衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案The"PublicHealthEmergencyResponsePlanoftheHealthBureau"isacomprehensivedocumentdesignedtoguidethehealthauthorityinmanaging突發(fā)publichealthemergencies.Itisapplicableinvariousscenarios,includingoutbreaksofinfectiousdiseases,naturaldisasters,orotherunforeseenhealthcrises.Theplanoutlinesthestepsandprocedurestobefollowedbyhealthofficialstoensurethetimelyandeffectiveresponsetotheseemergencies,aimingtominimizetheimpactonpublichealthandsafety.Intheeventofan突發(fā)publichealthemergency,theHealthBureauwillactivatethisresponseplan.Thedocumentprovidesaframeworkforcoordinationamongdifferentdepartments,communicationwiththepublic,andimplementationofnecessaryinterventionstocontrolthespreadofthediseaseormanagetheemergencysituation.Italsospecifiestherolesandresponsibilitiesofeachstakeholder,ensuringacoordinatedandefficientresponsetothecrisis.Theresponseplanrequireshealthauthoritiestoestablisharapidresponseteam,conductriskassessments,andimplementinfectioncontrolmeasures.Itemphasizestheimportanceofpublicawarenessandeducation,ensuringthataccurateinformationisdisseminatedtothepublic.Furthermore,theplanmandatesthecoordinationwithothergovernmentagenciesandinternationalorganizationstoleverageresourcesandexpertiseinmanagingtheemergencyeffectively.衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章應(yīng)急預(yù)案總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證衛(wèi)生局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作，降低事件對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在建立健全衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)體系，明確各部門(mén)職責(zé)，提高衛(wèi)生局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。1.1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)以下法律法規(guī)、政策文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制：（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；（2）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》；（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；（4）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；（5）《衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；（6）國(guó)家和地方相關(guān)政策文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)適用范圍本預(yù)案適用于衛(wèi)生局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，組織、協(xié)調(diào)、指揮和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作的全過(guò)程。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括以下類(lèi)別：（1）傳染病疫情；（2）食品安全和職業(yè)中毒事件；（3）環(huán)境污染事件；（4）核和輻射；（5）其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)原則1.1.3以人為本，生命至上在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，充分保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度減少事件對(duì)公眾健康的影響。1.1.4快速響應(yīng)，科學(xué)決策衛(wèi)生局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，科學(xué)決策，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的有序進(jìn)行。1.1.5統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作衛(wèi)生局在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，應(yīng)建立健全統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的工作機(jī)制，保證各部門(mén)密切配合，形成合力。1.1.6信息暢通，資源共享衛(wèi)生局應(yīng)建立健全信息報(bào)告和共享機(jī)制，保證應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，為決策提供科學(xué)依據(jù)。1.1.7預(yù)防為主，防治結(jié)合衛(wèi)生局在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，應(yīng)注重預(yù)防工作，采取有效措施，防止事件擴(kuò)大和蔓延。同時(shí)要加強(qiáng)事件后的康復(fù)治療和健康監(jiān)測(cè)，保證公眾健康得到保障。1.1.8社會(huì)參與，群防群控衛(wèi)生局在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，發(fā)揮群防群控作用，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。第二章組織指揮體系第一節(jié)指揮機(jī)構(gòu)1.1.9指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置為保證公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)工作的有序、高效開(kāi)展，衛(wèi)生局設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），作為應(yīng)急響應(yīng)的最高指揮機(jī)構(gòu)。