國(guó)企采購(gòu)管理模式的發(fā)展階段與創(chuàng)新策略分析

1采購(gòu)管理模式的概念采購(gòu)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、過(guò)程進(jìn)行策劃指揮、協(xié)調(diào)組織的匯總，采購(gòu)管理的職能主要包括合理的采購(gòu)內(nèi)容、明確的采購(gòu)流程和科學(xué)的采購(gòu)管控。模式是一種活動(dòng)規(guī)劃，一種管理方案，一種固定流程，其價(jià)值在于降低成本、提高效率。采購(gòu)管理模式是以采購(gòu)活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)流、信息流、物流等進(jìn)行管理控制，來(lái)確保企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。通常情況下，采購(gòu)管理模式具有以下幾方面的特征：整體性、綜合性、層次性、相關(guān)性和環(huán)境適應(yīng)性。2采購(gòu)管理模式的種類2.1分散采購(gòu)管理模式分散采購(gòu)管理模式是一種將采購(gòu)任務(wù)分散到不同組織機(jī)構(gòu)的采購(gòu)模式，其采購(gòu)方式如圖1所示。圖1分散采購(gòu)管理模式圖通過(guò)分散采購(gòu)管理模式圖可以看出，分散采購(gòu)管理采購(gòu)主體直接與供應(yīng)商聯(lián)系，減少了中間環(huán)節(jié)，流程相對(duì)簡(jiǎn)單，可以幫助企業(yè)準(zhǔn)確獲取采購(gòu)需求，靈活掌握采購(gòu)規(guī)模和速度。但是分散采購(gòu)方式也存在自身的缺陷，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是分散采購(gòu)管理模式是基于多個(gè)部門共同采購(gòu)的管理模式，設(shè)置多個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)部門勢(shì)必會(huì)增加管理成本和人員成本，而且這種分散的采購(gòu)模式勢(shì)必會(huì)加重采購(gòu)監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，不利于資源的合理配置與協(xié)調(diào)；二是分散采購(gòu)管理模式以小規(guī)模采購(gòu)為主，使得其在議價(jià)的過(guò)程中難以獲得相應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)，也難以產(chǎn)生規(guī)模化效益。與此同時(shí)，設(shè)置多個(gè)獨(dú)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，很容易出現(xiàn)同一物資重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，造成物資的閑置、成本的增加。2.2集中采購(gòu)管理模式集中采購(gòu)管理模式是以集團(tuán)整體為采購(gòu)主體，通過(guò)對(duì)所需物資、工程、服務(wù)等采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成集中采購(gòu)訂單，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，其具體采購(gòu)方式如圖2所示。圖2集中采購(gòu)管理模式圖通過(guò)集中采購(gòu)管理模式圖可以看出，集中采購(gòu)管理模式不用設(shè)置重復(fù)的采購(gòu)組織，而是對(duì)不同的需求進(jìn)行統(tǒng)一匯總，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。該種采購(gòu)模式可以對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，可以打破信息孤島的弊端，合理配置相關(guān)資源，不但提升了采購(gòu)的專業(yè)性，而且可以有效降低采購(gòu)成本。但是集中采購(gòu)管理模式也存在一定的弊端，如上下級(jí)利益沖突、供應(yīng)商與需求主體交流不足、流程復(fù)雜難以應(yīng)對(duì)緊急需求采購(gòu)等。綜上所述，分散采購(gòu)管理模式和集中采購(gòu)管理模式存在一定的差異性，二者各自有自身的優(yōu)勢(shì)，也存在一定的不足，在進(jìn)行采購(gòu)模式選擇的時(shí)候，要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況和采購(gòu)對(duì)象的情況，選擇符合自身的采購(gòu)管理模式。3國(guó)企采購(gòu)管理模式發(fā)展現(xiàn)狀3.1法治建設(shè)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)是伴隨著國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，其經(jīng)歷了建立階段、發(fā)展階段、市場(chǎng)化階段和資本化階段。我國(guó)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的法律主要有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是前者不適合國(guó)有企業(yè)采購(gòu)，更適合政府采購(gòu)，這是由于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)更傾向于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律主要有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》和《公司法》，這些為國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)開展提供了依據(jù)。而在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)展中招標(biāo)采購(gòu)制度發(fā)揮了關(guān)鍵的保障作用，經(jīng)過(guò)幾十年的深入發(fā)展和不斷完善，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)制度環(huán)境日趨完善，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是全面招標(biāo)采購(gòu)體系已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)不再局限于過(guò)去的國(guó)家法律層面，而是從地方、部門等層面進(jìn)行了更加具體的細(xì)化，并形成了相應(yīng)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，這勢(shì)必對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理提供更加詳細(xì)、有針對(duì)性的制度依據(jù)；二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，伴隨著GB/T38357—2019《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》、T/CFLP0027—2020《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)參與了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等，多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參與，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的法制化建設(shè)。