北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)法治建設(shè)報(bào)告

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)法治建設(shè)報(bào)告

中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室

二〇二一年五月

?中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室2021

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)法治建設(shè)報(bào)告

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡稱北斗系統(tǒng)）是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是大

國重器。黨和國家高度重視北斗系統(tǒng)法治建設(shè)（以下簡稱北斗法治建設(shè)），

將厲行法治作為北斗系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本保障。北斗法治建設(shè)是北斗系統(tǒng)

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域深入貫徹全面依法治國基本方略

的重要舉措。北斗法治建設(shè)立足北斗系統(tǒng)發(fā)展全局，按照良法善治要求，

堅(jiān)持開放兼容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、合作共享、注重效益、確保安全的

發(fā)展原則，著力構(gòu)建符合北斗系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的法律制度體系，并使其充分

發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和保障北斗系統(tǒng)發(fā)展的作用，確保北斗系統(tǒng)在法治軌道上

協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、安全發(fā)展，建成世界一流衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，滿足國家

安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為全球用戶提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠服務(wù)。

國運(yùn)興則法治興。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議首次提

出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，確立了其在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)北斗法治建設(shè)的做法成效和經(jīng)驗(yàn)啟示，

深度展望北斗法治建設(shè)的發(fā)展前景，對于堅(jiān)定法治信念、凝聚法治力量，

在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)北斗法治建設(shè)，開創(chuàng)北斗法治建設(shè)新局面，具有重

要現(xiàn)實(shí)意義。

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一、建設(shè)成效

北斗法治建設(shè)，在國家啟動(dòng)北斗重大專項(xiàng)中應(yīng)運(yùn)而生，在保障北斗系

統(tǒng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中磨礪而成。伴隨著北斗系統(tǒng)的快速發(fā)展，北斗法

治建設(shè)也取得了明顯進(jìn)步。以國家宏觀政策為主導(dǎo)、以行業(yè)和地方政策法

規(guī)為主體的北斗法律制度體系已基本形成，法治實(shí)施工作深入推進(jìn)，法治

環(huán)境氛圍日漸濃厚，法治建設(shè)對北斗系統(tǒng)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用日益顯現(xiàn)。

（一）注重謀篇布局，保障系統(tǒng)建設(shè)

——重視戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。國家確立了北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，為系統(tǒng)

建設(shè)提供了宏觀政策指引。2005年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2006－2020年）》將北斗系統(tǒng)列為科技重大專項(xiàng)之一，明確了發(fā)展北斗

系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，填補(bǔ)了國家戰(zhàn)略空白。北斗系統(tǒng)發(fā)展相繼納入國家國防

建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放總體戰(zhàn)略、區(qū)

域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，明確了北斗系統(tǒng)建設(shè)在國家

安全和發(fā)展戰(zhàn)略布局中的重要地位，為北斗系統(tǒng)發(fā)展提供了根本保障。國

家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃、國

家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃等宏觀政策提出了北斗系統(tǒng)建設(shè)各階段的

目標(biāo)任務(wù)，為北斗系統(tǒng)發(fā)展提供了方向和路徑引領(lǐng)。

——初步建立管理體制機(jī)制。構(gòu)建了由國家20余個(gè)部門組建的國家

重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、牽頭組織單位、責(zé)任主體部門、實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)和任務(wù)

承擔(dān)單位構(gòu)成的組織體系，以中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室為核心的總體

管理團(tuán)隊(duì)，以及由總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)構(gòu)成的決

策咨詢與技術(shù)保障體系。在國家重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國衛(wèi)

星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室和各有關(guān)部門單位分工負(fù)責(zé)，形成運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)

高效、規(guī)范有序的管理工作機(jī)制，將政產(chǎn)研學(xué)等多維力量有效整合，實(shí)現(xiàn)

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了管理-工程-技術(shù)的有機(jī)融合，確保了資源、要素的優(yōu)化配置和工作的順

利推進(jìn)。

——推進(jìn)管理規(guī)范體系建設(shè)。北斗系統(tǒng)建設(shè)遵循國家科技重大專項(xiàng)建

設(shè)的基本規(guī)律和北斗系統(tǒng)建設(shè)的特殊規(guī)律，積極推進(jìn)具有北斗特色的項(xiàng)目

管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理、保密管理、經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

管理、國際合作與交流管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等制度規(guī)范的建設(shè)，形成了覆蓋