1.1.10指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；（2）組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作；（3）審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；（4）指導(dǎo)和督促下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作；（5）及時(shí)向同級(jí)人民和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)情況；（6）完成其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的任務(wù)。1.1.11指揮部組成（1）指揮長(zhǎng)：由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮全局應(yīng)急響應(yīng)工作；（2）副指揮長(zhǎng)：由衛(wèi)生局副局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作；（3）成員：由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家顧問(wèn)組成，負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。第二節(jié)工作部門(mén)1.1.12工作部門(mén)設(shè)置衛(wèi)生局設(shè)立以下工作部門(mén)，分別承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的具體工作：（1）指揮調(diào)度部門(mén)；（2）信息與新聞宣傳部；（3）疾病預(yù)防控制部門(mén)；（4）醫(yī)療救治部門(mén)；（5）藥品與醫(yī)療器械部門(mén)；（6）衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)；（7）應(yīng)急物資保障部門(mén)；（8）財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)。1.1.13工作部門(mén)職責(zé)（1）指揮調(diào)度部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作，保證應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的落實(shí)；（2）信息與新聞宣傳部：負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展宣傳工作；（3）疾病預(yù)防控制部門(mén)：負(fù)責(zé)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防控制等工作；（4）醫(yī)療救治部門(mén)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療救治工作，保證患者得到及時(shí)救治；（5）藥品與醫(yī)療器械部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)，保證醫(yī)療救治需求；（6）衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；（7）應(yīng)急物資保障部門(mén)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)；（8）財(cái)務(wù)與審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督。第三節(jié)應(yīng)急隊(duì)伍1.1.14應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置衛(wèi)生局組建以下應(yīng)急隊(duì)伍，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)支持和保障：（1）疾病預(yù)防控制應(yīng)急隊(duì)伍；（2）醫(yī)療救治應(yīng)急隊(duì)伍；（3）藥品與醫(yī)療器械應(yīng)急隊(duì)伍；（4）衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍；（5）信息與新聞宣傳應(yīng)急隊(duì)伍；（6）應(yīng)急物資保障應(yīng)急隊(duì)伍。1.1.15應(yīng)急隊(duì)伍職責(zé)（1）疾病預(yù)防控制應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防控制等工作；（2）醫(yī)療救治應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)開(kāi)展醫(yī)療救治工作，保證患者得到及時(shí)救治；（3）藥品與醫(yī)療器械應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)，保證醫(yī)療救治需求；（4）衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；（5）信息與新聞宣傳應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)展宣傳工作；（6）應(yīng)急物資保障應(yīng)急隊(duì)伍：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)度和供應(yīng)。第三章預(yù)警與監(jiān)測(cè)第一節(jié)預(yù)警體系1.1.16預(yù)警體系概述為保證公共衛(wèi)生安全，本預(yù)案建立完善的預(yù)警體系，通過(guò)多渠道收集公共衛(wèi)生相關(guān)信息，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警體系主要包括信息收集、預(yù)警評(píng)估、預(yù)警發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)等環(huán)節(jié)。1.1.17信息收集（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息收集，包括傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染等公共衛(wèi)生事件信息。（2）通過(guò)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等渠道收集信息。（3）建立信息共享機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流。1.1.18預(yù)警評(píng)估（1）建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警評(píng)估體系，對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析、評(píng)估。（2）結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)實(shí)情況和專(zhuān)家意見(jiàn)，確定預(yù)警級(jí)別。（3）預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色預(yù)警。1.1.19預(yù)警發(fā)布（1）根據(jù)預(yù)警評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）預(yù)警信息發(fā)布渠道包括網(wǎng)站、公共衛(wèi)生信息平臺(tái)、新聞媒體等。（3）預(yù)警信息應(yīng)包括事件名稱(chēng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、預(yù)警時(shí)間、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。1.1.20預(yù)警響應(yīng)（1）各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)。