河南省實(shí)施土地管理法辦法

河南省實(shí)施土地管理法辦法?一、總則（一）立法目的為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)，土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、經(jīng)營和管理，適用本辦法。（三）基本原則1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2.土地公有制原則，即全民所有土地和集體所有土地。3.土地用途管制原則，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)（一）所有權(quán)歸屬1.城市市區(qū)的土地屬于國家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地登記1.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。3.農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。4.依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。（三）土地權(quán)屬爭議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制與審批1.土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。提高土地利用率。統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。2.省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由同級人民政府組織本級自然資源主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報國務(wù)院批準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施與修改1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。2.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。3.經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。四、耕地保護(hù)（一）耕地總量動態(tài)平衡1.省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定數(shù)量的耕地依法劃為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。3.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。4.禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.省人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。五、建設(shè)用地（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。其他土地超過七十公頃的。3.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。4.征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。（二）土地征收程序1.發(fā)布擬征地通告。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。3.擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告。4.征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.組織聽證。6.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。7.征地報批。8.發(fā)布征地公告。9.征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施。（三）征地補(bǔ)償與安置1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。3.安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。（四）建設(shè)用地供應(yīng)1.國有建設(shè)用地供應(yīng)，除依法可以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式取得。2.以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。3.國有土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。六、土地市場管理（一）土地使用權(quán)交易1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依照規(guī)定辦理登記手續(xù)。2.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。3.土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。4.土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。（二）地價管理1.省人民政府自然資源主管部門會同同級價格主管部門，根據(jù)土地等級、區(qū)域、用途等因素，定期制定并公布全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類建設(shè)用地的最低限價。2.市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和市場供求狀況，定期更新并公布本地區(qū)的地價信息。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.自然資源主管部門的執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測。責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）土地違法行為查處1.對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處。2.對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處分；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）非法占地的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任1.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）破壞耕地的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（四）其他違法行為的法律責(zé)任1.無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。