新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理

隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，在新財稅體制下，事業(yè)單位也面臨著新的市場問題。當(dāng)前，傳統(tǒng)財務(wù)管理制度中存在的諸多問題在一定程度上影響著事業(yè)單位的績效考核。因此，在新財稅體制框架內(nèi)研究事業(yè)單位財務(wù)管理的各種措施具有十分重要的意義。加強財務(wù)工作的綜合管理，不斷精簡內(nèi)部管理模式，提高資源使用效率，進而促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。一、財稅制度改革之路（一）強化改革與創(chuàng)新通過對我國發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，當(dāng)前我國的財稅體制存在著一定程度的問題。例如，注重制度層面的問題，忽視了市場經(jīng)濟的波動情況。因此，財稅體制的改革，不只是財政、稅務(wù)等領(lǐng)域的變革，同時還要依據(jù)實際情況來調(diào)整財稅制度的改革方向，從實際發(fā)展的角度出發(fā)，強化改革與創(chuàng)新。并要注重理論知識的應(yīng)用，逐步積累經(jīng)驗，與各部門協(xié)商溝通，制定出一套完整的財稅改革制度，實時跟蹤執(zhí)行情況，確保各項改革方案的落實。（二）創(chuàng)新改革思路我國的財稅制度歷來遵循自上而下的設(shè)計原則及順序，但是單靠政府的支持，往往不能取得很好的成效，而且由于長期以來受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國在這方面的改革始終沒有取得較大突破，這就造成了我國目前的財稅體制和財稅工作的思路，與當(dāng)今社會的發(fā)展存在著一定的差距。因此，應(yīng)該從思想上打破傳統(tǒng)觀念的束縛，厘清我國現(xiàn)行的財稅制度需求，明確我國財稅體制改革的方向，從創(chuàng)新財稅體制改革的思路入手。二、新的財稅制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理問題（一）缺乏完善的財務(wù)管理體系由于受計劃經(jīng)濟因素的制約，部分事業(yè)單位在財務(wù)管理上沒有充分考慮到市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的需求，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致對財務(wù)管理工作的內(nèi)部管理能力以及控制能力不足。首先，在推進事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作時，很難為有效進行財務(wù)管理提供科學(xué)、合理的依據(jù)。其次，存在著人員配置和責(zé)任分析不規(guī)范、不統(tǒng)一、決策機制不夠科學(xué)、不具有針對性等問題。雖然我國歷來重視事業(yè)單位的改革，但仍有部分事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制較為傳統(tǒng)，難以做到與時俱進。最后，我國部分事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制力度不足，很難保證有效的財務(wù)管理和創(chuàng)新，造成了一些不必要的浪費，并且在一定程度上難以進行有效遏制，這與缺乏完善的財務(wù)管理體系有很大關(guān)系。（二）財務(wù)報表在財務(wù)管理中未充分發(fā)揮作用在日常的財務(wù)管理工作中，事業(yè)單位通常根據(jù)財務(wù)報表來分析財務(wù)信息，確保資金的有效利用，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位潛在的財務(wù)風(fēng)險，從而在最短的時間內(nèi)采取有效的措施來降低對事業(yè)單位的影響。但是在新的財稅制度下，一些事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)仍然采用的是收付實現(xiàn)制，這種會計制度雖然在處理賬目的時候比較簡便，但是不能正確計算和確定當(dāng)期損益，只適用于業(yè)務(wù)比較簡單的事業(yè)單位。這就導(dǎo)致財務(wù)報表不能完整反映實際的財務(wù)狀況，財務(wù)報表中部分指標(biāo)的缺失，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的有效性下降。（三）現(xiàn)行財務(wù)管理制度不完善新財稅制度的逐步推行，使事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。事業(yè)單位要想更好適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境，使各項經(jīng)費得到最大限度的使用，就要改變財務(wù)管理的工作方式。