第三章勞動法與社會保障法

第三章

就業(yè)促進(jìn)法律制度第一節(jié)

勞動就業(yè)概述第二節(jié)

實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式第三節(jié)

政府就業(yè)促進(jìn)的主要措施第四節(jié)

特殊就業(yè)群體的就業(yè)保障第一節(jié)

勞動就業(yè)概述一、勞動就業(yè)與失業(yè)二、勞動就業(yè)促進(jìn)立法三、勞動就業(yè)的基本原則四、我國《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的意義勞動就業(yè)是指具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)從事某種具有一定勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的社會勞動。一、勞動就業(yè)與失業(yè)（一）勞動就業(yè)的概念與特征勞動就業(yè)具有以下特征：1．就業(yè)主體具有特定性2．就業(yè)必須出自就業(yè)主體的自愿3．必須是從事法律允許的有益于國家和社會的勞動4．必須有一定的勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入5．就業(yè)形式具有多樣性失業(yè)是指在法定年齡范圍內(nèi)并且有勞動能力和就業(yè)愿望的公民未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的狀態(tài)。這里的失業(yè)僅指城鎮(zhèn)失業(yè)，而農(nóng)村中的未就業(yè)者稱為農(nóng)村剩余勞動力。（二）失業(yè)的概念與特征失業(yè)具有以下特征：1．失業(yè)僅限于依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)保證其就業(yè)的公民。2．失業(yè)必須是處于未獲得就業(yè)崗位的狀態(tài)。3．失業(yè)不以未獲得就業(yè)崗位的原因?yàn)橄蕖?．失業(yè)的表現(xiàn)形式僅以顯性失業(yè)為限。目前，世界各國有關(guān)勞動就業(yè)的立法主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①在憲法中明確規(guī)定公民的勞動權(quán)。例如，1919年，德國首先將勞動作為人的生存權(quán)利寫進(jìn)《魏瑪憲法》。②在勞動基本法或勞動法典中規(guī)定就業(yè)的內(nèi)容。例如，《法國勞動法典》第三卷為《安置和雇傭》。③制定單項(xiàng)的勞動就業(yè)法規(guī)，如《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》。二、勞動就業(yè)促進(jìn)立法（一）各國勞動就業(yè)立法概況（二）國際勞工組織的勞動就業(yè)立法2009年6月9日第98屆國際勞工大會通過了《全球就業(yè)公約》，該《公約》的核心內(nèi)容是，推動國際社會將就業(yè)和社會保障放在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策的核心位置，以便加快勞動力市場的率先恢復(fù)；通過向弱勢群體提供特殊的扶持政策和措施，擴(kuò)大社會保護(hù)和加強(qiáng)安全措施，確保人人平等地享有就業(yè)機(jī)會。（三）我國的勞動就業(yè)立法我國于2007年通過了《中華人民共和國促進(jìn)就業(yè)法》，其目的是為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三、勞動就業(yè)的基本原則基本原則國家促進(jìn)就業(yè)原則平等就業(yè)和雙向選擇原則市場調(diào)節(jié)就業(yè)與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則照顧特殊群體就業(yè)原則1．《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一部重要法律。2．《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。3．《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系。四、我國《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的意義第二節(jié)

