行政管理?？飘厴I(yè)論文-試論甘肅省網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀對策

i摘要加強政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于全面掌握民眾的所思所想，有利于建設(shè)健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于提高政府公信力，維護社會穩(wěn)定。對地方政府樹立良好形象，提高地方政府治理能力至關(guān)重要。所以要重視并加強網(wǎng)絡(luò)輿論管理，提高治理能力，通過健全輿情回應(yīng)機制，提升輿情管理隊伍素質(zhì)以及強化媒體的輿論引導(dǎo)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供強有力的支持。當(dāng)前甘肅省網(wǎng)絡(luò)輿情管理時，存在著專業(yè)人員不足，回應(yīng)滯后與管理機制不完善等問題，阻礙了政府社會治理。本文在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外在網(wǎng)絡(luò)輿情管理先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對如何解決甘肅省網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題進行了探索，提出了相應(yīng)對策，進而促進我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理發(fā)展。關(guān)鍵詞：地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情管理；政府治理；現(xiàn)狀；對策

前言2016年習(xí)近平強調(diào)要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，2017年，黨中央強調(diào)對于輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置等工作機制建立健全黨務(wù)公開。我國政府隨后就如何有效進行網(wǎng)絡(luò)輿情管理展開積極探索，現(xiàn)階段主要以引導(dǎo)為主，各個政府入住微博等自媒體平臺，以期實現(xiàn)政務(wù)公開宣傳，引導(dǎo)社會服務(wù)與社會治理。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，甘肅省政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度也不斷提高，加大了網(wǎng)絡(luò)輿情管理力度，2020年甘肅省網(wǎng)信辦依法處置373違法違規(guī)網(wǎng)站，查處散播網(wǎng)絡(luò)謠言976例，并進行了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠工作。為營造良好網(wǎng)絡(luò)空間，把握正確輿論方向，傳播正能量做出榜樣。針對網(wǎng)絡(luò)與情的管理，雖然政府在保障網(wǎng)絡(luò)安全、打造健康網(wǎng)絡(luò)空間方面有很大的決心，但是政府在應(yīng)對處理時，存在著法律基礎(chǔ)薄弱，人才隊伍匱乏，管理機制不完善等障礙。所以我們要認識到，甘肅省政府及其相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情管理還將面臨制度，技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)。甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀輿情回應(yīng)意識不斷提高近年來隨著國家對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的強調(diào)，甘肅省也不斷提高政務(wù)輿情回應(yīng)意識。為加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)工作，甘肅省各級地方政府劃定等級、建立規(guī)范，不斷提高網(wǎng)上輿情信息水平。2018年《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政務(wù)輿情工作的通知》中要求到：要求在發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件或政務(wù)輿情時，要在5小時以內(nèi)必須發(fā)布權(quán)威信息，對于其他政務(wù)輿情，政府則要在48小時內(nèi)給出回應(yīng)。在我國首次提出重視網(wǎng)絡(luò)輿情的分析的同年，甘肅省就開始舉辦網(wǎng)絡(luò)輿情管理論壇會議，論壇主要圍繞認識輿情傳播規(guī)律和科學(xué)應(yīng)對展開，截至2020年，該論壇已經(jīng)舉辦了十二屆。2020年就甘肅省遭遇負面輿情的問題，甘肅省政府表態(tài)，在工作中會正視相關(guān)問題，把事做好，為爭取沒有負面輿情，在今后的工作中會公開透明，不回避問題。輿論陣地建設(shè)力度大政府網(wǎng)站和微博等輿論陣地的建設(shè)，一方面可以成為信息公開的渠道，另一方面可以方便網(wǎng)民網(wǎng)上辦事，其次，還可以借此掌握網(wǎng)民的一些輿論和意見，有利于政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理。截止2020年12月，我國共有政府網(wǎng)站14444個，市級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站11862個，占總體政府網(wǎng)站的82.1%。經(jīng)過新浪平臺認證的政務(wù)機構(gòu)微博為140837個，各級政府共開通政務(wù)頭條號82958個，開通政務(wù)抖音號26098個?！