行政管理?？飘厴I(yè)論文-淺談?wù)畽C(jī)關(guān)工作效能問題及提升途徑

摘要政府工作人員的工作效率直接影響政府機(jī)構(gòu)在人民心目中的形象和地位。高質(zhì)量的工作效率將使政府部門和機(jī)構(gòu)贏得人民的支持和信任，并對政府部門的權(quán)力、聲譽(yù)和影響力產(chǎn)生關(guān)鍵影響。建立良好的政府部門與人民群眾互動關(guān)系，有利于提高政府行政效率，大大降低人民群眾的實(shí)際工作和生活成本，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高具有重要意義。高效的行政效果也有利于政府部門和機(jī)構(gòu)，得到了人民群眾的支持和好評。本文主要研究了提高政府機(jī)關(guān)工作效能的途徑。關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)；行政效率；意義；提升途徑

行政效能的概念行政效能所指的“事物”是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為及相關(guān)制度的集合；“保留”的含義是指由于各種主客觀因素的制約而沒有出現(xiàn)的累積或潛在含義；“有利角色”是指應(yīng)該達(dá)到的理想狀態(tài)。在這種有序狀態(tài)下，可以用較少的行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。簡言之，行政效率是指行政主體在實(shí)施行政行為時，以較小的行政資源投入，實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最佳狀態(tài)。提升政府機(jī)關(guān)行政效能的重要意義滿足公眾需求的迫切需要隨著中國改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高效、復(fù)雜和多樣化。然而，傳統(tǒng)的政府服務(wù)方式和服務(wù)效率已不能滿足人民群眾日益增長的需求。因此，迫切需要提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，這是有效解決人民群眾多樣化需求，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要舉措。改善政府形象的必然需求目前，在我國政府機(jī)關(guān)行政管理過程中，政府行政效率低下仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍問題。這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)較為突出，直接影響到政府機(jī)關(guān)的形象。造成這一問題的根本原因是，中國人的思維受到傳統(tǒng)文化的影響，等級觀念普遍存在，傳統(tǒng)的逐級報告方式和“官本位”思想盛行，嚴(yán)重影響了行政工作的效率。因此，提高政府行政效率也是遏制政府部門“官僚主義作風(fēng)”的有效途徑。通過合理的考核和競爭手段，使行政人員打破原有的“鐵飯碗”心態(tài)，積極有效地開展行政工作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段十八大以后，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的時代。如何更好地提高行政效率，提供更好的行政服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，已成為國家必須關(guān)注的關(guān)鍵問題。在黨的十八大和十九大的報告中，黨和政府提出了有針對性的措施來解決這個問題。即進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，提高行政效率，優(yōu)化行政服務(wù)。因此，政府機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過政企分開、政事分開、政社分開、，理順相互關(guān)系，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支持。我國政府機(jī)關(guān)行政效能存在的主要問題盡管政府各級部門在加快轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高工作效能等方面取得了重大進(jìn)展，但針對當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，機(jī)關(guān)行政工作仍存在一些不適應(yīng)，不協(xié)調(diào)，不完善的問題，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的工作效能在某些時候不盡人意。由于各種因素的影響，地方政府機(jī)關(guān)在行政效率方面存在著或多或少的不同問題?？偨Y(jié)之后，可以歸納為以下幾類。行政機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不清我國現(xiàn)行的政府體制是五級政府體制，包括中央-省、自治區(qū)、直轄市-地級市-縣、區(qū)-鄉(xiāng)等。雖然精心劃分有利于國家管理，但也使行政單位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理。同時，由于歷史原因，許多歷史遺留下來的制度沒有被廢除。此外，各級政府還包括多個行政部門。在處理需要多個部門共同處理的事務(wù)時，很容易推卸責(zé)任，導(dǎo)致一系列常見的官僚主義問題，如“人浮于事”，影響政府的行政效率。辦事環(huán)節(jié)冗雜，行政效率不高在我國政府機(jī)關(guān)的行政工作過程中，企業(yè)和個人在辦理行政審批事項(xiàng)時，往往需要到多個政府機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個：員工對行政部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)審批、基層行政部門上報上級部門審批、各行政部門的會簽審批。雖然行政審批流程漫長且效率低下，但往往會導(dǎo)致大量行政失誤，比如行政審批流程效率低下。收費(fèi)項(xiàng)目繁多，行政效果不好行政性收費(fèi)是政府機(jī)關(guān)依法管理和服務(wù)非行政性單位所收取的費(fèi)用，它原本是管理非行政性單位的有效手段。