但是，目前部分事業(yè)單位雖然意識到了新財稅體制的差異，但是這部分事業(yè)單位或是并未及時對現(xiàn)行的財務(wù)管理制度進行改革，或是制定的管理制度與實際的管理工作不配套，致使現(xiàn)行的會計核算體系與現(xiàn)實的發(fā)展和市場環(huán)境存在一定程度上的滯后，這也在一定程度上增加了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率。良好的財務(wù)管理工作是提高資金使用效益的根本手段，有利于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，只有進行有效的財務(wù)管理，才能增強事業(yè)單位的風(fēng)險防范能力，但若財務(wù)管理體系不夠健全，在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范性、科學(xué)性，就會影響到事業(yè)單位的工作效率，從而對事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。（四）財會工作崗位職責(zé)不清，財會人員的職業(yè)素質(zhì)有待提升當(dāng)前，我國的事業(yè)單位財務(wù)管理工作還面臨著許多問題，其主要原因是財務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，思維僵化，工作方法不規(guī)范，無法為管理決策者提供強有力的數(shù)據(jù)支持。第二，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不強，財務(wù)管理工作效率不高，在日常的工作中有時會出現(xiàn)賬目錯誤或財務(wù)數(shù)據(jù)不清等問題。事業(yè)單位財務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)能力不強，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)的管理沒有達到預(yù)期的效果。上述內(nèi)容都反映出了財會人員的職業(yè)素質(zhì)有待提升。此外，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理崗位沒有進行嚴(yán)格的崗位職責(zé)劃分，致使財會工作崗位職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明。三、新財稅制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理新要求新財稅體制下要加強事業(yè)單位財務(wù)管理信息化，要擴大信息傳播領(lǐng)域，加強科學(xué)信息傳播，把信息提供作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。新財稅體制也需要對財務(wù)管理工作進行進一步的優(yōu)化與完善，特別是提高財務(wù)管理的有效性，把財務(wù)管理工作融入績效考核中，使財務(wù)管理工作更加規(guī)范、有序、有效。同時，新財稅體制也對財務(wù)監(jiān)管工作提出了更高的要求，需要對財務(wù)監(jiān)管機制、財務(wù)監(jiān)管手段進行深入探索，進而取得較大的突破?？傊仑敹愺w制給我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何更好地適應(yīng)新的財稅管理體制，推動我國事業(yè)單位財務(wù)體制的改革與完善，是當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的一個重大問題。四、財稅制度改革的目標(biāo)（一）明晰體制，改進途徑從當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)來看，我國的財稅體系存在趨勢性、差異性、同一性等特點。我國財稅體制改革的發(fā)展空間很大，可以根據(jù)具體的改革方案加以改進。在金融危機的沖擊下，我們可以看清西方財政稅制的缺陷，從而為我國的稅制改革提供一個反面的示例，同時也可以借此不斷反思我們最新制定的財稅制度是否能夠適應(yīng)我國的發(fā)展需要?，F(xiàn)代財政稅制的改革發(fā)展必須逐步深入，需要經(jīng)過反復(fù)的探索與修改才能找到一條適合我國當(dāng)前國情的稅制改革道路。（二）建立具有鮮明特色的財稅體制建立一個完善的現(xiàn)代化稅收管理體系，是當(dāng)前我國財政稅收工作的一個重要方面，它涉及現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代稅收制度和地方財政管理。我國在進行財政稅制改革的過程中，要以自身的經(jīng)濟優(yōu)勢為依托，尋找出一條適合我國事業(yè)單位特點的稅制改革之路。同時，要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極探索適合當(dāng)前發(fā)展的稅制，適時根據(jù)市場需要進行相應(yīng)的調(diào)整，使之真正與我國的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展需求相結(jié)合。五、新財稅體制下如何強化事業(yè)單位財務(wù)管理策略（一）健全有關(guān)的制度與法規(guī)事業(yè)單位在進行財務(wù)管理時，要做到制度先行，只有先制定出符合事業(yè)單位財務(wù)管理改革要求、與實際管理工作配套的制度，才能更好執(zhí)行，同時也能為有關(guān)部門的工作提供依據(jù)。