行政管理專科畢業(yè)論文-論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對策-以廣東省沙瑯鎮(zhèn)為例

摘要小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市連接的紐帶，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的作用。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在再加上行政體系、資金投入等各方面原因，目前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)仍有很多問題和不足，是整個城鎮(zhèn)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來，國家出臺了許多利好政策，以支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)問題也已越來越受到政府部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但迄今為止，我國關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究不僅較為分散，且系統(tǒng)性不強，研究亟待加強。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會的方方面面。本文首先概述了小城鎮(zhèn)的定義，然后以沙瑯鎮(zhèn)為例，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題并針對這些問題提出相應(yīng)的建議，希望對促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：沙瑯鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)化；問題；對策

引言小城鎮(zhèn)，居于城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市的橋梁。發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐；有利于城市先進的產(chǎn)品、技術(shù)和管理方法等向農(nóng)村地區(qū)的傳遞，也有利于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品或加工品向城市的輸送，從而促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于弱化我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進社會的和諧發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。本文以電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)為例，分析小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的建議，希望能夠?qū)Υ龠M小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到作用。小城鎮(zhèn)概述小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是亦城亦鄉(xiāng)。從社會結(jié)構(gòu)上來看，小城鎮(zhèn)是一個多功能綜合體，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息的中心；從人口構(gòu)成上來看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐步壯大，大量工作在城鎮(zhèn)，生活在農(nóng)村的亦工亦農(nóng)的勞動者在小城鎮(zhèn)出現(xiàn)；從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看，小城鎮(zhèn)依托于大城市，但是除了具有城巿工業(yè)、商業(yè)、社會服務(wù)的經(jīng)濟職能以外，還擁有相當(dāng)比重的農(nóng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工業(yè)；從空間結(jié)構(gòu)上來看，小城鎮(zhèn)既擁有接近鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境，又擁有城市相對集中的人口、公共設(shè)施?？偟膩碚f，小城鎮(zhèn)是介于城市與農(nóng)村居民點之間的，兼具城市和鄉(xiāng)村的雙重屬性，是城市在鄉(xiāng)村的延伸，也是鄉(xiāng)村的城市雛形。它一方面受到大中城市的輻射影響，依托大中城市來發(fā)展自身；另一方面又發(fā)揮其在農(nóng)村區(qū)域的中心作用，對周邊農(nóng)村經(jīng)濟進行輻射影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義小城鎮(zhèn)，作為一種社會形態(tài)，是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它既是一定區(qū)域內(nèi)的政治文化中心，還具有組織生產(chǎn)、商品流通、交流信息、技術(shù)服務(wù)、交通運輸和金融信貸等多種職能。發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，對于帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟甚至國家整體社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。首先，有利于解決三農(nóng)問題；其次，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展；第三，有利于拉動內(nèi)需；第四，有利于緩解就業(yè)壓力；第五，有利于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。沙瑯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀沙瑯鎮(zhèn)（ShālángZhèn）為廣東省茂名市電白區(qū)轄鎮(zhèn)，位于電白區(qū)北半部中心地帶，東與望夫鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)交界，北接那霍鎮(zhèn)，西連黃嶺鎮(zhèn)、霞洞鎮(zhèn)，南鄰觀珠鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積89平方公里（其中城區(qū)面積10.5平方公里），東西長14.5公里，南北寬11.8公里。下轄15個村委會和2個社區(qū)，常住人口約11萬，沙瑯鎮(zhèn)戶籍人口8.5萬人（不含國營曙光農(nóng)場1.2萬人），其中城區(qū)人口3.8萬人。沙瑯鎮(zhèn)西部平原居多，東部屬丘陵地帶。有耕地面積36889.65畝。2021年該鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值達5.68億元，同比增長12%；工業(yè)企業(yè)179家，其中規(guī)上企業(yè)3家，總產(chǎn)值1.3億元，同比增長25%，以中藥飲片、醫(yī)療器械、食品加工為主導(dǎo)的工企業(yè)，實現(xiàn)總產(chǎn)值7.4億元，增長23%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.15億元，同比增長13%。小城鎮(zhèn)建設(shè)情況較好，處于全國的中游水平。沙瑯鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的存在的主要問題小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡受地貌條件影響，根據(jù)沙瑯鎮(zhèn)現(xiàn)狀和開發(fā)特點，依據(jù)以“交通為依托，工業(yè)為先導(dǎo)”的城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路，規(guī)劃采用方格式的路網(wǎng)，布局結(jié)構(gòu)體現(xiàn)“一河兩岸三區(qū)”，即以281省道和沙瑯河為界，基本上分為舊區(qū)、新區(qū)和河西工業(yè)區(qū)三個片區(qū)。沿江與山區(qū)發(fā)展水平很不平衡。沙瑯鎮(zhèn)戶籍人口9.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口只有3萬人，城鎮(zhèn)人口聚集規(guī)模不夠，吸納能力弱。鎮(zhèn)區(qū)人口或集聚點的規(guī)模限制導(dǎo)致吸納農(nóng)村富余勞動力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不強。小城鎮(zhèn)的建設(shè)空間和輻射區(qū)域狹小，可調(diào)動資源少調(diào)控能力差，無法吸引周邊的資源和人口集聚，使城鎮(zhèn)功能弱沒有發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能。城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高由于缺乏資金，沙瑯鎮(zhèn)是邊規(guī)劃、邊開發(fā)，帶有很大的盲目性，千篇一律、缺乏特色，沒有因地制宜制定發(fā)展策略，導(dǎo)致沙瑯鎮(zhèn)個性差異和可識別性差異，這難以吸引產(chǎn)業(yè)要素在沙瑯鎮(zhèn)有效聚集和擴散，使沙瑯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)沒有核心競爭力。城鎮(zhèn)建設(shè)中沒有超前思維，本著有項目就是，沒項目就看的狀態(tài)。這樣的城鎮(zhèn)建設(shè)狀態(tài)是城鎮(zhèn)發(fā)展沒有主導(dǎo)，停留在報告上。目前沙瑯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)還是一條街，沿江地區(qū)大路不直，房子各式各樣，生活區(qū)和工業(yè)園混搭局面，城鎮(zhèn)管理水平低下。