3.2運(yùn)行情況經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，在放管服和商業(yè)環(huán)境優(yōu)化的改革情況下，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)程序已逐漸從傳統(tǒng)單位轉(zhuǎn)向綜合單位，招標(biāo)過(guò)程也逐漸變得計(jì)算機(jī)化和數(shù)字化。然而，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，仍需考慮一些運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)區(qū)別于政府采購(gòu)，政府采購(gòu)有合理的采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)則，采購(gòu)沿著供應(yīng)鏈進(jìn)行。采購(gòu)是供應(yīng)商管理的一部分，必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，必須增加國(guó)有資產(chǎn)。這些特點(diǎn)不可避免地決定了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的復(fù)雜性。一是采購(gòu)管理是跨部門管理，必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。國(guó)有建筑公司的采購(gòu)管理不僅包括技術(shù)管理和工程管理，還包括法律管理和質(zhì)量保證。因此，采購(gòu)部門必須具有綜合協(xié)調(diào)能力。二是供應(yīng)鏈采購(gòu)管理具有一定的復(fù)雜性，供應(yīng)鏈采購(gòu)模式是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而供應(yīng)核心價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵在于技術(shù)、人才資源的整合，以促進(jìn)供需雙方的深度合作，相關(guān)信息的高效溝通和作業(yè)流程的協(xié)調(diào)，從而提高采購(gòu)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、敏捷性和高質(zhì)量性。三是采購(gòu)監(jiān)督的復(fù)雜性，如何判斷國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)是否合規(guī)，不能僅僅依靠是否采用合理采購(gòu)方式，是否是采購(gòu)最低價(jià)作為依據(jù)，而是要在公開采購(gòu)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以提升采購(gòu)的效率性。4國(guó)企采購(gòu)管理的問(wèn)題分析4.1存在一定的形式化傾向現(xiàn)階段一些國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理模式過(guò)于傳統(tǒng)，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的企業(yè)運(yùn)行，不但影響了采購(gòu)效率，而且影響了采購(gòu)質(zhì)量。雖然一些國(guó)有企業(yè)采用了比較現(xiàn)代化的招標(biāo)手段，即招標(biāo)采購(gòu)，但是在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中存在一定的形式化問(wèn)題，如一些國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)所采用的形式有編制采購(gòu)計(jì)劃—進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)—編制招標(biāo)文件—發(fā)布招標(biāo)文件—評(píng)標(biāo)專家抽取—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—定標(biāo)—發(fā)布中標(biāo)公示—發(fā)送中標(biāo)通知書—招標(biāo)工作結(jié)束，但是從整個(gè)流程來(lái)看流于形式化，缺少對(duì)招標(biāo)文件的審查工作，不利于篩選最優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)。同時(shí)缺少對(duì)招標(biāo)工作的總結(jié)分析，無(wú)法對(duì)后續(xù)的招標(biāo)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。這種“走過(guò)場(chǎng)”的招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象，雖然不會(huì)引發(fā)國(guó)有企業(yè)的不合規(guī)問(wèn)題，但是會(huì)帶來(lái)采購(gòu)實(shí)效性的問(wèn)題，影響采購(gòu)時(shí)間、人力、物力和財(cái)力的最優(yōu)配置。與此同時(shí)，現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)管理制度根據(jù)目標(biāo)的成本屬性（如資金來(lái)源、預(yù)算金額等）確定采購(gòu)模式（如公開招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等），并根據(jù)不同模式重新設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理方法，這樣就會(huì)受到限制或者約束，這種管理模式很容易導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)目標(biāo)之間的差異。由于某些不足，還會(huì)影響國(guó)有公司采購(gòu)效率和采購(gòu)策略。