實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式一、勞動者與用人單位直接洽談就業(yè)二、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)三、勞動者自己組織起來就業(yè)四、自謀職業(yè)五、國家安置就業(yè)六、特定人員的就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式也稱勞動就業(yè)的形式，是指國家在政策和法規(guī)中確認(rèn)的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的途徑。實(shí)質(zhì)上，勞動就業(yè)的方式就是勞動資源配置的方式，可分為自然配置、行政配置和市場配置三種。在實(shí)踐中，我國實(shí)現(xiàn)就業(yè)的方式主要包括勞動者與用人單位直接洽談就業(yè)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和國家安置就業(yè)等。它實(shí)際上是勞動者競爭就業(yè)，即勞動者之間為獲得就業(yè)崗位而參與公平競爭，常見的方式是參加用人單位的考試考核，合格者獲得就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一、勞動者與用人單位直接洽談就業(yè)在人才招聘活動中，有時(shí)會出現(xiàn)“人才拍賣”的情況，這種做法不僅違法，而且也是對畢業(yè)生人格尊嚴(yán)的侵犯。我國勞動力市場供大于求的矛盾始終突出，就業(yè)競爭激烈，用人單位對勞動者的素質(zhì)要求也愈來愈高。作為勞動者應(yīng)有勞動風(fēng)險(xiǎn)意識和就業(yè)競爭意識，努力提高自身能力和技能水平，這樣在就業(yè)上才能有更多的選擇性。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的、從事職業(yè)介紹工作的專門機(jī)構(gòu)?！秳趧恿κ袌龉芾硪?guī)定》第15條規(guī)定了我國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)這是勞動者在國家的扶持下，自愿組織起來通過各種集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國家在資金、稅收、場地等方面都給予政策照顧。在現(xiàn)階段，這種形式表現(xiàn)為國家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗人員興辦集體企業(yè)，自愿組織起來就業(yè)，并為此規(guī)定了許多優(yōu)惠政策。國家和社會予以扶持，在開辦條件、物資供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動資金貸款等方面對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧，并且給予減免稅、調(diào)低稅率等稅收優(yōu)惠和減免國有資產(chǎn)占用費(fèi)等其他優(yōu)惠。三、勞動者自己組織起來就業(yè)自謀職業(yè)是我國勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，它是指勞動者通過從事個(gè)體工商經(jīng)營、開辦私營企業(yè)和進(jìn)行合伙經(jīng)營而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的行為。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自謀職業(yè)越來越受到重視，并在安置失業(yè)和下崗職工中發(fā)揮著越來越大的作用。這種方式主要表現(xiàn)為國家鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗人員從事個(gè)體勞動經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并給予以下優(yōu)惠政策：①稅收減免；②資金支持；③減免工商等管理收費(fèi)；④培訓(xùn)補(bǔ)貼；⑤免費(fèi)服務(wù)。四、自謀職業(yè)目前，國家對少數(shù)勞動者仍然負(fù)有保證其實(shí)現(xiàn)第一次就業(yè)的機(jī)會。這是政府出于國家利益的考慮而規(guī)定的就業(yè)政策。列入國家安置就業(yè)的人員有：①退伍軍人；②農(nóng)村戶籍的烈士子女；③華人華僑；④冤案、錯(cuò)案而釋放的人員；⑤按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以由國家安置就業(yè)的其他勞動者等。五、國家安置就業(yè)我國對農(nóng)村勞動者到城鎮(zhèn)就業(yè)經(jīng)歷了禁止、限制和幫助的歷程。目前，國家要求相關(guān)部門要做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。六、特定人員的就業(yè)方式（一）農(nóng)村勞動者到城鎮(zhèn)就業(yè)我國允許沒有取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人在中國就業(yè)。申請?jiān)谥袊蜆I(yè)必須符合以下條件：①年滿18周歲，身體健康；②持有有效護(hù)照或可能代替護(hù)照的其他國際旅行證件；③具有從事其工作所必需的技能和專業(yè)知識；④無犯罪記錄；⑤所從事的工作是國家法律允許外國人從事的。（二）外國人在中國就業(yè)臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)是指臺、港、澳人員依法應(yīng)聘受雇于內(nèi)地用人單位從事一定社會勞動并取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入的行為。香港、澳門人員在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營的，由本人持個(gè)體經(jīng)營執(zhí)照、健康證明和個(gè)人有效旅行證件向所在地的地（市）級勞動保障行政部門申請辦理就業(yè)證。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到香港、澳門人員提交的文件之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理。在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營的香港、澳門人員歇業(yè)或者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)或者停止經(jīng)營之日起30日內(nèi)到頒發(fā)該證的勞動保障行政部門辦理就業(yè)證注銷手續(xù)。（三）臺、港、澳居民在內(nèi)地就業(yè)第三節(jié)

政府就業(yè)促進(jìn)的主要措施一、建立較完整的就業(yè)促進(jìn)的政策支持體系二、維護(hù)公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理四、廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)五、實(shí)施就業(yè)援助一、建立較完整的就業(yè)促進(jìn)的政策支持體系就業(yè)促進(jìn)政策財(cái)政政策統(tǒng)籌就業(yè)政策對靈活就業(yè)人員的勞動和社會保險(xiǎn)政策產(chǎn)業(yè)政策稅收政策金融政策失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策區(qū)域統(tǒng)籌就業(yè)政策群體統(tǒng)籌就業(yè)政策二、維護(hù)公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視公平就業(yè)男女就業(yè)平等保障傳染病攜帶者的平等就業(yè)權(quán)保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者的平等就業(yè)權(quán)建立公平的就業(yè)環(huán)境各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利保障殘疾人的勞動權(quán)利三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理就業(yè)管理建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系規(guī)范對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理建立失業(yè)預(yù)警制度我國《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了國家、政府、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中所承擔(dān)的職責(zé)，具體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的職責(zé)，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。四、廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)五、實(shí)施就業(yè)援助就業(yè)援助的對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。（一）就業(yè)援助的對象對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助措施主要包括以下內(nèi)容：①各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度②政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。③地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助。④各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。（二）對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助措施對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助措施主要包括以下內(nèi)容：①縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。②法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員可以向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請就業(yè)援助。（三）對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助措施國家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。（四）對就業(yè)困難地區(qū)的政策扶持第四節(jié)

