城市規(guī)劃原理教案

城市規(guī)劃原理

教案

課程名稱城市總體規(guī)劃

課程編碼

適用專業(yè)資源環(huán)境及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、測繪

開課時(shí)間

授課班級

主講教師

職稱助教

城市規(guī)劃原理

使用教材（李德華主編）

二O一一年一月

教案（扉頁）

課程名

城市總體規(guī)劃總計(jì)：72學(xué)時(shí)

稱

講課：72學(xué)

課程類時(shí)

專業(yè)必修課學(xué)分4

別實(shí)驗(yàn)：______學(xué)

時(shí)

樹立城市規(guī)劃的正確（且想，掌握城市總體規(guī)劃的理論、

教學(xué)目方法及工作內(nèi)容，系2充地學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論知識和城市

規(guī)劃設(shè)計(jì)，了解城市不本規(guī)劃的基本要求、研究動(dòng)態(tài)。掌

的握規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本方7去及技術(shù),掌握城市規(guī)劃編制程序；

培養(yǎng)城市規(guī)劃的綜合以水析和協(xié)調(diào)能力。

學(xué)習(xí)和掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原理；了解城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的

教學(xué)要發(fā)展動(dòng)態(tài)；熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容、手法、步驟及其

有關(guān)圖紙和文件的編制，培養(yǎng)綜合分析問題和解決問題

求的能力。

教學(xué)方

課堂講授、提問式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，案例教學(xué)等

法

教學(xué)手

多媒體教學(xué)

段

考核方

閉卷

式

.李德華，2019,城市規(guī)劃原理，第3版，北京，中國

建筑工業(yè)出版社

?利維（著），孫景秋等（譯），2019,現(xiàn)代城市規(guī)劃，

第1版，北京，中國人民大學(xué)出版社

教學(xué)參?鄒德慈，2019,城市規(guī)劃導(dǎo)論，第1版，北京，中國

建筑工業(yè)出版社

考資?陳秉釗，1991,城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)，第1版，上海，

同濟(jì)大學(xué)出版社

料?KennethG.Willis,etal.2019.Urbanplanningand

management.Cheltenham,UK.EdwardElgar

?雜志期刊：世界建筑、建筑學(xué)報(bào)、建筑師、南方建筑、

建筑導(dǎo)報(bào)、城市規(guī)劃、規(guī)劃師、國外城市規(guī)劃、城市規(guī)

劃匯刊

注：14艮程類別：專業(yè)基礎(chǔ)課。

2.教學(xué)方法：課堂講授，啟發(fā)式教學(xué)，課堂討論，案例教學(xué)，研

究性教學(xué)，當(dāng)堂測試，提問教

學(xué)，課程論文，課程設(shè)計(jì)，學(xué)生講授，師生互動(dòng)等。

3.教學(xué)手段：多媒體教學(xué)，傳統(tǒng)講授，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，遠(yuǎn)程教學(xué)，錄

相等。

4.考核方式：閉卷考試；課程論文，課程設(shè)計(jì)，科技作品，課堂

答辯等。

第一章緒論

§1-1城市的發(fā)展

-、什么是城市

1.從字面意義理解：

（1）城市的含義：

從字義看：“城”是以武器守衛(wèi)土地的意思

“市”是交易的場所

按《中華人民共和國規(guī)劃法》規(guī)定，是指行政建制設(shè)立的

直轄市、市、鎮(zhèn)。

（2）城市及農(nóng)村的區(qū)別

城市及農(nóng)村的區(qū)別：*關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同

*人口規(guī)模城市的人口規(guī)模比農(nóng)村要大

大居住形式的集聚密度

2.城市起源

城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活

的高級形式。

城市起源：（1）因“城”而“市”：戰(zhàn)略要地和邊疆城市，如天津起

源于天津衛(wèi).

