李俊沛專業(yè)技術人員突發(fā)事件應急處理精要

八八水災三鹿奶粉事件甲型H1N1流感5.12地震今年以來有代表性的幾起暴恐事件今年以來有代表性的幾起暴恐事件今年以來有代表性的幾起暴恐事件第一章突發(fā)事件應對管理概論1、突發(fā)事件定義性質分類分期2、應急管理預案處置1、公共平安形勢2、應急管理能力水平低3、如何提高應急管理能力概論形勢1.1突發(fā)事件A〕定義：

事件的類別性。便于事件的分類管理

突發(fā)事件有四個方面的涵義：事件的突發(fā)性。事件發(fā)生突然，難以預料事件的嚴重性。造成或者可能造成嚴重社會危害

事件的緊急性。需要采取應急措施予以應對

1.1突發(fā)事件B〕性質：

〔1〕突發(fā)性人們心理思想準備不充分社會資源保障準備不充分管理措施設計準備不充分911事件〔2〕社會危害嚴重性對公眾生命構成威脅對公共財產(chǎn)造成損失對各種環(huán)境產(chǎn)生破壞對社會秩序造成紊亂對公眾心理制造障礙

5·12汶川大地震

〔3〕難以預料性時間、規(guī)模、態(tài)勢、影響都不確定碧利斯臺風交通事故〔4〕可控性可以縮短突發(fā)事件的進程，減輕危害，降低和消除負面影響。

松花江水污染事件〔5〕復雜性一果多因，相互關聯(lián)、牽一發(fā)而動全身2021日本地震引發(fā)的核危機〔6〕持續(xù)性3·14拉薩打砸事件7·5藏獨事件另一方面:突發(fā)事件通過內(nèi)在聯(lián)系引發(fā)跨地區(qū)的擴散和傳播，涉及其他地域，形成更為廣泛的影響。一方面:突發(fā)事件本身帶有一定的國際性色彩，其產(chǎn)生的背后具有某些國際勢力的支持，自然會出現(xiàn)聯(lián)動效應。印度洋海嘯〔7〕公共性抗擊非典其影響涉及的主體是公眾。要動用大量的人員和社會資源進行有序的組織協(xié)調(diào)，并在公眾心理狀態(tài)和公眾評價體系中消除不良影響才能妥善解決。1.1突發(fā)事件與應急管理

突發(fā)事件的分類

1.1突發(fā)事件與應急管理D〕周期：預警期〔有征兆、需防范、阻控制〕爆發(fā)期〔控制防蔓延〕緩解期〔保持措施、盡快恢復〕善后期〔調(diào)查評估、反思提高〕1.2應急管理〔方式方法〕A〕預案與處理方案：(a)分析面臨的潛在事件、做好準備(b)設立應對的常設機構、明確職責(c)提高公眾的防范能力、培訓演練(d)制定處理的行動方案、未雨綢繆

1.2應急管理b)應急管理的決策與處置查清事件性質、現(xiàn)狀與影響及時隔離突發(fā)事件〔人員、事件〕迅速處理事件〔抓主要、控制住、消后果〕應急處理評估〔調(diào)查、評價、總結〕

1.2應急管理c)應急管理的具體方法1.立即調(diào)查情況，制定方案以控制事態(tài)開展2.把真相盡快告知媒體和公眾3.在某些特殊的突發(fā)事件處理中，組織和公眾看法不一致難以調(diào)解時，要靠權威發(fā)表意見4.做好善后處理工作

三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件是個反面教材

面對突發(fā)事件應該以社會利益為重，迅速反響、及時處理補救，真誠面對群眾才能轉危為安，戰(zhàn)勝危機。三鹿奶粉事件中國家質檢總局局長李長江辭職甕安事件后甕安縣委書記王勤縣長王海平被免職唐山地震回憶

1976年唐山地震死亡：24.2萬人,損失：超過200億元汶川大地震災情發(fā)生不到2小時溫家寶專機從北京飛赴災區(qū)

