城市管理學(xué)平時(shí)作業(yè)4

城市管理學(xué)平時(shí)作業(yè)4

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個(gè)城市人口超

過(guò)總?cè)丝?0%的國(guó)家。

A英國(guó)B美國(guó)C德國(guó)

D法國(guó)

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)

C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、（）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C

工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對(duì)城市邊緣區(qū)的作用程度,

城市邊緣區(qū)可以分為（）o

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響

區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的原因主要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化

的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

2、后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者

不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事O

3、在工業(yè)化、城市化和整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化

歷史進(jìn)程中，的相互聯(lián)系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會(huì)的變革所

引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變

的過(guò)程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)演

變的自然歷史過(guò)程。

5、管理的理念仍停留在層面，導(dǎo)

致了城市邊緣區(qū)管理問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)

村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過(guò)渡性社區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社

區(qū)，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的

生活服務(wù)問(wèn)題。

8、在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，

往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的

核心。

10、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市，

體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中

心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡(jiǎn)答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個(gè)階段？

4、簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了

哪些新的變化？

6、在我國(guó)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了

哪些新的問(wèn)題？

7、城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？

8、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些？

9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因

是什么？

10、城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鎮(zhèn)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟(jì)效益

9、統(tǒng)一市場(chǎng)

10、市管縣

1、城市化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方

式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成

的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城

鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)

換的地帶。

3、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一

的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到

經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡(jiǎn)答題

1、城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；

3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發(fā)

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發(fā)展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展

速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

4、1、城市建設(shè)健康發(fā)展時(shí)期(1949-1957),

這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展

的較好時(shí)期；

2、城市發(fā)展波折時(shí)期(1958?1965),這一

時(shí)期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

3、城市發(fā)展停滯時(shí)期(1966?1978),在這

整個(gè)期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀

態(tài)。

4、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時(shí)

期(1978年以后)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我

國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國(guó)城市

發(fā)展步入一個(gè)健康的、快速發(fā)展的時(shí)期。

5、1、地域型市的出現(xiàn)；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。

6、1、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊

緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展?fàn)顩r

不容樂(lè)觀；

3、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展

問(wèn)題。

7、1、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的地域綜合性；

2、二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；

3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對(duì)城市的依附

性和對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)性；

4、發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性和不均衡性。

8、1、發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地、違章建

設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

2、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境

質(zhì)量較差；

3、經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物

業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；

4、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)

區(qū)；

5、精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低;

6、流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區(qū)

9、1、城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了

問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大；

3、改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大；

4、在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建

設(shè)與管理滯后。

10、1、更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí)；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

3、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)

合的雙向城市化改造措施；

5、營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11、1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建

設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;

3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

12、1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市

決策權(quán)；

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其

自身進(jìn)步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚(yáng)城

鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的

違法現(xiàn)象；

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)

導(dǎo)人；

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。

五、論述題

1、在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高

速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將

更加突出。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的

需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，

但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社

會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)

構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流

動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)

制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一

鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需

要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市

和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)

力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)

生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷

史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌一對(duì)立一隔離的過(guò)

程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的

重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市一鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)

系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須

重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展

是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。

因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城

鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效

措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就

業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是

我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。

我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步

發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力

不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。

要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須

要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間

要素的自由、合理流動(dòng)O城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng),

將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交

流,從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題,

必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分

流。

2、1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平

均化。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城

鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)

質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，

這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)

村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的

自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面

存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城

鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”

和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是

將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下

處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城

鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相

反，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為

各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次

協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)

略目標(biāo)。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，

也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破

壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市

化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的

動(dòng)力所在。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核

心，市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)

差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的

關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市

場(chǎng)體制為契機(jī)，在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基

礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類型

齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng),

又包括要素市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的

資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面

貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以

人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切

活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我

發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一

個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利

于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素

質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)

的進(jìn)步。

第九章城市一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

一、選擇題

1、()實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。

A法國(guó)B荷蘭C日本

D希臘

2、復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出

(),大都市政府產(chǎn)生的過(guò)程很長(zhǎng)，不像傳

統(tǒng)的大都市政府的組成過(guò)程那樣短。

A合作B彈性C自愿參與

D談判

3、()設(shè)置的是折中型區(qū)域協(xié)調(diào)管理

機(jī)構(gòu)。

A法國(guó)B英國(guó)C日本

D匈牙利

4、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)

