維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類可能影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，提高應(yīng)對維穩(wěn)事件的能力，最大限度地減少事件對社會造成的危害，維護社會秩序穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全維穩(wěn)預(yù)警機制，加強對各類不穩(wěn)定因素的排查和分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生維穩(wěn)事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，最大限度地縮短事件持續(xù)時間，降低事件影響。3.依法處置：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法采取措施，妥善處置維穩(wěn)事件，做到合法、合理、公正、公開。4.分級負(fù)責(zé)：按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理，明確各部門在維穩(wěn)工作中的職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)任落實到位。（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的各類突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、信訪突出問題、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的不穩(wěn)定事件等。（四）工作機制1.信息收集與分析：建立健全維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，及時收集、整理、分析各類維穩(wěn)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)維穩(wěn)信息分析結(jié)果，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事件進行預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位做好防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。3.應(yīng)急處置：一旦發(fā)生維穩(wěn)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，采取有效措施控制局勢，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。4.后期處置：維穩(wěn)事件處置結(jié)束后，及時組織開展調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，并做好善后處理工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立維穩(wěn)工作應(yīng)急指揮部（以下簡稱"指揮部"），由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在政法委。（二）指揮部職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作應(yīng)急處置的組織指揮，制定應(yīng)急處置策略，協(xié)調(diào)各部門和單位開展工作。2.及時掌握維穩(wěn)事件動態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究決策重大問題，指揮、協(xié)調(diào)各方面力量進行處置。3.負(fù)責(zé)與上級黨委、政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告事件處置情況，落實上級指示精神。4.決定啟動、終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急處置工作指令。（三）指揮部辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理、分析維穩(wěn)信息，及時向指揮部報告事件動態(tài)。2.傳達指揮部的工作指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。3.組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門和單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)，組織召開會議，研究解決應(yīng)急處置工作中的問題。5.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，提出改進措施和建議。（四）成員單位職責(zé)1.政法委：負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門和單位開展應(yīng)急處置工作，維護社會穩(wěn)定。2.公安局：負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，依法處置各類違法犯罪行為，做好交通管制、人員疏散等工作，確保應(yīng)急處置工作順利進行。3.信訪局：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，處理群眾信訪問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好信訪突出問題的化解工作，防止矛盾激化。4.宣傳部：負(fù)責(zé)組織開展輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布事件信息，正確引導(dǎo)社會輿論，避免不實信息傳播造成不良影響。5.民政局：負(fù)責(zé)做好困難群眾的救助工作，保障群眾基本生活，協(xié)助相關(guān)部門做好善后處理工作。6.司法局：負(fù)責(zé)提供法律支持和服務(wù)，指導(dǎo)依法處置維穩(wěn)事件，做好矛盾糾紛調(diào)解工作。7.財政局：負(fù)責(zé)保障維穩(wěn)工作所需經(jīng)費，及時撥付應(yīng)急處置資金，確保應(yīng)急處置工作順利開展。8.人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)做好涉及勞動保障等方面問題的協(xié)調(diào)處理工作，維護勞動者合法權(quán)益。9.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好涉及房屋拆遷、物業(yè)管理等方面問題的協(xié)調(diào)處理工作，維護群眾合法權(quán)益。10.交通運輸局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作中的交通運輸暢通，提供必要的運輸工具。11.衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救援工作，確保受傷人員得到及時救治。12.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好維穩(wěn)工作應(yīng)急處置的相關(guān)配合工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.開展矛盾糾紛排查化解：建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查活動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛，做到底數(shù)清、情況明。對排查出的矛盾糾紛，按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確責(zé)任主體，落實化解措施，努力將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管：針對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重點領(lǐng)域，如企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等，加強監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，維護群眾合法權(quán)益，防止因監(jiān)管不到位引發(fā)不穩(wěn)定事件。3.完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：在重大決策、重大項目建設(shè)等過程中，嚴(yán)格按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和要求，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，充分聽取群眾意見，科學(xué)評估決策可能帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生。4.加強宣傳教育：廣泛開展法律法規(guī)、政策宣傳教育活動，提高群眾的法律意識和政策水平，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，通過合法途徑解決問題。同時，加強對干部職工的培訓(xùn)教育，提高干部職工應(yīng)對維穩(wěn)事件的能力和水平。（二）預(yù)警機制1.信息收集：建立健全維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)網(wǎng)格員、信息員等作用，及時收集各類維穩(wěn)信息。同時，加強與上級部門、相關(guān)單位及媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時獲取有關(guān)維穩(wěn)信息。2.信息分析：對收集到的維穩(wěn)信息進行分析研判，重點分析信息的真實性、準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、緊迫性以及可能引發(fā)的社會影響，評估事件發(fā)生的可能性和危害程度。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)信息分析結(jié)果，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事件進行預(yù)警，按照預(yù)警級別及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括事件的基本情況、可能影響的范圍、預(yù)警級別、應(yīng)對措施等內(nèi)容。