行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國政府應(yīng)急管理的主要問題及對策分析

摘要應(yīng)急管理工作關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。我國政府的應(yīng)急管理工作起步較晚，經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，我國“一案三制”的應(yīng)急管理體系初步形成，應(yīng)急管理的法治化水平不斷提升，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革取得重大突破。但同時，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門協(xié)調(diào)和府際協(xié)作困境有待破解、應(yīng)急管理以政府為主，社會和市場力量參與應(yīng)急管理的積極性不足、城鄉(xiāng)基層的應(yīng)急管理工作較為薄弱、應(yīng)急管理的法治化水平有待提升等問題依然突出。本文主要分析了中國應(yīng)急管理體系，對存在的主要問題進(jìn)行分析并提出對策建議。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；一案三制；管理體系；問題；對策建議

應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。應(yīng)急管理工作內(nèi)容應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”?！耙话浮钡膬?nèi)容“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對計劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項預(yù)案。“三制”的內(nèi)容“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運行機(jī)制和法制。一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門管，都要制訂專項預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級細(xì)化。預(yù)案的層級越低，各項規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊伍、專家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。三要建立健全和完善應(yīng)急運行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來建立健全預(yù)案，依法行政，依法實施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程。我國政府應(yīng)急管理存在的問題隨著近年來自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生，應(yīng)急管理工作對事故的處置顯的尤為重要，然而目前我國基層應(yīng)急管理工作中存在的問題亟待重視并加以解決。預(yù)測預(yù)警應(yīng)急預(yù)案體系不夠完備問題現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測、監(jiān)控信息的交流、會商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對各類突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全。基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織應(yīng)急預(yù)案工作發(fā)展不平衡，預(yù)案的編制、修訂和演練工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理不夠。信息上報發(fā)布與核實、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動問題現(xiàn)代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準(zhǔn)確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進(jìn)行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞發(fā)布有時也會存在出入。應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力還不足，應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能尚未完善，各縣（區(qū)）之間、部門之間、條塊之間、軍地之間、各區(qū)域間密切協(xié)作的機(jī)制有待健全，各類應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練演練不夠。政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作，由哪個部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動態(tài)化、聯(lián)動體系規(guī)范化等問題的研究。應(yīng)急物資保障能力有待提高現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備的種類和數(shù)量仍然有限，應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，儲備方式仍顯單一，布局不盡合理，數(shù)量偏少、品種難以動態(tài)調(diào)整。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍裝備配備數(shù)量和種類不足，大型和特種專業(yè)裝備缺乏。各類應(yīng)急物資的綜合信息動態(tài)管理和資源共享管理體系亟待加強(qiáng)。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確了以基層政府為主應(yīng)對突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時有效調(diào)動本地區(qū)的部隊?wèi)?yīng)急資源，甚至難以調(diào)動本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責(zé)任等。應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)問題我國的應(yīng)急救援隊伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗、憑主觀能動性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動性大，隊伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對消防隊伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。完善我國政府應(yīng)急管理的對策建議堅持圍繞中心，服務(wù)大局的學(xué)科建設(shè)應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)都是為了提高政府的應(yīng)急管理能力，因此，學(xué)科建設(shè)的選題和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇都應(yīng)該以政府應(yīng)急管理工作的實際問題為導(dǎo)向。學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)一方面要從政府應(yīng)急管理工作實際問題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應(yīng)該為政府應(yīng)急管理工作實際提供理論指導(dǎo)和智力支持。要逐步深化對應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的問題是一個很新的課題，可以說，至少在國內(nèi)各方面的研究者對應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的研究都還處在相同的起跑線上。應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，還有待于我們在對應(yīng)急管理實踐進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步深化認(rèn)識。要有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是要提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急管理實踐的檢驗。要提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對性：一是要對培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)具有透徹的了解；二是要對培訓(xùn)對象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓(xùn)對象特點的培訓(xùn)方式。完善危機(jī)處理的決策機(jī)制，實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換完善危機(jī)處理的決策機(jī)制，實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，提升非程序化決策及執(zhí)行能力；本次疫情的前期暴露出來了我們在公共衛(wèi)生事件中分級響應(yīng)和決策處理方面的問題，因此，在中央與地方的協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急部門與專業(yè)部門的協(xié)調(diào)、不同平級部門之間的協(xié)調(diào)方面需要加強(qiáng)完善，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。

結(jié)束語總之，應(yīng)急管理涉及到我們安全生產(chǎn)以及我們生活的方方面面，2020年的新冠疫情已經(jīng)開啟和社會應(yīng)急管理的新篇章，同時也是對整個社會的全民教育。在處理應(yīng)急事件過程中，我們也會時常出現(xiàn)不知該如何下手，步步驚險，越怕出錯越出錯的情況，而愈是此時，愈需要我們加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變的能力！應(yīng)急管理是我國現(xiàn)代化社會治理體系當(dāng)中的一個宏觀命題，也是我們當(dāng)代企業(yè)管理中當(dāng)必須要面對的一個客觀現(xiàn)實。本文只是在前人的基礎(chǔ)上略作整理，其學(xué)科內(nèi)容還需不斷學(xué)習(xí)和消化?！伴L風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄?！泵鎸Ь澈屯话l(fā)變故，只要我們有一顆善于學(xué)習(xí)和總結(jié)的心，我們定將最終戰(zhàn)勝困難，贏來曙光。

致謝本論文是在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠(yuǎn)。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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