八（2）因“市”而“城"：這類城市比較多見，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)

展到一定階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。

顏師古注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，日市井。

―,個(gè)靈魂”

3.就目前遍及對城市的一些主要理解或定義歸納如下：

1）、城市的發(fā)生定義一一城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具

體說是人類第三次社會大分工的產(chǎn)物?！俺鞘小笔恰俺恰奔啊笆小惫δ艿寞B

加，即政治行政中心和商業(yè)活動(dòng)是城市產(chǎn)生的基本原因及城市的基本職能。

2）、城市的功能定義一一城市區(qū)別于農(nóng)村不僅在于人口規(guī)模、密度、

景觀等方面的差別，更重要的在于其功能的特殊性。城市是工商業(yè)活動(dòng)集

聚的場所，是從事工商業(yè)活動(dòng)的人群聚居的場所。

3）、城市的集聚定義一一城市的本質(zhì)特點(diǎn)是集聚，高密度的人口、建

筑、財(cái)富和信息是城市的普遍特征。正如恩格斯所言：“像倫敦這樣的城

市…….這種大規(guī)模的集中，250萬人這樣聚集在一個(gè)地方，使250萬人力

量增加了100倍”。我國著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為：“所謂城市，就是一個(gè)以

人為主體，以空間利用和自然環(huán)境利用為特點(diǎn)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益、社會效

益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的空間地域大系統(tǒng)二

4）、城市的區(qū)域定義一一城市是區(qū)域的中心，通過輻射和吸引機(jī)制來

影響廣大的區(qū)域。日本學(xué)者山田浩之說：“所謂城市，就是包圍起來的地域

中心”。日本學(xué)者奧井龍?zhí)蓜t認(rèn)為：“城市是遼闊區(qū)域上的核心地區(qū)，是

整個(gè)國土上的中心地點(diǎn)”。

5）、城市的景觀定義一一城市以人造景觀為特征的聚落景觀，包括土

地利用的多樣化、建筑物的多樣化和空間利用的多樣化。

6）、城市的系統(tǒng)定義一一城市是一個(gè)復(fù)雜的自然一社會復(fù)合系統(tǒng)。美

國學(xué)者L.芒福德說：“城市既是多種建筑形式的組合，又是占據(jù)這一組合的

結(jié)構(gòu)，并不斷及之相互作用的各種社會聯(lián)系、各種社團(tuán)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等等

在時(shí)間上的有機(jī)結(jié)合”。

英國學(xué)者巴頓認(rèn)為：“城市是一個(gè)在有限空間地區(qū)內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)市場一

一住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。

4.除此以外，還有許多從城市文化、城市生活、城市生態(tài)等角度的定

義，在此不再一一贅述。我們認(rèn)為對城市定義的基本理解應(yīng)該基于三個(gè)前

提：

1）、城市是相對于鄉(xiāng)村而言的。人類活動(dòng)要素的不同組合（空間上的

組合、種類上的組合、數(shù)量上的組合等等）形成了各種聚落景觀。聚落因

其基本職能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及所處地域的不同，基本分為城市聚落和農(nóng)村聚

落。但是農(nóng)村聚落、城市聚落是一個(gè)連續(xù)變化的統(tǒng)一體，并不存在截然的

界限。尤其是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各種交通、通訊技術(shù)條件的支撐，城

鄉(xiāng)二元強(qiáng)烈反差的景觀及文化差異在一些國家、地區(qū)正日漸縮小，有人將

這種現(xiàn)象或過程稱為“城鄉(xiāng)一體化”。

2）、城市的概念、定義是發(fā)展的。在古代，城市一般都有一個(gè)非常明

確的空間限定（如城墻、壕溝等），城市的生活、功能、景觀等及鄉(xiāng)村完全

不同。到了現(xiàn)代，城市更強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)功能性的地域。西方國家經(jīng)歷的由

集聚城市化到郊區(qū)化、逆城市化、再城市化等一系列的城市化過程，直接

導(dǎo)致傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)生活、功能、景觀等觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)的全球