靶畔l(fā)布+政務(wù)服務(wù)”成為政務(wù)微博的發(fā)展趨勢，把握政務(wù)微博話語權(quán)的主動性，將直接影響網(wǎng)絡(luò)輿論走勢。甘肅省政務(wù)機構(gòu)微博7968個，排名第六，同時甘肅省是全國開通政務(wù)頭條號和抖音號最多的省份，其開通數(shù)量遠高于其它省份。在網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中政府通過其建設(shè)的政府網(wǎng)站、微博、頭條號、抖音號等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息，開門納言，讓百姓知悉政府動態(tài)；網(wǎng)民們則通過這些平臺表達訴求、咨詢投訴和維護權(quán)益，讓政府了解百姓輿情方向。政務(wù)抖音號等輿論陣地的建設(shè)促進了政民良性互動，產(chǎn)生了強大的輿論引導(dǎo)聚合效果，提高了政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的效率。甘肅省政府輿情管理存在的問題網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)不完備從網(wǎng)絡(luò)輿情管理的相關(guān)法律法規(guī)來看，法律法規(guī)內(nèi)容不完善。甘肅省政府根據(jù)我國目前的網(wǎng)絡(luò)管理法律《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)實施工作。雖然這些規(guī)定對處理網(wǎng)絡(luò)輿情不良事件，保障網(wǎng)絡(luò)安全和秩序提供了依據(jù)，但這些法規(guī)層次不高，大多是法規(guī)性文件，表現(xiàn)為管理辦法、管理條例等，整個互聯(lián)網(wǎng)法律體系缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)，立法滯后與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，時有權(quán)力交叉，責(zé)任不清的現(xiàn)象，在某種程度上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的開展，阻礙了政府部門相關(guān)工作人員工作的開展。從網(wǎng)絡(luò)輿情管理的地方性法規(guī)制度來看，甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律法規(guī)并不完備。雖然甘肅省根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制訂了《甘肅省網(wǎng)絡(luò)安全等級服務(wù)管理規(guī)范》《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》等法規(guī)，但是其中針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)較少，在對自媒體的監(jiān)管方面的法規(guī)也較為缺乏，還沒有制訂具體實際的地方性網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實施辦法和條例，導(dǎo)致了輿情管理工作在很多方面缺乏法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺甘肅省網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和應(yīng)對工作的探索起步晚，政府的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情人才十分匱乏。由于我國高校還未設(shè)立輿情管理專業(yè)，對于與輿情管理相關(guān)的專業(yè)設(shè)立的也不多，再加上沒有明確的人才培養(yǎng)方案，導(dǎo)致甘肅省政府在輿情管理工作中，缺少相應(yīng)的人才支持，特別是對既精通計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也熟悉互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)律的復(fù)合型人才更為緊缺。除此之外，甘肅省部分市（縣、區(qū)）委宣傳部尚未建立網(wǎng)宣、網(wǎng)管等專門科室，沒有一線專職工作人員。且網(wǎng)絡(luò)輿情事件多發(fā)生在基層政府，而有些工作人員沒有端正心態(tài)，在崗位培訓(xùn)中敷衍了事，這就使得在面對重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，相關(guān)部門無法及時處理，都依賴于上級組織出面發(fā)聲。盡管甘肅省正在推進國家"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)和各市、省政府相關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但是甘肅省政府在實際工作中，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度仍然不足，以至于甘肅省負面新聞頻道上熱搜，比如甘肅省“毒”疫苗事件，青島天價海蝦事件，合村并居等事件都嚴重損害了政府的公信力。政府信息公開程度低政府信息的公開，網(wǎng)民能及時了解相關(guān)政策和規(guī)定，了解政府政策執(zhí)行的初衷，就可以在政策執(zhí)行中與政府積極溝通，及時反映問題。減少了由政策誤讀或解讀錯誤而引發(fā)的不必要的負面輿論。