調(diào)可以分為（）o

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民

間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

5、西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本

上可以劃分為（）o

A強(qiáng)力健全型B松散組合型C

折中型D內(nèi)外結(jié)合型

二、填空題

1、大都市政府，是最早建立

的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。

2、按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政

府分為的和城際的兩種類型。

3、是最純粹的“大都市模式”,

具有直接的政治合法性、明確的財(cái)政自治和對(duì)一

定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功

能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。

5、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映

為各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間

的競(jìng)爭(zhēng)。

6、通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和來(lái)協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是十分有效

的方法。

7、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)

的一體化。

8、區(qū)域協(xié)調(diào)的主要是采用公眾

參與和廣泛的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種社會(huì)資源參

與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。

9、一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

10、Citistate不是一個(gè),而是

一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、社會(huì)邊界,

乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。

三、名詞解釋

1、Citistate（城市聯(lián)盟）：

2、區(qū)域規(guī)劃：

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：

四、簡(jiǎn)答題

1、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪

些？

2、區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

3、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

4、發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是什么？

5、區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？

6、區(qū)域協(xié)調(diào)的手段有哪些？

五、論述題

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問(wèn)題是

什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、AD

5、ABC

二、填空題

1、倫敦

2、超城市

3、超城市

4、非政府。

5、核心城市

6、區(qū)域規(guī)劃

7、區(qū)域發(fā)展

8、社會(huì)手段

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

10、行政邊界

1、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和

功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)

境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

2、區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi),

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性

的總體戰(zhàn)略部署。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或

地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或

地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)

一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

四、簡(jiǎn)答題

1、1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市

發(fā)展；

2未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相

關(guān)利益主體；

3、強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

2、1、確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針;

2、合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局；

3、擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)

劃；

4、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；

5、建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；

6、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)到最優(yōu)的社

會(huì)效果。

3、1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加

快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利

于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場(chǎng)一體化會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使

各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步

提高生產(chǎn)率；

3、一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使

企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)

生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過(guò)來(lái)會(huì)提升區(qū)

域競(jìng)爭(zhēng)力；

4、各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于

研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增

多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能

得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的

行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于

融入國(guó)際市場(chǎng)；

6、一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，

進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違

約風(fēng)險(xiǎn)；

7、一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市

場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資

源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引

力；

8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境

之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。

4、1、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；

2、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈

性的方式；

3、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步

融合；

4、受政黨更替的影響大。

5、1、強(qiáng)調(diào)控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會(huì)

主義國(guó)家最為典型；在西方資本主義國(guó)家中，采

用這種模式的以法國(guó)、荷蘭、希臘及日本、新加

坡等國(guó)家為代表。這些國(guó)家一般擁有較高的中央

集權(quán)傳統(tǒng)，社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀念提倡集體主義和國(guó)

家主義，中央政府手中掌握著較強(qiáng)的調(diào)控權(quán)力，

并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)調(diào)較大

范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃是作為大區(qū)政

府的主要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與機(jī)

制。

2、弱調(diào)控模式，這類國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)施

調(diào)控的力度較弱，一般對(duì)規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管

理，也不強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由

區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國(guó)家級(jí)規(guī)劃管

理機(jī)構(gòu)，但其職能主要是制定全國(guó)或全區(qū)性的立

法和分配國(guó)家對(duì)區(qū)域建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助，以此制訂

并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。

3、多元調(diào)控模式，對(duì)區(qū)域發(fā)展實(shí)行多元調(diào)

控模式的國(guó)家以英國(guó)、德國(guó)、丹麥、意大利等國(guó)

為代表。這些國(guó)家的政府更多的是通過(guò)預(yù)算、稅

收、福利、基礎(chǔ)設(shè)施以及競(jìng)爭(zhēng)等政策和立法手段,

對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)、指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，

并將其作為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。雖然一般不由中央

政府制定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，對(duì)地方的發(fā)展控制亦

多通過(guò)采取政策與經(jīng)濟(jì)措施來(lái)加以影響，但中央

政府往往還通過(guò)制定、實(shí)施一些綜合專項(xiàng)規(guī)劃，

在很大程度上來(lái)影響著地區(qū)的發(fā)展，并要求地方

的發(fā)展規(guī)劃服從這些全國(guó)性的專項(xiàng)規(guī)劃。

6、1、法律手段，區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展得較好的國(guó)