（3）宣傳教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。第二節(jié)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)1.1.21監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)概述本預(yù)案建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要包括傳染病疫情監(jiān)測(cè)、食物中毒監(jiān)測(cè)、職業(yè)中毒監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)等，以保證公共衛(wèi)生事件能夠及時(shí)發(fā)覺(jué)、及時(shí)響應(yīng)。1.1.22監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成（1）傳染病疫情監(jiān)測(cè)：包括法定傳染病報(bào)告系統(tǒng)、哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等。（2）食物中毒監(jiān)測(cè)：通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)管部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等多渠道收集食物中毒事件信息。（3）職業(yè)中毒監(jiān)測(cè)：通過(guò)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、工傷認(rèn)定等途徑收集職業(yè)中毒事件信息。（4）環(huán)境污染監(jiān)測(cè)：通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查等手段，監(jiān)測(cè)環(huán)境污染狀況。1.1.23監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行（1）建立健全監(jiān)測(cè)制度，保證監(jiān)測(cè)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力。（3）定期分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)覺(jué)公共衛(wèi)生問(wèn)題。（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。第三節(jié)信息報(bào)告1.1.24信息報(bào)告流程（1）公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人群、事件性質(zhì)、已采取的措施等。（3）上一級(jí)衛(wèi)生部門(mén)收到報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。1.1.25信息報(bào)告要求（1）信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。（2）報(bào)告人應(yīng)具備一定的公共衛(wèi)生知識(shí)，保證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性。（3）各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等應(yīng)建立健全信息報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé)任。（4）加強(qiáng)信息報(bào)告人員培訓(xùn)，提高報(bào)告質(zhì)量。1.1.26信息報(bào)告處理（1）收到信息報(bào)告后，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）對(duì)報(bào)告的事件進(jìn)行核實(shí)、分析，確定事件級(jí)別。（3）根據(jù)事件級(jí)別，制定應(yīng)急響應(yīng)措施，組織相關(guān)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)。（4）及時(shí)向公眾發(fā)布事件信息，做好輿論引導(dǎo)。第四章突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)第一節(jié)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.1.27分級(jí)依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)事件的嚴(yán)重程度、波及范圍、危害程度、可控性等因素，將事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。1.1.28分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（1）特別重大（Ⅰ級(jí)）：（1）事件導(dǎo)致100人以上死亡，或者可能導(dǎo)致大規(guī)模人員傷亡；（2）事件影響范圍涉及多個(gè)省份，對(duì)人民群眾生活造成嚴(yán)重影響；（3）事件危害程度嚴(yán)重，可能引發(fā)社會(huì)恐慌；（4）事件可控性較差，需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（2）重大（Ⅱ級(jí)）：（1）事件導(dǎo)致50人以上、100人以下死亡，或者可能導(dǎo)致較大規(guī)模人員傷亡；（2）事件影響范圍涉及多個(gè)市（州、盟），對(duì)人民群眾生活造成較大影響；（3）事件危害程度較重，可能引發(fā)局部社會(huì)恐慌；（4）事件可控性一般，需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（3）較大（Ⅲ級(jí)）：（1）事件導(dǎo)致10人以上、50人以下死亡，或者可能導(dǎo)致一定規(guī)模人員傷亡；（2）事件影響范圍涉及一個(gè)市（州、盟），對(duì)人民群眾生活造成一定影響；（3）事件危害程度一般，可能引發(fā)局部社會(huì)恐慌；（4）事件可控性較好，需要市（州、盟）層面協(xié)調(diào)資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（4）一般（Ⅳ級(jí)）：（1）事件導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或者可能導(dǎo)致較小規(guī)模人員傷亡；（2）事件影響范圍涉及一個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)人民群眾生活造成一定影響；（3）事件危害程度較小，不會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌；（4）事件可控性較好，需要縣（市、區(qū)）層面協(xié)調(diào)資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。第二節(jié)分級(jí)響應(yīng)1.1.29特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)（1）啟動(dòng)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和地方人民共同應(yīng)對(duì)；（2）采取緊急措施，全力救治傷員，防止疫情擴(kuò)散；（3）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，保證信息透明、準(zhǔn)確；（4）國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)派出工作組，指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（5）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。