鹽城實(shí)施江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)管理規(guī)定細(xì)則

鹽城實(shí)施江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)管理規(guī)定細(xì)則?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等行為，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，結(jié)合鹽城市實(shí)際情況，制定本細(xì)則（試行）。本細(xì)則旨在確保城市建設(shè)符合規(guī)劃要求，合理利用土地資源，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本細(xì)則適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等工程建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.符合城市規(guī)劃原則建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守鹽城市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃，不得違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。2.節(jié)約集約用地原則充分利用現(xiàn)有土地資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。3.保障公共利益原則優(yōu)先保障公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等公共利益項(xiàng)目的建設(shè)，確保城市功能的完善和居民生活質(zhì)量的提升。4.以人為本原則注重城市環(huán)境品質(zhì)和居民生活需求，合理布局居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等功能區(qū)，營造舒適、便捷、宜居的城市環(huán)境。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）建設(shè)用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.居住用地根據(jù)不同的居住需求和配套設(shè)施要求，分為一類居住用地（R1）、二類居住用地（R2）、三類居住用地（R3）等。明確各類居住用地的容積率、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo)。例如，一類居住用地容積率一般不超過1.0，建筑密度不超過30%，綠地率不低于35%。2.公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地包括行政辦公用地（A1）、文化設(shè)施用地（A2）、教育科研用地（A3）、體育用地（A4）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）、社會(huì)福利設(shè)施用地（A6）等。對各類公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、布局、配套要求等作出規(guī)定，確保公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置。3.商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地涵蓋商業(yè)用地（B1）、商務(wù)用地（B2）、娛樂康體用地（B3）等。明確不同類型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地的功能定位、建筑形式、交通組織等要求，促進(jìn)商業(yè)繁榮和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.工業(yè)用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和環(huán)保要求，分為一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）、三類工業(yè)用地（M3）。規(guī)定工業(yè)用地的選址、規(guī)模、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）建設(shè)用地規(guī)劃條件1.規(guī)劃條件的制定城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，制定建設(shè)用地規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)明確用地位置、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑后退紅線距離、配套設(shè)施要求等內(nèi)容。2.規(guī)劃條件的變更建設(shè)單位如需變更建設(shè)用地規(guī)劃條件，應(yīng)向城市規(guī)劃主管部門提出申請。經(jīng)審核符合相關(guān)規(guī)定和城市發(fā)展需要的，方可辦理變更手續(xù)。變更后的規(guī)劃條件不得降低原規(guī)劃要求，不得損害公共利益和相鄰權(quán)益。（三）建設(shè)用地審批程序1.申請與受理建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件、土地出讓合同或土地權(quán)屬證明等。城市規(guī)劃主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審查與公示城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)用地規(guī)劃條件進(jìn)行審查，同時(shí)將申請事項(xiàng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見。