行政管理?？飘厴I(yè)論文-我國公務(wù)員行政管理現(xiàn)狀與對策研究

i摘要國家為其依法為行使國家權(quán)力、履行國家職能的人員制定的科學(xué)的管理制度稱其為公務(wù)員制度。這是一個完整、科學(xué)、現(xiàn)代、合法的管理體系，國家公務(wù)員制度的建立和執(zhí)行，是人事管理制度的重大改革，也是政治制度改革的重要組成部分。我國的公務(wù)員行政管理總的方向是蓬勃發(fā)展的，可是也存在一些不合理的地方。因此，為了改善符合中國特色的公務(wù)員制度，需要采取各種有效的手段。關(guān)鍵詞：行政管理；公務(wù)員制度；問題；對策

緒論隨著我們社會的發(fā)展，我們的公務(wù)員制度正在逐步形成，這一過程也在不斷地提高依法管理的能力，這一探索過程也在不斷地將我們的工作人員管理的科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合。我們國家陸續(xù)頒布實(shí)施了多種人事管理制度，實(shí)施也很成功，逐漸正規(guī)化、明朗化、系統(tǒng)化。逐漸正規(guī)化、合理化。不過，與歐美等一些國家看齊的話，我國在公職人員的招聘方式方法、工資人員薪資和考核方式方法等領(lǐng)域還是有諸多差距。為了解決這些問題，要通過監(jiān)督和教育等改善行政，提高行政職員的政治責(zé)任和法律意識，推進(jìn)透明、有效的行政。我國公務(wù)員行政管理的現(xiàn)狀我國公務(wù)員錄用制度的不足報名資格條件不合理首先，報名的崗位限制中，有專業(yè)性極強(qiáng)的專業(yè)限制。很多職位只允許應(yīng)聘者在必要的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)聘，幾乎沒有職位可以在有限的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)聘，應(yīng)聘人數(shù)出現(xiàn)了很大的偏差。第二，有戶籍的限制。很多地方，在設(shè)置招聘限制時，都會考慮到地域保護(hù)，而阻礙了其他地區(qū)的人的報考。第三，還有其他限制。現(xiàn)行的招錄條件中會有一些例如性別，身高，婚姻狀況等等這些帶有略微不公正的條件。公務(wù)員考試規(guī)定不科學(xué)我國考取公務(wù)員需要經(jīng)過兩個階段，分別是初試和復(fù)試，在初試中又分模塊為行政、專業(yè)能力考試和專業(yè)資格取得考試，個人認(rèn)為此制度較為繁瑣。如果預(yù)審后可以參加復(fù)試，會使那些專業(yè)性很強(qiáng)但是公共課不強(qiáng)的人群進(jìn)入到復(fù)試階段，會使此類專業(yè)性較強(qiáng)的人群參與到復(fù)試階段，進(jìn)行更好的競爭。公務(wù)員制度報酬的問題公務(wù)員收入中的問題公務(wù)員工資略低，《公務(wù)員法》第75條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)”另外，公務(wù)員的工資不僅在國有企業(yè)，在所有種類的財產(chǎn)上都要求與在企業(yè)工作的公務(wù)員的工資同等。最近在2015年的公務(wù)員薪酬改革中進(jìn)行了調(diào)整。但是，在北京、上海、深圳、廣州等大城市，公務(wù)員的工資水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間明顯缺乏協(xié)調(diào)。雖然公務(wù)員的工資上漲了，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后。例如，在企業(yè)從事技術(shù)工作的工人可以得到公務(wù)員的4~5倍的工資。在生活費(fèi)用高的城市，公務(wù)員可能難以支付家庭生活的基本費(fèi)用，而在生活費(fèi)用高的城市的辦公室，這一現(xiàn)象更為顯著。這會對公務(wù)員在國家報酬制度上缺乏適當(dāng)?shù)募睢９珓?wù)員工作考核問題公務(wù)員考核制度的內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)；假設(shè)評價的方式空洞無物，無具體的內(nèi)容指標(biāo)，其評價結(jié)果定會空洞無物，看似完美實(shí)則無用。決策者以這樣一份評價報告難以做出正確的，滿意的，合格的決策。《公務(wù)員法》第2章第4條規(guī)定：“對公務(wù)員的考核應(yīng)以公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)為基礎(chǔ)，并以對道德、能力、勤奮、業(yè)績和廉正的全面評估為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核業(yè)績”。盡管這些名詞包括優(yōu)點(diǎn)、績效準(zhǔn)確度、業(yè)績評估、業(yè)績提供以及互聯(lián)性等，但無法掌握詳細(xì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和數(shù)量上的差距，并保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。人才比例不合理；《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定：“每年評估的杰出公務(wù)員人數(shù)一般控制在本機(jī)構(gòu)每年評估的公務(wù)員總數(shù)的15%以內(nèi)，最高不得超過20%”。