一體化、勞動(dòng)地域分工在全球的重組，導(dǎo)致城市的職能發(fā)生了變化：由地

方性職能向區(qū)域職能、全球體系中的職能轉(zhuǎn)化。一些城市的影響地域和它

的空間實(shí)體地域大大分離，例如紐約、倫敦、東京三大全球城市的經(jīng)濟(jì)影

響范圍就是世界性的。而隨著信息網(wǎng)絡(luò)、交通、建筑等技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)

的城市空間形式也正在發(fā)生巨大的變化，例如出現(xiàn)了許多“后現(xiàn)代城市”“未

來城市”的概念.一部分實(shí)體的城市空間功能正在被“虛擬空間”所取代，

出現(xiàn)了“虛擬城市”、“數(shù)字城市”等新概念。

3）、城市的定義是一個(gè)綜合的概念，從任何一個(gè)片面的角度或特征出

發(fā)對城市的定義都是不完整的。正如山田浩之所言：“城市必須具備三個(gè)特

點(diǎn)：（1）密集性，這是城市的一般性質(zhì)；（2）非農(nóng)土地利用，這是城市的

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；（3）異質(zhì)性或多樣性，這是城市的社會性質(zhì)”。

綜上所述，可以認(rèn)為：城市是非農(nóng)人口集中，以從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)活動(dòng)為主的居民點(diǎn)，是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心,

是城市內(nèi)外各部門、各要素有機(jī)結(jié)合的大系統(tǒng)。當(dāng)然，這一定義依然是有

局限性的，依然是有無限的發(fā)展空間。

二、不同歷史時(shí)期城市的發(fā)展

1、古代城市的特點(diǎn)

⑴城市是自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū)

勞動(dòng)地域分工：

一個(gè)地域?yàn)榱硪粋€(gè)地域勞動(dòng)，為另一個(gè)地域生產(chǎn)產(chǎn)品，并以其產(chǎn)品及

外區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交換。

⑵城市規(guī)模小，職能單一

⑶城市具有明顯的宗教色彩和防御功能

(4)城市在整個(gè)社會處于從屬地位

2、封建社會城市的特點(diǎn)

(1)改變了單一職能的狀態(tài)

(2)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大(3)城市之間聯(lián)系加強(qiáng)縱向聯(lián)系一上下級城

市的等級關(guān)系

橫向聯(lián)系一城市間的貿(mào)易交往

(4)城市未能成為整個(gè)社會發(fā)展的中心

3、近代城市的特點(diǎn)

⑴城市是國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展中心⑵城市在及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化

的巨大反差下發(fā)展起來中國延續(xù)封建社會體制，城市發(fā)展受到極大阻礙。4、

現(xiàn)代城市發(fā)展特點(diǎn)⑴城市化進(jìn)程速度加快世界城市化水平：1800年3%,

1900年13%,1950年28%,2019年48%

⑵城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化

規(guī)模：小城市一特大城市一巨型城市

職能：綜合性一專業(yè)性

類型：單一城市一群體城市一城市連綿帶

三、城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)

目前世界各國對城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)差別很大，常見的主要有6種指標(biāo)：

1、按人口集聚規(guī)模劃分城市：這是最常見的劃分方法，確定一個(gè)臨界

的人口規(guī)模，若某一居民點(diǎn)的人口聚集達(dá)到或超過這一臨界值，即可確定

為城市。目前多數(shù)國家以1000—10000人為臨界值，聯(lián)合國則以2500人以

上為標(biāo)準(zhǔn)。

2、按人口密度標(biāo)準(zhǔn)劃分城市：一般是作為城市劃分的輔助指標(biāo)。如捷

克規(guī)定城市是：“居民5000人以上，建成區(qū)人口密度在每公頃100人以上

的，并具有城市設(shè)施的大城鎮(zhèn)；或居民在2000人以上，建成區(qū)人口密度在

每公頃75人以上，農(nóng)業(yè)人口低于總?cè)丝诘?5%,并具有城市服務(wù)設(shè)施的小

城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū):加拿大則規(guī)定人口1000人以上的居民點(diǎn)或人口密度

