鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的各類安全事故的應(yīng)急處置。

（三）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。4.科學(xué)施救，規(guī)范有序：充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的作用，運(yùn)用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，科學(xué)制定救援方案，規(guī)范救援程序，確保救援工作科學(xué)、有序進(jìn)行。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱"應(yīng)急指揮中心"），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。制定和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)了解掌握事故情況，決策應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況。2.應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。收集、整理和分析事故信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并通報(bào)各成員單位。傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援行動(dòng)。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備和資金的管理和調(diào)配。組織編寫應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。3.成員單位職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為；組織協(xié)調(diào)非煤礦山安全事故的應(yīng)急救援工作，提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作。派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；參與事故救援，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)涉嫌違法犯罪行為。衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療工作；提供醫(yī)療救援所需的藥品、醫(yī)療器械等物資。民政辦：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作；組織捐贈(zèng)物資的接收、分配和管理。財(cái)政所：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需資金，確保資金及時(shí)、足額到位；對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土資源所：負(fù)責(zé)提供非煤礦山地質(zhì)資料，協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)勘查和救援工作；參與事故調(diào)查處理，提供相關(guān)技術(shù)支持。供電所：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的電力供應(yīng)，確保應(yīng)急救援設(shè)備正常運(yùn)行；配合做好事故現(xiàn)場(chǎng)的電氣設(shè)備檢查和處置工作。通信部門：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的通信暢通，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好非煤礦山安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.安全監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的日常安全監(jiān)管，定期組織安全檢查和隱患排查治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)"審查，確保新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定。2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)非煤礦山企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。加大安全投入，完善安全設(shè)施，定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。制定完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。3.宣傳教育廣泛宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)知識(shí)，提高廣大群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，使其熟悉操作規(guī)程，掌握應(yīng)急逃生技能。

（二）預(yù)警行動(dòng)1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立非煤礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)非煤礦山的關(guān)鍵部位、重要設(shè)備等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患和異常情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等相關(guān)部門要定期分析研究監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和險(xiǎn)情，發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警級(jí)別及發(fā)布根據(jù)事故隱患和險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色為最高級(jí)別。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，可通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布。同時(shí)，及時(shí)通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。

（二）響應(yīng)程序1.事故報(bào)告非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站和其他有關(guān)部門報(bào)告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心，并按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況。2.應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮中心辦公室迅速收集、整理事故信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急指揮中心到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、事故調(diào)查組等工作小組，各工作小組按照職責(zé)分工開展工作。搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療工作。治安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。后勤保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保救援工作順利進(jìn)行。事故調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)事故原因、經(jīng)過和損失等進(jìn)行調(diào)查，查明事故責(zé)任，提出處理意見。

（三）處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)救援人員要根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)情況，采取科學(xué)有效的救援措施，確保救援工作安全、有序進(jìn)行。對(duì)被困人員進(jìn)行搜救，及時(shí)將受傷人員轉(zhuǎn)移至安全地帶進(jìn)行救治。采取措施控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，如切斷電源、停止設(shè)備運(yùn)行、封堵井口等。2.醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)人員要迅速對(duì)受傷人員進(jìn)行檢查、診斷和救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。對(duì)重傷員要及時(shí)送往上級(jí)醫(yī)院進(jìn)行救治，并做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和交接工作。3.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)人員要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的交通進(jìn)行管制，確保救援車輛和物資能夠順利通行。4.后勤保障后勤保障人員要及時(shí)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等保障，確保救援工作順利進(jìn)行。對(duì)救援物資和設(shè)備進(jìn)行管理和調(diào)配，確保物資和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)和正常使用。5.信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布事故情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況，避免引起社會(huì)恐慌。信息發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，未經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。

（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事故隱患消除，受傷人員得到妥善救治，事故造成的危害基本消除后，應(yīng)急指揮中心可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，相關(guān)部門和單位要做好事故善后處理工作，包括事故調(diào)查、損失評(píng)估、賠償?shù)取?/p>

五、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員善后處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括賠償、撫恤、安置等。對(duì)遇難者家屬進(jìn)行安撫和慰問，妥善解決家屬的實(shí)際困難。2.事故現(xiàn)場(chǎng)清理組織專業(yè)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，消除事故影響，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的污染物進(jìn)行處理，防止環(huán)境污染。

（二）事故調(diào)查1.成立事故調(diào)查組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)事故原因、經(jīng)過和損失等進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、派出所、國(guó)土資源所等相關(guān)部門和單位的人員組成。2.調(diào)查處理事故調(diào)查組要認(rèn)真開展調(diào)查工作，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃相關(guān)部門和單位要根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，制定非煤礦山企業(yè)的恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施?；謴?fù)重建計(jì)劃要報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建非煤礦山企業(yè)要按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，確保企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)解決恢復(fù)重建過程中遇到的困難和問題。

（四）保險(xiǎn)理賠督促非煤礦山企業(yè)及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，協(xié)助保險(xiǎn)公司做好事故損失評(píng)估和理賠工作，確保企業(yè)和受災(zāi)群眾能夠得到相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、救援隊(duì)伍之間的通信暢通。各成員單位要配備必要的通信設(shè)備，保持24小時(shí)通訊暢通。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.專業(yè)救援隊(duì)伍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，建立非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和器材，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高救援能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為專業(yè)救援隊(duì)伍的補(bǔ)充。2.社會(huì)救援力量加強(qiáng)與周邊地區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者組織等社會(huì)救援力量的聯(lián)系與合作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到外部救援支持。

（三）物資裝備保障1.儲(chǔ)備物資建立非煤礦山安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。2.裝備配備各非煤礦山企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保裝備正常運(yùn)行。應(yīng)急指揮中心要根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，配備必要的指揮通信設(shè)備、交通工具等。

（四）經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將非煤礦山安全事故應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作所需資金。2.資金管理應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

（五）交通運(yùn)輸保障1.交通管制事故發(fā)生后，派出所要及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的交通進(jìn)行管制，確保救援車輛和物資能夠順利通行。2.運(yùn)輸工具交通運(yùn)輸部門要協(xié)調(diào)組織足夠的運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備的及時(shí)運(yùn)輸。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治衛(wèi)生院要建立健全醫(yī)療救治體系，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，做好事故受傷人員的緊急救治工作。2.疾病防控衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的疾病防控工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。

（七）治安保障派出所要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援知識(shí)和技能，如事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)急救、搶險(xiǎn)救援等。2.培訓(xùn)方式定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)水平。組織非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急救援程序和方法。

（二）演練1.演練計(jì)劃制