水域安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

水域安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?（一）編制目的為有效應(yīng)對水域安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)水域?qū)嶋H情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)各類水域發(fā)生的安全事故，包括但不限于船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸、人員落水、溺水等事故的應(yīng)急救援工作。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾生命安全放在首位，及時、迅速地采取應(yīng)急救援措施，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各相關(guān)部門和單位各司其職，協(xié)同應(yīng)對。3.科學(xué)施救，專業(yè)處置：充分運用科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，確保應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序、高效進行。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防為主的方針，加強水域安全管理和風(fēng)險防控，做好應(yīng)急救援的各項準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)應(yīng)急救援工作的常態(tài)化和規(guī)范化。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急救援指揮中心成立水域安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮中心職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)水域安全事故的應(yīng)急救援工作。2.制定和修訂水域安全事故應(yīng)急預(yù)案，審定應(yīng)急救援方案。3.及時了解掌握事故情況，研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題。4.負(fù)責(zé)向上級政府和相關(guān)部門報告事故情況，發(fā)布事故信息和應(yīng)急救援工作進展情況。5.組織應(yīng)急救援演練，評估應(yīng)急救援效果，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗教訓(xùn)。（三）指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)指揮中心的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位的工作。2.收集、匯總、分析事故信息，及時向指揮中心報告，并通報各成員單位。3.組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度，審核應(yīng)急救援方案。4.組織應(yīng)急救援演練，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、資金的管理和調(diào)配。5.負(fù)責(zé)與上級政府和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)新聞媒體的報道工作。（四）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水域安全事故的應(yīng)急救援工作；綜合監(jiān)督管理水域安全事故應(yīng)急救援工作；依法組織或參與事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。2.交通運輸部門：負(fù)責(zé)組織水上交通運輸事故的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理，維護水上交通秩序；組織協(xié)調(diào)船舶、設(shè)施的搶險救助和打撈工作；負(fù)責(zé)提供水上應(yīng)急救援所需的交通保障。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；參與事故調(diào)查處理，依法打擊事故中的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的治安保衛(wèi)工作。4.消防救援部門：負(fù)責(zé)組織實施火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作；參與其他水域安全事故的應(yīng)急救援工作，提供滅火、搶險救援等技術(shù)支持。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護隊伍，做好事故受傷人員的救治工作；提供必要的藥品、醫(yī)療器械等物資保障。6.水利部門：負(fù)責(zé)提供相關(guān)水域的水文、氣象等信息；參與涉及水利工程設(shè)施的水域安全事故應(yīng)急救援工作。7.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息；指導(dǎo)、協(xié)助做好污染防控和生態(tài)修復(fù)工作。8.海事部門：負(fù)責(zé)船舶航行安全監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)水上搜救行動；提供船舶技術(shù)支持和專業(yè)救援力量，參與事故調(diào)查處理。9.通信部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援期間的通信暢通，提供應(yīng)急通信設(shè)備和技術(shù)支持。10.財政部門：負(fù)責(zé)保障水域安全事故應(yīng)急救援所需的經(jīng)費，做好資金的籌集、管理和監(jiān)督工作。11.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好水域安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強宣傳教育廣泛宣傳水域安全知識，提高公眾的安全意識和自我保護能力。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所，開展形式多樣的宣傳活動。組織開展水域安全培訓(xùn)，對水上從業(yè)人員、救援人員等進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其安全技能和應(yīng)急處置能力。2.強化安全管理加強對水域的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立健全水域安全管理制度，明確各部門和單位的安全管理職責(zé)。加強對船舶、設(shè)施的安全檢查，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。督促船舶所有人、經(jīng)營人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強船員培訓(xùn)和管理。加強對水域周邊環(huán)境的管理，防止因環(huán)境污染、工程建設(shè)等因素引發(fā)水域安全事故。3.完善應(yīng)急預(yù)案制定完善各類水域安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，確保應(yīng)急救援隊伍和人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握應(yīng)急救援技能。（二）預(yù)警機制1.監(jiān)測與信息收集建立水域安全監(jiān)測體系，加強對水域氣象、水文、地質(zhì)等信息的監(jiān)測和分析。通過設(shè)置監(jiān)測站點、利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，實時掌握水域動態(tài)。加強對船舶航行、作業(yè)等情況的監(jiān)控，及時收集船舶動態(tài)信息和事故隱患信息。建立信息報告制度，各相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)水域安全事故的信息，應(yīng)及時報告指揮中心辦公室。2.預(yù)警分級與發(fā)布根據(jù)水域安全事故的可能性、影響范圍和危害程度，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。指揮中心辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織分析評估，確定預(yù)警級別，并及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事故的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時，相關(guān)部門和單位應(yīng)加強對水域的巡查和監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)布黃色預(yù)警時，相關(guān)部門和單位應(yīng)加強值班值守，提高應(yīng)急響應(yīng)等級，采取相應(yīng)的防范措施，如限制船舶航行、作業(yè)等。發(fā)布橙色預(yù)警時，相關(guān)部門和單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍和物資待命，做好人員疏散、轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。