鑒于條款、特定比例的優(yōu)秀人才、實(shí)際運(yùn)作的單位和機(jī)構(gòu)浪費(fèi)的名額不一樣，公務(wù)員工作，都是按照分配目標(biāo)的數(shù)量來分配的，如果有相應(yīng)比例的優(yōu)秀人才出現(xiàn)，結(jié)果實(shí)際上是那些不符合優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才，與核查的目的相反，核查的有效性減弱了。不嚴(yán)格區(qū)分評價標(biāo)準(zhǔn)；《公務(wù)員法》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱公務(wù)員考核，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的考核。”。領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。雖然這項(xiàng)規(guī)定規(guī)定對干部和非干部公務(wù)員進(jìn)行評估，但對干部和非干部公務(wù)員的職位沒有單獨(dú)的評估。例如，行政執(zhí)法類別、專業(yè)技術(shù)類別、司法類別的公務(wù)員的工作性質(zhì)、要求、責(zé)任大小不同，但適用相同的標(biāo)準(zhǔn)是不合理的。完善我國公務(wù)員行政管理的對策改善公務(wù)員考試制度要改革目前的初試、復(fù)試錄取方式，加大專業(yè)課考試比重，以共同科目和專業(yè)課成績確定面試名單，以共同科目和專業(yè)課成績各占50%。同時，應(yīng)修改現(xiàn)行公務(wù)人員招錄的考試內(nèi)容與科目?！靶姓殬I(yè)能力考試”不應(yīng)以偏題、難題、重復(fù)題再次考試考生，也不應(yīng)考查記憶力，而應(yīng)考查行政職業(yè)能力。要擴(kuò)大行政職業(yè)能力考試試卷的革新，符合考試規(guī)律，縮小易題和難題的比例，擴(kuò)大中難題的比例?！渡暾摗吩诖艘陨?，大量的讀書，考察考生的，而是‘申論’的考試問題的設(shè)定形式不斷創(chuàng)新，《一個概括兩對策三個論證》的現(xiàn)有模式進(jìn)行了改革，考生是‘申論’的模式的研究和準(zhǔn)備陷入不應(yīng)該?，F(xiàn)在面試的方式方法應(yīng)當(dāng)改善，主考官的培養(yǎng)與教育刻不容緩。創(chuàng)新可以參考西方無領(lǐng)導(dǎo)小組面試方法的引進(jìn)、辯論、討論測試的處理和文件、人格測試、成就測試、注釋歧視等大型人格和心理測試，在面試內(nèi)容上，對職位的要求是一致的，應(yīng)聘者是根據(jù)應(yīng)聘職位的實(shí)際要求設(shè)計(jì)的，充分反映了不同類別、工作要求也具有多種特點(diǎn)。改善公務(wù)員工資薪酬制度首先，合理調(diào)整地區(qū)工資差距和部門工資差距，中國是一個巨大而不均衡的發(fā)展中國家，因?yàn)榈胤焦珓?wù)員的工資是由地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，國家不僅要調(diào)整工資政策、工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)，還要適當(dāng)反映地區(qū)之間的差距，防止公務(wù)員的工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)實(shí)中也存在同一級別官員不同部門的工資差距問題，這一個重要的證據(jù)就是，我們的工資證明制度不合理，對公務(wù)員制度的心理平衡沒有重大貢獻(xiàn)。因此，需要嚴(yán)格的管理。包括廣州和深圳在內(nèi)的廣東省多個城市正在推進(jìn)公務(wù)員的平等待遇。其次，引入工資制度，提高激勵功能，工資補(bǔ)償制度是在最低工資和公務(wù)員績效評估的基礎(chǔ)上計(jì)算的。大多部分可以從國家支付的工資和福利中得到基本工資以上的補(bǔ)貼。但是，如果因?yàn)楣ぷ鞑涣騻€人失誤造成損失，就會被扣除基本工資。因此，公務(wù)員的薪金將根據(jù)在薪金幅度內(nèi)的表現(xiàn)而不是等待晉升。不按年功序列計(jì)算，而是按實(shí)績計(jì)算，有助于促進(jìn)公務(wù)員制度的進(jìn)一步優(yōu)化。通過獎勵和懲罰制度，下級公務(wù)員通過努力工作，可以得到比上一級公務(wù)員更高的工資，從而減少“資格”現(xiàn)象，給公務(wù)員努力工作的獎勵。另外，獎金制度可以促進(jìn)各地公務(wù)員提高一般的工資水平，鼓勵優(yōu)秀人才的吸收和扎根，并有助于防止腐敗。公務(wù)員考核制度的改善對策考核指標(biāo)盡量具體；首先，應(yīng)當(dāng)推行各個有條件的工作職位編撰自己崗位的“崗位問責(zé)制”與“具體任務(wù)單”，使得每一個崗位的公務(wù)員都對自己的職業(yè)責(zé)任，權(quán)利范圍有著清晰的概念；作為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，權(quán)威和利益是不可能缺少的。第二，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。能力、奮進(jìn)、狀態(tài)和人品。同時要知道評價細(xì)則的利害關(guān)系，以得到根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中績效結(jié)果的評價體系。