第四章旅游景區(qū)規(guī)劃

第四章 旅游景區(qū)規(guī)劃旅游規(guī)劃有區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與旅游景區(qū)景點規(guī)劃，它是在一定的目標(biāo)與價值判斷下，回答“它應(yīng)該是什么”的問題，它的思想和方法與福利經(jīng)濟學(xué)非常類似。以一定的價值判斷作為出發(fā)點，提出行為的標(biāo)準(zhǔn)，并研究如何才能符合這些標(biāo)準(zhǔn)。它回答這樣的問題：為什么要作出這種選擇，而不作出另一種選擇？旅游規(guī)劃的核心概念是“旅游資源優(yōu)化配置”。這里的旅游資源是廣義的概念，即以旅游業(yè)為導(dǎo)向的人力資源、資本與物質(zhì)資源。其目標(biāo)是以稀缺的資源最大程度地滿足游客，開發(fā)商及社區(qū)的需求。

第一節(jié)

旅游規(guī)劃的相關(guān)概念

旅游規(guī)劃的核心概念是對游客體驗的規(guī)劃。旅游規(guī)劃的核心則致力于有效地組織各種資源為旅游者創(chuàng)造某種特殊的體驗。資源與市場優(yōu)化配置的目標(biāo)是為游客塑造美好的體驗，為開發(fā)商創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，保護自然環(huán)境。目前國內(nèi)許多學(xué)者致力于在旅游規(guī)劃中創(chuàng)立學(xué)派，從而出現(xiàn)了所謂“資源派”與“市場派”的分野，旅游規(guī)劃既不是資源評價，也不是市場分析，而是資源與市場的匹配，是對旅游最終產(chǎn)品──旅游體驗的生產(chǎn)與交換的系統(tǒng)構(gòu)想，這個最終產(chǎn)品要同時實現(xiàn)游客，開發(fā)商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的價值滿足。因此真正的旅游規(guī)劃學(xué)派是“體驗派”。

一、旅游景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)概念

（一）旅游吸引物

旅游吸引物是旅游產(chǎn)品的要素，它吸引游客，決定游客選擇旅游的地點，一般分為地點吸引物（siteattractions）和事件吸引物（eventattractions），地點吸引物是這個地方本身就是吸引游客前往游覽的主要誘因，如氣候，歷史文物，名勝風(fēng)景等；事件吸引物是指節(jié)慶活動，體育盛會，商業(yè)貿(mào)易交流會等。另一種分類法是自然吸引物與人造吸引物，海灘和古鎮(zhèn)就是這種分類的實例。

（二）旅游景區(qū)旅游景區(qū)是一個非?；\統(tǒng)的概念，一般指由若干地域上相連的，具有若干共性特征的旅游吸引物，交通網(wǎng)絡(luò)及旅游服務(wù)設(shè)施組成的地域單元。其內(nèi)部具有一致性，關(guān)聯(lián)性與整體性的特征。

（三）旅游體驗鄒統(tǒng)釬認(rèn)為“體驗”是：“旅游者通過對旅游目的地(廣義上指旅游過程)的事物或事件的直接觀察或參與過程以及形成的感受”。旅游業(yè)生產(chǎn)與銷售給顧客的產(chǎn)品就是一種體驗。體驗是旅游主體(游客)與客體(旅游吸引物，設(shè)施，服務(wù)與人)角色互動的產(chǎn)物。

二、旅游規(guī)劃

（一）規(guī)劃“規(guī)劃(planning)”通常兼有兩種含義：一是指刻意去實現(xiàn)某種任務(wù)，一是指為實現(xiàn)某些任務(wù)把各種行動納入某些有條理的順序中。實際上，一種是說規(guī)劃所包含的內(nèi)容，另一種是說規(guī)劃通過什么手段來實現(xiàn)。

（二）旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃是從區(qū)域規(guī)劃理論及管理科學(xué)理論衍生出來的。Getz對旅游規(guī)劃的定義是：在調(diào)查研究與評價的基礎(chǔ)上尋求旅游業(yè)對人類福利及環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻的過程。Murphy的定義是：規(guī)劃是預(yù)測與調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進有秩序的開發(fā)，從而擴大開發(fā)過程的社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益。它是一個連續(xù)的操作過程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個目標(biāo)。

（三）旅游規(guī)劃的分類

Getz把旅游規(guī)劃的方法分成5類：

1.推進主義(Boosterism)

推進主義的規(guī)劃方法是極力通過人為作用，人為地宣傳促銷以達(dá)到開發(fā)某地的旅游資源，吸引游客的目的，采用工業(yè)式的開發(fā)方法，向現(xiàn)代化，商業(yè)化旅游發(fā)展。

