維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置各類可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)維穩(wěn)事件的能力，最大限度地減少事件對(duì)社會(huì)造成的危害，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素的排查和分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生維穩(wěn)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地縮短事件持續(xù)時(shí)間，降低事件影響。3.依法處置：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法采取措施，妥善處置維穩(wěn)事件，做到合法、合理、公正、公開。4.分級(jí)負(fù)責(zé)：按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，明確各部門在維穩(wěn)工作中的職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的各類突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、信訪突出問題、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定事件等。（四）工作機(jī)制1.信息收集與分析：建立健全維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，及時(shí)收集、整理、分析各類維穩(wěn)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)維穩(wěn)信息分析結(jié)果，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的事件進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位做好防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3.應(yīng)急處置：一旦發(fā)生維穩(wěn)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，采取有效措施控制局勢(shì)，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.后期處置：維穩(wěn)事件處置結(jié)束后，及時(shí)組織開展調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并做好善后處理工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立維穩(wěn)工作應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在政法委。（二）指揮部職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作應(yīng)急處置的組織指揮，制定應(yīng)急處置策略，協(xié)調(diào)各部門和單位開展工作。2.及時(shí)掌握維穩(wěn)事件動(dòng)態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢(shì)，研究決策重大問題，指揮、協(xié)調(diào)各方面力量進(jìn)行處置。3.負(fù)責(zé)與上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件處置情況，落實(shí)上級(jí)指示精神。4.決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急處置工作指令。（三）指揮部辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析維穩(wěn)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告事件動(dòng)態(tài)。2.傳達(dá)指揮部的工作指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。3.組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門和單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)，組織召開會(huì)議，研究解決應(yīng)急處置工作中的問題。5.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（四）成員單位職責(zé)1.政法委：負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門和單位開展應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置各類違法犯罪行為，做好交通管制、人員疏散等工作，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.信訪局：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，處理群眾信訪問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好信訪突出問題的化解工作，防止矛盾激化。4.宣傳部：負(fù)責(zé)組織開展輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布事件信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。5.民政局：負(fù)責(zé)做好困難群眾的救助工作，保障群眾基本生活，協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作。6.司法局：負(fù)責(zé)提供法律支持和服務(wù)，指導(dǎo)依法處置維穩(wěn)事件，做好矛盾糾紛調(diào)解工作。7.財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障維穩(wěn)工作所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付應(yīng)急處置資金，確保應(yīng)急處置工作順利開展。8.人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)做好涉及勞動(dòng)保障等方面問題的協(xié)調(diào)處理工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。9.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好涉及房屋拆遷、物業(yè)管理等方面問題的協(xié)調(diào)處理工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。10.交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作中的交通運(yùn)輸暢通，提供必要的運(yùn)輸工具。11.衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救援工作，確保受傷人員得到及時(shí)救治。12.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好維穩(wěn)工作應(yīng)急處置的相關(guān)配合工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.開展矛盾糾紛排查化解：建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期組織開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)化解措施，努力將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管：針對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，如企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止因監(jiān)管不到位引發(fā)不穩(wěn)定事件。3.完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)等過程中，嚴(yán)格按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和要求，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分聽取群眾意見，科學(xué)評(píng)估決策可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生。4.加強(qiáng)宣傳教育：廣泛開展法律法規(guī)、政策宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的法律意識(shí)和政策水平，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，通過合法途徑解決問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)教育，提高干部職工應(yīng)對(duì)維穩(wěn)事件的能力和水平。（二）預(yù)警機(jī)制1.信息收集：建立健全維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)網(wǎng)格員、信息員等作用，及時(shí)收集各類維穩(wěn)信息。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)部門、相關(guān)單位及媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取有關(guān)維穩(wěn)信息。2.信息分析：對(duì)收集到的維穩(wěn)信息進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)分析信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、緊迫性以及可能引發(fā)的社會(huì)影響，評(píng)估事件發(fā)生的可能性和危害程度。