在每平方公里400人以上的地區(qū)為城市。

3、按非農(nóng)人口比重劃分城市：一般來說，城市的非農(nóng)人口比重要大大

高于農(nóng)業(yè)人口的比重，這是劃分城市的重要特征指標(biāo)。我國就以城市非農(nóng)

人口數(shù)作為城市的臨界指標(biāo)之一，并據(jù)此確定城市的規(guī)模等級。

4、按行政地位劃分城市：城市一般是較高層次行政機(jī)關(guān)的駐地，因此

有些國家以行政地位作為劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)。如印度將“具有市政府、自治

機(jī)關(guān)、兵站或市鎮(zhèn)委員會的地方“均作為城市。

5、按服務(wù)設(shè)施情況劃分城市：少數(shù)國家或地區(qū)將一個(gè)居民點(diǎn)是否具備

城市性的服務(wù)設(shè)施，作為其能否作為城市的標(biāo)準(zhǔn)。

6、按建筑物聚集程度劃分城市：這是少數(shù)國家劃分城市的參考指標(biāo)。

如法國規(guī)定“居民居住地性戶毗鄰或相距不超過200M"的地區(qū)才能作為城

市。日本規(guī)定某地的住房60%以上位于建成區(qū)才能作為城市。這是因?yàn)樵谶@

些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，普遍進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化階段，城區(qū)及郊區(qū)、城市及鄉(xiāng)

村已無太大的質(zhì)的區(qū)別，而建筑密度的景觀差別可以作為城鄉(xiāng)劃分的一項(xiàng)

表征指標(biāo)。

我國從20世紀(jì)50年代起指定了具體的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以后一度隨著

實(shí)際情況的變化在修改。概括起來，我國的市鎮(zhèn)設(shè)置基于兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):

(1)聚集人口規(guī)模，(2)城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)地位。截止目前，我國將人口聚

居規(guī)模超過100萬的作為特大城市，50—100萬的為大城市，20—50萬的

中等城市，20萬以下的為小城市。對市、建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還有經(jīng)濟(jì)、社

會等方面的一系列指標(biāo)要求，由于變化較快，這里不再詳述。城鎮(zhèn)的政治

經(jīng)濟(jì)地位往往也是城鎮(zhèn)設(shè)置的重要考慮內(nèi)容，如首都、直轄市、省會城市

等的設(shè)立最為典型。隨著我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展，

我國現(xiàn)行的市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)顯得過于單一，如采用設(shè)施配套情況、建筑密度

景觀情況等作為參照指標(biāo)，是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

§1-2城市規(guī)劃學(xué)科的形成及發(fā)展

城市規(guī)劃直接起源于人們身邊的各種現(xiàn)象。但作為一門學(xué)科和一項(xiàng)社

會實(shí)踐的現(xiàn)代城市規(guī)劃，直到20世紀(jì)初才得以確立，再經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的

不斷充實(shí)和完善，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。一、國外的城市規(guī)劃學(xué)科1、奴隸

社會時(shí)期

1.早期城市的布置，是一種原始規(guī)劃意識，其規(guī)劃設(shè)計(jì)思想主要體現(xiàn)