都江堰新建小學廢墟前“我是溫家寶爺爺，孩子們一定要挺住，一定會得救！〞5.12汶川特大地震被堰塞湖淹沒的村落

22日，應急指揮部緊急請求俄羅斯再調(diào)一架米－26直升機支援運輸施工的大型機械

5月26日唐家山堰塞壩應急疏通工程全面展開，31日22時完工。地震前的北川中學地震后的北川中學震前的望源中學

震后的望源中學如何應急管理也許是生死的關鍵恰當?shù)奶幚砜梢曰U為夷甚至可錦上添花例如：汶川地震抗擊非典、利比亞撤僑都能一定程度上提示政府形象、凝聚人心不當應急管理會帶來滅頂之災例如：2021年12月17日突尼斯小販自焚身亡拉開了“茉莉花革命〞序幕，29天后執(zhí)政23年的本阿里被迫流亡海外，一個月后統(tǒng)治埃及近30年的穆巴拉克下臺三鹿奶粉事件1.3當前我國公共平安的總體形勢與特點嚴峻的形勢我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。但是公共平安形勢依然嚴峻、任重道遠。1.公共平安形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉，依然嚴峻、任重道遠。自然災害年均死亡13萬多人〔近年年均傷殘100萬人〕；每年有3億人口受災；年均損失2500億元；年均倒塌房屋300多萬間。2.我國的事故災難嚴重

一是事故總量大、傷亡大。

二是重特大事故多。

三是我國環(huán)境平安形勢嚴峻。興旺國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。湖南是一個災害頻發(fā)省份，公共平安形勢不容樂觀。近幾年，每年發(fā)生各類突發(fā)事件20萬起左右。2011年統(tǒng)計數(shù)同比相當于同年GDP相當于同年財政收入突發(fā)事件25.65萬↑8.64%XX死亡人數(shù)3161↓6.87%XX直接損失271.15億↓10.66%1.38%11.08%項目2008年2011年2012年2013年突發(fā)事件發(fā)生19.4萬余起，直接經(jīng)濟損失807億元發(fā)生19.96萬余起，直接經(jīng)濟損失193.2億元發(fā)生23.61萬起，死亡3161人，直接經(jīng)濟損失303.49億元發(fā)生25.65萬起，死亡2944人，直接經(jīng)濟損失271.15億元自然災害發(fā)生較大自然災害36起，緊急轉移安置295萬人，直接經(jīng)濟損失802.7億元發(fā)生較大自然災害4起，緊急轉移安置295萬人，直接經(jīng)濟損失96.8億元發(fā)生較大自然災害6起，緊急轉移安置181萬人，直接經(jīng)濟損失299.5億元發(fā)生較大自然災害4起，緊急轉移安置65.6萬人，直接經(jīng)濟損失267億元事故災難發(fā)生12307起，造成3987人死亡，直接經(jīng)濟損失約3.37億元發(fā)生10886起，造成3198人死亡，直接經(jīng)濟損失約3.54億元發(fā)生12061起，造成3037人死亡，直接經(jīng)濟損失約3.98億元發(fā)生12524起，造成2836人死亡，直接經(jīng)濟損失約4.15億元公共衛(wèi)生發(fā)生199起，其中傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件155起，發(fā)病人數(shù)4802人，死亡40人；主要動物疫情報告44起發(fā)生281起，其中傳染病事件240起，發(fā)病人數(shù)11294人，死亡43人；重大突發(fā)動物疫情2起發(fā)生99起，其中傳染病事件80起，報告發(fā)病人4223例，死亡34人；未發(fā)生重特大動物疫情和食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生92起，其中傳染病事件62起，報告發(fā)病人2947例，死亡23人；未發(fā)生重特大動物疫情和食品藥品安全突發(fā)事件社會安全發(fā)生18.1萬余起，其中群體性事件310起，立案刑事案件17萬余起發(fā)生18.9萬余起，其中群體性事件123起，立案刑事案件19萬余起發(fā)生22.39萬余起，其中群體性事件486起，立刑事案件22.34萬余起發(fā)生24.43萬余起，其中群體性事件447起，立刑事案件24.39萬余起一是自然災害頻發(fā)。2021年，我省發(fā)生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等較大以上自然災害4起，2717.1萬人次受災，因災死亡〔失蹤〕84人，直接經(jīng)濟損失267億元。湖南的自然災害主要有洪澇、干旱、山體滑坡、泥石流、雪災、低溫冰凍、龍卷風、冰雹、病蟲害等。二是事故災難多發(fā)各類傷亡事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)經(jīng)濟損失12524起2836人11186人同比上升3.8%同比下降6.6%同比下降2%4.15億元同比上升4.1%三是公共衛(wèi)生事件時發(fā)四是社會平安事件高發(fā)20212021社會平安事件群體性事件447起202124.43萬起群體性事件刑事案件、群體性案件是湖南社會平安事件的主體。2021年發(fā)生各類社會平安事件24.43萬余起。立刑事案件24.39萬余起1.4應急管理中出現(xiàn)的問題〔現(xiàn)狀不佳〕1.法律框架薄弱〔協(xié)同能力差〕2.危機應對網(wǎng)絡松散〔政府，自愿者，公益機構無法形成網(wǎng)絡〕3.綜合協(xié)調(diào)機構缺乏〔預警咨詢決策執(zhí)行等機構〕4.社會預警體系不完善5.社會應對能力薄弱(自保，發(fā)動群眾〕6.專家咨詢隊伍薄弱〔專家參與隨意性〕策略：〔1〕深入推進“一案三制〞建設〔預案、體制、機制、法制〕〔2〕完善法律體系、堅持依法管理〔3〕健全組織系統(tǒng)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制〔4〕實施應急體系建設規(guī)劃，推進平臺建設〔5〕全面構建國家應急物資保障體系〔6〕建立專家咨詢體制，提高決策質量〔7〕建立健全全社會發(fā)動機制，加強應急管理的國內(nèi)外合作〔8〕宣傳培訓，提高危機意識和管理能力1.4加強我國突發(fā)事件應急管理建設的原那么與策略第二章突發(fā)事件應急管理的法制建設