2.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方法：大多數(shù)發(fā)達(dá)國家把旅游業(yè)當(dāng)做一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，強調(diào)經(jīng)濟成本與效益，注重產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化，從某種經(jīng)濟目標(biāo)入手，注重市場導(dǎo)向。

3.空間與資源規(guī)劃法：這種方法的核心是土地利用規(guī)劃，注重旅游與自然資源規(guī)劃的空間布局方面，Gunn的方法應(yīng)用細(xì)致的資源分析與空間模型，強調(diào)吸引物、服務(wù)與可進入性的角色。

4.社區(qū)方法:這種強調(diào)從社區(qū)的利益出發(fā)，由社區(qū)控制開發(fā)過程，確定發(fā)展目標(biāo)，并據(jù)此作出規(guī)劃

5.系統(tǒng)方法:系統(tǒng)規(guī)劃法致力于把目標(biāo)、政策與戰(zhàn)略建立在詳細(xì)理解旅游系統(tǒng)運作的基礎(chǔ)之上，這需要深入了解系統(tǒng)的性質(zhì)，評價其實際戰(zhàn)略與方案。系統(tǒng)規(guī)劃方法是連續(xù)的，不斷修正的。正如Mitchell明確指出的：規(guī)劃的時間性非常強，主要表現(xiàn)在以下三個方面：l

1.規(guī)劃是連續(xù)的因而不存在什么確定的規(guī)劃；l

2.規(guī)劃的目的在于影響和利用變化，而不是描述未來的、靜態(tài)的圖景；l

3.規(guī)劃只是眾多關(guān)于建設(shè)方案、資金分配、資源利用等方面長期和短期計劃的一種不完全的表達(dá)。

第二節(jié)規(guī)劃思想的演變與悖論

規(guī)劃理論目前主要有綜合均衡分析、非均衡分析，優(yōu)化理論、區(qū)位理論等。VonNeumann在1937年指出，均衡原理即在任何既定技術(shù)下，總存在著一種最優(yōu)化組合方式，能在封閉的再生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)唯一地決定產(chǎn)出與資本的最優(yōu)高速均衡增長途徑，并且這種最優(yōu)是特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。然而實際上，Walras總體均衡不存在，價格不可能是傳遞真實經(jīng)濟信息的信號，也不可能是調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的唯一手段。供求、投入產(chǎn)出、進出口生產(chǎn)量與運輸?shù)炔豢赡芡耆诰庵?，人們開始在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域水平上建立了非均衡土地綜合利用和運輸模型。區(qū)位理論與線性、非線性規(guī)劃亦得到廣泛應(yīng)用。一、規(guī)劃思想的演變：從編制藍(lán)圖到動態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

老一代規(guī)劃師如Geddes和Abercrombie所推行的規(guī)劃理論認(rèn)為，規(guī)劃就是編制規(guī)劃方案(Plans),勾勒出在一定年代內(nèi)希望實現(xiàn)的某些最終的詳細(xì)圖景。即關(guān)心的是編制藍(lán)圖，或者說，在大多數(shù)情況下，他們對于規(guī)劃是一個受外部世界各種微妙的和變化著的力量所作用的連續(xù)進程這一點是很不關(guān)心的。但總體看來老的規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)的，關(guān)注的是提出一個詳細(xì)的未來的土地利用的理想方案；而新規(guī)劃方法則把重點放在研究規(guī)劃方案所要完成的任務(wù)和實現(xiàn)這些任務(wù)的各種途徑，所有成果都表現(xiàn)在文字上而不在詳細(xì)的圖紙上。新規(guī)劃方法是動態(tài)的、連續(xù)的。老的規(guī)劃方法的方案很少允許有不同的選擇，它的指導(dǎo)思想?yún)s是堅決為實現(xiàn)既定的總體規(guī)劃意圖而奮斗；而新的規(guī)劃方法往往有多種不同選擇?？偟膩砜?，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是靜態(tài)的(Static)、確定性的(Deterministic),而現(xiàn)代的規(guī)劃方法是偏向于動態(tài)的(Dynamic)、概率性的(Probabilistic)和不確定性(Uncertained)。靜態(tài)的、確定性的規(guī)劃有幾個明顯的弱點： 首先，與規(guī)劃決策有關(guān)的是，外界環(huán)境變化莫測，由于有時預(yù)測效果難以令人自信。這就產(chǎn)生了這樣一個問題，到底是模型錯了還是世界本身就不可預(yù)測。 其次，規(guī)劃方案出現(xiàn)錯誤還由于不同等級的規(guī)劃系統(tǒng)之間和不同規(guī)劃人員之間相互關(guān)系的復(fù)雜性引起的。 第三，人類價值觀念隨時間而變化，因此對規(guī)劃的評判標(biāo)準(zhǔn)亦發(fā)生變化。 第四，一個規(guī)劃很難調(diào)和不同利益集團的價值觀念，最終結(jié)果是規(guī)劃決策都屬于政治性的，最終規(guī)劃只是對富有而有組織的人有利。