例如，能力指標(biāo)可分為專業(yè)知識、會話技巧、書面溝通技巧、談判技巧、領(lǐng)導(dǎo)能力等。然后，在對其他的方向進(jìn)行一一細(xì)化，量化。例如，法國的考核制度可以根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)姆謹(jǐn)?shù)。如果將考核標(biāo)準(zhǔn)定量化，那么識別和區(qū)別就會變得容易。通過考核確定的高素質(zhì)人才的比例，關(guān)系到該部門工作目標(biāo)的達(dá)成；《公務(wù)員法》規(guī)定，不考慮各機(jī)關(guān)和單位的工作條件，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配參加人才考核的機(jī)關(guān)比例，這與考核的目的相反，削弱了考核的效果。因此，能力強(qiáng)的人員需要達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，以在平時自己的崗位上達(dá)到事半功倍的效果。這需要首先在對自己單位的總體要求，然后按照總體的要求盡量去完美的完成它。按照超過既定目標(biāo)的百分之二十去完成它。另一方面，沒有達(dá)到目標(biāo)的組織只能在10%以下的水平上決定最佳表現(xiàn)。這樣就可以獎勵更好的公務(wù)員，避免出現(xiàn)偽造的好公務(wù)員。公務(wù)員分類考核；類型考核是根據(jù)職務(wù)分類中規(guī)定的責(zé)任規(guī)則對符合考核標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員進(jìn)行類型考核。首先，要將執(zhí)行成員和非執(zhí)行成員的考核分別進(jìn)行。第二，在技術(shù)、行政、司法、警察領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用的公務(wù)員，根據(jù)工作崗位的特點(diǎn)，接受補(bǔ)充基本考核方法進(jìn)行考核。完善有關(guān)公務(wù)員退休后繼續(xù)工作的規(guī)定公務(wù)員部分辭職后不能自行自我約束行為的，為了保護(hù)國家和人民的利益，必須規(guī)定制裁。國家機(jī)關(guān)行事應(yīng)當(dāng)依法，法律的規(guī)定必須要嚴(yán)格遵守。當(dāng)事人主動申請辭職時，該當(dāng)事人的辭職不應(yīng)受到限制，必須保證該信息是保密的，不會被非法使用。《公務(wù)員法》第81條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職受到限制”。不管怎么樣，公務(wù)員的辭職都應(yīng)受到相應(yīng)的限制。公務(wù)員在辭職后如果被發(fā)現(xiàn)泄露機(jī)密信息，利用職務(wù)、權(quán)限或者關(guān)系為自己謀取利益的，應(yīng)當(dāng)主動追究相應(yīng)人員的責(zé)任，追回違法所得。完善有關(guān)退休后再就業(yè)的法律；《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭職或者退出公務(wù)員隊(duì)伍的，原公務(wù)員在離職三年內(nèi)，不得在與原業(yè)務(wù)直接有關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原業(yè)務(wù)直接有關(guān)的營利性活動，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)不得任職”。這個規(guī)定還需要改進(jìn)，如果實(shí)行，應(yīng)該改進(jìn)。例如，在“與原本的活動直接相關(guān)”的情況下，應(yīng)該明示與原本的活動直接相關(guān)，存在利益關(guān)系，并給予明確的指示。

結(jié)束語無論是在經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)方面，世界上所有國家都在不斷進(jìn)步，提高自己的工作人員。我國歷代都有官員執(zhí)行公務(wù)，但每個朝代的名字都不同。這些年來取得了持續(xù)的進(jìn)步和巨大的進(jìn)步，但仍有許多問題是不可避免的。制度中仍有許多不合理的規(guī)定需要改進(jìn)。要在短期內(nèi)對公務(wù)員制度進(jìn)行根本和徹底的改革是不可能的。但我相信，在未來，將不斷進(jìn)步和改進(jìn)。這一切需要的是時間和機(jī)會。隨著社會的不斷發(fā)展，中國的公務(wù)員制度將隨著經(jīng)濟(jì)、科技和政策的不斷深化而不斷完善。致謝感謝老師們的精心指導(dǎo)。是你的指導(dǎo)使我高質(zhì)量地完成了畢業(yè)論文。在寫作期間，我深受導(dǎo)師認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)格的啟發(fā)。我要向老師表示衷心的感謝和崇高的敬意。另外，我還要感謝我的父母和同學(xué)們，他們給了我無微不至的關(guān)懷和支持，給了我充分的物質(zhì)保障和精神鼓勵，支持我完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)了我面對生活和挫折的勇氣和信心。

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