公示期限不少于7個(gè)工作日。3.許可決定根據(jù)審查結(jié)果和公示情況，城市規(guī)劃主管部門作出是否給予建設(shè)用地規(guī)劃許可的決定。準(zhǔn)予許可的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不予許可的，書面說明理由。三、建筑工程規(guī)劃管理（一）建筑工程分類與規(guī)模1.居住建筑按照層數(shù)分為低層住宅（13層）、多層住宅（46層）、中高層住宅（79層）、高層住宅（10層及以上）。明確不同層數(shù)居住建筑的建筑面積、戶型配比、日照間距等要求。2.公共建筑包括辦公建筑、商業(yè)建筑、文化建筑、教育建筑、醫(yī)療建筑、體育建筑等。根據(jù)公共建筑的功能特點(diǎn)和規(guī)模大小，規(guī)定其設(shè)計(jì)要求和技術(shù)指標(biāo)，如建筑空間布局、交通流線組織、無障礙設(shè)計(jì)等。3.工業(yè)建筑根據(jù)生產(chǎn)工藝和設(shè)備要求，確定工業(yè)建筑的跨度、高度、面積等規(guī)模指標(biāo)。同時(shí)，對工業(yè)建筑的防火、防爆、防塵、防毒等安全設(shè)施提出要求。（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求1.建筑平面布局建筑平面應(yīng)符合功能要求，合理組織交通流線，提高空間利用率。建筑物的朝向應(yīng)滿足日照、通風(fēng)等要求，減少對周邊環(huán)境的影響。2.建筑外觀設(shè)計(jì)建筑外觀應(yīng)與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化特色。鼓勵(lì)采用多樣化的建筑風(fēng)格和色彩，但不得違反城市規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定。3.建筑高度控制根據(jù)城市規(guī)劃和區(qū)域功能定位，對不同區(qū)域的建筑高度進(jìn)行嚴(yán)格控制。一般情況下，居住建筑高度應(yīng)符合日照間距要求，公共建筑高度應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.建筑間距規(guī)定明確居住建筑之間、居住建筑與公共建筑之間、公共建筑之間的建筑間距要求。建筑間距應(yīng)滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、安全等要求，保障居民的合法權(quán)益。（三）建筑工程審批程序1.設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑工程設(shè)計(jì)方案，向城市規(guī)劃主管部門提交設(shè)計(jì)方案文本、圖紙等資料。城市規(guī)劃主管部門組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行審查，提出修改意見，建設(shè)單位根據(jù)意見進(jìn)行修改完善。2.施工圖審查設(shè)計(jì)方案審查通過后，建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)對建筑工程施工圖進(jìn)行審查。施工圖應(yīng)符合設(shè)計(jì)方案要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃主管部門對施工圖進(jìn)行抽查，確保施工圖符合規(guī)劃要求。3.規(guī)劃許可辦理建設(shè)單位在完成設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查后，向城市規(guī)劃主管部門申請建筑工程規(guī)劃許可證。提交申請材料，包括設(shè)計(jì)方案審查意見、施工圖審查合格書、土地權(quán)屬證明等。城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行審核，符合要求的核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證。四、市政工程規(guī)劃管理（一）道路工程規(guī)劃管理1.道路選線與定線道路選線應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃要求，結(jié)合地形地貌、現(xiàn)狀交通狀況等因素，合理確定道路走向和控制點(diǎn)坐標(biāo)。定線過程中應(yīng)征求相關(guān)部門和沿線單位、居民的意見。2.道路橫斷面設(shè)計(jì)根據(jù)道路功能、交通流量、行人需求等因素，確定道路橫斷面形式，包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶等的寬度和布局。道路橫斷面應(yīng)保障交通安全、暢通和行人舒適。3.道路附屬設(shè)施規(guī)劃同步規(guī)劃道路照明、排水、交通標(biāo)志、標(biāo)線等附屬設(shè)施。附屬設(shè)施應(yīng)與道路主體工程相協(xié)調(diào)，滿足功能需求，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）橋梁工程規(guī)劃管理1.橋梁選址與設(shè)計(jì)橋梁選址應(yīng)考慮河流、道路、鐵路等因素，確保橋梁與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。橋梁設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)交通流量、荷載標(biāo)準(zhǔn)等要求，確定橋梁的跨度、結(jié)構(gòu)形式、橋面寬度等參數(shù)。2.橋梁通航凈空要求跨越通航河流的橋梁，應(yīng)滿足通航凈空要求，保障船舶安全通行。通航凈空高度和寬度應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定。3.橋梁附屬設(shè)施規(guī)劃橋梁附屬設(shè)施包括橋頭引道、防撞欄桿、伸縮縫等。