北斗系統(tǒng)建設(shè)全過程、全要素的管理規(guī)范體系，確保北斗系統(tǒng)建設(shè)工作依

法依規(guī)有序開展，保障系統(tǒng)工程建設(shè)任務(wù)提前圓滿完成。

（二）完善制度機(jī)制，確保安全運(yùn)行

——健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。根據(jù)北斗系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)需要，成立北斗系統(tǒng)

安全穩(wěn)定運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，建立多方聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，完善工作責(zé)任制，壓

實(shí)各方責(zé)任，健全日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測評(píng)估、精穩(wěn)提升、平穩(wěn)過渡

等方面的制度規(guī)范，著力消除薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)系統(tǒng)可靠性，保障北斗系統(tǒng)

安全穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)具有中國特色的北斗系統(tǒng)運(yùn)

行維護(hù)體系。

——強(qiáng)化安全保護(hù)規(guī)范。北斗系統(tǒng)是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，我國有關(guān)法

律法規(guī)對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的應(yīng)用安全保護(hù)作出了原則性

規(guī)定，在一些領(lǐng)域?yàn)樾l(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)設(shè)備設(shè)施及應(yīng)用安全，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)基

準(zhǔn)站的建設(shè)運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全，衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)保護(hù)等事項(xiàng)提供了法律依據(jù)，

為北斗系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和用戶使用安全提供了基本保障。承擔(dān)北斗系統(tǒng)運(yùn)行

維護(hù)任務(wù)的單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)際，細(xì)化相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范，依法將安全運(yùn)行維護(hù)工作落到實(shí)處。

——建立信息公開制度。建立北斗系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度，舉辦新聞發(fā)

布會(huì)，設(shè)立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)政府官方網(wǎng)站，及時(shí)公開發(fā)布北斗系統(tǒng)運(yùn)行

狀態(tài)、服務(wù)性能等信息，并逐步健全用戶反饋機(jī)制。及時(shí)發(fā)布北斗系統(tǒng)公

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開服務(wù)性能規(guī)范、接口控制文件、系統(tǒng)發(fā)展報(bào)告、應(yīng)用服務(wù)體系等規(guī)范性

文件，為全球用戶高效獲取北斗系統(tǒng)服務(wù)信息提供便利。

（三）綜合聯(lián)動(dòng)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自北斗系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)入建用并舉階段以來，在

國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的戰(zhàn)略性文件中，

對加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作出了明確部署。特別是2013年頒布的

《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，對我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、

主要任務(wù)、重大舉措作出了全面系統(tǒng)的安排。2021年，全國人民代表大會(huì)

批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，“深化北斗系統(tǒng)推

廣應(yīng)用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，為新時(shí)代全面推進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展指明了方向。

——行業(yè)出臺(tái)配套措施。為落實(shí)國家關(guān)于北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃

部署，國家各有關(guān)部門結(jié)合行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁業(yè)、

水文監(jiān)測、氣象測報(bào)、通信授時(shí)、電力調(diào)度、救災(zāi)減災(zāi)、公共安全等行業(yè)

和領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一大批促進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣的政策法規(guī)，使北

斗系統(tǒng)得到廣泛的普及應(yīng)用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截止2021

年4月，在交通運(yùn)輸行業(yè)，國家有關(guān)部門出臺(tái)涉及北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推

廣的政策法規(guī)共計(jì)85件，使交通運(yùn)輸行業(yè)成為我國推進(jìn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化

應(yīng)用發(fā)展最快的行業(yè)之一；在測繪地理信息領(lǐng)域，國家有關(guān)部門出臺(tái)涉及

北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣的政策法規(guī)共計(jì)27件，顯著提升了測繪地理信

息領(lǐng)域北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣的水平。

——地方推出落地舉措。為促進(jìn)北斗系統(tǒng)在地方的落地應(yīng)用，各省、

自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了大量涉及北斗

系統(tǒng)應(yīng)用的政策法規(guī)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2021年4月，各地出臺(tái)的地方

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性政策法規(guī)達(dá)到871件。各地政策定位準(zhǔn)確，特色鮮明，京津冀地區(qū)依托

首都資源優(yōu)勢，發(fā)揮政策示范功能；長三角地區(qū)利用資金與市場優(yōu)勢，推

動(dòng)一體化發(fā)展；珠三角地區(qū)發(fā)揮區(qū)位市場優(yōu)勢，產(chǎn)值居于前列；華中鄂豫

湘地區(qū)發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；西部川陜渝地區(qū)，依

托航空航天工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，促進(jìn)了高新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加強(qiáng)涉外法治，促進(jìn)全球合作