截至2020年12月，甘肅省政府網(wǎng)站，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，共有有899個，網(wǎng)站數(shù)量雖多，但從甘肅省現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站來看，其內(nèi)容設(shè)立多是政府內(nèi)部信息發(fā)布動態(tài)，沒有涉及到具體的問題，且信息更新慢，使得公眾對此類網(wǎng)站的瀏覽率和使用率低。政府網(wǎng)站本應(yīng)是政府與民眾的溝通之窗，然而，網(wǎng)站內(nèi)容多是關(guān)于政治事務(wù)的公布和政績宣傳，甚至有些網(wǎng)站僅僅是把某些法律、法規(guī)、政策和通知從紙上搬到互聯(lián)網(wǎng)，很少涉及公眾真正關(guān)心內(nèi)容，這就使得公眾對于一些信息的理解不夠透徹，易于發(fā)生政策信息的解讀錯誤，且公眾缺乏相應(yīng)的信息咨詢與反饋鏈接，既打擊了公眾溝通的積極性，又容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，阻礙政府的工作。政府回應(yīng)滯后于網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展政府在工作中需要從海量的信息中篩選出那些能夠表達民意和有利益訴求的輿情給予回應(yīng)或采取相應(yīng)措施。但是由于網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播具有速度快，即時性，自主性等特征，使得政府部門輿情信息監(jiān)測工作難上加難，不可能毫無遺漏，而針對一些網(wǎng)絡(luò)輿情信息，政府部門若不在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，則會使網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)發(fā)酵。比如，2020年甘肅省正在實施的“合村并居”規(guī)劃引發(fā)熱議的事件。在4月時只是一位網(wǎng)民在微博發(fā)表內(nèi)容稱“我們這里合村并居，很多老百姓都不很愿意”，之后經(jīng)多位學(xué)者和自媒體發(fā)表相關(guān)文章，輿論居高不下，但甘肅省政府此時并未給出明確回應(yīng)。至6月17日，政府才召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)在此工作中“堅持尊重群眾意愿，不搞強迫命令‘一刀切’，6月24日，官方媒體才對“合村并居”表態(tài)，甘肅省委書記雖做出誠懇回應(yīng)，但是網(wǎng)絡(luò)輿論并未認同，仍對“合村并居”政策存抵觸心理。由此可以看出，政府的回應(yīng)一旦落后于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，這就可能使得政府輿情的應(yīng)對工作處于被動位置，只有及時搶占輿論先機，在行動上及時響應(yīng)并同時保持信息公開透明，才能控制住輿情的進一步擴散，使得決策不滯后于輿情發(fā)展。加強甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對策完善管理網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)輿情管理對規(guī)范政府形象，提高政府公信力，保障社會和諧發(fā)展有重要的作用。然而，目前在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面缺少具體而詳盡的網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)，導(dǎo)致甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作無法可依。因此，應(yīng)加快法制建設(shè)的進程，從而為加強甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供法律依據(jù)，促進甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的開展。國家行政立法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實際狀況對已出臺的法律法規(guī)進行整理，形成一套分門別類，內(nèi)容詳盡，科學(xué)嚴謹?shù)姆审w系，加快出臺關(guān)于管理網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)以及相應(yīng)的實施辦法和條例。對于其中已經(jīng)不適用和重復(fù)的法規(guī)，要及時進行修改和刪除。時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展?fàn)顩r，與時俱進，及時修改和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，彌補互聯(lián)網(wǎng)管理的法律空白，為執(zhí)法者執(zhí)法提供充分的法律依據(jù)?，F(xiàn)階段需要盡快完善保護公民隱私，規(guī)范網(wǎng)民行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理者，規(guī)范執(zhí)法者的法律法規(guī)。同時，政務(wù)輿情回應(yīng)在法律上屬于信息公開范疇，甘肅省政府應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》制定專門的《信息公開法》，保障政務(wù)輿情的回應(yīng)制度的實施。完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的組織結(jié)構(gòu)甘肅省網(wǎng)絡(luò)輿情研究和探索起步晚，基層政府組織組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏相應(yīng)的管理部門。