家無(wú)一不以完備的法律為保障。一些國(guó)家大都制

定有對(duì)區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界

定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃

的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律、法令

以及政策作為保障。

2、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段，主要是通過(guò)政府的投

資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收等方

式，來(lái)保障進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來(lái)源，這

些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。

3、行政手段，包括兩方面的內(nèi)容：（1）區(qū)

域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在這方面不同國(guó)家的情

況有很大差異，基本上可以劃分為強(qiáng)力健全型、

松散組合型和折中型幾種類型。（2）行政權(quán)力的

行使方式，一般是通過(guò)審批、發(fā)放許可證、簽訂

合同等，鼓勵(lì)或限制某些地區(qū)、某些項(xiàng)目和企業(yè)

的發(fā)展。

4、規(guī)劃手段，通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)

劃來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題是

十分有效的方法。

5、社會(huì)手段，主要是采用公眾參與和廣泛

的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種社會(huì)資源參與規(guī)劃，保

證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。

五、論述題

區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同

而不同，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有

以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與

周邊地區(qū)展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同

和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)

調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，

如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的

整體實(shí)力等內(nèi)容。

2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù),

生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體（城市或區(qū)域）

在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為

了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好

的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。而森

林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化

資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)

區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享，在交通和

通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施

和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)

域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有

一定的“規(guī)模門(mén)檻”約束的。如果允許各主體從

自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成

本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公

共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享

用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)

的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體

系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自

行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此

才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。

4、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公

平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束

各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)

境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問(wèn)題，如土地的

“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一

個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和

準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。

5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，經(jīng)

濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核

心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要增

強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，

以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需

要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的

整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)

域內(nèi)各城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和內(nèi)

容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于

區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高

效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市

的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域

的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域

的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育

區(qū)域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

第十章城市突發(fā)事件管理

一、選擇題

1、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一

個(gè)包含（）的構(gòu)架體系。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C

信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

2、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的

支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C

保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

3、（）是突發(fā)事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件

處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

A準(zhǔn)備B反應(yīng)C預(yù)防

D恢復(fù)E總結(jié)

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（）o

A齊B實(shí)C準(zhǔn)D

快

5、突發(fā)事件處理的一般程序包括（）o

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對(duì)

C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來(lái)源

二、填空題

1、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅

速地,將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮

小。

2、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先

注意啟動(dòng)O

3、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體

系的核心。

4、從國(guó)外的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,、

各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國(guó)突發(fā)事件管理的

普遍原則。

5、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體

系的核心。

6、對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)

行的程度，而這一點(diǎn)又必須以信息

系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。

7、對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的

是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

8、危機(jī)過(guò)后，對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎

么才能恢復(fù)城市正常的經(jīng)營(yíng)秩序的研究，共同構(gòu)

成了危機(jī)事后管理的o

9、建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是

的前提與根本。

10、危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要選

擇合適的o

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)：

2、危機(jī)管理：

四、簡(jiǎn)答題

1、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？

2、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

3、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

4、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

5、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

6、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為

主”的原則？

7、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？

8、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是

什么？

9、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件的處理原則是什

么？

10、城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？

五、論述題

1、試述突發(fā)事件管理的功能體系

2、試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、C

3、C

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、阻絕傳染

2、停止策略

3、決策系統(tǒng)

4、分級(jí)管理

5、決策系統(tǒng)

6、敏捷化

7、預(yù)備隊(duì)

8、第二波反應(yīng)

9、危機(jī)管理

10、響應(yīng)策略

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉

睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)

社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。

2、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素

的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。

包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技

術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境

的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、簡(jiǎn)答題

1、判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特

征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）

威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)

關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動(dòng)，

必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。

2、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核

心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是：

1、制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù);

2、對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影

響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處

理導(dǎo)則啟動(dòng)危機(jī)處理過(guò)程；

3、進(jìn)而導(dǎo)入對(duì)事件處理的意志，不斷調(diào)整細(xì)

化對(duì)事件的判斷；

4、從而對(duì)事件的處理做出敏捷的、具有針對(duì)

性和可執(zhí)行性的決策；

5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總

結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。

3、信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)

系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在

于：

1、適時(shí)、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲

取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定

效力的信息

2、對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳；

3、信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門(mén)、多層次、多

主體之間的信息傳遞任務(wù)；

3、信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)

突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)