——對外發(fā)布政策主張。2016年，中國政府發(fā)布《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航

系統(tǒng)》白皮書，介紹了北斗系統(tǒng)建設(shè)歷程、發(fā)展目標(biāo)與原則，闡釋了中國

政府持續(xù)建設(shè)和發(fā)展北斗系統(tǒng)、提供可靠安全服務(wù)的政策主張，展示了北

斗系統(tǒng)的階段進(jìn)展成就和廣闊發(fā)展前景，回應(yīng)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)切。白

皮書的發(fā)布，體現(xiàn)了黨和國家對北斗系統(tǒng)的高度重視，向國際社會(huì)表明了

中國政府發(fā)展建設(shè)北斗系統(tǒng)的決心和信心，展示了北斗系統(tǒng)公開、透明、

開放的自信形象，表達(dá)了北斗系統(tǒng)愿與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并肩攜手，

共同服務(wù)全球、造福人類的積極意愿，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮重要作

用。積極承擔(dān)衛(wèi)星導(dǎo)航大國責(zé)任，分別于2012年、2018年舉辦聯(lián)合國全

球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)（ICG）大會(huì)并倡導(dǎo)建立衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域公正合

理的國際規(guī)則；于2019年在第14屆ICG大會(huì)上介紹中國衛(wèi)星導(dǎo)航法制建

設(shè)主要做法，講好中國故事、貢獻(xiàn)中國方案、發(fā)出中國聲音，倡導(dǎo)各國加

強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航法治合作，共同研究法律問題，得到各方積極響應(yīng)，為中國積

極參與衛(wèi)星導(dǎo)航國際規(guī)則制定工作，探索積累了經(jīng)驗(yàn)。

——推動(dòng)兼容合作共享。我國分別同美國、俄羅斯就北斗系統(tǒng)與GPS、

格洛納斯系統(tǒng)（GLONASS）的系統(tǒng)間兼容與互操作簽訂雙邊協(xié)議，與歐

盟持續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)與伽利略系統(tǒng)（Galileo）的兼容與互操作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)

資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)進(jìn)步，共同提高衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)水平，為用

戶提供更加優(yōu)質(zhì)多樣、安全可靠的定位導(dǎo)航授時(shí)服務(wù)。推動(dòng)與其他國家和

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地區(qū)共享北斗系統(tǒng)發(fā)展成果，簽署中俄、中阿（盟）、中阿（根廷）、中巴、

中沙、中伊（拉克）等合作協(xié)定協(xié)議，建立中俄衛(wèi)星導(dǎo)航重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)

目委員會(huì)、中阿北斗合作論壇等常態(tài)化合作機(jī)制。

——加快進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)體系。中國高度重視并持續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入

國際民用航空組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）、國際搜救衛(wèi)星組織

（COSPAS—SARSAT）、移動(dòng)通信國際標(biāo)準(zhǔn)組織（3GPP）、國際電工委員

會(huì)（IEC）等行業(yè)和專業(yè)應(yīng)用國際組織標(biāo)準(zhǔn)體系，獲得國際組織認(rèn)可，解

決北斗系統(tǒng)在全球應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則問題。目前，多項(xiàng)支持北斗系統(tǒng)發(fā)展的

國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。國際民航領(lǐng)域，北斗三號(hào)系統(tǒng)189項(xiàng)性能指標(biāo)技術(shù)驗(yàn)證全

部通過，進(jìn)入國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)工作的最核心和最主要任務(wù)圓滿完成；國

際海事領(lǐng)域，北斗系統(tǒng)成功加入世界無線電衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，獲得海事領(lǐng)域

應(yīng)用的國際合法地位。

（五）推動(dòng)北斗專項(xiàng)立法，提升法治整體水平

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)北斗專項(xiàng)立法。2016年，《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)

航條例》列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。在條例起草部門的統(tǒng)一組織下，條例

起草工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，共修改草案40余稿，組織召開院士座談會(huì)、法

律專家座談會(huì)等各類會(huì)議100余次，征求各部門單位、社會(huì)各方意見建議

500余條，吸收采納470余條，研究相關(guān)國外法律法規(guī)百余部、國內(nèi)政策

法規(guī)千余部?！吨腥A人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》將確立系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行服