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

２００７年８月３０日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過

?突發(fā)事件應對法?出臺標志著依法行政水平進一步提升，標志著中國的社會管理與公共效勞日漸成熟。2021年5月12日四川汶川地震，首次被全面、系統(tǒng)實施演練立法意義建立了應急框架體系，對有效及時有效處理突發(fā)事件，提高應對能力有重大意義；能有效應對各種突發(fā)事件，保護人民生命財產(chǎn)平安，構建和諧社會有重大意義；將政府的各種應對行為納入法制化、標準化的軌道，對促進政府依法行政具有重要意義。立法目的事件分4大種類、四個等級

自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會平安事件特別重大一級〔紅色〕重大二級〔橙色〕較大三級〔黃色〕一般四級〔藍色〕對于突發(fā)事件的分級，我們必須注意以下幾點：12345我國對突發(fā)事件分級的具體標準有待進一步明晰化情勢不夠明朗時，分級應遵循“就高不就低〞的原那么突發(fā)事件處于不斷的演進過程，分級是動態(tài)的突出“三敏感〞的原那么，即對敏感時間、地點和性質定級要從高應對法根本原那么人權保障原那么公開、公平、公正原那么比例原那么權利救濟原那么〔最大程度地保護公民、法組織權益〕人權保障原那么公開、公平、公正原那么比例原那么〔賦予權力又防止濫用〕權利救濟原那么〔最大程度地保護公民、法組織權益〕組織機構與職責突發(fā)事件應對機構〔統(tǒng)一領導機構、突發(fā)事件應急指揮部〕應急指揮部的辦事機構預防與應急準備第二十三條：“國家建立健全應急物資儲藏保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲藏、調(diào)撥和緊急配送體系。〞“用小錢防病，而不是用大錢治病〞信息與預警建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)建立健全突發(fā)事件預警制度預警措施〔9點〕應急處置應急處置措施〔根據(jù)不同突發(fā)事件采取相應應急處置措施〕信息公開恢復與重建法律責任2.2突發(fā)事件應急管理的法律體系缺乏一、現(xiàn)有法律適用上的混亂二、常設性機構缺位三、重大突發(fā)事件立法空白四、事件發(fā)生時行政權力授予及規(guī)制不具體五、民間自發(fā)救濟救援行動缺乏規(guī)制和指導六、私權利救濟保護機制缺乏法律空缺?戒嚴法?封鎖2.3突發(fā)公共事件總體的應急預案一、編制目的和工作原那么〔六大原那么〕二、應急預案體系二、國家應急預案體系全國應急預案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案四.應急預案的運行機制預防預警：危險源監(jiān)控、預警行動、預警信息發(fā)布應急處置：1信息報告2先期處理3應急響應：響應分級、響應程序、應急結束恢復與重建：1善后處置2調(diào)查評估3恢復重建信息發(fā)布【案例：瀘溪縣應對山洪地質災害“五個一〞機制】五.應急預案的監(jiān)督管理預案演練：中日學生應急反響差距，黑龍江天鵝酒店事件宣傳和培訓：責任與獎勵應急預案體系根本形成截至2021年底，全國已編制各類應急預案240萬余件。中央:國家總體預案、專項預案115件地方:所有省、市政府和98%以上縣級政府編制了總體應急預案行業(yè):高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)應急預案覆蓋率達100%“一案三制〞工作格局形成2.4我國應急管理預案體系建設