事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，

并向政府提出政策建議。

4、執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直

觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷

的、全面的貫徹。具體來(lái)看：

1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)

于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處

理方案；

2、即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過(guò)信息系統(tǒng)向決

策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；

3、處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并

及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方

法來(lái)保障執(zhí)行的績(jī)效。

5、保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支

撐。對(duì)于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下

三個(gè)方面：

1、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；

2、為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，

如信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人才庫(kù)等等；

3、提供有效的作為績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)績(jī)效的物質(zhì)

載體。

6、1、宣傳教育；

2、準(zhǔn)備預(yù)案；

3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、

民、媒之間的信息傳遞通暢。

7、在處理突發(fā)事件時(shí)，徹做到快速反應(yīng)，

就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)：

1、“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基

礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反

應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理

2、“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,

對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分

析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施；

3、“齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；

4、“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)

責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。

8、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅

速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對(duì)公眾的

實(shí)時(shí)傳播，即時(shí)準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測(cè)、恐

慌的最佳方案。

9、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先

注意啟動(dòng)停止策略，即使危機(jī)事件和謠言立即打

住,不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機(jī)事件。

其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有

一個(gè)權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個(gè)角色，它

的權(quán)威性和可靠性，也最終會(huì)導(dǎo)致其他小道消息

“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播

效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是

政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。

10、（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；

（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；

（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱

患。

五、論述題

1、根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管

理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、

恢復(fù)、總結(jié)等五個(gè)重要方面：

1、預(yù)防，預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件

處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防

為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：（1）宣傳教

育；（2）準(zhǔn)備預(yù)案；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公

示措施；（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、

學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

2、準(zhǔn)備，就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案

制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和

技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、

通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方

面加以落實(shí)，做到有備無(wú)患。一旦發(fā)生各類有可

能危及公眾，造成社會(huì)影響的中毒、污染、事故、

疫情等突發(fā)事件即能迅速及時(shí)地組織力量，有效

的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害

面。準(zhǔn)備包括三個(gè)層次，即平時(shí)準(zhǔn)備、“戰(zhàn)時(shí)”

轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時(shí)”準(zhǔn)備。特別需要注意的是“平”、

“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。能否迅

速實(shí)現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，并盡快形成“戰(zhàn)時(shí)”

積累能力，是各個(gè)城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所

在。

3、反應(yīng)，反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞

臺(tái)”。反應(yīng)的要旨在認(rèn)清級(jí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快

速反應(yīng)。對(duì)于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)

是降低危害程度的最重要方面。堅(jiān)持快速反應(yīng)，

就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)?！翱臁?/p>

就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速

召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)

處理?！皽?zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜

合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措

施?！褒R”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩?shí)”就是

調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，

并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。對(duì)于反應(yīng)而言，

留有足夠的“預(yù)備隊(duì)”是十分關(guān)鍵而又往往容易

被忽視的環(huán)節(jié)。

4、恢復(fù)，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過(guò)

程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢

復(fù)。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）

恢復(fù)生產(chǎn)、生活；（2）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件周期性特征

中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過(guò)包

含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)

期，改變和提升外界對(duì)地方的預(yù)期；（3）堅(jiān)決避

免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作;

（4）逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能

力，從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)化。

5、總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)

注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里所指的總結(jié)，并

非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升

為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理

念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。

2、1、確認(rèn)危機(jī)來(lái)源，在城市遭遇突發(fā)事件

的時(shí)候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來(lái)源，要去積

極地管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

的管理可由下列步驟進(jìn)行：（1）對(duì)城市的發(fā)展情

況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）對(duì)這

些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；（3）將各

種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中；（4）對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)

行橫向分類與縱向分級(jí)。

2、危機(jī)判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采

取相應(yīng)的處理措施：（1）對(duì)可以預(yù)見(jiàn)且時(shí)間和資

源允許處理的風(fēng)險(xiǎn),盡量減少其發(fā)生的可能；（2）

對(duì)可以預(yù)見(jiàn)但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)

行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；（3）對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有

表現(xiàn)出來(lái)，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采

取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控；（4）對(duì)那些完全不可

預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的

危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和

災(zāi)后恢復(fù)。

3、預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全

面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于處理突發(fā)實(shí)踐極其

重要。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時(shí)地

采取防范或補(bǔ)救措施，完全可以避免危機(jī)的發(fā)生

或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機(jī)預(yù)