務(wù)、應(yīng)用推廣、安全保障、國際合作等方面的基本制度，彰顯了中國以法

治來保障北斗系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的信心和決心。

——不斷提升法治綜合保障能力。北斗專項(xiàng)立法深入推進(jìn)，有力帶動(dòng)

了各項(xiàng)法治保障工作。有組織有計(jì)劃地開展法治研究工作，針對衛(wèi)星導(dǎo)航

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、短報(bào)文服務(wù)、高精度應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、應(yīng)用安全保護(hù)、

國際化發(fā)展等一系列重大涉法問題進(jìn)行專題研究，取得了一批重要研究成

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果。積極回應(yīng)社會(huì)和群眾對北斗系統(tǒng)的重大關(guān)切，調(diào)查研究發(fā)展中出現(xiàn)的

產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、濫用北斗名稱、短報(bào)文服務(wù)管理滯后等現(xiàn)象，從法理上釋

疑解惑，提出加強(qiáng)法治工作的建議，推動(dòng)了重大現(xiàn)實(shí)問題的解決。多名全

國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)注北斗法治建設(shè)，積極為國家加強(qiáng)北斗法治

建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過主流媒體介紹北斗法治工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，展示北斗

法治建設(shè)的成果，關(guān)心關(guān)注北斗法治建設(shè)的社會(huì)氛圍逐漸形成。

——推動(dòng)構(gòu)建中國特色北斗法治體系。根據(jù)北斗系統(tǒng)的實(shí)際需要和發(fā)

展需求，全方位、多角度推進(jìn)北斗法律制度建設(shè)。推進(jìn)嵌入式立法，交通、

測繪等多個(gè)領(lǐng)域涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的法律逐步更新。涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的法規(guī)和規(guī)

章陸續(xù)頒布。其中涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的行政法規(guī)12件，地方性法規(guī)97件，集

中于道路交通、民航、測繪地理等行業(yè)和無線電管理方面。國務(wù)院有關(guān)部

門發(fā)布涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的規(guī)章49件，其中交通運(yùn)輸部發(fā)布的規(guī)章數(shù)量最多。

全國共22個(gè)省市、自治區(qū)共發(fā)布涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的規(guī)章44件，上海、山東、

廣東發(fā)布數(shù)量最多。在著力加強(qiáng)北斗法律制度體系建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)

北斗法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，全方位構(gòu)建中國特色

北斗法治體系。

二、發(fā)展啟示

2020年7月31日，習(xí)近平總書記親自宣布北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系

統(tǒng)正式開通，北斗邁進(jìn)全球服務(wù)新時(shí)代。北斗系統(tǒng)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的

圓滿完成，得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于新型舉國體制巨大優(yōu)勢，得

益于中國特色社會(huì)主義制度的根本保障，得益于北斗法治建設(shè)的不斷推進(jìn)。

北斗法治建設(shè)成績來之不易，啟示彌足珍貴。

（一）堅(jiān)持發(fā)揮舉國之力建設(shè)北斗制度優(yōu)勢

北斗系統(tǒng)是國家重大科技工程，推進(jìn)這項(xiàng)工程，需要調(diào)集各方力量、

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?中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室2021

匯集各類資源、合力攻堅(jiān)克難。只有充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量

辦大事的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持以法治為重要依托，在戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀政策、法

律規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制上對北斗系統(tǒng)發(fā)展作出制度性設(shè)計(jì)和安排，才

能最大限度地凝聚各方共識(shí)、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)、統(tǒng)配各類資源，將制度優(yōu)勢

轉(zhuǎn)換為奮斗偉力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難，高效率、高質(zhì)量完成北斗

系統(tǒng)各階段發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)北斗系統(tǒng)服務(wù)世界、造福人類的偉業(yè)。

（二）堅(jiān)持從黨和國家事業(yè)全局體系化推進(jìn)

北斗系統(tǒng)是國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國家安全關(guān)乎國計(jì)民生，體現(xiàn)綜

合國力，北斗法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)前瞻謀劃、整體設(shè)計(jì)，在國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下體

系化推進(jìn)。既要堅(jiān)持站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，加強(qiáng)北斗法治建

設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》出臺(tái)，充分發(fā)

揮法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，確保北斗系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)北斗系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、堅(jiān)定全球用戶使用北斗的信心；又要注重完善配套制度，抓

好落地實(shí)施。既要建立健全法律制度體系，促進(jìn)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；又