然而，在實(shí)際情況中，由于行業(yè)類型的不同，收費(fèi)項(xiàng)目變得非常復(fù)雜，導(dǎo)致非行政單位在收費(fèi)項(xiàng)目上花費(fèi)了大量的時間和金錢。然而，它并沒有對其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助，導(dǎo)致行政效果的無效。信息不夠透明，協(xié)同能力不強(qiáng)近年來，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府信息公開取得了長足的進(jìn)步。政府機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)站、微博、微信等方式及時向公眾通報最新的政府信息。然而，政府機(jī)構(gòu)對信息披露的要求仍然流于形式，沒有落實(shí)嚴(yán)格的檢查和評估機(jī)制。此外，個別政府工作人員認(rèn)為，政府信息披露增加了他們的工作量，他們在信息披露過程中更加敷衍。同時，由于行政單位之間的管理體制和信息存儲方式不同，行政單位之間形成了信息壁壘，無法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而阻礙了我國政府機(jī)關(guān)行政效率的提升。我國政府機(jī)關(guān)工作效能的提升途徑效率概念的豐富內(nèi)涵決定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)和重點(diǎn)的全面布局。管理者——政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)包括學(xué)習(xí)教育、選拔任用、加強(qiáng)激勵、監(jiān)督和約束等；管理體系運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)包括科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)，建立和完善制度和程序，確保有效運(yùn)行等；對于管理體系的物質(zhì)支持來說，最重要的是確保信息收集、處理、傳輸和存儲的建設(shè)。這些方面的內(nèi)容不能單獨(dú)操作，也不能只在一定的層次上推廣。必須自上而下規(guī)劃，由各級機(jī)關(guān)聯(lián)系起來，自下而上產(chǎn)生實(shí)效。綜上所述，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：逐步落實(shí)簡政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變權(quán)力資源的優(yōu)化配置，政府部門職責(zé)的明確、科學(xué)、合理定位，是提高機(jī)關(guān)效能的重要關(guān)鍵。要在鞏固體制改革成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能和金融市場，企業(yè)，，努力解決政府部門特別是政府部門職能缺位、交叉和流失的重大問題。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，認(rèn)真精簡機(jī)關(guān)職能。繼續(xù)培育和完善經(jīng)濟(jì)社會中介組織，使其與地方政府機(jī)構(gòu)脫鉤，承辦地方政府機(jī)構(gòu)不該辦、辦不好、辦不好的事情，將地方政府機(jī)構(gòu)的工作重心從職能部門轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會治理和服務(wù)上來。進(jìn)一步推進(jìn)地方行政審批制度改革，推進(jìn)地方政府管理體制創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，形成了辦公快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的現(xiàn)代行政管理體系。從這個意義上講，從精簡行政、下放權(quán)力的角度，必須突出三個重點(diǎn)，深化政治體制改革；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)行政審批機(jī)制改革，運(yùn)行政府機(jī)關(guān)行政服務(wù)中心，建立網(wǎng)絡(luò)審批平臺，提高政府機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平，是繼續(xù)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)、精簡行政機(jī)關(guān)分權(quán)的重要任務(wù)和內(nèi)容。依法行政作為前提，推進(jìn)提高機(jī)關(guān)效能依法行政是近代中國政府管理機(jī)關(guān)最基本的特征之一，也是近代中國社會公共行政的基本特征。依法行政是保證行政部門順利管理、提高行政效率的基本前提。為了深入持續(xù)地開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效能最大化，需要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理的國家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流程化，實(shí)現(xiàn)部門行政工作的制度化、法制化。要積極借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循合法、合理、誠信、慣例的管理標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真建立政府機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，逐步形成責(zé)任明確、管理完善、制度完善的機(jī)構(gòu)管理體系，協(xié)調(diào)運(yùn)作，規(guī)范實(shí)施，獎懲分明，做到機(jī)制管人，推動政府機(jī)構(gòu)管理逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化的新路子。