最后，在許多規(guī)劃中，一個特別尖銳的問題是如何權(quán)衡非同代人的利益。往往出現(xiàn)這樣一種情況，當(dāng)時最優(yōu)方案對未來可能適得其反。時下許多規(guī)劃中融進了可持續(xù)發(fā)展觀就是要求在規(guī)劃中要兼顧下代人的利益，要與自然環(huán)境和諧共處。

二、規(guī)劃的經(jīng)濟學(xué)詮釋

Tinbergen認(rèn)為：規(guī)劃應(yīng)被視為一種組織人類活動的一種自覺意識的表現(xiàn)。在這一過程中，人們盡可能地尋求效率。因此，規(guī)劃即為實現(xiàn)某些目標(biāo)而對資源實行最優(yōu)配置(OptimalAllocation)的過程，而資源配置即是經(jīng)濟學(xué)的核心。Samuelson在其《經(jīng)濟學(xué)》中清楚地告訴人們，在任何其社會經(jīng)濟制度中，盡管經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)不同，但它們都面臨一個共同的任務(wù)，即要實現(xiàn)資源在各種經(jīng)濟活動中的最優(yōu)配置。

三、規(guī)劃的悖論

悖論是指看起來與常規(guī)邏輯相抵觸的思想。戰(zhàn)略規(guī)劃通常需要一套合乎常規(guī)邏輯的規(guī)范與原則，但多年實踐表明好的管理與規(guī)劃經(jīng)常違背這些原則。規(guī)劃中的悖論是：一個計劃往往顯示出其意圖的不可行性并自行流產(chǎn)。一個可靠的規(guī)劃要表明的往往不是會發(fā)生什么，而是不會發(fā)生什么。 Robinson認(rèn)為：規(guī)劃工作不是宣布目標(biāo)，而是引出目標(biāo)；不是預(yù)測未來，而是幫助認(rèn)識未來；不是作出關(guān)鍵決策，而是幫助管理者決策。由此我們得出一個自相矛盾的說法：出色的規(guī)劃者不制定規(guī)劃，他們僅使優(yōu)秀的管理者易于制定規(guī)劃。

第三節(jié)

旅游景區(qū)規(guī)劃流程

旅游規(guī)劃流程是一個循環(huán)系統(tǒng)，每個循環(huán)中包括8個階段：準(zhǔn)備；確立目標(biāo)；可行性分析；制定方案；方案的評價與比較選擇；實施；監(jiān)控反饋；調(diào)整策略。

(一)準(zhǔn)備

準(zhǔn)備工作首先是要召集來自不同領(lǐng)域的專家組成一個協(xié)作團體，共同解決旅游開發(fā)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建筑、工程與規(guī)劃問題，這個協(xié)作團體的參與者包括：市場與財務(wù)分析家、建筑師、飯店經(jīng)營者、管理顧問、工程師及招標(biāo)承包商、土地規(guī)劃者、地理學(xué)家與環(huán)境專家、律師、社會學(xué)家等。在準(zhǔn)備階段，工作的重點是初步確定旅游景區(qū)開發(fā)的主要目的、旅游景區(qū)的類型、規(guī)模及初步的景點區(qū)位選擇。但其內(nèi)容隨著規(guī)劃的深入將進一步詳細(xì)、修正、甚至改變。

(二)確定開發(fā)目標(biāo)旅游景區(qū)開發(fā)的目標(biāo)包括社會、經(jīng)濟與環(huán)境目標(biāo)。Gunn在分析北美旅游業(yè)的規(guī)劃時，提出3個目標(biāo)分別為：第一，滿足使用者的需求；第二，為產(chǎn)權(quán)擁有者及開發(fā)者提供風(fēng)險酬賞；第三，保護環(huán)境資源。

(三)可行性分析這一階段要采取定性與定量的方法，詳細(xì)地調(diào)查分析與綜合。從而發(fā)現(xiàn)自己的目標(biāo)市場。對競爭性旅游景區(qū)進行競爭分析，以便找到旅游景區(qū)的市場增長點。從而進一步?jīng)Q定旅游景區(qū)的類型、主題與最優(yōu)規(guī)模。對上述材料進行綜合之后要確定旅游景區(qū)發(fā)展的主要機會、問題與約束條件，建立旅游景區(qū)發(fā)展的社會、經(jīng)濟與環(huán)境承載力。(四)制訂方案一個旅游規(guī)劃的方案包括兩方面的內(nèi)容：政策與操作規(guī)程。政策方面包括經(jīng)濟政策、立法、環(huán)保政策、投資政策等，操作規(guī)程方面包括土地規(guī)劃、市場營銷計劃、人力資源配置等。在政策制定時應(yīng)考慮以下因素：1.旅游景區(qū)的類型與規(guī)模2.環(huán)境保護、文化保護與永續(xù)利用3.政府與企業(yè)的角色分工4.開發(fā)的階段

在旅游規(guī)劃的操作規(guī)程部分則必須考慮以下幾個部分：

1.