制定了預案編制、報備、演練、評估、修訂等動態(tài)管理制度北京、廣東、陜西、湖南等省份，國家農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、地震局等多數(shù)部門實現(xiàn)了對預案的動態(tài)管理湖南：?湖南省突發(fā)公共事件應急預案編制管理方法??基層應急預案參考文本?應急演練扎實有序開展。截止2021年底，全國開展各類應急演練154萬場次，涉及多個方面:舉辦各種形式的應急管理學習培訓活動各地將?突發(fā)事件應對法?等法律法規(guī)納入“五五〞普法和各級公務員培訓考試重要內(nèi)容將應急管理知識納入各級領導干部培訓重要內(nèi)容舉辦各級各類應急管理培訓班43萬次第三章突發(fā)事件應急管理的機制建設五個方面1.預警機制建設2.決策機制建設3.資源配置與保障機制4.信息與溝通機制建設5.善后與評估管理3.1突發(fā)事件應急管理的預警機制建設預警機制的功能：警示作用、緩解作用、防范作用預警機制的特點：

1科學性

2系統(tǒng)性

3操作性

4及時性5高效性6創(chuàng)新性

3.1突發(fā)事件應急管理的預警機制建設預警的步驟：信息收集與分析、危機敏報、危機監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通預警系統(tǒng)框架體系：監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡、法規(guī)體系預警機制建設的主要策略增強公眾危機意識、防災能力完善預案規(guī)劃創(chuàng)新預警機制加強績效評估

3.2突發(fā)事件應急管理的決策機制建設決策遵循的原那么權力集中原那么結果優(yōu)先原那么短期目標優(yōu)先原那么〔先鎮(zhèn)痛再解決〕強制執(zhí)行原那么勇于承擔風險原那么決策機制建設轉變應急決策觀念優(yōu)化應急決策組織系統(tǒng)重視應急決策機制建設3.2突發(fā)事件應急管理的決策機制建設分散性和層級決策機制決策機制建設轉變應急決策觀念優(yōu)化應急決策組織系統(tǒng)重視應急決策機制建設3.3資源配置與保障機制3.4應急管理的信息與溝通機制建設溝通類型1.內(nèi)部溝通〔縱向、橫向〕2.外部溝通〔社會公眾、群眾傳媒、國際組織、國外政府〕新聞發(fā)布機制建設〔及時、準確、適度、依法〕健全媒體作用發(fā)揮機制重視媒體的影響建立媒體管理戰(zhàn)略重點標準引導網(wǎng)絡媒體的積極作用故事傳遞3.5突發(fā)事件應急管理的善后與評估管理1.正確認識突發(fā)事件善后管理的含義與重要性給恢復重建提供組織保障對社會狀態(tài)起到緩解和消除作用為政府的應急管理提供經(jīng)驗2.準確把握善后管理的任務和內(nèi)容

