汛期安全應(yīng)急預(yù)案

汛期安全應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對汛期可能發(fā)生的各類災(zāi)害事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因汛期暴雨、洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對。

（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，做到居安思危，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對汛期突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)汛期突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立本地區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱"指揮部"），作為汛期應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指揮部總指揮由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在防汛抗旱辦公室，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。辦公室主任由防汛抗旱辦公室主任兼任。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹落實國家和上級政府有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和指令，組織制定本地區(qū)防汛工作制度、辦法和應(yīng)急預(yù)案。組織指揮本地區(qū)的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題。負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛物資、資金的籌集、調(diào)配和管理，保障防汛工作的順利開展。負(fù)責(zé)與上級防汛指揮機(jī)構(gòu)及相鄰地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，及時通報防汛工作情況。負(fù)責(zé)組織開展防汛宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高全社會的防汛意識和自救互救能力。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的各項指令，協(xié)調(diào)各成員單位的工作，督促檢查各項防汛措施的落實情況。負(fù)責(zé)收集、整理、分析和報送雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，為指揮部決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)組織編制防汛工作簡報，及時反映防汛工作動態(tài)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛物資的儲備、調(diào)配和管理工作，確保防汛物資及時供應(yīng)。負(fù)責(zé)組織開展防汛搶險隊伍的培訓(xùn)和演練工作，提高搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。負(fù)責(zé)與上級防汛指揮機(jī)構(gòu)辦公室及相鄰地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)辦公室的聯(lián)系與溝通，及時傳遞防汛信息。3.成員單位職責(zé)水利部門負(fù)責(zé)組織編制和實施本地區(qū)的防洪規(guī)劃、水利工程建設(shè)和管理，組織開展水利工程設(shè)施的安全檢查和隱患排查，及時處理水利工程安全隱患。負(fù)責(zé)組織實施防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)，提供雨情、水情、工情等信息，為防汛決策提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)河道清障工作，確保河道行洪暢通。氣象部門負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，及時發(fā)布暴雨、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為防汛工作提供氣象保障。負(fù)責(zé)開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和分析，為防汛指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。水文部門負(fù)責(zé)水文監(jiān)測和預(yù)報工作，及時提供雨情、水情、水位、流量等信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。負(fù)責(zé)開展洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，提高洪水預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。住建部門負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織開展城市排水管網(wǎng)、雨水泵站等設(shè)施的安全檢查和隱患排查，及時處理排水設(shè)施安全隱患。負(fù)責(zé)組織實施城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險工作，制定城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)開展城市內(nèi)澇防范和應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)中影響防汛工作的問題，配合做好防汛搶險物資的運(yùn)輸和調(diào)配工作。交通部門負(fù)責(zé)公路、橋梁等交通設(shè)施的防洪安全，組織開展交通設(shè)施的安全檢查和隱患排查，及時處理交通設(shè)施安全隱患。負(fù)責(zé)組織實施公路、橋梁等交通設(shè)施的防汛搶險工作，制定交通設(shè)施防汛應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)開展交通設(shè)施防汛防范和應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決交通建設(shè)中影響防汛工作的問題，配合做好防汛搶險物資和人員的運(yùn)輸工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險現(xiàn)場秩序，保障搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)組織開展防汛治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞防汛設(shè)施、擾亂防汛秩序的違法犯罪行為。負(fù)責(zé)協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。民政部門負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)群眾的生活救助工作，及時下?lián)芫葹?zāi)物資和資金，確保受災(zāi)群眾基本生活得到保障。負(fù)責(zé)核查、統(tǒng)計和上報災(zāi)情，配合做好災(zāi)害評估工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展受災(zāi)群眾的臨時安置和救助工作，組織開展社會捐贈活動，接收、管理和分配社會捐贈物資。財政部門負(fù)責(zé)籌集和安排防汛搶險救災(zāi)資金，保障防汛工作的順利開展。負(fù)責(zé)監(jiān)督防汛搶險救災(zāi)資金的使用情況，確保資金?？顚Ｓ?。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展防汛搶險救災(zāi)醫(yī)療救治工作，制定防汛醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，及時救治受傷人員。負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保障受災(zāi)群眾的身體健康。教育部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校防汛安全教育工作，制定學(xué)校防汛應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校做好防汛防范和應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展防汛演練，提高師生的防汛意識和自救互救能力。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)中影響防汛工作的問題，配合做好防汛搶險物資的運(yùn)輸和調(diào)配工作。電力部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險救災(zāi)的電力供應(yīng)，制定電力防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展電力設(shè)施的安全檢查和隱患排查，及時處理電力設(shè)施安全隱患。負(fù)責(zé)組織實施電力設(shè)施的防汛搶險工作，確保電力設(shè)施正常運(yùn)行。負(fù)責(zé)配合做好防汛搶險現(xiàn)場的電力保障工作，及時恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的供電。通信部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險救災(zāi)的通信暢通，制定通信防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展通信設(shè)施的安全檢查和隱患排查，及時處理通信設(shè)施安全隱患。負(fù)責(zé)組織實施通信設(shè)施的防汛搶險工作，確保通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。負(fù)責(zé)配合做好防汛搶險現(xiàn)場的通信保障工作，及時傳遞防汛信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛工作，組織制定本轄區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，落實防汛責(zé)任制。負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)的防汛宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高群眾的防汛意識和自救互救能力。負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險隊伍建設(shè)和演練工作，提高搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的防汛搶險救災(zāi)工作，及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。負(fù)責(zé)收集、整理、分析和報送本轄區(qū)內(nèi)的雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息，及時向指揮部報告。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)完善雨情、水情、工情監(jiān)測站點布局，優(yōu)化監(jiān)測設(shè)備配置，提高監(jiān)測精度和時效性。加強(qiáng)氣象、水文、水利等部門的協(xié)作配合，建立信息共享和聯(lián)合會商機(jī)制，及時準(zhǔn)確地發(fā)布各類預(yù)警信息。2.開展隱患排查治理組織對各類防洪工程設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等進(jìn)行全面的安全檢查和隱患排查，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時消除安全隱患。對可能影響防汛安全的在建工程，要督促建設(shè)單位制定度汛方案，落實防汛措施。3.加強(qiáng)防汛物資儲備管理按照防汛搶險的需要，足額儲備防汛物資，建立健全防汛物資管理制度，加強(qiáng)對防汛物資的采購、儲存、保管、調(diào)撥和使用的管理，確保防汛物資完好、充足、可隨時調(diào)用。4.強(qiáng)化防汛搶險隊伍建設(shè)組建專業(yè)防汛搶險隊伍和群眾性防汛搶險隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。建立防汛搶險隊伍應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，確保在緊急情況下能夠迅速集結(jié)，投入搶險救災(zāi)工作。5.開展防汛宣傳教育通過多種形式，廣泛宣傳防汛知識和法律法規(guī)，提高全社會的防汛意識和自救互救能力。組織開展防汛演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高各部門、各單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）預(yù)警級別及發(fā)布1.預(yù)警級別根據(jù)汛情可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上洪水災(zāi)害，可能對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極其嚴(yán)重的損失。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上洪水災(zāi)害，可能對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的損失。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上洪水災(zāi)害，可能對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大的損失。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上洪水災(zāi)害，可能對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定的損失。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟆⑺牟块T負(fù)責(zé)對雨情、水情進(jìn)行監(jiān)測和分析，當(dāng)達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，及時向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室接到報告后，立即組織有關(guān)專家進(jìn)行會商，確定預(yù)警級別，并報指揮部總指揮批準(zhǔn)。預(yù)警信息由指揮部辦公室通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道向社會公眾發(fā)布，同時通知各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)汛情的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。1.Ⅰ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大洪水災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成極其嚴(yán)重的損失，超出本地區(qū)處置能力時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由指揮部總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大洪水災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的損失，本地區(qū)處置能力難以應(yīng)對時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由指揮部副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大洪水災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成較大的損失，需要啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。由指揮部辦公室主任擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般洪水災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定的損失，需要啟動縣級層面應(yīng)急響應(yīng)時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作。