1.1.30重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)（1）啟動(dòng)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由省衛(wèi)生健康廳牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和市（州、盟）人民共同應(yīng)對(duì)；（2）采取有效措施，救治傷員，防止疫情擴(kuò)散；（3）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，保證信息透明、準(zhǔn)確；（4）省衛(wèi)生健康廳派出工作組，指導(dǎo)市（州、盟）開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（5）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。1.1.31較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)（1）啟動(dòng)市（州、盟）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由市（州、盟）衛(wèi)生健康局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）人民共同應(yīng)對(duì)；（2）采取必要措施，救治傷員，防止疫情擴(kuò)散；（3）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，保證信息透明、準(zhǔn)確；（4）市衛(wèi)生健康局派出工作組，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（5）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。1.1.32一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)（1）啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民共同應(yīng)對(duì)；（2）采取有效措施，救治傷員，防止疫情擴(kuò)散；（3）加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，保證信息透明、準(zhǔn)確；（4）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局派出工作組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急處置工作；（5）根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。第五章應(yīng)急響應(yīng)流程第一節(jié)事件報(bào)告1.1.33報(bào)告責(zé)任當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)事件報(bào)告程序，履行報(bào)告責(zé)任。1.1.34報(bào)告程序（1）事發(fā)單位應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。（2）衛(wèi)生行政部門(mén)在接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，并在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。（3）省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。（4）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)建立公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)，保證信息暢通、迅速、準(zhǔn)確。1.1.35報(bào)告內(nèi)容（1）事件基本情況：事件名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人群、主要癥狀、已采取的措施等。（2）事件原因：可能導(dǎo)致事件發(fā)生的因素，如傳染病疫情、有毒有害物質(zhì)泄漏等。（3）事件發(fā)展趨勢(shì)：根據(jù)現(xiàn)有信息，預(yù)測(cè)事件可能的發(fā)展趨勢(shì)。第二節(jié)應(yīng)急啟動(dòng)1.1.36應(yīng)急指揮部（1）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。（2）應(yīng)急指揮部由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。1.1.37應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般事件。1.1.38應(yīng)急啟動(dòng)程序（1）當(dāng)公共衛(wèi)生事件達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)按照預(yù)案要求，迅速組織應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng)1.1.39應(yīng)急處置（1）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)，迅速采取以下措施：（1）救治患者：組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)全力救治患者，保證患者得到及時(shí)、有效的治療。（2）防控措施：對(duì)事件涉及區(qū)域采取隔離、消毒、防護(hù)等措施，防止疫情擴(kuò)散。（3）信息發(fā)布：及時(shí)向公眾發(fā)布事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（2）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。1.1.40物資保障（1）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置需要。（2）應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置需求，調(diào)用應(yīng)急物資。1.1.41社會(huì)動(dòng)員（1）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，參與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。（2）充分發(fā)揮志愿者、社會(huì)組織等作用，協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置工作。第四節(jié)應(yīng)急結(jié)束1.1.42應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整當(dāng)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。1.1.43應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序（1）當(dāng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整為Ⅳ級(jí)以下時(shí)，應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（2）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果。（3）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)建立健全公共衛(wèi)生事件檔案，保存相關(guān)資料。（4）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。第六章應(yīng)急處置與救援第一節(jié)應(yīng)急處置措施1.1.44預(yù)警及信息報(bào)告（1）當(dāng)發(fā)覺(jué)公共衛(wèi)生事件初步跡象時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和同級(jí)人民報(bào)告。