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)信息分析結(jié)果，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的事件進(jìn)行預(yù)警，按照預(yù)警級(jí)別及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的基本情況、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。4.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的監(jiān)控和防范，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。同時(shí)，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）分級(jí)響應(yīng)1.一般事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)地所在部門和單位負(fù)責(zé)處置，指揮部辦公室進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門和單位應(yīng)在接到事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行處置，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告事件進(jìn)展情況。2.較重事件（Ⅲ級(jí)）：由事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)處置，指揮部進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，適時(shí)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急處置工作。3.嚴(yán)重事件（Ⅱ級(jí)）：由市黨委、政府負(fù)責(zé)處置，省相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織全市力量進(jìn)行處置，并及時(shí)向省相關(guān)部門和指揮部報(bào)告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，及時(shí)向省相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支持，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。4.特別嚴(yán)重事件（Ⅰ級(jí)）：由省黨委、政府負(fù)責(zé)處置，國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織全省力量進(jìn)行處置，并及時(shí)向國(guó)家相關(guān)部門和指揮部報(bào)告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，及時(shí)向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求支持，并組織協(xié)調(diào)全省相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)處置：事發(fā)地所在部門和單位應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制局勢(shì)發(fā)展。根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的處置措施，如設(shè)置警戒區(qū)域、疏散群眾、制止違法行為等。同時(shí)，及時(shí)救治受傷人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。2.調(diào)查了解情況：成立事件調(diào)查小組，迅速開展調(diào)查工作，了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、參與人員等情況，收集相關(guān)證據(jù)，為事件處置提供依據(jù)。3.制定處置方案：根據(jù)事件調(diào)查情況和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制定科學(xué)合理的處置方案，明確處置目標(biāo)、措施和步驟，確保處置工作有序進(jìn)行。處置方案應(yīng)充分考慮事件的復(fù)雜性和敏感性，注重方法策略，避免矛盾激化。4.開展勸導(dǎo)和調(diào)解工作：組織相關(guān)人員與涉事群眾進(jìn)行溝通交流，了解群眾訴求，做好勸導(dǎo)和解釋工作，引導(dǎo)群眾通過合法合理途徑解決問題。同時(shí)，積極開展矛盾糾紛調(diào)解工作，努力化解矛盾，平息事態(tài)。5.依法處置：對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以制止和處理。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在依法處置過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和程序，做到公正、公平、公開。6.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，由宣傳部負(fù)責(zé)組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。（三）應(yīng)急結(jié)束維穩(wěn)事件得到有效控制，事態(tài)趨于平穩(wěn)，經(jīng)指揮部評(píng)估認(rèn)為可以結(jié)束應(yīng)急處置工作時(shí)，由指揮部下達(dá)應(yīng)急結(jié)束指令。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位要做好善后處理工作，包括對(duì)受傷人員的救治、對(duì)受損財(cái)產(chǎn)的賠償、對(duì)群眾的安撫等，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、后期處置（一）調(diào)查評(píng)估維穩(wěn)事件處置結(jié)束后，由指揮部組織相關(guān)部門和單位對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處置過程、造成的影響、采取的措施及效果等。通過調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后預(yù)防和處置類似事件提供參考。（二）責(zé)任追究對(duì)在維穩(wěn)事件處置過程中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。（三）善后處理1.做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到妥善安置。2.對(duì)受損的公共設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行及時(shí)修復(fù)和重建，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對(duì)因事件造成生活困難的群眾，按照相關(guān)政策規(guī)定給予救助和幫扶，保障群眾基本生活。4.做好涉事群眾的思想工作和心理疏導(dǎo)，消除群眾的疑慮和不滿情緒，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全維穩(wěn)工作應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強(qiáng)與各部門和單位的通信聯(lián)絡(luò)，明確應(yīng)急處置期間的通信方式和聯(lián)絡(luò)人員，確保信息及時(shí)傳遞。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立維穩(wěn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的快速收集、分析、處理和共享。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障加強(qiáng)維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍包括公安、武警、消防、醫(yī)療救護(hù)、志愿者等力量。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與維穩(wěn)應(yīng)急工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援體系。（三）物資裝備保障建立維穩(wěn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)用品、救援設(shè)備、通訊器材、交通工具等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資和裝備完好有效。同時(shí)，建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。（四）經(jīng)費(fèi)保障將維穩(wěn)工作應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的支出。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳通過多種形式，廣泛宣傳維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，提高廣大干部群眾的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。宣傳內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援知識(shí)等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，通過合法途徑解決問題。（二）培訓(xùn)定期組織開展維穩(wěn)工作應(yīng)急培訓(xùn)，提高干部職工應(yīng)對(duì)維穩(wěn)事件的能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識(shí)、溝通協(xié)調(diào)技巧、輿情應(yīng)對(duì)等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。