對于事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度，要盡可能具體、全面、具有可操作性，以確保制度的切實執(zhí)行。對各個崗位、各個部門的職責(zé)劃分要做到合理、明確，一旦出現(xiàn)問題，需要精準(zhǔn)地追溯到相關(guān)責(zé)任人，并及時處理，確保財務(wù)管理工作的有效性。建立和完善財務(wù)監(jiān)管體系，強化各級、各部門的監(jiān)管工作，設(shè)立內(nèi)外監(jiān)督機制，定期組織外部審計機構(gòu)對單位的資金使用情況進行審查，并將審查結(jié)果進行公示，確保內(nèi)部和外部監(jiān)督機制發(fā)揮有效的作用。在制定針對事業(yè)單位內(nèi)部人員的工作績效機制時，根據(jù)各部門、各崗位的實際工作需要，對新增加的工作崗位和工作內(nèi)容，要適時建立相應(yīng)的評價體系，確保工作的質(zhì)量，在工作中施加一定壓力的同時給予其適當(dāng)?shù)纳w空間，提高財會人員工作的積極性。對不符合要求的人員，應(yīng)及時予以調(diào)換工作崗位。（二）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，而事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)的管理水平，就需要改變傳統(tǒng)的管理方式，要不斷學(xué)習(xí)和完善事業(yè)單位的財務(wù)管理方法，在不斷學(xué)習(xí)和完善中提高固定資產(chǎn)管理水平。在實際的管理中，如果發(fā)現(xiàn)程序不清楚、賬目不明確，就要仔細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因，進而采取更具有針對性的方法來解決問題，同時對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。此外，還要注意進出賬環(huán)節(jié)的財務(wù)管理，及時、動態(tài)的實行嚴(yán)格的財務(wù)管理措施，避免在實際工作中存在著會計核算不清楚的問題。（三）強化財務(wù)預(yù)算的科學(xué)化事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作是財務(wù)管理工作的重要組成部分，既可以為事業(yè)單位的財務(wù)支出提供重要的政策依據(jù)，也可以充分保障事業(yè)單位財政資金的正常使用。因此，要強化財務(wù)預(yù)算的科學(xué)化，進而提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理水平。在制度方面，要健全和強化財務(wù)預(yù)算審查，特別是補充預(yù)算，要加強對預(yù)算的監(jiān)督和擴充。對不合理的預(yù)算項目要及時進行調(diào)整，對超支預(yù)算的項目要立即停止，隨后修改并追究相關(guān)人員的責(zé)任。在財政資金支出的具體項目上，要避免依據(jù)過去的工作經(jīng)驗來估算成本，督促工作人員應(yīng)到現(xiàn)場進行實地調(diào)研，從而增加預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，事業(yè)單位要加強對參加財務(wù)預(yù)算工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保預(yù)算的工作質(zhì)量。（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用控制手段的成熟性在資產(chǎn)控制方法的設(shè)計中，應(yīng)注重對影響事業(yè)單位財務(wù)績效的因素進行深入的研究，全面分析影響會計核算效果與質(zhì)量的因素，以確保滿足內(nèi)部約束體系實施要求的各項措施的計劃與設(shè)計。要注重事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的正確性，以保證固定資產(chǎn)在專用賬戶中的準(zhǔn)確記錄。在事業(yè)單位開展資產(chǎn)利用工作中，由于缺少對收入管控特點進行有效的研究，特別是對財務(wù)部門的工作運行特點的考察與分析，難以用統(tǒng)一的財務(wù)核算方法來適應(yīng)財務(wù)工作的創(chuàng)新需求，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理體制的創(chuàng)新構(gòu)建。因此，在制定財會資產(chǎn)運用的策略時，要注意結(jié)合當(dāng)前財務(wù)管理的特點，尤其要對各部門的經(jīng)營活動進行有效分析，以便從各個角度來滿足財會資產(chǎn)利用的要求，進而更好地適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求。此外，在制定有關(guān)票據(jù)印鑒的工作計劃時，應(yīng)以防止會計舞弊問題為重點，尤其要規(guī)范會計核算體系，確保資產(chǎn)使用的規(guī)范性。（五）健全內(nèi)部監(jiān)督體系在新財稅體制下，要想提高事業(yè)單位財務(wù)的管理水平，就需要建立健全的內(nèi)部控制體系。