，分析如下：方案1）能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能配置合理，管理主體唯一，運(yùn)行環(huán)節(jié)少，機(jī)構(gòu)設(shè)置精干，符合高速公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律，可實(shí)現(xiàn)降低管理成本，