行政管理本科畢業(yè)論文-北京市老城區(qū)生活垃圾分類治理研究

摘要治理理論具有普遍性，在生活垃圾分類的管理中，治理理論同樣適用。在北京市老城區(qū)生活垃圾分類的過程中，整個(gè)治理環(huán)境包含眾多系統(tǒng)，各系統(tǒng)元素之間存在共同利益，需要相互配合和協(xié)調(diào)，相互制約，以達(dá)到集體的利益最大化。協(xié)同理論認(rèn)為，雖然各系統(tǒng)之間從自身?xiàng)l件、屬性、目標(biāo)均有所不同，但是并不影響在一定條件的作用下，各系統(tǒng)間進(jìn)行相互，這是社會(huì)發(fā)展過程中遵循的規(guī)律。使用協(xié)同治理理論對(duì)北京市老城區(qū)生活垃圾分類治理問題進(jìn)行研究是對(duì)眾多研究大城市城區(qū)垃圾分類工作理論成果的延續(xù)，使北京市老城區(qū)垃圾分類治理工作在吸收眾多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，提高垃圾分類工作的效果，減少效果不佳的工作措施，完善垃圾分類工作的制度。本文擬將協(xié)同治理理論應(yīng)用于北京市老城區(qū)生活垃圾分類的管理中，期待通過理論解決北京市老城區(qū)生活垃圾分類的治理問題。關(guān)鍵詞：北京市；老城區(qū)；生活垃圾分類；治理問題；對(duì)策

緒論研究背景垃圾分類是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將各種垃圾分類儲(chǔ)存，分類投放，從而達(dá)到廢物利用的目的，提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最大限度地利用一切可利用的資源。垃圾分類是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志，是人人均可參與其中來保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的方式。在分類和保管階段，垃圾屬于公民的私人財(cái)物。如果將垃圾分類投入公共所處的地區(qū)社會(huì)或地區(qū)社會(huì)將成為地區(qū)準(zhǔn)公共資源。垃圾分類后，不會(huì)被排除在垃圾集中地點(diǎn)或換乘站后，成為公共資源。從國內(nèi)外城市生活垃圾的分類方法看，分類一般是將垃圾的組成及生產(chǎn)，地區(qū)廢棄物的資源化及處置結(jié)合起來進(jìn)行分類。大多數(shù)垃圾處理方式都是傳統(tǒng)的堆放和掩埋方式，占用數(shù)量極為龐大的土地。此外，昆蟲和蒼蠅飛來飛去，污水溢出，臭氣沖天，嚴(yán)重污染了環(huán)境。垃圾分類收集可以減少垃圾處置的翻譯推理和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土壤填料的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。中國垃圾分類始于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)主要通過廢品回收行業(yè)回收有價(jià)值的廢棄物，如:玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進(jìn)入終端處置。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，李鵬總理代表中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》文件的莊嚴(yán)承諾。中國根據(jù)《21世紀(jì)議程》制定了《中國21世紀(jì)議程》，其中首次提出城市生活垃圾應(yīng)逐步做到分類收集。1996年由全國人民代表大會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》再次指出城市生活垃圾應(yīng)逐步分類收集、分類運(yùn)輸。然而，這兩個(gè)文件都是指導(dǎo)、建議性的，并無具體的規(guī)程出臺(tái);且當(dāng)時(shí)國內(nèi)的城市垃圾處理企業(yè)不多，垃圾回收處理效率不高;最后，彼時(shí)環(huán)境保護(hù)并未真正深入人心，人們?cè)谛袨樯蠜]能自覺參與到環(huán)境保護(hù)中，因此造成了垃圾分類難。2019年6月25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案對(duì)"生活垃圾污染環(huán)境的防治"進(jìn)行了專章規(guī)定。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。