要下大力做好法律制度的實(shí)施、監(jiān)督和保障工作。

（三）堅(jiān)持服務(wù)于北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的需要

北斗是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，北斗法治建設(shè)必須遵循北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)

展規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)揮對北斗系統(tǒng)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。在北斗法

律制度建設(shè)上，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，采取特殊政策推動(dòng)

北斗系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新突破；促進(jìn)融合發(fā)展，建立多部門共建、

共管、共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)“北斗+”與“+北斗”的融合，形成和完善

北斗應(yīng)用新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)安全監(jiān)管保障，以制度筑牢安全底線、防范安全風(fēng)

險(xiǎn)。遵循北斗系統(tǒng)工作布局，在制度設(shè)計(jì)上，既強(qiáng)化布局各工作版塊的專

項(xiàng)功能，又確保提升布局發(fā)展的總體效能，形成了“總分結(jié)合、功能互補(bǔ)、

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整體聯(lián)動(dòng)”的政策法規(guī)制度模式。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌行業(yè)地方著眼特色聯(lián)合推進(jìn)

北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，較為快速地形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、

應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)營服務(wù)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。這得益于堅(jiān)持統(tǒng)籌行業(yè)部門和地方政

府，以服務(wù)國家總體戰(zhàn)略為目標(biāo)，在北斗應(yīng)用示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，立足行

業(yè)特色和地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)布衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)政策法規(guī)，聯(lián)合組織推動(dòng)北斗應(yīng)用

推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使行業(yè)部門和地方政府的力量得以充分發(fā)揮，形成制度

合力。

（五）堅(jiān)持國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的相互協(xié)調(diào)

北斗系統(tǒng)是中國貢獻(xiàn)給世界的全球公共服務(wù)產(chǎn)品。北斗法治建設(shè)需要

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在涉及衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律法規(guī)制定、

修訂過程中，始終堅(jiān)持與國際規(guī)則的有效銜接，為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼

容發(fā)展提供公平的法治環(huán)境。堅(jiān)持運(yùn)用法治方式處理衛(wèi)星導(dǎo)航國際事務(wù)，

積極主動(dòng)地參與衛(wèi)星導(dǎo)航國際規(guī)則制定，與世界各國共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)

展成果。

（六）堅(jiān)持破解難題開辟北斗法治新境界

北斗法治建設(shè)是在不斷破解北斗系統(tǒng)發(fā)展面臨的矛盾和問題中開辟前

進(jìn)道路。特別是在重大難點(diǎn)問題上的突破，不僅有力地促進(jìn)北斗系統(tǒng)的發(fā)

展，而且會(huì)使北斗法治建設(shè)別開生面、充滿活力。我國涉及衛(wèi)星導(dǎo)航的法

律法規(guī)規(guī)章200余件，但缺少一部專門規(guī)范北斗系統(tǒng)的基本法規(guī)，這是制

約北斗法治建設(shè)的突出問題，北斗法治建設(shè)將《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航

條例》的制定作為重要抓手，在解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問

題上推出了一系列舉措，條例草案修改完善并趨于成熟的過程，是對北斗

法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，也是促進(jìn)北斗法治的各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)

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展的過程，更為北斗法治建設(shè)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。

三、前景展望

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足北斗系統(tǒng)發(fā)展

全局，體系化推進(jìn)北斗法治建設(shè)，保障北斗系統(tǒng)在法治軌道上長遠(yuǎn)健康發(fā)

展，譜寫新時(shí)代北斗法治建設(shè)新篇章。一流北斗必然是法治北斗，北斗法

治必將護(hù)航中國北斗走向世界。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)北斗法治理念深入人心

隨著習(xí)近平法治思想在全社會(huì)的深入貫徹落實(shí)，隨著全面依法治國基

本方略的不斷推進(jìn)，北斗法治建設(shè)跨入新時(shí)代、開啟新征程，依法建設(shè)北

斗、發(fā)展北斗、保障北斗的法治北斗理念將貫穿北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的全過

程，將融入到北斗系統(tǒng)工作的方方面面。

（二）進(jìn)一步健全北斗法律制度體系

北斗系統(tǒng)越向前發(fā)展，越是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化國際化，越是要法治化。北

斗系統(tǒng)發(fā)展邁入綜合定位導(dǎo)航授時(shí)體系建設(shè)的新階段，新形勢、新需求對

北斗法律制度建設(shè)提出了新要求。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)將加快國家安全

領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域