警系統(tǒng)可以保證對(duì)收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的

傳遞，也便于監(jiān)管者及時(shí)做出反應(yīng)。而按照不同

的部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行收集，可以充分利用不同部門(mén)

的長(zhǎng)處。當(dāng)信息收集完成后，下一步工作是對(duì)信

息進(jìn)行判斷和處理，即對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒

別、分類和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型及

其危害程度做出估計(jì)，必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。預(yù)

警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個(gè)方面。一個(gè)方面是

管理人員，另一個(gè)方面是具體執(zhí)行的員工。

4、危機(jī)應(yīng)對(duì)，危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很

高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)

的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是

危機(jī)管理的前提與根本。突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)

危機(jī)進(jìn)行的反應(yīng)：

（1）第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng)，專門(mén)的

危機(jī)處理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的，當(dāng)不可抗

的危機(jī)或是預(yù)警系統(tǒng)失效所造成的危機(jī)爆發(fā)時(shí)，

它必須立即發(fā)揮作用，對(duì)危機(jī)進(jìn)行積極的反應(yīng)。

A危機(jī)的評(píng)估，危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)

題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。這時(shí)，對(duì)危機(jī)

的評(píng)估顯然格外的重要。而恰當(dāng)?shù)奈C(jī)評(píng)估建立

在對(duì)危機(jī)事件的準(zhǔn)確掌握之上。這時(shí)對(duì)危機(jī)事件

進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行危機(jī)事件的信息收集，應(yīng)當(dāng)成為

最為關(guān)鍵的一步。

第一步，計(jì)劃與情報(bào)部門(mén)應(yīng)及時(shí)、積極地對(duì)

危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，確保在較短時(shí)間

內(nèi)，將準(zhǔn)確的信息傳遞給危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的指揮

者；

第二步，根據(jù)獲取的信息，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行

評(píng)估；

第三步，對(duì)危機(jī)的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機(jī)

爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機(jī)；

第四步，危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的制定。

B危機(jī)計(jì)劃制定過(guò)程中的幾個(gè)要點(diǎn)，在現(xiàn)有

的可利用人員水平上，確定危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小

組，并保證其他非危機(jī)處理部門(mén)能夠正常的運(yùn)

轉(zhuǎn)。

謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快。危機(jī)事件中，不確定

性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似

的計(jì)劃是不可取的。

將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫(xiě)入計(jì)劃當(dāng)中。在制

定適當(dāng)?shù)奈C(jī)反應(yīng)計(jì)劃之后，應(yīng)遵循計(jì)劃的大原

則、大方向，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排

與協(xié)調(diào)之下,對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行迅速、果斷的處理。

(2)第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)，危機(jī)過(guò)

后，對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復(fù)城市

正常的經(jīng)營(yíng)秩序的研究，共同構(gòu)成了危機(jī)事后管

理的第二波反應(yīng)。

第七章城市環(huán)境管理

一、選擇題

1、城市環(huán)境的特征是()o

A脆弱性B開(kāi)放性C人為

性D復(fù)合性

2、目前我國(guó)城市環(huán)境污染的主要包括

()o

A水污染B固體廢棄物污染

C視覺(jué)污染D大氣污染

3、城市環(huán)境保護(hù)的手段中()是根

本保障。

A法制手段B行政手段C

技術(shù)手段D教育手段

4、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括

()o

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制

度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度

5、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括

()o

A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度B排污權(quán)交易制

度

C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)賠償

制度

二、填空題

1、城市環(huán)境的主要表現(xiàn)在城

市的環(huán)境問(wèn)題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。

2、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自

然環(huán)境，二是城市的o

3、污染物控制指標(biāo)管理和收費(fèi)

制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)城市環(huán)境管理的一個(gè)重

要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染、保護(hù)

環(huán)境資源起到了很大的作用。

4、與人工環(huán)境的高度融合是城

市環(huán)境最顯著、最基本的特征。

5、我國(guó)的是對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行法制

管理的基本依據(jù)。

6、實(shí)行制度可以把各種影響環(huán)境

的活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格限制在國(guó)

家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況具

體管理。

7、是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛

采用的一種污染物總量控制的市場(chǎng)運(yùn)作方式，即

在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買(mǎi)賣(mài)排污指

標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。

8、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)