地方政府在管理過程中出現(xiàn)了組織部門管理職責(zé)的交叉和溝通時的信息失真，“金字塔”式的組織管理結(jié)構(gòu)易造成“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”問題。所以甘肅省政府必須完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的機構(gòu)設(shè)置，改變以往條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的組織模式，建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的架構(gòu)體系，配備相應(yīng)的人員和硬件設(shè)備支持，這樣既有利于政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理資源的整合與利用，又有利于行政效率的提高。創(chuàng)新信息發(fā)布渠道和形式信息及時公開，可以避免一些負面輿論的進一步發(fā)酵，對提高政府的權(quán)威性與公信力，樹立政府形象，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力與效果具有重要作用。然而，甘肅省政府信息公開渠道和方式單一，缺乏力度，無法有效發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中的積極作用。因此，甘肅省應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情管理中產(chǎn)生的新問題，積極運用相關(guān)平臺，探索創(chuàng)新信息公開方式，從而優(yōu)化信息公開的渠道和方式，助力網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作。當(dāng)出現(xiàn)負面輿情事件時，政府增加信息公開渠道，主動公開信息將會使一些虛假信息和輿論不攻自破，進而控制住負面輿情的進一步發(fā)酵。甘肅省是全國開通政務(wù)頭條號和抖音號最多的省份，其良好的互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)，提供了更多信息公開渠道，因此甘肅省信息公開渠道不要僅僅局限于政府相關(guān)門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博。要拓展信息傳播的渠道，在各大平臺和網(wǎng)站進行信息公開，除網(wǎng)站、報刊、新聞發(fā)布會、廣播、電視等常規(guī)的公開渠道外，政府還可以在一些公共場所，比如居民小區(qū)健身區(qū)，圖書館，交通站點，文化館，公園等地建設(shè)信息發(fā)布和交流的“政府信息亭”，并完善“信息亭”里的設(shè)施與設(shè)備，給公眾獲取政府信息以便捷。對于一些公眾普遍關(guān)心但爭議又比較大的信息，政府還可以邀請一些有關(guān)注度的微博，抖音或?qū)I(yè)人士針對信息拍攝一些有趣的視頻作為講解，這樣既可以提高公眾獲取信息的效率，又通俗易懂，易于理解。發(fā)揮新聞媒體的積極作用促進政府與新聞媒介的良性互動，實際上就是促進了政府與老百姓的關(guān)系。將媒體作為朋友，實際上就是拉近了政府與民眾的關(guān)系，距離近了，關(guān)系得到了改善，發(fā)生矛盾時的溝通和交流就顯得容易多了。新聞媒體不僅可以幫助政府傳遞信息，為公眾答疑解惑，還能協(xié)助政府進行輿情預(yù)警、反應(yīng)和輿情危機后的管理宣傳工作，有利于提升政府公信力和權(quán)威性。同時，新聞媒體通過深入接觸群眾，與群眾溝通交流，集思廣益，為政府提供決策信息。因此，政府要不斷提高自己的新聞媒體管理能力，同時可以成立一些深得民心的，可以贏得網(wǎng)民信賴的媒體網(wǎng)站，并給予這些網(wǎng)站一定的財政補貼和政策照顧。政府為他們提供發(fā)布優(yōu)先權(quán)，借助其所管控的此類具有大規(guī)模輿論影響力的平臺來達到宣傳作用。

結(jié)束語綜上，本文對甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀進行了分析，并對其存在的問題提出建議，第一，甘肅省政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力的提高，需要各個相關(guān)主體和部門的共同努力和配合。只有多方聯(lián)動，才能有效的調(diào)動各種人力和資源，發(fā)揮有效作用。第二，發(fā)揮媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)輿情管理法制建設(shè)對于進行管理工作至關(guān)重要。政府部門要把媒體作為朋友而不是敵人，同時，有關(guān)部門要加強相關(guān)法律法規(guī)的制定，為輿情管理提供法律基礎(chǔ)和配套的法律環(huán)境，使輿情管理工作有法可依。致謝在此論文完成之際，謹向我尊敬的導(dǎo)師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。老師對該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文。最后還要感謝我的好友在論文寫作期間對我的鼓勵與關(guān)懷，謝謝你們。

參考文獻[1]王洪.淺談大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理策略[J].數(shù)字通信世界,2021(01).[2]朱娜.新媒體時代下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2020,41(19).[3]唐春渝.基層政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題及對策研究[D].西南大學(xué),2020.[4]馬娟.Z市網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀與對策研究[D].江蘇大學(xué)