兩點(diǎn)：

~'?維護(hù)統(tǒng)治這利益-突出城市的防御功能

2、封建社會時(shí)期一尤以歐洲城市規(guī)劃有較大的發(fā)展

-文藝復(fù)興帶來了城市建設(shè)的新高潮

-巴洛克和古典主義的城市規(guī)劃思想：通過壯麗、宏偉、有序的空間

景觀喻意中央集權(quán)不可動(dòng)搖，通過布局體現(xiàn)永恒不變的王權(quán)至上的要求。

但其設(shè)計(jì)思想及理論內(nèi)涵仍從屬于古典建筑藝術(shù)，強(qiáng)調(diào)平面構(gòu)圖、微觀形

體規(guī)劃，未能形成近代的城市規(guī)劃學(xué)。

3、近代社會時(shí)期產(chǎn)業(yè)革命以后，為解決城市弊病，形成近代城市規(guī)劃

思想及其學(xué)科：工業(yè)革命一傳統(tǒng)(古典)城市問題一《公共衛(wèi)生法》(1848

年英國)一近代城市規(guī)劃的開端一社會改良運(yùn)動(dòng)一近代城市規(guī)劃學(xué)隨著

城市化的進(jìn)展，帶來新的城市問題。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初形成了系統(tǒng)的現(xiàn)

代城市規(guī)劃學(xué)。

二、中國的城市規(guī)劃學(xué)科

1、奴隸社會時(shí)期

成書于戰(zhàn)國時(shí)期的《周禮?考工記》為古代城市規(guī)劃思想的主要代表

之一。周王城營國制度反映以“天子為中心”的規(guī)劃思想，體現(xiàn)“筑城以衛(wèi)

君，造郭以守民”的要求。在封建社會歷代都城建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

2、春秋戰(zhàn)國時(shí)代西周淹國都城

我國早期城市大發(fā)展、城建思想較為繁榮的時(shí)期

?皇權(quán)至上的禮制觀、自然之上的自然觀長期并存

?管子》和《考工記》一一我國古代城市規(guī)劃理論的基石

3、封建社會

4、古代地方城市

5、半封建、半殖民地時(shí)期

6、現(xiàn)代時(shí)期建國五十多年來，經(jīng)歷了兩種體制下的城市規(guī)劃，走過了

創(chuàng)建、徘徊停滯、發(fā)展和改革的歷程。

§1-3城市化

一、城市化的基本概念及衡量

1、城市化的概念

城市化是一個(gè)必然的歷史過程，探索城市化發(fā)展的普遍規(guī)劃，預(yù)測其

發(fā)展前景，對確定適合本國國情的城市發(fā)展道路以及制定相應(yīng)的城市發(fā)展

展覽具有重要的意義。城市化是一個(gè)復(fù)雜過程，對這一過程的理解，不同

學(xué)科有很大的差異

(1)城市化的基本概念

100多年前，西班牙工程師A.Serda針對工業(yè)化社會中人口、產(chǎn)業(yè)等

要素大量向城市的集聚而造成城市數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，首次提出

了“城市化"(Urbanization或Urbanism)一詞，隨后城市社會學(xué)、城市

經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市地理學(xué)等諸多學(xué)科都展開了對城市化問題的研

究。社會學(xué)家將城市化理解為城市型的生活方式發(fā)展和擴(kuò)散的過程；人口

學(xué)家更加關(guān)注鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家將城市化定位

為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城市轉(zhuǎn)移、集聚的過程；城市地理學(xué)家認(rèn)為第二、第三

產(chǎn)業(yè)的建立和集聚是城市化的本質(zhì)內(nèi)容。綜上所述，城市化的概念應(yīng)該包

括兩個(gè)方面的含義：

一是物化了的城市化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城市化，也被稱為“有形

的城市化”，具體反映在：

(1)人口的集中。包括人口總量的集中，即城市人口比重的增大；城

鎮(zhèn)點(diǎn)的增加，城鎮(zhèn)密度的加大；每個(gè)集中點(diǎn)一城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。

(2)空間形態(tài)的改變。城市建設(shè)用地增加，城市用地功能的分化，土

地景觀的變化(大量建筑物、構(gòu)筑物的出現(xiàn))。

(3)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)