境問(wèn)題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治

理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向

的o

9、到了20世紀(jì)90年代，特別是

戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預(yù)防和全過(guò)程

治理才替代末端治理成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策

的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為

一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以減量化、

再使用、為內(nèi)容的行為原則，每一

個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

1、城市環(huán)境：

2、城市環(huán)境管理：

3、城市環(huán)境綜合整治：

4、排污權(quán)交易：

四、簡(jiǎn)答題

1、如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？

2、城市環(huán)境具有哪些特征？

3、目前我國(guó)的城市環(huán)境污染包括哪些方面

的內(nèi)容？

4、城市環(huán)境管理包括哪些方面的內(nèi)容？

5、城市環(huán)境規(guī)劃的程序是什么？

6、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

7、城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？

8、簡(jiǎn)述城市環(huán)境管理的手段。

9、城市環(huán)境管理的制度有哪些？

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

11、如何理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則的排列順

序？

五、論述題

1、我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸是什么？

2、城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、A

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、脆弱性

2、人工環(huán)境

3、排污

4、自然環(huán)境

5、環(huán)境保護(hù)法

6、許可證

7、排污權(quán)交易

8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

9、可持續(xù)發(fā)展

10、再循環(huán)

三、名詞解釋

1、城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種

自然的或人工的外部條件的總和。

2、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo),

運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,

協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)

系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的

一種措施。

3、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜

合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的

方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)

展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境

建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合

的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城

市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生

態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

4、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污

染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部

各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排

污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

四、簡(jiǎn)答題

1、由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境

在內(nèi)涵上包括以下三個(gè)方面的關(guān)系：

1、人口與環(huán)境的關(guān)系；

2、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系；

3、資源與環(huán)境的關(guān)系。

2、1、復(fù)合性，城市環(huán)境是一種高度人工化

的自然一人工復(fù)合環(huán)境；

2、人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心

的環(huán)境；

3、開(kāi)放性，城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的

環(huán)境系統(tǒng)；

4、脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的

環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力

弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有

太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾

多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變

動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的

結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

3、1、大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的復(fù)

合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。

2、水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的

主要問(wèn)題。

3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境

的重要問(wèn)題。

4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺(jué)

污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

4、1、城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理

內(nèi)容包括：（1）污染物控制指標(biāo)管理；（2）污染

物總量指標(biāo)管理，它包括對(duì)污染物和污染源兩方

面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理

2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；

3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；

4、城市環(huán)境綜合整治。

5、1、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)的確定是編

制規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)；

2、掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特征、主要

環(huán)境問(wèn)題與制約因素，主要是進(jìn)行調(diào)查以及收集

整理、監(jiān)測(cè)分析城市環(huán)境的基礎(chǔ)資料；

3、進(jìn)行人口、資源、環(huán)境預(yù)測(cè)，為了使規(guī)

劃具有可操作性和實(shí)用性，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境

的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

4、提出控制污染、改善環(huán)境的具體要求和

實(shí)施方案，在提出具體要求和措施時(shí)，要著眼于

區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治。

6、1、傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法,

因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；

2、末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高,

它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；

3、由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的

和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；

4、末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技

術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；

5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而

不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；

6、末端治理沒(méi)有提供全面的看法，而是造成

環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；

7、末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)

代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)

國(guó)家的依賴。

7、1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；

2、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理;

3、廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資

金來(lái)源；

4、加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

8、1、行政手段，這是以政府的名義，通過(guò)

研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)

境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活

動(dòng)對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理；

2、法制手段，包括建立和健全環(huán)境管理的

法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法

對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依，二是

做到依法辦事，三是做到違法必究；

3、市場(chǎng)手段，指運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、

稅收等與價(jià)值有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，影響和調(diào)節(jié)

社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，利用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使

國(guó)民經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展；

4、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對(duì)城市

環(huán)境進(jìn)行管理，改進(jìn)城市環(huán)境管理的手段，提高

環(huán)境管理的質(zhì)量；

5、教育手段，包括兩個(gè)層面的教育，一是環(huán)

保知識(shí)的教育，教育各社會(huì)組織和公眾懂得如何

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識(shí)的教育，教育社會(huì)

組織和公眾懂得城市環(huán)境對(duì)人類生存的重要性，

養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，

其中法制手段是根本保障，教育手段是長(zhǎng)遠(yuǎn)基

礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段

是日常管理的必要條件。

9、1、預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制

度；

2、治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制

度、誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)