2019年9月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，推動(dòng)全國公共機(jī)構(gòu)做好生活垃圾分類工作，發(fā)揮率先示范作用，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)通知，公布《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》，并就進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)工作提出要求。2019年12月6日，垃圾分類入選"2019年中國媒體十大流行語"，成為具有一定社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)熱詞。2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施。就我國當(dāng)前法律體系而言，與環(huán)保相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)相對(duì)單薄，相應(yīng)的教育體系也不夠完善，應(yīng)出臺(tái)更多切合我國實(shí)際環(huán)?，F(xiàn)狀的法律法規(guī)，以及建立相對(duì)應(yīng)的教育體系。從北京市本地的垃圾分類狀況來看，自2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施以來，為配合該條例實(shí)施，北京市垃圾分類減量四個(gè)實(shí)施辦法已經(jīng)印發(fā)，包括黨政機(jī)關(guān)社會(huì)單位、居住小區(qū)、收集運(yùn)輸處理、垃圾減量等四個(gè)配套實(shí)施辦法，明確了各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和工作要求，制訂了各區(qū)生活垃圾源頭總量控制計(jì)劃。然而，目前北京市老城區(qū)的生活垃圾分類工作卻存在著諸多治理問題。研究總的來說，北京市在條例實(shí)施后，從源頭、管理、處罰等多方面推行垃圾分類，如何鞏固已經(jīng)實(shí)施的管理措施，使之真正提升垃圾分類的效率，是亟待研究的問題。研究意義實(shí)行垃圾分類，體現(xiàn)著一個(gè)國家的文明水平。它體現(xiàn)著一個(gè)國家始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，體現(xiàn)著一個(gè)國家時(shí)刻將人民群眾的事當(dāng)做自己的事，將人民群眾的操心事、煩心事、憂心事落到實(shí)處、落在細(xì)處。實(shí)行垃圾分類，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)、一個(gè)家庭的文明水平。垃圾分類是一種文明健康的生活方式，個(gè)人和家庭是實(shí)行垃圾分類的主體，它體現(xiàn)著人們對(duì)環(huán)境建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)與高度重視，體現(xiàn)著人們的文明素質(zhì)與社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)著人們的共同擔(dān)當(dāng)與共同參與。對(duì)北京市老城區(qū)“垃圾分類”治理問題的研究有利于增加城區(qū)垃圾分類工作的管理經(jīng)驗(yàn)，加速垃圾分類工作在北京老城區(qū)的實(shí)施進(jìn)度，響應(yīng)國家對(duì)于垃圾分類工作的政策要求，減少污染，節(jié)省資源。同時(shí)，垃圾分類工作可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，通過分類投放、分類收集，把有用物資,從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。相關(guān)概念和理論（1）北京市老城區(qū)的范圍界定及區(qū)域特征北京市城區(qū)范圍中，除東城區(qū)和西城區(qū)外，住宅建筑以新建樓宇構(gòu)成的小區(qū)為主。新建樓宇在建設(shè)過程中，已將垃圾處理流程中所需的各種硬件設(shè)施考慮在內(nèi)。如垃圾清運(yùn)通道，垃圾桶的數(shù)量及分布位置等等。樓宇小區(qū)一般由開發(fā)商指定的物業(yè)公司進(jìn)行管理，小區(qū)內(nèi)的建筑區(qū)域和公共道路區(qū)域均屬于物業(yè)公司的管理范圍。而反觀老城區(qū)，住宅以平房區(qū)為主，含有公共道路的平房區(qū)面積達(dá)到北京市老城區(qū)行政面積的80%以上。（2）垃圾分類治理自2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》開始實(shí)施以來，為配合該條例實(shí)施，北京市垃圾分類減量四個(gè)實(shí)施辦法已經(jīng)印發(fā)，垃圾分類工作在北京市老城區(qū)以外的城區(qū)區(qū)域進(jìn)展相對(duì)順利。