（二）響應(yīng)程序1.信息報告災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要立即組織力量進(jìn)行搶險救災(zāi)，并及時將災(zāi)情、搶險救災(zāi)進(jìn)展情況等信息報告指揮部辦公室。指揮部辦公室接到報告后，要立即進(jìn)行核實和匯總，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報各成員單位。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動根據(jù)災(zāi)情和預(yù)警級別，指揮部辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)建議，報指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置搶險救援：組織專業(yè)防汛搶險隊伍和群眾性防汛搶險隊伍，開展防汛搶險救災(zāi)工作，搶救被困群眾，轉(zhuǎn)移重要物資，確保人民生命財產(chǎn)安全。人員轉(zhuǎn)移安置：對受洪水威脅的群眾，按照預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點，及時組織轉(zhuǎn)移安置，確保轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能及時醫(yī)治。醫(yī)療救治：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對受傷人員進(jìn)行及時救治，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。交通保障：加強(qiáng)對公路、橋梁等交通設(shè)施的巡查和維護(hù)，確保交通暢通。對因洪水損壞的交通設(shè)施，及時組織搶修，保障搶險救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸。電力供應(yīng)：組織電力部門對受損的電力設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)供電，保障防汛搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾的基本生活用電。通信保障：組織通信部門對受損的通信設(shè)施進(jìn)行搶修，確保通信暢通，及時傳遞防汛信息和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況。治安維護(hù)：組織公安部門維護(hù)防汛搶險現(xiàn)場秩序，保障搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。嚴(yán)厲打擊各類破壞防汛設(shè)施、擾亂防汛秩序的違法犯罪行為。物資保障：按照防汛搶險的需要，及時調(diào)配防汛物資，確保防汛物資供應(yīng)充足。4.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本穩(wěn)定，搶險救災(zāi)工作結(jié)束后，由指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束建議，報指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（三）響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)措施指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、交通保障、電力供應(yīng)、通信保障、治安維護(hù)、物資保障等各項應(yīng)急處置工作。及時向省防汛抗旱指揮部報告災(zāi)情和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，請求上級支援。組織開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公眾通報災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況，回應(yīng)社會關(guān)切。2.Ⅱ級響應(yīng)措施指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作。指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、交通保障、電力供應(yīng)、通信保障、治安維護(hù)、物資保障等各項應(yīng)急處置工作，并及時向指揮部報告工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)與相鄰地區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好防汛搶險救災(zāi)工作。組織開展災(zāi)情核查和評估工作，及時向上級報告災(zāi)情損失情況。3.Ⅲ級響應(yīng)措施指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，組織開展搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、交通保障、電力供應(yīng)、通信保障、治安維護(hù)、物資保障等各項應(yīng)急處置工作，并及時向指揮部辦公室報告工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的巡查和監(jiān)測，及時掌握