特殊就業(yè)群體的就業(yè)保障一、特殊就業(yè)群體就業(yè)保障的概念二、特殊就業(yè)群體就業(yè)保障的內(nèi)容三、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策一、特殊就業(yè)群體就業(yè)保障的概念特殊就業(yè)群體是因特殊原因而在就業(yè)競爭過程中處于不利地位的人員的總稱，具體包括婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員和退出現(xiàn)役的軍人等。我國政府在堅(jiān)持勞動就業(yè)權(quán)利人人平等的前提下，對特殊群體的勞動者就業(yè)實(shí)行就業(yè)保障政策。為了保障婦女的就業(yè)權(quán)利，我國法律法規(guī)對婦女就業(yè)做了明確的規(guī)定：1．強(qiáng)調(diào)男女就業(yè)平等婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，包括婦女同男子享有相同就業(yè)機(jī)會的權(quán)利和相同自主選擇職業(yè)的權(quán)利。2．強(qiáng)調(diào)對婦女就業(yè)權(quán)的保護(hù)凡是適合婦女從事勞動的崗位或工種，用人單位不得以性別為由拒絕錄用；不得提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動合同。二、特殊就業(yè)群體就業(yè)保障的內(nèi)容（一）婦女的就業(yè)保障（二）殘疾人的就業(yè)保障《殘疾人保障法》第2條規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人?！庇捎跉埣踩嗽趽駱I(yè)方面因其生理和心理障礙而處于劣勢，政府和社會有責(zé)任幫助殘疾人就業(yè)，在就業(yè)方面的措施有：①殘疾人的集中安置。②鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)。③完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障體系。（三）退出現(xiàn)役軍人的就業(yè)保障退役軍人是指在中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)中因服役期滿或其他合法原因退出現(xiàn)役的人。國家和社會對退役軍人的具體安置措施包括以下幾個(gè)方面：①為與市場經(jīng)濟(jì)接軌，對退伍軍人自愿到勞動力市場競爭就業(yè)和自謀職業(yè)的，政府應(yīng)予支持和鼓勵(lì)。②退役義務(wù)兵就業(yè)安置。③傷殘義務(wù)兵就業(yè)安置。④退役志愿兵和士官就業(yè)安置。（四）少數(shù)民族人員的就業(yè)保障對少數(shù)民族人員就業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)的政策，是我國民族政策的重要組成部分，是國家促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段。對于少數(shù)民族勞動者就業(yè)，國家采取扶持和幫助的特殊政策，具體內(nèi)容如下：1．優(yōu)先招用少數(shù)民族人員2．培養(yǎng)少數(shù)民族人才（五）農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)保障我國的《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。為了保障農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，國家從以下幾個(gè)方面給予了扶助：①取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制；②規(guī)范用工行為，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益；③做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高其綜合素質(zhì)：④加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，做好服務(wù)和督查工作；⑥在就業(yè)援助方面優(yōu)先對待。（六）下崗職工再就業(yè)保障下崗職工是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊情況，是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的工作崗位，并已不再在本單位從事其他任何工作，在社會上沒有再就業(yè)，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工。國家對下崗職工再就業(yè)也采取了許多優(yōu)惠政策，例如，建立再就業(yè)服務(wù)中心，逐步建立了國有企業(yè)下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策（一）大學(xué)生就業(yè)形勢我國現(xiàn)階段的就業(yè)形勢主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：第一，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新增長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。第二，嚴(yán)重不足的就業(yè)需求。第三，地域之間差異較明顯。除此之外，大學(xué)畢業(yè)生最愿意去政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、大型三資企業(yè)工作，而不愿意去私營企業(yè)工作。（二）大學(xué)生就業(yè)難的原因分析1．社會的原因①對學(xué)歷的要求。②對性別的要求。③對學(xué)校的要求。2．高校的原因①專業(yè)設(shè)置不合理。②學(xué)校未充分重視學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。③學(xué)校教學(xué)質(zhì)量影響了學(xué)生的就業(yè)。3．自身的原因①就業(yè)觀念存在誤區(qū)。②學(xué)業(yè)不精導(dǎo)致就業(yè)難。（三）高校促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策我國高等教育院校應(yīng)采取以下措施和對策積極地促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)：第一，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)，突出動手及創(chuàng)新能力培養(yǎng)。重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮導(dǎo)師制的優(yōu)勢。第二，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)市場的競爭力。（三）高校促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策1．鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、中西部地區(qū)就業(yè)2．鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役3．積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與重大科研項(xiàng)目4．鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)5．強(qiáng)化對困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。4月-254月-25Thursday,April3,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:05:5418:05:5418:054/3/20256:05:54PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。4月-2518:05:54