當(dāng)前，要不斷推進(jìn)政府部門和事業(yè)單位改革，落實(shí)崗位責(zé)任制，解決職能不明確的主要問題；進(jìn)一步完善政府依法辦事機(jī)制，解決主要不規(guī)范問題；完善服務(wù)承諾制度（包括首次查詢責(zé)任制、一次性通知制度、限時完工制度等），解決效率低下的問題；完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，解決工作任務(wù)不足的問題；完善工作效能考核體系，解決“做得好不好一個樣”的問題。上述機(jī)制的形成，對于提高部門績效，減少人浮于事、敷衍了事、輕而畏重、爭利避責(zé)的現(xiàn)狀，具有重要意義。所以我們從建立機(jī)制和長期機(jī)制開始。沒有不好的規(guī)則。建立健全制度，形成用制度管人，按制度辦事，依靠制度激勵干部的有效制度，是搞好部門政府效能建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)行政效能監(jiān)管，提升績效管理考核建立健全的法律基礎(chǔ)，營造良好的法制環(huán)境，是提高機(jī)關(guān)效能的保證。當(dāng)前，政府要大力加強(qiáng)事業(yè)單位民主集中制建設(shè)，積極探索有效的民主立法決策管理機(jī)制、民主審議機(jī)制和透明、公開、公正的工作評價管理機(jī)制。進(jìn)一步提高政府依法行政的管理水平。要盡快建立健全相應(yīng)的法律基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全相應(yīng)的制度效率監(jiān)督管理機(jī)制。按照黨的規(guī)章制度和中國法律的有關(guān)規(guī)定，形成具有高度針對性和可操作性的機(jī)構(gòu)效能監(jiān)督管理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，牽頭對機(jī)關(guān)效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立必要的行政機(jī)關(guān)效能投訴電話制度，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行公開監(jiān)督。同樣，要通過多種方式開展政府效能監(jiān)察，制定科學(xué)合理的政府效能評估制度和方法，并將評估結(jié)果作為年終評估的重要依據(jù)，地方組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔。輿論宣傳也是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能管理的必要條件。按照“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有新突破，變革發(fā)展有新思路，各項(xiàng)事業(yè)有新舉措”的總體目標(biāo)，緊緊圍繞市委、市政府管理中心的管理工作，探索創(chuàng)新，集中力量，努力形成崇高進(jìn)步、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的良好社會環(huán)境，完成人民政府管理工作的跨越式發(fā)展。合理利用信息技術(shù)，推進(jìn)政府信息整合國家機(jī)關(guān)管理必須實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化和管理技術(shù)現(xiàn)代化，即提高國家機(jī)關(guān)效能的物質(zhì)技術(shù)和手段。目前，政府應(yīng)密切聯(lián)系各行政單位的實(shí)際，制定工作計(jì)劃，增加投資，配置更多現(xiàn)代化辦公設(shè)備。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子傳真技術(shù)和設(shè)備處理文件、傳輸和存儲數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能化，有效開展網(wǎng)絡(luò)公共管理，進(jìn)一步提高效率和服務(wù)質(zhì)量。機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程是一項(xiàng)隨著社會主義社會建設(shè)和市場的蓬勃發(fā)展而不斷調(diào)整、完善和豐富的工程。同時，要用效能管理的思維方式和方法，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)效能工程建設(shè)。各部門、各機(jī)構(gòu)和公務(wù)員是政府效能工程建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人。他們應(yīng)該有計(jì)劃，有措施，有時間，并注意到位。必須淘汰那些不適應(yīng)、不行動、不進(jìn)步的人，否則他們自己的部門職責(zé)和職能將無法實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語通過提高機(jī)關(guān)效率，逐步優(yōu)化機(jī)關(guān)治理?xiàng)l件，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)治理行動，繼續(xù)完善機(jī)關(guān)治理工作模式，利用機(jī)關(guān)治理的各種資源，有效克服當(dāng)前機(jī)關(guān)效能面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理職能的創(chuàng)新突破和創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和效能，不斷增強(qiáng)人民群眾對國家機(jī)關(guān)工作的信心，努力構(gòu)建實(shí)施規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公平透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，地方各級黨政機(jī)關(guān)必須越來越廉潔、勤勉、務(wù)實(shí)，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)地方行政角色定位的正確性、治理活動的規(guī)范化和管理效果的最大化，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

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