日常城鎮(zhèn)建設(shè)疏于管理，基礎(chǔ)設(shè)施由小病變大??；各項服務(wù)管理跟不上市場與民眾的需求，管理執(zhí)法人員疏于管理導(dǎo)致人車混擠、垃圾清掃不及時等問題，城鎮(zhèn)建設(shè)管理質(zhì)量有待提高。小城鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)施滯后沙瑯鎮(zhèn)的人口規(guī)模不小、但受自然條件的影響用地規(guī)模受限制較大，政府投入歷史欠賬較多，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足人民的需求，落后于小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、公共醫(yī)療、教育文化等設(shè)施建設(shè)不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、甚至是空白。沙瑯鎮(zhèn)最明顯的表現(xiàn)就是大量人員去市區(qū)求學(xué)、就醫(yī)，導(dǎo)致大量就業(yè)崗位流失和人才外流。沙瑯鎮(zhèn)屬于山區(qū)城鎮(zhèn)，規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差，人口集聚能力差失去城鎮(zhèn)部分功能；山區(qū)人口不斷向茂名、陽春集聚，但茂名、陽春沒有準(zhǔn)備好配套建設(shè)，本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對剩余勞動力接受能力有限，公共設(shè)施配套未跟上也減少吸引力和凝聚力，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用不強。通過調(diào)查沙瑯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活滿意度不高。城鎮(zhèn)建設(shè)機構(gòu)不健全因我國政府部門設(shè)置原因，多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有專門的城市建設(shè)管理機構(gòu)，缺少專業(yè)管理人員。有的雖然成立了相應(yīng)機構(gòu)，但編制、經(jīng)費問題依然困擾工作的正常開展，工作人員的積極性不高，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍。有的管理人員綜合素質(zhì)較低，工作水平不高，管理方式簡單，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、有法不依的亂作為現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃不科學(xué)，欠缺長遠規(guī)劃，規(guī)劃常改常新，甚至先開發(fā)再規(guī)劃，邊規(guī)劃、邊開發(fā)。常常出現(xiàn)長官意志代替科學(xué)決策，開發(fā)盲目性較大，規(guī)劃成為一紙空文。在建筑風(fēng)格上，也不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、歷史特點，導(dǎo)致建筑風(fēng)格與城市相近或全部抄襲，缺乏地方鄉(xiāng)土特色，不利于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌。加速發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要對策建議加強城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局和構(gòu)建體系城鎮(zhèn)化是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的自然歷史過程，也是人們追求現(xiàn)代化，追求更高生活質(zhì)量的行動過程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突出優(yōu)勢、合理布局、避免重復(fù)建設(shè)以及提高小城鎮(zhèn)品位，增強城鎮(zhèn)進入市場的吸引力和輻射力的必要條件是科學(xué)制定總體規(guī)劃。因此實現(xiàn)城鎮(zhèn)化既不能單憑主觀愿望去發(fā)展小城鎮(zhèn)，也不能讓各個城鎮(zhèn)順其自然自發(fā)發(fā)展。為此，需要制定科學(xué)完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)發(fā)展給予指引。在制定規(guī)劃時應(yīng)注意以下原則：一是堅持整體性。應(yīng)樹立全市一體的思想，避免就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)各自為政的情況，要準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)，合理分工，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)協(xié)同分工作用，將小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。二是堅持客觀和長遠相結(jié)合。既要立足當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展實際、又要放眼未來，做到近期規(guī)劃可操作，中期規(guī)劃最先進，遠期規(guī)劃不落后。三是堅持可持續(xù)性。增強規(guī)劃意識，確保嚴格完整的執(zhí)行規(guī)劃要求，堅持規(guī)劃執(zhí)行中的連續(xù)性，避免因領(lǐng)導(dǎo)更替而進行改動。四要因地制宜，體現(xiàn)特色。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到特色突出小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)搞形象工程，盲目貪大求全，應(yīng)在滿足經(jīng)濟發(fā)展需求、百姓對改善生活居住環(huán)境的需求的前提下，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會經(jīng)濟效益。扎實推進農(nóng)村實事工程提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化和區(qū)域供水一體化，進一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村低壓電網(wǎng)建設(shè)，加快村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，逐步實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村、為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋全市新農(nóng)村建設(shè)示范村。全面實施農(nóng)村清潔工程，提高行政村對生活垃圾、生活污水進行處理的比例。改變分散的空間布局，向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展近年來，雖然國家采取了一些措施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，但實際效果并不理想。究其原因，一是小城鎮(zhèn)“門檻”過高，企業(yè)難以承受。二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，難以突破社區(qū)壁壘。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立最初是依托農(nóng)村社區(qū)，具有濃厚的社區(qū)色彩和行政干預(yù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體相當(dāng)模糊。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，首先要突破限制資源要素自由流動的障礙，其次要創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，吸引企業(yè)主動聚集到城鎮(zhèn)來。從宏觀上看，關(guān)鍵是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地使用、社會保障、投資融資等體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民、資金技術(shù)、人才和信息向小城鎮(zhèn)集中。通過降低城市土地費用和提高社區(qū)土地使用費用的辦法，從兩個方面創(chuàng)造出城市投資成本低于社區(qū)內(nèi)投資成本的環(huán)境，從而降低農(nóng)民和企業(yè)進城的“門檻”。建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的管理制度小城鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)和日常管理同樣要有健全有力的管理機制。要積極探索適合區(qū)域特點的城鎮(zhèn)管理體制，健全管理機構(gòu)，根據(jù)工作需要定編定崗，并加大對專業(yè)管理隊伍的培訓(xùn)，提高管理水準(zhǔn)。要按照“小機構(gòu)，大服務(wù)”的方向，本著為居民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為市場服務(wù)的理念，大力實施公共行政管理。要確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，積極推進公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護，維護好社會治安，充分發(fā)揮政府管理職能。進一步開拓思路，在煤、電、水、氣、道路等服務(wù)設(shè)施建設(shè)上充分發(fā)揮市場投入機制，吸引更多的民間資本進入，以減輕財政負擔(dān)，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