業(yè)的轉(zhuǎn)變；社會組織結(jié)構(gòu)的變化，由分散的家庭到集體的街道，從個(gè)體的、

自給自營到各種經(jīng)濟(jì)文化組織和集團(tuán)。

二是“無形的城市化”，即精神上、意識上的城市化，生活方式的城市

化，具體也可包括三個(gè)方面：

(1)城市生活方式的擴(kuò)散。

(2)農(nóng)村意識、行為方式、生活方式轉(zhuǎn)化為城市意識、方式、行為的

過程。

(3)農(nóng)村居民逐漸脫離固有的鄉(xiāng)土式生活態(tài)度、方式，而采取城市生

活態(tài)度、方式的過程。

總而言之，可以認(rèn)為：城市化是一個(gè)過程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非

農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程,

也可以認(rèn)為是非農(nóng)人口和非農(nóng)活動(dòng)在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過

程，以及城市價(jià)值觀、城市生活方式在鄉(xiāng)村的地理擴(kuò)散過程。

(2)不同學(xué)科對城市化概念的認(rèn)識不同

社會學(xué)家認(rèn)為：城市化是一個(gè)城市生活方式的發(fā)展過程，人們能享受

到城市的現(xiàn)代文明

人口學(xué)家認(rèn)為：是人口向城市集中的過程，表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加及

城市人口規(guī)模擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：是由于經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，人們離開農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生空間集聚的過程

地理學(xué)家認(rèn)為：是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、人口和消費(fèi)區(qū)位向城市集

中過程

二、城市化水平的衡量

一個(gè)國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程需要借用一定的指標(biāo)來進(jìn)行測度、衡量。

由于城市化是一個(gè)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、社會及景觀變化的復(fù)雜過程，所以對城

市化水平進(jìn)行測度并非易事，必須建立由一系列反映城市化本質(zhì)特征的指

標(biāo)體系，才能準(zhǔn)確反映城市化的實(shí)際進(jìn)程和水平?；谇拔膶Τ鞘谢?/p>

概念的理解，除生活方式、思想觀念等無形轉(zhuǎn)化過程難以用量化指標(biāo)反映

外，人口、土地、產(chǎn)業(yè)等的變化過程均可用量化指標(biāo)來反映。

在實(shí)際工作中，為了簡便起見和易于進(jìn)行不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)之

間的比較，我們通常采用國際通行的方法一一將城鎮(zhèn)常住人口占總區(qū)域人

口的比重作為反映城市化過程的最主要的指標(biāo)，通稱為“城市化水平”或

“城市化率”，這一指標(biāo)既直接反映了人口的集聚程度，又反映了勞動(dòng)力

的轉(zhuǎn)移程度。這一指標(biāo)目前在世界范圍內(nèi)被廣泛采用，并應(yīng)用這一指標(biāo)作

為城市化進(jìn)程階段劃分的重要依據(jù)。

城市化率的計(jì)算公式為：PU=U/P

式中：PU-城市化率；u-城鎮(zhèn)常住人口；P-區(qū)域總?cè)丝凇?/p>

需要強(qiáng)調(diào)的是，對一個(gè)地區(qū)城市化發(fā)展水平的衡量應(yīng)該從多個(gè)角度進(jìn)

行考察，應(yīng)該至少包括了城市化發(fā)展的數(shù)量水平和質(zhì)量水平這兩個(gè)基本的

方面，而且反映城市化真正發(fā)展水平的不應(yīng)是表面的數(shù)量指標(biāo)，更重要的

是質(zhì)量指標(biāo)。對于已經(jīng)進(jìn)入城市化高級階段的許多西方發(fā)達(dá)國家，它們城

市化數(shù)量水平已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定的狀態(tài)，甚至多年不會有新的增長，但是城

市化的內(nèi)涵質(zhì)量(物質(zhì)生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、文化及生活方式等)卻

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。而在一些拉美國家，雖然表面的城市化數(shù)量

水平很高，甚至達(dá)到了60%、70%,但是城市中的大多數(shù)人生活在惡劣的環(huán)

境中，得不到正規(guī)的就業(yè)和基本的社會保障，城市化的實(shí)際質(zhì)量非常低。

三、城市化的進(jìn)程及特點(diǎn)