產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計

2.

土地需求與土地利用規(guī)劃

3.

人力與財力的配置

4.市場營銷計劃

5.

機會與約束

6.實施計劃

(五)方案的評價與選擇

對于方案的評價往往采用本益分析、目標(biāo)實現(xiàn)矩陣和規(guī)劃平衡表方法，這里介紹一種簡潔的矩陣評估法。選擇一系列評估因子，并對各因子按其重要性給予不同的權(quán)重，然后請各領(lǐng)域的專家對方案按各評估因子打分，最后對各方案的評分進行加總，分值高者方案為優(yōu)。評估因子包括實現(xiàn)旅游開發(fā)總體目標(biāo)的能力；與區(qū)域開發(fā)政策的一致性；成本效益比；創(chuàng)造就業(yè)機會數(shù)量；創(chuàng)匯能力；社會文化與環(huán)境效益；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)帶作用；社會文化的消極影響等。方案評價與選擇時一定要注意平衡區(qū)域與旅游景區(qū)之間的利益關(guān)系，照顧地方居民、企業(yè)與政府的目標(biāo)和利益。

(六)實施

各開發(fā)主體按規(guī)劃所設(shè)計的政策及角色分工對方案進行實施，進行實質(zhì)性開發(fā)工作，一般開發(fā)分四個階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、擴張與調(diào)整。

(七)監(jiān)控與反饋

監(jiān)控反饋程序包括三種工作：投入一產(chǎn)出統(tǒng)計，偏差評價與原因分析。產(chǎn)出統(tǒng)計是對旅游開發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)出(包括接待游客人數(shù)、外匯收入、總收入)，社會指標(biāo)(就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境目標(biāo)等)進行統(tǒng)計。投入統(tǒng)計主要是對成本的實際情況、資金分配結(jié)構(gòu)、各種產(chǎn)品與服務(wù)的供給情況進行統(tǒng)計。投入一產(chǎn)出統(tǒng)計之后便進行偏差評價，即將投入一產(chǎn)出統(tǒng)計結(jié)果與財政預(yù)算、預(yù)定目標(biāo)進行比較。從而發(fā)現(xiàn)哪些目標(biāo)已實現(xiàn)，哪些目標(biāo)未能實現(xiàn)，找出計劃與實施的偏差。然后對出現(xiàn)偏差的原因進行分析，有外生因素如政局、市場、價格等因素，還有內(nèi)生因素如人力組織，政策失誤，規(guī)劃不可行等。(八)調(diào)整策略

對實施結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進行比較分析，找出偏差的原因，調(diào)整目標(biāo)或調(diào)整實施方案，使規(guī)劃更趨合理，對規(guī)劃的修改乃至重建。