科學恢復重建建立調(diào)查制度與機構，開展調(diào)查評估妥善治療后遺癥善于總結經(jīng)驗教訓有效推進組織變革3.積極開展突發(fā)事件善后管理的恢復重建開展突發(fā)事件的恢復重建妥善做好突發(fā)事件的人員安置〔援助受害人、區(qū)分相關者、恰當處理參與者〕善后管理主要內(nèi)容一恢復與重建二建立調(diào)查制度三危機后遺癥處理四學習機制五組織變革第四章突發(fā)事件應急管理的體制建設三個方面的體制建設1.領導指揮體系2.管理咨詢體制3.社會力量參與體制4.1領導指揮體制2.突發(fā)事件應急管理領導指揮系統(tǒng)的組織形式與職能4.1領導指揮體制組織形式a.常設應急管理指揮機構b.非常設應急管理指揮機構c.應急管理最高決策者〔個人或群體〕主要職能a.危機處理決策b.危機處理指揮與協(xié)調(diào)4.2突發(fā)事件應急管理的咨詢參謀體制專家咨詢可以提高決策的科學化程度，提高應急管理的水平。4.3突發(fā)事件應急管理的社會力量參與體制應急管理的主體主要是政府，但有效地應急管理需要以政府為主體建立起有效地發(fā)動機制，發(fā)動國內(nèi)外社會各種力量共同參與突發(fā)事件的管理。觀念上認同社會力量的作用標準社會力量的參與明確各自職能加強國內(nèi)外合作注意點5.1教育領域突發(fā)事件的根本內(nèi)涵一、教育領域突發(fā)事件的根本界定主要是指在各級各類學校，指向學校學生、教職工、學校本身、國家或者社會，并且危及廣闊師生的生命平安、學校甚至社會的平安穩(wěn)定，并繼續(xù)或可能繼續(xù)擴大上述突發(fā)事件的突發(fā)事件。二、教育領域突發(fā)事件的特點具有明顯的時間規(guī)律性農(nóng)村是多發(fā)地區(qū)低年級學生更容易發(fā)生平安事故學生平安意識淡薄是主要原因5.2教育領域突發(fā)事件應急管理體系建設嚴格按照“一案三制〞應急體系的要求，認真做好相應的應急預案體系、應急管理法制體系、應急管理體制、應急管理運行機制建設

對象：專任教師、教學輔助人員、教學管理人員，學生思想政治工作人員根本能力與常識：平安知識、預防事件常識〔自然災害、事故災害、衛(wèi)生事件〕心理承受能力、應變能力、決策能力能力提升：專任教師—防范知識、生命教育、健康教育教學輔助人員—各司其責，做好儀器設備及網(wǎng)絡平安可靠教學管理人員—將應急避險知識、心理干預納入學校工作學生思想政治工作人員—了解現(xiàn)狀、循序漸進教育昆明學生踩踏事件

類似案件、投毒事件昆明市明通小學發(fā)生踩踏事故，已造成學生7人死亡、26人受傷，其中2人重傷，事故原因正在調(diào)查中。有學生處稱，事故是因海綿墊翻倒壓住同學，引發(fā)踩踏導致。有家長表示，事發(fā)樓為一棟7層居民樓，樓道較窄。第六章衛(wèi)生領域應急處理能力建設重點內(nèi)容衛(wèi)生領域突發(fā)事件的內(nèi)涵和特點衛(wèi)生領域突發(fā)事件應對管理體系建設衛(wèi)生工作人員應急處理能力建設各項機制建設1.應急決策和協(xié)調(diào)機制建設2.應急監(jiān)測預警機制建設3.應急處理反響機制建設4.應急資源保障與征用機制5.應急信息報告管理機制6.應急培訓演練機制建設7.應急發(fā)動機制建設抗擊非典

累計報告病例死亡病例治愈出院病例全球累計84378137452澳大利亞505巴西1