首先，加強對事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)。特別是最近幾年出臺的一系列新的會計準(zhǔn)則，要求事業(yè)單位財務(wù)人員要熟練掌握并對會計信息進行全面分析和了解，以便于在實踐中更好發(fā)揮作用。其次，健全事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度，要對其運作過程有所認(rèn)識和了解。在考慮到整個業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量的基礎(chǔ)上，設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對實施財務(wù)管理系統(tǒng)的質(zhì)量進行監(jiān)督。最后，事業(yè)單位要重視資金使用過程中潛在的風(fēng)險及相關(guān)內(nèi)容的評估，進而對其進行科學(xué)的預(yù)算管理。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制與財務(wù)管理相結(jié)合，加強對財務(wù)管理的審計工作。事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，必須充分了解年度預(yù)算，并有計劃地進行相關(guān)項目的收入和支出，確保其科學(xué)性和合理性。此外，在執(zhí)行財政預(yù)算時，要堅決杜絕一切不合理、不合法的情況。在執(zhí)行環(huán)境與預(yù)算編制時，要及時解決不合理的問題，從而實現(xiàn)科學(xué)、高效的管理。作為一個部門的預(yù)算編制人員，必須要科學(xué)、有效、合理地編制財務(wù)預(yù)算，在平時的工作中不斷地積累工作經(jīng)驗，并根據(jù)各部門的職責(zé)、目標(biāo)、重點任務(wù)，制定合理的、明確的經(jīng)費開支，從多個角度、多層次分析和考慮，確保預(yù)算編制過程科學(xué)合理，從而為事業(yè)單位的經(jīng)濟運行提供更多的數(shù)據(jù)支持，提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作的效率。（六）合理記錄和確認(rèn)資產(chǎn)規(guī)模在新財稅制度下，事業(yè)單位要實現(xiàn)既定的財務(wù)目標(biāo)，就需要把稅收和上級部門的計劃放在第一位，對其進行認(rèn)真分析，提煉重點，進而制定相應(yīng)的政策措施。此外，隨著我國市場經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，涉及的稅目也隨之增多，工作量也隨之劇增，這就給我們的事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了一定程度的壓力，進而對財務(wù)管理工作的質(zhì)量提出了更高的要求。在這種情況下，事業(yè)單位要合理劃分工作崗位，使工作結(jié)構(gòu)更加明確，避免因工作繁雜、工作量大而造成工作混亂，從而減少財務(wù)人員的工作壓力。同時，事業(yè)單位也要做好審核工作，對于手續(xù)不完善、準(zhǔn)備時間較長的工作，可以先采用擱置的辦法，把出現(xiàn)的難以解決的問題及時上報上級部門，待上級部門答復(fù)后再進行處理。合理地記錄和確認(rèn)資產(chǎn)規(guī)模，并對資產(chǎn)規(guī)模進行全面的、深層次分析，進而為新財稅體制下加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率打下堅實的基礎(chǔ)。（七）加強財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力在新財稅體制下，財務(wù)部門員工的素質(zhì)是決定事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率的關(guān)鍵因素，因此，要加強對財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓(xùn)。首先，要把干部作為培訓(xùn)的主要人員，他們作為單位財務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人，其職業(yè)素養(yǎng)和能力對單位的財務(wù)管理工作有著舉足輕重的作用，因此，要加強財務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓(xùn)，從而為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。其次，要注重各部門之間的交流，積極為各部門搭建溝通的橋梁，以培訓(xùn)為媒介，并對未來的發(fā)展趨勢進行分析，為實施新的管理方式提供有力的支撐，以規(guī)避各種潛在的風(fēng)險問題。最后，在培訓(xùn)過程中，要注重培訓(xùn)人員之間的交流，互相吸取工作經(jīng)驗，組織培訓(xùn)團隊激發(fā)每個人的長處，改進不足。另外，為使培訓(xùn)和教育工作更好發(fā)揮作用，還要對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力進行定期評估，建立激勵機制