社區(qū)參與２００３年２月發(fā)布、２００３年５月開始實施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·旅游規(guī)劃通則［ＧＢ／Ｔ１８９７１－２００３］》要求“旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。”國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中華人民共和國建設(shè)部于１９９９年聯(lián)合發(fā)布、２０００年１月１日開始實施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范［ＧＢ５０２９８－１９９９］中的“專項規(guī)劃”部分確立了“居民社會調(diào)控規(guī)劃”，規(guī)定凡含有居民點的風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃，還指明了居民社會調(diào)控規(guī)劃編制的基本原則及所包含的內(nèi)容。但無論是《旅游規(guī)劃通則》還是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》對如何在規(guī)劃中體現(xiàn)社區(qū)參與，以及社區(qū)居民的旅游參與方式、途徑等并沒有進一步的規(guī)定。社區(qū)參與ＰｅｔｅｒＭｕｒｐｈｙ認(rèn)為旅游是一個社區(qū)產(chǎn)業(yè)，把旅游目的地社區(qū)看作是一個生態(tài)社區(qū)。在運用生態(tài)社區(qū)方法時引入了系統(tǒng)理論的分析方法，他的社區(qū)方法強調(diào)社區(qū)居民參與規(guī)劃和決策制定過程，目的在于通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c規(guī)劃，使當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê蛯β糜蔚膽B(tài)度反映在規(guī)劃中，以減少居民對旅游的反感情緒和沖突，促進規(guī)劃的實施。該著作具有先導(dǎo)意義。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理、得到利益，才能根除居民、發(fā)展商、游客的潛在沖突，消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。社區(qū)參與案例（１）遇龍河旅游區(qū)居民參與旅游業(yè)正處于個體自辦的階段。目前，旅游區(qū)居民多以家庭、個人為單位，利用農(nóng)閑時間進行旅游經(jīng)營。經(jīng)營的范圍主要有撐竹排、做農(nóng)家飯、做鄉(xiāng)村導(dǎo)游、賣手工藝品、開農(nóng)用車載客、開小賣部等。各村的經(jīng)營范圍大致如下：竹篼寨有１００多個竹筏，分４組輪流經(jīng)營，所得收入平均分配；鳳樓村現(xiàn)有竹排１０張、農(nóng)用車１臺、小賣部２個，２人在古榕公園賣東西；舊縣村有竹排６個、農(nóng)用車１２臺、小賣部６家、家庭旅館兩家（分別有個床位和３個床位）；大石寨雖緊靠遇龍河岸，但無竹排和農(nóng)用車，只有２個小賣部。這些經(jīng)營投入少，獲利快，利潤高。居民參與經(jīng)營的規(guī)模小，大部分家庭旅游收入不是主要收入。即使這種淺層次的參與也僅有１７．９％的家庭介入。其他絕大部分居民由于主觀或客觀上的種種原因而未參與旅游業(yè)。社區(qū)參與案例（２）性別差異在居民的旅游參與中有所顯現(xiàn)。婦女整體的參與愿望與實際的參與程度都高于男子。如參與旅游業(yè)相對較多的川巖村，從事旅游小生意的幾乎全部是婦女，只有一個牽駱駝的是男性。出現(xiàn)這種狀況的部分原因是男人們不屑從事旅游業(yè)，但在客觀上卻促進了婦女在旅游業(yè)中地位的提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，５６．４％的人明確表示不同意家里的事應(yīng)該由男人做主”，盡管２／３的調(diào)查對象為男性。