（2）信息報(bào)告應(yīng)遵循準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性的原則，保證信息的真實(shí)性。1.1.45啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（2）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，制定應(yīng)急處置方案。1.1.46現(xiàn)場(chǎng)處置（1）確定現(xiàn)場(chǎng)處置負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。（2）封鎖現(xiàn)場(chǎng)，保證公共衛(wèi)生事件不擴(kuò)散、不傳播。（3）對(duì)受影響人員進(jìn)行隔離、救治，保證公共衛(wèi)生安全。（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行消毒、清潔，防止交叉感染。1.1.47信息發(fā)布（1）制定信息發(fā)布方案，保證信息的透明、準(zhǔn)確、及時(shí)。（2）通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二節(jié)救援隊(duì)伍1.1.48組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（1）組建公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，包括流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等專(zhuān)業(yè)人員。（2）對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力和救援技能。1.1.49救援隊(duì)伍管理（1）建立救援隊(duì)伍調(diào)度指揮系統(tǒng)，保證救援隊(duì)伍迅速、有序地投入救援工作。（2）完善救援隊(duì)伍的考核、激勵(lì)機(jī)制，提高救援隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1.1.50社會(huì)力量參與（1）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。（2）與社會(huì)力量建立協(xié)作機(jī)制，共同提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。第三節(jié)救援物資1.1.51救援物資儲(chǔ)備（1）制定救援物資儲(chǔ)備計(jì)劃，保證救援物資的充足、合理。（2）建立救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查、更新救援物資。1.1.52救援物資調(diào)度（1）建立救援物資調(diào)度系統(tǒng)，保證救援物資迅速、高效地送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。（2）優(yōu)化救援物資的分配方案，保證救援物資的合理使用。1.1.53救援物資保障（1）與相關(guān)部門(mén)協(xié)同，保障救援物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)。（2）建立救援物資保障機(jī)制，保證公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中救援物資的充足供應(yīng)。第七章信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)第一節(jié)信息發(fā)布1.1.54目的與原則1.1保證公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地發(fā)布，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。1.2堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正、公開(kāi)的原則，遵循法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。1.2.1信息發(fā)布流程2.1事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集、整理和發(fā)布。2.2信息發(fā)布前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證信息的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。2.3通過(guò)以下渠道進(jìn)行信息發(fā)布：2.3.1官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)；2.3.2電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體；2.3.3新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等形式。三、信息發(fā)布內(nèi)容3.1事件基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、可能影響、應(yīng)對(duì)措施等；3.2及相關(guān)部門(mén)采取的應(yīng)急措施、工作進(jìn)展；3.3防護(hù)知識(shí)、健康提示、心理援助等；3.4其他需要向公眾告知的信息。第二節(jié)輿論引導(dǎo)3.4.1目的與原則1.1引導(dǎo)輿論走向積極、理性、有序，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。1.2堅(jiān)持正面引導(dǎo)、及時(shí)回應(yīng)、主動(dòng)發(fā)聲的原則。1.2.1輿論引導(dǎo)措施2.1加強(qiáng)與主流媒體的合作，充分利用新媒體平臺(tái)，傳播權(quán)威信息；2.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息進(jìn)行及時(shí)澄清，防止恐慌情緒蔓延；2.3針對(duì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)家解讀、釋疑，提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；2.4對(duì)惡意炒作、煽動(dòng)情緒的行為，依法予以查處。第三節(jié)媒體溝通2.4.1目的與原則1.1加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的透明度和公信力。1.2堅(jiān)持積極主動(dòng)、坦誠(chéng)相待、依法依規(guī)的原則。1.2.1媒體溝通方式2.1建立媒體聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與媒體的日常聯(lián)系；2.2定期舉行新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)媒體關(guān)切；2.3及時(shí)處理媒體采訪申請(qǐng)，為媒體提供權(quán)威信息；2.4建立媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握媒體動(dòng)態(tài)，提高溝通效率。2.4.1媒體溝通內(nèi)容3.1事件基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)措施等；3.2及相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展、成果展示；3.3防護(hù)知識(shí)、健康提示、心理援助等；3.4其他需要與媒體溝通的信息。