預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。4.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，加強對重點部位、重點人群的監(jiān)控和防范，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。同時，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）分級響應(yīng)1.一般事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地所在部門和單位負(fù)責(zé)處置，指揮部辦公室進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。相關(guān)部門和單位應(yīng)在接到事件報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進行處置，并及時向指揮部辦公室報告事件進展情況。2.較重事件（Ⅲ級）：由事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)處置，指揮部進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。事發(fā)地所在縣（市、區(qū)）應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，并及時向指揮部報告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，適時派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急處置工作。3.嚴(yán)重事件（Ⅱ級）：由市黨委、政府負(fù)責(zé)處置，省相關(guān)部門進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，組織全市力量進行處置，并及時向省相關(guān)部門和指揮部報告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，及時向省相關(guān)部門報告，請求支持，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。4.特別嚴(yán)重事件（Ⅰ級）：由省黨委、政府負(fù)責(zé)處置，國家相關(guān)部門進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省應(yīng)成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，組織全省力量進行處置，并及時向國家相關(guān)部門和指揮部報告事件處置情況。指揮部根據(jù)事件情況，及時向國家相關(guān)部門報告，請求支持，并組織協(xié)調(diào)全省相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場處置：事發(fā)地所在部門和單位應(yīng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，控制局勢發(fā)展。根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場情況，采取相應(yīng)的處置措施，如設(shè)置警戒區(qū)域、疏散群眾、制止違法行為等。同時，及時救治受傷人員，做好現(xiàn)場保護工作。2.調(diào)查了解情況：成立事件調(diào)查小組，迅速開展調(diào)查工作，了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、參與人員等情況，收集相關(guān)證據(jù)，為事件處置提供依據(jù)。3.制定處置方案：根據(jù)事件調(diào)查情況和現(xiàn)場實際，制定科學(xué)合理的處置方案，明確處置目標(biāo)、措施和步驟，確保處置工作有序進行。處置方案應(yīng)充分考慮事件的復(fù)雜性和敏感性，注重方法策略，避免矛盾激化。4.開展勸導(dǎo)和調(diào)解工作：組織相關(guān)人員與涉事群眾進行溝通交流，了解群眾訴求，做好勸導(dǎo)和解釋工作，引導(dǎo)群眾通過合法合理途徑解決問題。同時，積極開展矛盾糾紛調(diào)解工作，努力化解矛盾，平息事態(tài)。5.依法處置：對違反法律法規(guī)的行為，依法予以制止和處理。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法處理。在依法處置過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和程序，做到公正、公平、公開。6.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：按照及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，由宣傳部負(fù)責(zé)組織開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。及時向社會發(fā)布事件進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，避免不實信息傳播造成不良影響。（三）應(yīng)急結(jié)束維穩(wěn)事件得到有效控制，事態(tài)趨于平穩(wěn)，經(jīng)指揮部評估認(rèn)為可以結(jié)束應(yīng)急處置工作時，由指揮部下達應(yīng)急結(jié)束指令。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位要做好善后處理工作，包括對受傷人員的救治、對受損財產(chǎn)的賠償、對群眾的安撫等，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。五、后期處置（一）調(diào)查評估維穩(wěn)事件處置結(jié)束后，由指揮部組織相關(guān)部門和單位對事件進行調(diào)查評估。調(diào)查評估內(nèi)容包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、處置過程、造成的影響、采取的措施及效果等。通過調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，為今后預(yù)防和處置類似事件提供參考。（二）責(zé)任追究對在維穩(wěn)事件處置過程中存在失職、瀆職等行為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。（三）善后處理1.做好受傷人員的救治和康復(fù)工作，確保受傷人員得到妥善安置。2.對受損的公共設(shè)施、設(shè)備等進行及時修復(fù)和重建，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對因事件造成生活困難的群眾，按照相關(guān)政策規(guī)定給予救助和幫扶，保障群眾基本生活。4.做好涉事群眾的思想工作和心理疏導(dǎo)，消除群眾的疑慮和不滿情緒，維護社會和諧穩(wěn)定。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全維穩(wěn)工作應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。加強與各部門和單位的通信聯(lián)絡(luò)，明確應(yīng)急處置期間的通信方式和聯(lián)絡(luò)人員，確保信息及時傳遞。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立維穩(wěn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速收集、分析、處理和共享。（二）應(yīng)急隊伍保障加強維穩(wěn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊伍。應(yīng)急隊伍包括公安、武警、消防、醫(yī)療救護、志愿者等力量。定期組織應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與維穩(wěn)應(yīng)急工作，建立健全社會應(yīng)急救援體系。（三）物資裝備保障建立維穩(wěn)應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護用品、救援設(shè)備、通訊器材、交通工具等。加強對應(yīng)急物資和裝備的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資和裝備完好有效。同時，建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。（四）經(jīng)費保障將維穩(wěn)工作應(yīng)急經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費。應(yīng)急經(jīng)費主要用于應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等方面的支出。同時，加強對應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范、透明。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳通過多種形式，廣泛宣傳維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，提高廣大干部群眾的應(yīng)急意識和自我保護能力。宣傳內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援知識等。同時，加強對法律法規(guī)、政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，通過合法途徑解決問題。（二）培訓(xùn)定期組織開展維穩(wěn)工作應(yīng)急培訓(xùn)，提高干部職工應(yīng)對維穩(wěn)事件的能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識、溝通協(xié)調(diào)技巧、輿情應(yīng)對等方面。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。