北京市老城區(qū)生活垃圾分類治理現(xiàn)狀老城區(qū)生活垃圾分類工作現(xiàn)行政策生活垃圾，包括單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的建筑垃圾等固體廢物。北京市自2020年5月1日實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》以來，在強(qiáng)化分類投放方面，已經(jīng)將個(gè)人生活垃圾分類從倡導(dǎo)性上升到了義務(wù)性條款。在加強(qiáng)社會(huì)共治方面，明確了街道辦事處將生活垃圾管理納入基層社區(qū)治理工作。在處罰方面，明確規(guī)定垃圾“不得混裝混運(yùn)”，“不分類則要求其改正”，拒不改正的則向城管執(zhí)法部門報(bào)告?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》也特別規(guī)定，個(gè)人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育，慎用處罰和信用懲罰。個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類且屢教不改，將處50元以上200元以下罰款。不過，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，則可以不予處罰?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》規(guī)定由社區(qū)對(duì)責(zé)任人處罰進(jìn)行認(rèn)定以及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的具體流程，并報(bào)告給城管部門，由城管部門進(jìn)行懲罰決定書的下發(fā)和執(zhí)行懲罰。從宣傳方面來看，在北京市老城區(qū)中垃圾分類的宣傳工作在政府層面由市城市管理部門負(fù)責(zé)，其對(duì)生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)等制定規(guī)范，并向社會(huì)公布。在社會(huì)層面，則由各街道、社區(qū)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)宣傳。北京市生活垃圾分類治理流程目前，北京市將生活垃圾大致分為四類，包括可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴?，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。廚余垃圾，是指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾；從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂；以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和油水混合物。有害垃圾，是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識(shí)類別的生活垃圾。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，有義務(wù)分類投放生活垃圾?！侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》規(guī)定，各小區(qū)街道設(shè)立生活垃圾分類管理責(zé)任人，可以根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。垃圾分類管理責(zé)任人有監(jiān)督、指導(dǎo)投放人正確進(jìn)行垃圾分類的責(zé)任，對(duì)未正確進(jìn)行生活垃圾分類的投放人，予以勸阻和糾正。對(duì)于屢教不改，不按照生活垃圾分類管理?xiàng)l例規(guī)定執(zhí)行的投放人，由負(fù)責(zé)人向城管部門進(jìn)行舉報(bào)。城管部門作為政府執(zhí)法部門，有權(quán)根據(jù)垃圾分類管理負(fù)責(zé)人的舉報(bào)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。老城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施成效根據(jù)北京市城市管理委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)。