制度；

3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必

須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確

保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。

4、排污檢查制度，環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排污單

位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的

規(guī)定。

10、1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則

是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又

叫減物質(zhì)化；

2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方

法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人

們所購(gòu)買(mǎi)的東西；

3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可

能多的再生利用或資源化。

11、1、3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不

是并列的

2、人們必須認(rèn)識(shí)到再生利用存在的某些限度;

3、綜合運(yùn)用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式。

五、論述題

1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵

義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與

城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)

工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城

市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城

市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)

發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃

需要全面綜合考慮。

2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充

分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、

化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)

境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、

保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世

界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和

處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中

大多含有未被充分利用的有用資源，對(duì)其回收利

用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。

3、預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污

染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但

預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必

須治理，因此要防治結(jié)合。

4、“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新

建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的

設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)

投產(chǎn)。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)

定，這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要

原則，也是防止污染的重要制度之一。

5、依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治

污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和

市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難

以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意

識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。

6、污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造

成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)

人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國(guó)

際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一

般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污

染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排

污收費(fèi)制度”。我國(guó)參照這一原則，在《環(huán)境保

護(hù)法》中規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的具體原則，

以明確污染者的責(zé)任。

7、城市環(huán)境保護(hù)與管理還始終堅(jiān)持一個(gè)總的

原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個(gè)城市人口超

過(guò)總?cè)丝?0%的國(guó)家。

A英國(guó)B美國(guó)C德國(guó)

D法國(guó)

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)

C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、（）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C

工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對(duì)城市邊緣區(qū)的作用程度,

城市邊緣區(qū)可以分為（）o

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響

區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的原因主要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化

的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

2、后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者

不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事O

3、在工業(yè)化、城市化和整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化

歷史進(jìn)程中，的相互聯(lián)系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會(huì)的變革所

引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變

的過(guò)程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)演

變的自然歷史過(guò)程。

5、管理的理念仍停留在層面，導(dǎo)

致了城市邊緣區(qū)管理問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)

村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過(guò)渡性社區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社

區(qū)，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的

生活服務(wù)問(wèn)題。

8、在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，

往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的

核心。

10、從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，撤地建市，

體制在全國(guó)廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過(guò)去存在的問(wèn)題，使中

心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡(jiǎn)答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個(gè)階段？

4、簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了

哪些新的變化？

6、在我國(guó)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了

哪些新的問(wèn)題？

7、城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？

8、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些？

9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因

是什么？

10、城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鎮(zhèn)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟(jì)效益

9、統(tǒng)一市場(chǎng)

10、市管縣

三、名詞解釋

1、城市化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方

式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成

的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城

鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)

換的地帶。

3、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一

的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到

經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡(jiǎn)答題

1、城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；

3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發(fā)

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發(fā)展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展

速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

4、1、城市建設(shè)健康發(fā)展時(shí)期(1949-1957),

這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展

的較好時(shí)期；

2、城市發(fā)展波折時(shí)期(1958?1965),這一

時(shí)期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

3、城市發(fā)展停滯時(shí)期(1966?1978),在這

整個(gè)期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀

態(tài)。

4、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時(shí)

期(1978年以后)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我

國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國(guó)城市

發(fā)展步入一個(gè)健康的、快速發(fā)展的時(shí)期。

5、1、地域型市的出現(xiàn)；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。

6、1、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊

緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展?fàn)顩r

不容樂(lè)觀；

3、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展

問(wèn)題。

7、1、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的地域綜合性；

2、二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；

3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對(duì)城市的依附

性和對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)性；

4、發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性和不均衡性。

8、1、發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地、違章建

設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

2、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境

質(zhì)量較差；

3、經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物

業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；

4、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)

區(qū)；

5、精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低;

6、流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區(qū)

9、1、城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了

問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大；

3、改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大;

4、在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建

設(shè)與管理滯后。

10、1、更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí)；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

3、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)

合的雙向城市化改造措施；

5、營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11、1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建

設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;

3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

12、1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市

決策權(quán)；

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其

自身進(jìn)步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚(yáng)城

鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的

違法現(xiàn)象；

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)

導(dǎo)人；

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。

五、論述題

1、在我國(guó)農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高

速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將

更加突出。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的

需要，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，

但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社

會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)

構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流

動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)

制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一

鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需

要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市

和鄉(xiāng)村本為“一家。