社區(qū)參與案例（３）在詢問這項問題時有意識地強調(diào)了環(huán)境污染的嚴(yán)重性，但居民們不為所動，他們的理由是：“你們認(rèn)為我們這里風(fēng)景好，我們不覺得”、“風(fēng)景好有什么用，還不是一樣受窮”、“只要能富起來、一點點污染無所謂”、“只要生活有保障，不餓肚子就行”、“只要破壞不嚴(yán)重，提高人們的生活水平最重要”、“發(fā)展肯定要帶來一些污染”、“沒關(guān)系，生活改善就好”、“人往高處走，往前看”、“污染主要是工廠，旅游不會帶來污染”、“跟城市一樣發(fā)達(dá)就好了”、“有新房住，有好生活就得了，要什么山清水秀”、“農(nóng)民富了，環(huán)境沒所謂，生活不好，環(huán)境再好也沒有用”、“這里太窮，太苦了”……那些不愿意回答者大多是見過“世面”的外出打工者、導(dǎo)游、家中有人在外工作者、村干部等。他們的主要觀點是“應(yīng)保持自然風(fēng)貌”、“環(huán)境好重于繁華發(fā)達(dá)”、“希望保持鄉(xiāng)村特色”、“風(fēng)景資源破壞了就不能搞旅游了”、“人太多不好”、“要主動阻止別人砍樹”等。社區(qū)參與案例（４）居民在旅游發(fā)展中的參與意識分化。超過一半的居民想經(jīng)營服務(wù)業(yè)，僅想單純地參與旅游的規(guī)劃和決策的卻一個也沒有，居民的觀念很現(xiàn)實、很實惠（表６）。居民具有一定的自我意識和民主意識，但并不很強烈。居民認(rèn)為政府在旅游開發(fā)和規(guī)劃中“一定要”或“最好要”征求他們的意見，在某種程度上是因為施動者是政府，而如果讓居民主動地去反映意見就沒那么輕松了。那些不愿意回答者大多是見過“世面”的外出打工者、導(dǎo)游、家中有人在外工作者、村干部等。他們的主要觀點是“應(yīng)保持自然風(fēng)貌”、“環(huán)境好重于繁華發(fā)達(dá)”、“希望保持鄉(xiāng)村特色”、“風(fēng)景資源破壞了就不能搞旅游了”、“人太多不好”、“要主動阻止別人砍樹”等。環(huán)境保護規(guī)劃2002年10月通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第八條規(guī)定:“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃),應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書”。首次以法律的形式規(guī)定旅游專項規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價。環(huán)境評價內(nèi)容總論包括旅游專項規(guī)劃環(huán)境保護目標(biāo)和評價重點、與其它總體規(guī)劃的符合性、專項規(guī)劃的相容性等;旅游專項規(guī)劃綜合分析;旅游專項規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價;實施旅游專項規(guī)劃產(chǎn)生環(huán)境問題的識別與篩選;旅游專項規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分;旅游專項規(guī)劃區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境承載力計算與分析;實施旅游專項規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測與評價;旅游專項規(guī)劃的綜合效益分析;旅游專項規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護綜合對策與措施;旅游專項規(guī)劃區(qū)環(huán)境管理計劃;旅游專項規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論。評價指標(biāo)體系社會經(jīng)濟文化指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；自然環(huán)境指標(biāo)；人文環(huán)境影響指標(biāo)；風(fēng)險災(zāi)害指標(biāo)以及可持續(xù)性指標(biāo)評價的技術(shù)要點1概述旅游專項規(guī)劃主要內(nèi)容和環(huán)境問題11應(yīng)簡述旅游專項規(guī)劃的項目組成。12應(yīng)簡述旅游專項規(guī)劃區(qū)及其周邊的自然環(huán)境質(zhì)量與社會環(huán)境概況。13應(yīng)詳細(xì)介紹旅游專項規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護目標(biāo),如需要特別保護的地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)等。14應(yīng)分析論述旅游專項規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的主要環(huán)境污染問題、污染物量、以及提出環(huán)境污染的防治措施建議等。2論述旅游專項規(guī)劃實施的環(huán)境可行性21旅游專項規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;應(yīng)與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng);應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào);應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定;應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。22應(yīng)評價旅游專項規(guī)劃區(qū)選址、環(huán)境功能區(qū)劃的合理性,提出更為合理的旅游專項規(guī)劃區(qū)局部調(diào)整和環(huán)境保護替代方案。23旅游專項規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價所采用的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確,環(huán)境影響預(yù)測計算要正確,要采用技術(shù)經(jīng)濟合理的環(huán)境保護措施以期最大限度地降低污染物排放量和對生態(tài)環(huán)境及社會文化環(huán)境的破壞程度,應(yīng)進行旅游專項規(guī)劃實施的綜合效益分析論述。24應(yīng)設(shè)生態(tài)旅游專項規(guī)劃評價專章,生態(tài)旅游環(huán)境承載力計算要正確、分析要全面,應(yīng)充分論述旅游專項規(guī)劃實施對自然生態(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)孛袼孜幕挠绊憽?5應(yīng)設(shè)旅游專項規(guī)劃水土流失評價專章,水土流失量計算要正確,水土流失保護措施方案要具有可操作性。26應(yīng)設(shè)公眾參與專章,應(yīng)充分反映當(dāng)?shù)毓姷膮⑴c意見和要求,提出切實可行的解決辦法。27旅游專項規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)充分體現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、總量控制等內(nèi)容。28要求旅游專項規(guī)劃分析清楚,污染源強核算正確,現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量評價和影響預(yù)測可信,旅游景區(qū)景點、旅游依托地、旅游線路、旅游服務(wù)設(shè)施的環(huán)境保護措施可行,綜合效益計算分析全面深入。應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境管理和監(jiān)測計劃。29應(yīng)給出明確的評價結(jié)論,從環(huán)境保護的角度評價該旅游專項規(guī)劃實施是否可行。第四節(jié)

旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的分野實質(zhì)上是現(xiàn)代旅游──綠色旅游（greentourism）與傳統(tǒng)旅游──大眾旅游（masstourism）所導(dǎo)致的必然趨勢

一、傳統(tǒng)規(guī)劃與現(xiàn)代規(guī)劃的差異傳統(tǒng)的旅游發(fā)展是在沒有規(guī)劃的情況下進行開發(fā)，現(xiàn)代旅游發(fā)展要求先規(guī)劃后開發(fā)。傳統(tǒng)的規(guī)劃是項目導(dǎo)向的，注重社區(qū)一級的規(guī)劃，采用分散的，遍地開花的開發(fā)方式，現(xiàn)代規(guī)劃是整體導(dǎo)向的，強調(diào)區(qū)域的整合，采用集中的，只在合適的區(qū)域，有現(xiàn)存設(shè)施的區(qū)域開發(fā)的方式。傳統(tǒng)的開發(fā)強調(diào)在原有居民區(qū)外另建新的旅游設(shè)施，建造新的高層建筑，提供新的居住設(shè)施，現(xiàn)代開發(fā)方式在現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)開發(fā)新設(shè)施，對現(xiàn)存的設(shè)施進行改造從而更好地利用原有的設(shè)施。過去的規(guī)劃是一種精英規(guī)劃方式，即規(guī)劃者都是一些旅游專家，建筑規(guī)劃師，財務(wù)分析家等。近年規(guī)劃的經(jīng)驗告訴我們精英規(guī)劃往往是片面的，比較容易出現(xiàn)中看不中用的“白象”規(guī)劃，缺乏可操作性?，F(xiàn)代的規(guī)劃注重多方參與?，F(xiàn)代的規(guī)劃師更多的是一個集大成者，而非創(chuàng)意者。