2021年4月，全市家庭廚余垃圾分出量3878噸/日，比《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施前增長11.6倍，可回收物分出量4382噸/日，比《條例》實(shí)施前增長46.1%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%。分出來的多了，剩余的生活垃圾日均清運(yùn)量隨之減少，2021年前4個(gè)月與2019年相比，每天減量7100余噸，下降25.6%。由于北京市老城區(qū)的地域特殊性，平房院落和胡同占據(jù)了整個(gè)行政面積的80以上。不同于樓宇小區(qū)，居民對(duì)于社區(qū)街道的整體概念不強(qiáng)，更多的居民將院落視為一個(gè)單位，對(duì)院落外的公共道路的衛(wèi)生環(huán)境并沒有保護(hù)和維持的意識(shí)。這種模式導(dǎo)致平房區(qū)的公共道路上堆積了大量居民投放的生活垃圾。因此，北京市老城區(qū)政府部門設(shè)定了“垃圾不落地”模式。首先撤除平房區(qū)胡同內(nèi)的所有垃圾桶站，再通過社區(qū)將生活垃圾分類的觀念宣傳到每一戶，最后由保潔車輛在早晚固定時(shí)段進(jìn)行基礎(chǔ)保潔時(shí)一并收運(yùn)生活垃圾。以東城區(qū)朝陽門街道為例，東四街道平房區(qū)面積約0.7平方公里，平房院落1000余座。在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施前，該街道區(qū)域內(nèi)共計(jì)垃圾桶站83出，每日產(chǎn)生垃圾約20余噸。在執(zhí)行“垃圾不落地”模式后，該街道推進(jìn)了“監(jiān)督員隨車行”的方式，由社區(qū)工作人員跟隨垃圾分類清運(yùn)車在平房區(qū)胡同區(qū)域定時(shí)巡回收運(yùn)。在《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，經(jīng)過1年多的運(yùn)行，每日的其他垃圾減量至10余噸。北京市老城區(qū)生活垃圾分類治理問題政府管理與社區(qū)治理的協(xié)同問題根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社區(qū)指定的垃圾分類負(fù)責(zé)人僅有監(jiān)督、指導(dǎo)投放人正確進(jìn)行垃圾分類的責(zé)任，對(duì)未正確進(jìn)行生活垃圾分類的投放人，予以勸阻和糾正。但從實(shí)際出發(fā)，由于負(fù)責(zé)人并無執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致即使居民屢教不改，未正確的進(jìn)行垃圾分類，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也只能向政府城管部門報(bào)告，等待城管部門的處理結(jié)果。從訪談的結(jié)果上看，城管部門實(shí)際對(duì)居民行為進(jìn)行處罰的情況較少。另一方面，北京市對(duì)于生活垃圾分類的執(zhí)行率有硬性要求。因此，社區(qū)垃圾分類負(fù)責(zé)人與環(huán)衛(wèi)工人在發(fā)現(xiàn)居民投放了未正確進(jìn)行垃圾分類的生活垃圾后，會(huì)將該垃圾進(jìn)行分類，這進(jìn)一步加大了城管部門取證的難度。責(zé)任歸屬混亂、資源利用率低北京市老城區(qū)平房區(qū)域包含大量的老胡同。從城市規(guī)劃上看，胡同區(qū)域?qū)儆诠驳缆?，因此環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)公共道路的垃圾清運(yùn)工作。但從城市管理的角度看，公共道路也被劃分在街道及社區(qū)的管理范圍。在北京市老城區(qū)執(zhí)行“垃圾不落地”的模式，即撤銷平房區(qū)的垃圾桶站，改為垃圾清運(yùn)車的模式后，居民將垃圾直接不分類投放在原來垃圾桶站位置的情況明顯增多。一方面，環(huán)衛(wèi)人員有權(quán)拒絕回收未進(jìn)行分類的生活垃圾。而另一方面，社區(qū)垃圾分類負(fù)責(zé)人也無法尋找到投放人并指導(dǎo)其正確進(jìn)行生活垃圾分類。因此，投放于公共道路的垃圾只能由社區(qū)垃圾分類負(fù)責(zé)人與環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行分類并投放，最終不了了之。目前，濕垃圾依舊是生活垃圾可回收價(jià)值最高的。但在北京市中承擔(dān)濕垃圾末端處置的各區(qū)企業(yè)均由于多方因素導(dǎo)致，在垃圾回收的處理進(jìn)度中備受限制，這些因素具體有：對(duì)于企業(yè)建設(shè)過程中，其選址困難且周期時(shí)間較長；對(duì)于處置濕垃圾的設(shè)備而言，其能力不足且建設(shè)落后。