附屬設(shè)施應(yīng)設(shè)計(jì)合理，保障橋梁安全使用，同時(shí)注重美觀性。（三）管線工程規(guī)劃管理1.管線綜合規(guī)劃編制城市管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類管線的走向、位置、管徑等。各類管線應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行敷設(shè)，避免相互干擾和沖突。2.管線敷設(shè)要求明確不同類型管線的敷設(shè)方式，如地下敷設(shè)、架空敷設(shè)等。地下管線應(yīng)按照規(guī)定的深度和順序進(jìn)行敷設(shè)，確保管線安全和維護(hù)方便。3.管線與建筑物、道路的距離要求規(guī)定管線與建筑物、道路等之間的安全距離，防止管線對周邊設(shè)施造成影響。同時(shí)，保障管線在建設(shè)和使用過程中的安全。（四）市政工程審批程序1.方案設(shè)計(jì)審查建設(shè)單位編制市政工程設(shè)計(jì)方案，提交給城市規(guī)劃主管部門。城市規(guī)劃主管部門組織審查，對設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估，提出修改意見。2.規(guī)劃許可辦理建設(shè)單位根據(jù)審查意見修改完善設(shè)計(jì)方案后，向城市規(guī)劃主管部門申請市政工程規(guī)劃許可證。提交申請材料，包括設(shè)計(jì)方案文本、圖紙、相關(guān)部門意見等。城市規(guī)劃主管部門審核后，核發(fā)市政工程規(guī)劃許可證。五、城市景觀與風(fēng)貌規(guī)劃管理（一）城市景觀規(guī)劃原則1.整體性原則城市景觀應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。注重城市各功能區(qū)之間、不同區(qū)域之間的景觀銜接和融合。2.特色性原則突出鹽城市的地域文化特色、自然景觀特色，打造具有獨(dú)特魅力的城市景觀形象。3.生態(tài)性原則強(qiáng)調(diào)城市景觀的生態(tài)功能，保護(hù)和利用自然生態(tài)資源，營造綠色、宜居的城市環(huán)境。4.人性化原則注重城市景觀的人性化設(shè)計(jì)，滿足居民的休閑、娛樂、交往等需求，提高居民的生活品質(zhì)。（二）城市風(fēng)貌分區(qū)與控制1.歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)劃定鹽城市的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，制定保護(hù)規(guī)劃和管理規(guī)定。對歷史建筑、傳統(tǒng)街巷、文物古跡等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，傳承歷史文化遺產(chǎn)。2.城市重點(diǎn)地段風(fēng)貌控制確定城市的重點(diǎn)地段，如城市中心區(qū)、濱河區(qū)、風(fēng)景區(qū)等。對重點(diǎn)地段的建筑風(fēng)格、色彩、高度等進(jìn)行風(fēng)貌控制，塑造城市特色形象。3.城市天際線塑造結(jié)合城市地形地貌和建筑布局，塑造優(yōu)美、有序的城市天際線?？刂聘邔咏ㄖ牟季趾透叨?，避免天際線過于凌亂。（三）城市公共空間景觀規(guī)劃1.公園綠地規(guī)劃合理布局城市公園綠地，提高公園綠地的服務(wù)半徑和覆蓋率。公園綠地應(yīng)注重景觀設(shè)計(jì)和功能配套，滿足居民休閑、健身、游憩等需求。2.廣場景觀規(guī)劃規(guī)劃城市廣場，明確廣場的功能定位、規(guī)模大小、景觀特色等。廣場應(yīng)與周邊建筑、道路相協(xié)調(diào)，成為城市的重要公共活動(dòng)空間。3.街道景觀規(guī)劃加強(qiáng)街道景觀設(shè)計(jì)，優(yōu)化街道綠化、建筑立面、廣告招牌等。打造整潔、美觀、有序的街道環(huán)境，提升城市形象。（四）城市景觀與風(fēng)貌審批程序1.設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位編制涉及城市景觀與風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，提交給城市規(guī)劃主管部門。城市規(guī)劃主管部門組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)方案是否符合景觀與風(fēng)貌規(guī)劃要求提出意見。2.規(guī)劃許可辦理建設(shè)單位根據(jù)審查意見修改完善設(shè)計(jì)方案后，向城市規(guī)劃主管部門申請相關(guān)規(guī)劃許可。提交申請材料，包括設(shè)計(jì)方案文本、圖紙、景觀與風(fēng)貌評(píng)估報(bào)告等。城市規(guī)劃主管部門審核后，核發(fā)規(guī)劃許可。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常巡查城市規(guī)劃主管部門定期對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，是否符合規(guī)劃要求。2.專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目或群眾反映的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中的問題。3.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。城市規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容。（二）違法建設(shè)查處1.違法建設(shè)認(rèn)定對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。2.查處措施城市規(guī)劃主管部門責(zé)令違法建設(shè)單位停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以