發(fā)布紅色預(yù)警時，相關(guān)部門和單位應(yīng)全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取一切必要措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)水域安全事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應(yīng)：造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2.Ⅱ級響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.Ⅲ級響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。4.Ⅳ級響應(yīng)：造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（二）響應(yīng)程序1.事故報告水域安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、事故類型、傷亡情況、初步原因、已采取的措施等。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動指揮中心辦公室接到事故報告后，應(yīng)立即核實情況，并迅速向指揮中心報告。指揮中心根據(jù)事故情況，判斷事故級別，決定是否啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指揮中心應(yīng)立即通知各成員單位趕赴事故現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。3.現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)到達事故現(xiàn)場后，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由指揮中心總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)迅速組織開展事故救援工作，制定救援方案，調(diào)配救援力量和物資，協(xié)調(diào)各成員單位之間的行動，確保救援工作順利進行。4.應(yīng)急處置措施人員救援：組織專業(yè)救援隊伍，迅速開展人員搜救工作，優(yōu)先搶救重傷員和被困人員。根據(jù)事故現(xiàn)場情況，采取潛水打撈、直升機救援、船舶救援等方式，確保人員盡快脫離危險。事故搶險：針對不同類型的水域安全事故，采取相應(yīng)的搶險措施。如船舶火災(zāi)事故，應(yīng)組織消防力量滅火；船舶碰撞事故，應(yīng)組織對受損船舶進行堵漏、排水等搶險作業(yè)?，F(xiàn)場警戒：公安部門負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，確保救援工作安全進行。醫(yī)療救護：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救護隊伍，在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治，并及時送往附近醫(yī)院進行進一步治療。環(huán)境監(jiān)測與保護：環(huán)保部門對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握污染情況，采取相應(yīng)的污染防控措施，防止污染擴大。如對油污泄漏事故，應(yīng)組織進行清污作業(yè)，減少對水體和土壤的污染。信息發(fā)布：由指揮中心辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布工作。及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布事故情況和應(yīng)急救援工作進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播引發(fā)社會恐慌。5.應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故危害得到有效消除，受傷人員得到妥善救治，財產(chǎn)損失得到基本評估，應(yīng)急救援工作結(jié)束后，由指揮中心總指揮決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)部門和單位應(yīng)做好善后處置工作，包括事故調(diào)查、損失評估、保險理賠、恢復(fù)生產(chǎn)等。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對事故中的傷亡人員進行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤等工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，給予傷亡人員家屬相應(yīng)的賠償和救助。2.保險理賠：督促保險公司及時開展保險理賠工作，確保受災(zāi)單位和群眾能夠及時獲得保險賠償，減少經(jīng)濟損失。3.恢復(fù)重建：組織相關(guān)部門和單位對受災(zāi)區(qū)域進行恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。對受損的水域設(shè)施、船舶等進行修復(fù)或重建，加強安全防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。（二）事故調(diào)查與總結(jié)評估1.事故調(diào)查：由應(yīng)急管理部門牽頭，會同相關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定對事故進行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。2.總結(jié)評估：應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮中心辦公室應(yīng)組織對事故應(yīng)急救援工作進行總結(jié)評估，分析應(yīng)急救援工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.建立專業(yè)的水域應(yīng)急救援隊伍，包括水上搜救隊、消防救援隊、醫(yī)療救護隊等。加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平。2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水域應(yīng)急救援工作，如水上志愿者組織、專業(yè)救援機構(gòu)等。建立健全社會力量參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的作用。（二）物資保障1.儲備必要的應(yīng)急救援物資，如救生設(shè)備、消防器材、搶險工具、防護用品、醫(yī)療藥品等。建立應(yīng)急救援物資儲備庫，定期對應(yīng)急救援物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。2.制定應(yīng)急救援物資調(diào)配方案，明確物資的調(diào)配程序和責(zé)任分工。在應(yīng)急救援時，能夠迅速、有效地調(diào)配應(yīng)急救援物資，滿足救援工作的需要。（三）通信保障1.建立應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急救援期間通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機、應(yīng)急通信車等，保障現(xiàn)場與指揮中心、各成員單位之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.加強與通信運營企業(yè)的合作，建立應(yīng)急通信聯(lián)動機制。在事故發(fā)生時，能夠及時采取措施，保障通信網(wǎng)絡(luò)的正常運行，必要時啟動應(yīng)急通信預(yù)案，提供臨時應(yīng)急通信服務(wù)。（四）經(jīng)費保障1.設(shè)立水域安全事故應(yīng)急救援專項資金，納入財政預(yù)算管理，保障應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費。專項資金主要用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲備、應(yīng)急演練、事故調(diào)查處理等方面。2.加強對應(yīng)急救援專項資金的管理和監(jiān)督，確保專款專用，提高資金使用效益。同時，積極探索多元化的經(jīng)費籌集渠道，鼓勵社會捐贈、商業(yè)保險等參與應(yīng)急救援經(jīng)費保障。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急救援培訓(xùn)計劃，定期組織開展各類應(yīng)急救援培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容包括水域安全知識、應(yīng)急救援技能、應(yīng)急預(yù)案等。2.針對不同類型的應(yīng)急救援人員，開展針對性的培訓(xùn)。如對水上搜救人員進行潛水、打撈、船舶操作等技能培訓(xùn)；對消防救援人員進行水上滅火技術(shù)培訓(xùn)；對醫(yī)療救護人員進行水上急救知識培訓(xùn)等。3.培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練等多種形式，提高培訓(xùn)效果。同時，鼓勵應(yīng)急救援人員自主學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計劃，定期組織開展水域安全事故應(yīng)急演練。演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用