除了上述因素之外，導(dǎo)致目前濕垃圾處理進(jìn)度受限的另一方面是，處理濕垃圾資源的技術(shù)較為單一簡單，將濕垃圾作為制作肥料和飼料的原材料，經(jīng)技術(shù)生產(chǎn)后提供給農(nóng)田和家禽使用。但結(jié)合目前的國情看來，對(duì)于以廚余和果皮等垃圾作為原材料生產(chǎn)的肥料和飼料，并未提出相應(yīng)的準(zhǔn)則，因此對(duì)濕垃圾處理后不符合農(nóng)民要求，造成濕垃圾的再生產(chǎn)品難以取得許可證進(jìn)入市場，沒有合適去向，資源化處理后的產(chǎn)品無法有效利用，這讓很多企業(yè)放棄投資落地。生活垃圾治理中政府的不作為在生活垃圾處理過程中，北京市的政府具有監(jiān)管和行政處罰的權(quán)利。但就目前的實(shí)際情況而言，老城區(qū)多地出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，比如落在基層落實(shí)時(shí)，監(jiān)管責(zé)任往往只是掛個(gè)名頭，不少生活垃圾接收和投放設(shè)施損壞也沒人負(fù)責(zé)、未派遣專人對(duì)居民不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為進(jìn)行監(jiān)管、管理責(zé)任人做不到及時(shí)監(jiān)管等。為提高工作效率和限制資源的目的，基層組織在受到政府相關(guān)部門的授權(quán)或委托后，代表政府部門履行相應(yīng)的職能監(jiān)管任務(wù)。所以，即便是負(fù)責(zé)該項(xiàng)管理的工作人員職責(zé)并未履行或監(jiān)管不力，政府也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，加強(qiáng)對(duì)授權(quán)委托人的監(jiān)督和管理，指出其工作不妥當(dāng)?shù)牡胤讲椭恼@得尤為重要。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，政府或相關(guān)負(fù)責(zé)人往往并不作為，對(duì)投訴建議的處理態(tài)度消極。綜上所述，政府職能要進(jìn)一步明確：其一，對(duì)垃圾處理進(jìn)行合理的監(jiān)管規(guī)劃，其二，對(duì)政策的落實(shí)應(yīng)增加關(guān)注度。針對(duì)落實(shí)垃圾分類而言，應(yīng)安全專門負(fù)責(zé)巡視檢查的人員，嚴(yán)肅處理違反垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的行為。但就目前形勢看來，大多數(shù)政府依舊是聽之任之的態(tài)度。即使是政府監(jiān)管能力加強(qiáng)，監(jiān)管效果較好，不規(guī)范的員工操作或因設(shè)備導(dǎo)致的二次污染也屢見不鮮，比如說：污水滴落于垃圾車行駛過的街道而留下痕跡并散發(fā)臭味、無人負(fù)責(zé)對(duì)垃圾投放點(diǎn)中生活垃圾的收運(yùn)、水體、空氣因胡亂堆放的生活垃圾而受到污染，進(jìn)而對(duì)居民的正常生活造成影響，這種情況多發(fā)生于相對(duì)滯后或發(fā)展較慢的地區(qū)，但相關(guān)部門對(duì)此無人問津。即使是接收到居民的投訴建議，也依舊消極怠工，最終不了了之。另一職權(quán)行政處罰也并未真正落實(shí)，對(duì)于那些不利于垃圾處理回收的行為，政府并未對(duì)其進(jìn)行處罰，這些問題的發(fā)生都源于相關(guān)部門的消極怠工。完善北京市垃圾分類治理的對(duì)策營造垃圾分類宣傳環(huán)境（1）宣傳對(duì)象多樣化。針對(duì)不同年齡群體，制作公益廣告、動(dòng)漫等宣傳品，在人流聚集的場所進(jìn)行滾動(dòng)播出，讓人們時(shí)刻意識(shí)到垃圾分類的重要性和政府的重視程度。宣傳應(yīng)涵蓋政府、社區(qū)、居民、企業(yè)、學(xué)校、家庭等，組織不同的垃圾分類活動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！保尷诸惓蔀橐环N時(shí)尚。對(duì)單位可建立“垃圾分類示范展示基地”，讓白領(lǐng)一族在工作中也不耽誤耳濡目染，促使整個(gè)社會(huì)引發(fā)垃圾分類熱潮。（2）宣傳手段多樣化。強(qiáng)化社區(qū)宣傳，積極展開“社區(qū)垃圾分類科普周”“垃圾分類開放日”等活動(dòng)，提高居民的垃圾分類意識(shí)。在街頭，可發(fā)放環(huán)保手袋、日歷、手工品等環(huán)保產(chǎn)品，將環(huán)保意識(shí)滲透到市民生活中。