4.2視野受到局限采購(gòu)活動(dòng)自始至終都要圍繞“輸出”這一目標(biāo)展開，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)也不例外。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)取得了有目共睹的成果，并建立了完整的、優(yōu)良的招標(biāo)采購(gòu)體系，但是由于長(zhǎng)期沿用已有框架和路徑嚴(yán)謹(jǐn)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)也出現(xiàn)了一種“路徑依賴”現(xiàn)象，過(guò)于遵循已有的采購(gòu)范式，忽視企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的價(jià)值需求，如在國(guó)有企業(yè)采供活動(dòng)中，過(guò)多關(guān)注采購(gòu)管理活動(dòng)，但是供應(yīng)商管理相對(duì)比較薄弱。供應(yīng)商作為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和質(zhì)量提升的重要保障，完善的供應(yīng)商管理體系，是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理成效提升的關(guān)鍵。然而在實(shí)際的供應(yīng)商管理中還存在供應(yīng)商入庫(kù)的評(píng)估指標(biāo)不完善、缺少對(duì)采購(gòu)歷史數(shù)據(jù)整理和分析、缺少對(duì)供應(yīng)商的后續(xù)評(píng)估管理等一系列問(wèn)題，這使得產(chǎn)品以及服務(wù)中存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)的改善，采購(gòu)管理模式的效率和規(guī)范性也就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。由此可見，這種“只見樹木不見森林”的采購(gòu)管理視野，不利于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)效率的提升，也不利于現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購(gòu)模式價(jià)值的發(fā)揮。4.3大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)引入不足采購(gòu)信息是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)預(yù)算、控制和決策的基礎(chǔ)依據(jù)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理體系不斷完善起來(lái)，同時(shí)隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷深入，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)也被廣泛應(yīng)用到國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理活動(dòng)中，如第三方電子采購(gòu)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是個(gè)別國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)仍然是采購(gòu)決策的重要因素，缺乏一定的采購(gòu)信息支持，勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)的決策效率，具體表現(xiàn)在：一是采購(gòu)信息的覆蓋范圍不大，收集不全面，缺乏對(duì)采購(gòu)信息的全面系統(tǒng)掌握，不利于深入挖掘采購(gòu)信息及延伸整體供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)價(jià)值；二是忽視采購(gòu)信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)，現(xiàn)有采購(gòu)系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足新時(shí)期自身采購(gòu)管理的發(fā)展需求，存在供應(yīng)鏈上下游信息反饋滯后現(xiàn)象。由此可見，個(gè)別企業(yè)對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)的數(shù)字化管理還存在一定的認(rèn)知不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與供應(yīng)鏈數(shù)字化的高效轉(zhuǎn)型，也就無(wú)法最大限度地降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率。5國(guó)企采購(gòu)管理模式創(chuàng)新策略5.1以實(shí)際效果為引，進(jìn)行高效采購(gòu)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的本質(zhì)在于根據(jù)物資對(duì)企業(yè)的重要性進(jìn)行種類的劃分，并針對(duì)不同種類的物資實(shí)施不同的采購(gòu)流程和戰(zhàn)略，以有效壓縮采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本，進(jìn)而提升采購(gòu)績(jī)效的實(shí)效性。因此，以實(shí)際效果為引，進(jìn)行高效采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理應(yīng)該遵循的重要原則。一是針對(duì)常規(guī)型物資、低附加值加工類物資，其費(fèi)用占比小，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較低，但是使用頻率高，針對(duì)這種物資就是盡量物色具有發(fā)展?jié)摿妥吭介L(zhǎng)期績(jī)效的供應(yīng)商，并確定控制管理成本的關(guān)鍵供應(yīng)商。二是針對(duì)杠桿型物資，其需求穩(wěn)定、周期性固定，可以采用集中采購(gòu)的手段，在管理方式上可以通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)物資分類目錄，實(shí)施物資管理，可以讓集團(tuán)公司統(tǒng)一為各子公司集中購(gòu)買，確立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期合同，獲得數(shù)量效益，并通過(guò)數(shù)量杠桿不斷改進(jìn)其質(zhì)量和持續(xù)供貨能力。另外在購(gòu)買的過(guò)程中要關(guān)注各企業(yè)的庫(kù)存管理，以最大限度地控制采購(gòu)成本。