結(jié)束語作為全國上下廣泛關(guān)注的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅承載著擴大內(nèi)需的巨大潛力，拉動未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長的作用，承擔(dān)提高廣大農(nóng)村居民收入的職責(zé)，也肩負著進一步解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會公平、正義的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)國家繁榮富強的重要手段。城鎮(zhèn)建設(shè)推動村民生活方式的改變，帶動消費需求向“住行學(xué)”轉(zhuǎn)變，促進消費結(jié)構(gòu)和消費方式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)帶來市場競爭、促進管理、技術(shù)創(chuàng)新和資本產(chǎn)業(yè)聚集，有利于對污染進行集中治理，有利于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路，促進“兩美”社會建設(shè)。希望本文的研究能對小城鎮(zhèn)的建設(shè)有所幫助。

致謝論文結(jié)尾，我要感謝我的論文指導(dǎo)教師，從論文選題到論文最終完成，老師給予了我極大的幫助，在論文的每一環(huán)節(jié)都非常認真和嚴謹?shù)亟o予我指導(dǎo)和建議，每次即便感覺怠倦也都會為我耐心而細致地修改論文，這樣的責(zé)任心和工作態(tài)度使我深受感動和鼓勵，成為我順利完成論文的動力。老師淵博的學(xué)識、平易近人的性格、嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度以及認真負責(zé)的工作風(fēng)格使我銘記在心，成為我今后繼續(xù)深造的楷模和指南針。在此，我對我的導(dǎo)師表示衷心的感謝。

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