利用互聯(lián)網(wǎng)與宣傳相結(jié)合的方式，對(duì)廣大市民開通支付寶積分兌換和優(yōu)惠減免活動(dòng)，利用各行各業(yè)宣傳垃圾分類，達(dá)到合作共贏的效果。除此以外，定時(shí)抽取市民觀看垃圾焚燒危害紀(jì)錄片，實(shí)地參觀垃圾治理流程，讓市民理解垃圾不分類的危害及理解各個(gè)部門的辛苦工作，提高市民的自覺性。完善垃圾分類治理政策（1）垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致，確定每一種垃圾的本質(zhì)，哪怕是“小龍蝦的外殼”，標(biāo)準(zhǔn)中要包含投放規(guī)則，如垃圾袋和垃圾需不需要分開投放等。（2）統(tǒng)一明細(xì)目錄對(duì)策，對(duì)每一個(gè)大類的垃圾都要進(jìn)行深入研究，最終制定統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。（3）在分類標(biāo)準(zhǔn)上，要注重新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的垃圾，如：快遞包裝、報(bào)廢共享單車等，對(duì)新型垃圾的分類要精準(zhǔn)，及時(shí)確定責(zé)任主體。（4）對(duì)有害垃圾和回收率低的可回收物確定細(xì)致名單，如有害垃圾有過期藥品、燈泡、燈管等，回收率低的垃圾有復(fù)合包裝等。垃圾分類不是一蹴而就，只有全民統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類工作才能往前邁一大步，最終成為市民的良好習(xí)慣。由城市制定法律法規(guī)，實(shí)驗(yàn)成功后再牽頭推進(jìn)附近的縣鄉(xiāng)，最終做到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，為我國環(huán)境治理提出可靠性政策。建立內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制該市在治理生活垃圾的過程中，是以政府作為核心，對(duì)社會(huì)采取公共治理的模式，社會(huì)公共治理能否發(fā)展，充分取決于政府的行政舉措。對(duì)于生活垃圾的投放環(huán)節(jié)來說，政府需要起到引導(dǎo)的效果，從行政的角度出發(fā)，讓居民和單位能正確應(yīng)對(duì)垃圾分類的問題；在處理生活垃圾時(shí)，政府要通過公共服務(wù)和PPP的方式，實(shí)現(xiàn)和企業(yè)之間的充分合作；從整體運(yùn)行的角度來說，政府要起到統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督和管理的作用。所以，對(duì)于生活垃圾的治理來說，行政行為有著至關(guān)重要的作用。但是，因?yàn)檎F(xiàn)有的資源有限，加上各地政府的職能部門過于懶散，頻繁出現(xiàn)政府不作為的現(xiàn)象。因此，我們要加大對(duì)行政職能部門的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)厲杜絕行政不作為的現(xiàn)象。對(duì)于行政部門來說，在處理生活垃圾期間，要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的行政監(jiān)督辦公室，起到監(jiān)督和控制的作用。實(shí)施監(jiān)督時(shí)主要包括以下幾個(gè)方法，比如日常審查、定期和年終審查等。其中日常審查是用于平時(shí)的執(zhí)法過程和個(gè)別案例；定期審查則是以某個(gè)階段為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府職能部門的行政管理工作實(shí)施審核和調(diào)查；年終審查則是在一年內(nèi)對(duì)政府行政職能的工作實(shí)施管理和審核。監(jiān)督依據(jù)的內(nèi)容相比之下也有一定的差異。與定期監(jiān)督相比，日常監(jiān)督所以來的依據(jù)相對(duì)客觀，包括法律法規(guī)、案件中的實(shí)際證據(jù)等，而定期監(jiān)督以及年終監(jiān)督的依據(jù)不僅要借助以上依據(jù)，同時(shí)還需要依據(jù)相關(guān)部門的長短期規(guī)劃，并要針對(duì)規(guī)劃中存在的不足以及職責(zé)缺失進(jìn)行嚴(yán)肅處理。結(jié)束語政府在引導(dǎo)垃圾回收工作時(shí)，要注重垃圾處理產(chǎn)業(yè)的責(zé)任劃分，保證環(huán)環(huán)有人監(jiān)管，杜絕混運(yùn)情況的發(fā)生。加大對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多回收企業(yè)落地投資，提高末端處理水平。針對(duì)生活中出現(xiàn)的垃圾