三是針對(duì)瓶頸型物資，要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)換，以改變物資采購(gòu)一家獨(dú)大的局面，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，尋找替代供應(yīng)商或解決方案，移除或部署重要或主要供應(yīng)商，提高地位、規(guī)避危機(jī)，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。四是針對(duì)戰(zhàn)略型物資，要注重戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和長(zhǎng)期合作的建立，以有效規(guī)避供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。要與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)同產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在采購(gòu)管理上實(shí)施戰(zhàn)略采購(gòu)、供應(yīng)鏈管理協(xié)同模式，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的采購(gòu)，努力成為供應(yīng)商的全球關(guān)鍵客戶。5.2拓展采購(gòu)視野新時(shí)期國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理要以供應(yīng)鏈戰(zhàn)略為依托升級(jí)招標(biāo)采購(gòu)視野，以提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈涵蓋了資金、流通、資源等多方面的內(nèi)容，而采購(gòu)是供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的精準(zhǔn)化，以滿足企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的需要的同時(shí)，保障物資質(zhì)量，降低物資庫(kù)存，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是精準(zhǔn)化采購(gòu)的落實(shí)不僅需要依靠較高水平的采購(gòu)隊(duì)伍，還需要與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。由此可見，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中要基于供應(yīng)鏈戰(zhàn)略發(fā)展的采購(gòu)視野，以提高國(guó)有企業(yè)自身綜合能力為起點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，以快速響應(yīng)采購(gòu)各方面的需求。要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商關(guān)系的認(rèn)知、發(fā)展和培育，建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)高效”的評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)ABC管理分類思想的應(yīng)用，以提升采購(gòu)管理的效能和作用。因此，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理模式體系構(gòu)建中，要將供應(yīng)鏈管理理念上升到一定的戰(zhàn)略地位，以確保采購(gòu)價(jià)值的最大發(fā)揮。5.3科學(xué)引入大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，采購(gòu)管理方式也需要不斷轉(zhuǎn)變采購(gòu)模式，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該著眼于供應(yīng)鏈的整體框架，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”模式，以促進(jìn)單一的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、多元化的采?gòu)模式。首先，要加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)信息化系統(tǒng)的覆蓋，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的流程，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)來(lái)源的可溯、過(guò)程的監(jiān)督和去向的可查，從而落實(shí)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)責(zé)任。如“陽(yáng)光采購(gòu)”可以使國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作透明化，大大提升了采購(gòu)工作的科學(xué)性、實(shí)效性與監(jiān)督性。而大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的引進(jìn)可以促進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”的順利實(shí)施，借助信息平臺(tái)的作用，可以使采購(gòu)價(jià)格更加公開透明，采購(gòu)程序更加簡(jiǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)的目的。其次，在信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具的支持下，加強(qiáng)建立信任、重視信息和充分利用數(shù)據(jù)作為采購(gòu)基準(zhǔn)的總體激勵(lì)措施。例如，供應(yīng)商群體的能力和特點(diǎn)各不相同，充分分析和開發(fā)供應(yīng)商的能力是有效調(diào)整采購(gòu)戰(zhàn)略的必要先決條件。根據(jù)采購(gòu)過(guò)程中收集的關(guān)于供應(yīng)商的多維信息，體現(xiàn)出供應(yīng)商的能力。供應(yīng)商能力肖像使用大數(shù)據(jù)分配算法聚合和集成供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的多維供應(yīng)商信息。在采購(gòu)審計(jì)的初始評(píng)估階段，供應(yīng)商的研究和生產(chǎn)能力通過(guò)建立產(chǎn)品阻力指標(biāo)進(jìn)行鑒定。采購(gòu)審計(jì)的詳細(xì)評(píng)估階段評(píng)估了供應(yīng)商之間技術(shù)、貿(mào)易和價(jià)格差異的優(yōu)缺點(diǎn)和橫向比較，以整