第八章應(yīng)急保障第一節(jié)人員保障3.4.1建立公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍為保證公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展，衛(wèi)生局應(yīng)建立一支專(zhuān)業(yè)的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。隊(duì)伍成員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理能力，包括疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等專(zhuān)業(yè)人員。3.4.2人員培訓(xùn)與演練（1）定期組織公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍成員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力。（2）定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效地投入應(yīng)急處置工作。3.4.3人員調(diào)度與補(bǔ)充（1）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置需求，合理調(diào)度公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍成員。（2）針對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中可能出現(xiàn)的人員不足情況，衛(wèi)生局應(yīng)制定人員補(bǔ)充方案，保證應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。第二節(jié)物資保障3.4.4物資儲(chǔ)備（1）衛(wèi)生局應(yīng)建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保證應(yīng)急物資的充足、合理和有序儲(chǔ)備。（2）應(yīng)急物資主要包括：防護(hù)用品、消毒用品、救治藥品、醫(yī)療器械、通信設(shè)備等。3.4.5物資調(diào)配與供應(yīng)（1）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生局應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保證物資的及時(shí)供應(yīng)。（2）衛(wèi)生局應(yīng)與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織等建立協(xié)同供應(yīng)機(jī)制，保證應(yīng)急物資的充足供應(yīng)。3.4.6物資管理與維護(hù)（1）衛(wèi)生局應(yīng)建立健全應(yīng)急物資管理制度，保證物資的合理使用和有效維護(hù)。（2）定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證物資的功能和質(zhì)量。第三節(jié)資金保障3.4.7資金來(lái)源（1）財(cái)政撥款：應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需求，合理安排財(cái)政預(yù)算，保證應(yīng)急資金的充足。（2）社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，用于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。3.4.8資金使用（1）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資金應(yīng)用于：人員培訓(xùn)、物資采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急處置等工作。（2）資金使用應(yīng)遵循公開(kāi)、透明、合理、高效的原則，保證資金使用效益。3.4.9資金監(jiān)管（1）衛(wèi)生局應(yīng)建立健全應(yīng)急資金監(jiān)管制度，保證資金使用的合規(guī)性。（2）定期對(duì)應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，保證資金的安全和合規(guī)使用。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)第一節(jié)演練計(jì)劃3.4.10目的為保證公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力，提高衛(wèi)生局應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，特制定應(yīng)急演練計(jì)劃。3.4.11演練內(nèi)容（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)覺(jué)與報(bào)告。（2）應(yīng)急響應(yīng)的組織與指揮。（3）各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)。（4）疫情控制、患者救治、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等應(yīng)急措施的實(shí)施。3.4.12演練頻率（1）每年至少組織一次全局性應(yīng)急演練。（2）針對(duì)特定公共衛(wèi)生事件，可視情況增加演練次數(shù)。3.4.13演練組織（1）由衛(wèi)生局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)演練的總體策劃、組織和實(shí)施。（2）各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)演練要求，積極參與并協(xié)助完成演練任務(wù)。第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容3.4.14公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)知識(shí)（1）公共衛(wèi)生事件的定義、分類(lèi)和特點(diǎn)。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害及應(yīng)對(duì)策略。3.4.15應(yīng)急響應(yīng)流程（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)覺(jué)與報(bào)告。（2）應(yīng)急響應(yīng)的組織與指揮。（3）各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)同作戰(zhàn)。3.4.16應(yīng)急處理技術(shù)（1）疫情控制與預(yù)防措施。（2）患者救治與護(hù)理。（3）公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布。3.4.17法律法規(guī)與政策（1）國(guó)家及地方公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。（2）公共衛(wèi)生法律法規(guī)。（3）政策文件及標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)培訓(xùn)方式3.4.18集中培訓(xùn)（1）邀請(qǐng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行授課。（2）組織衛(wèi)生局內(nèi)部人員參加培訓(xùn)。3.4.19網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（1）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展線上培訓(xùn)。（2）提供培訓(xùn)資料，方便學(xué)員自主學(xué)習(xí)。3.4.20實(shí)戰(zhàn)演練（1）結(jié)合實(shí)際案例，組織實(shí)戰(zhàn)演練。（2）通過(guò)演練，提高衛(wèi)