二、可持續(xù)旅游規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是近年的一個新概念，是環(huán)境主義思想的結(jié)果，近年旅游者變得對環(huán)境十分敏感，對環(huán)境友好了。旅游可持續(xù)發(fā)展包括以下要素：1.建立生態(tài)極限和公正的標(biāo)準(zhǔn)2.重新配置經(jīng)濟活動與資源3.控制人口4.保護基本資源5.更公正地利用資源和更有效地利用資源6.在承載力范圍內(nèi)開發(fā)，保持持續(xù)的發(fā)展7.保護人類的文化遺產(chǎn)8.偏好動物植物種類的多元化9.消極影響最小化10.社區(qū)控制11.廣泛的國家與國際協(xié)作政策12.經(jīng)濟有活力13.環(huán)境質(zhì)量14.環(huán)境審計

三、旅游景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)設(shè)計倫理

目前人們還提出旅游景區(qū)規(guī)劃的生態(tài)設(shè)計倫理（eco-designethics）的幾條基本原則：1.旅游景區(qū)設(shè)計要和背景融合一體，而非主宰自然，所有的垃圾，廢物都應(yīng)認(rèn)真處理，不能污染空氣、水或土壤；2.旅游設(shè)施的位置應(yīng)與重要的自然及文化資源隔離，任何資源的使用都應(yīng)控制在其承載力之內(nèi)，不要造成環(huán)境危害；3.水線附近的開發(fā)不要僅用一條小路來隔離水域和開發(fā)帶，要使水域與開發(fā)帶有一定的距離；4.要劃出特定的區(qū)域作為公園與保護區(qū)，同時劃分出適合商業(yè)經(jīng)營的開發(fā)區(qū)域；5.所有項目設(shè)計都要能為附近社區(qū)所接受；6.以自然資源為主的吸引物開發(fā)要設(shè)計眺望點，臨時通道，小路，要保護野生動物的棲息地及植物種群；7.文化吸引物的開發(fā)，要體現(xiàn)其真實性，給游客豐富的體驗，而且不會損害其文化價值；8.主要的旅游景區(qū)和旅游項目不應(yīng)開發(fā)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)；9.重大文化或自然吸引物附近區(qū)域的開發(fā)要注意開發(fā)的設(shè)施與吸引物相協(xié)調(diào)，不要損害游客的體驗質(zhì)量；10.所有沿海岸的開發(fā)，如海浴碼頭，飯店，商店等要考慮波浪，風(fēng)暴和洪水的影響，因此應(yīng)布局在距水線足夠距離的地方，以免遭受損害；11.主要的土地利用項目，如高爾夫球場等不要布局在原始自然區(qū)，而應(yīng)布局在對環(huán)境影響比較小的區(qū)域；12.在有古樹，特色植物，自然景觀的地區(qū)造建筑時要盡可能保護這些自然資源，為游客提供最大的享受。

第五節(jié)

旅游景區(qū)要素規(guī)劃

一、旅游項目規(guī)劃

旅游景區(qū)項目的配置往往要根據(jù)旅游景區(qū)的資源來決定，一般來說，參與型項目要與觀賞型項目相結(jié)合。近來極限運動與休閑運動項目頗受青睞。

二、旅游設(shè)施配置

旅游設(shè)施包括兩大類：上層設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施。上層設(shè)施主要用于解決游客住宿娛樂所必需的設(shè)施；而基礎(chǔ)設(shè)施則是供水、供電、通訊交通、醫(yī)療保健及排水系統(tǒng)等設(shè)施。三、娛樂活動安排

作為一個旅游景區(qū)必備的娛樂活動有高爾夫球、網(wǎng)球、游泳、射箭、賽馬、健美等，對于不同類型的旅游景區(qū)還有不同的娛樂活動，如海濱型度假區(qū)則有滑水、帆板、沖浪、潛水、垂釣、高臺跳水等，一般旅游景區(qū)應(yīng)配備的體育設(shè)施是游泳池、網(wǎng)球館、健身房，在海濱旅游景區(qū)則配備滑水、帆船、垂釣、沖浪等。娛樂設(shè)施方面一般配備電影院、夜總會、舞廳、賭場。

第六節(jié)

區(qū)域、目的地與景點層次規(guī)劃的差別

旅游規(guī)劃中區(qū)域、目的地和景點三層次的規(guī)劃存在顯著區(qū)別。本文所指的旅游景區(qū)包括目的地與景點兩個層次。一、區(qū)域旅游規(guī)劃

Gunn把區(qū)域?qū)哟蔚穆糜我?guī)劃確定為國家，省，州一級的規(guī)劃。Baud-Bovy強調(diào)規(guī)劃過程是一個持續(xù)的過程，因為規(guī)劃的各要素－社會，經(jīng)濟，政治，時尚等都是隨時間變化的。需要監(jiān)控系統(tǒng)來維持系統(tǒng)對外界要素變化作出相應(yīng)的對策，Baud-Bovy提出室外娛樂規(guī)劃的產(chǎn)品分析程序(Product’sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)把規(guī)劃過程分成4個階段：

1.

科學(xué)調(diào)查與分析l

主要客流（現(xiàn)有的及潛在的）與區(qū)域吸引物及旅游資源作比較l

分析國家的制度，政治，及政策優(yōu)先方向2.

確定開發(fā)目標(biāo)l

分析每一細(xì)分市場l

將現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品與每一細(xì)分市場相比較l

分析目的地吸引物l

研究新開發(fā)項目的可行性及社會，經(jīng)濟與環(huán)境影響l

確定開發(fā)順序3.

制定規(guī)劃l

研究3方面問題：新增設(shè)施，對景點的預(yù)計影響及偏好的目的地l

根據(jù)第二階段的研究，提出規(guī)劃的結(jié)論與建議4.

評價開發(fā)的效應(yīng)l

對開發(fā)的社會，經(jīng)濟及環(huán)境效應(yīng)作評估l

對資源問題及一些消極后果提出對策

（一）區(qū)域因子規(guī)劃

區(qū)域因子規(guī)劃：包括：1.分析地理位置與景觀特點，這2個因子很大程度上能影響客流量；2.潛力評價，對市場需求，投資者的回報率等作分析；3.設(shè)計規(guī)劃；4.實施。

（二）區(qū)域資源與市場匹配

Gunn認(rèn)為要對9個市場因子和12個資源因子作分析，它們包括：能力、形象、消費優(yōu)先次序、交通條件、社會約束、政府管制、血親關(guān)系、距離、人口、自然資源、文化資源、服務(wù)社區(qū)、方便的交通、開發(fā)現(xiàn)狀、深受歡迎的開發(fā)形象、地方支持旅游業(yè)、政府的支持、充足的開發(fā)土地、有眾多的投資商與經(jīng)營管理人員、充足的勞動力、充足的資金。

（三）規(guī)劃過程區(qū)域?qū)哟温糜我?guī)劃包括四個階段：研究項目（program）因子（市場趨勢，促銷項目，社會經(jīng)濟與環(huán)境影響）與實體（physical）因子（自然旅游資源及人文旅游資源）；總結(jié)調(diào)研的結(jié)果；確定有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡?；確定旅游目的地內(nèi)的開發(fā)項目。

二、目的地層次的規(guī)劃

目的地(destination)這一概念包括社區(qū)，旅游吸引物及入境主干道（traveleraccess）。目的地可以是一個城市，一個度假區(qū)，或一個鄉(xiāng)村。目的地層次的旅游規(guī)劃基本組成部分包括：產(chǎn)品規(guī)劃，市場營銷，信息服務(wù)，行政管理。目的地層次的旅游規(guī)劃基本組成部分包括：產(chǎn)品規(guī)劃，市場營銷，信息服務(wù)，行政管理?，F(xiàn)在的目的地層次的旅游規(guī)劃更多地考慮承載力管理，把旅游與社區(qū)的社會及經(jīng)濟相融合，保護自然與文化資源，為游客塑造更好的旅游體驗。

目的地層次的旅游規(guī)劃過程是：1.

確定開發(fā)商與管理者2.

確定目標(biāo)：當(dāng)?shù)鼐用瘢伴_發(fā)者共同追求的目標(biāo)，如提高游客的滿意程度，保護自然資源與文化資源等3.

SWOT分析：研究地質(zhì)、地貌、地形、氣候、土壤、水文、植被等自然特征，以及歷史聚落、經(jīng)濟發(fā)展、土地利用格局、人口、服務(wù)、社區(qū)居民對旅游的態(tài)度等文化因素；分析土地利用變化，環(huán)境影響，人口趨勢，野生動物管理等因素；詳細(xì)研究土地政策，未來娛樂、交通、商業(yè)擴張的趨勢等，并進行比較研究找出比較優(yōu)勢與獨特之處作為目的地旅游開發(fā)的依托。同時要找出發(fā)展的障礙與局限以及可能的發(fā)展機遇。4.

形成推薦方案5.

確定任務(wù)與戰(zhàn)略6.

征求社區(qū)居民的意見，積極鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃7.

確定優(yōu)先次序與職責(zé)，確定旅游開發(fā)的指導(dǎo)原則