美國城市地理學(xué)家諾瑟姆1979年在研究了世界各國城市化過程所經(jīng)歷

的軌跡后，把一個(gè)國家和地區(qū)城市化的變化過程概括為一條稍被拉平的S

性曲線

對

一

、

規(guī)

“

劃

作

”

現(xiàn)

代

科

觀

模

擬

最

好

的

因

此

“

伴

隨

著

1、P.Hall(1975)認(rèn)為：“規(guī)劃作為一項(xiàng)普遍活動(dòng)，是指編制一個(gè)有條

理的行動(dòng)順序，使預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)二

2、Doror(1963)認(rèn)為：“規(guī)劃是擬訂一套決策以決定未來活動(dòng)，即指導(dǎo)

以最佳的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且從其結(jié)果學(xué)習(xí)新的各種可能系列及新追求目

標(biāo)的過程”。

3、Waterston(1965)認(rèn)為：“規(guī)劃本質(zhì)上是一種有組織的、有意識的和

連續(xù)的嘗試，以選擇最佳的方法來達(dá)到特定的目標(biāo)。”規(guī)劃是將人類知識合

理地運(yùn)用至達(dá)到?jīng)Q策的過程中，這些決策將作為人類行動(dòng)的基礎(chǔ)二

4、Myrdal(1981)認(rèn)為：“規(guī)劃是通過民主機(jī)制集體決定的努力，以作

出有關(guān)未來趨勢集中的、綜合的和長期的預(yù)測，提出并執(zhí)行協(xié)調(diào)的政策體

系”。

綜上所述，我們可以得到以下對規(guī)劃性質(zhì)的基本理解：

1、“規(guī)劃”是一個(gè)為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟，并不斷付諸

實(shí)踐的過程；

2、“規(guī)劃”最基本、最重要的特征是它對未來的導(dǎo)向性，但不等于簡單

的模擬未來；

3、“規(guī)劃”是一系列選擇行為后的結(jié)果，是一種優(yōu)化方案；

4、“規(guī)劃”不是由原因到結(jié)果的循序過程。規(guī)劃是以未來事件或狀態(tài)(目

標(biāo))作為組織現(xiàn)在行動(dòng)和過程的原因、依據(jù)，并將成為以后事件發(fā)生或過

程演進(jìn)的規(guī)范，即事件發(fā)生的未來狀態(tài)已經(jīng)不僅僅是事件自在發(fā)展的結(jié)果,

而且已融入規(guī)劃者對此有意識的控制；

5、“規(guī)劃”是一種基于概率思想和方法，其并無絕對的正誤之分。羅賓

遜(1986)曾經(jīng)指出：“可靠的規(guī)劃要表明的，往往不是會發(fā)生什么，而是

不會發(fā)生什么”。

二、城市規(guī)劃的對象、任務(wù)及特點(diǎn)

1城市用^夕||及擔(dān)^卡||城市

城市規(guī)劃并不等于規(guī)劃城市，“規(guī)劃城市”是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,

除了涉及城市規(guī)劃的工作領(lǐng)域外，其他社會、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)部門的工作也是

極其重要的組成部分。因此，城市規(guī)劃的實(shí)際作用范圍是有限度的。

總體而言，從工作重點(diǎn)和對城市規(guī)劃的主體認(rèn)識角度看，目前中國的城

市規(guī)劃發(fā)展仍然處于西方60年代前的狀況。當(dāng)然這有中國具體的社會經(jīng)濟(jì)

發(fā)展背景一一城市實(shí)體空間快速膨脹，物質(zhì)空間的匱乏及落后依然緊迫于

其他城市社會問題的解決，物質(zhì)環(huán)境的改善依然緊迫于對文化、精神的更

高追求等等，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及思維定式，造成人們對城市的社會、

文化及生態(tài)環(huán)境問題尚不夠重視。所有這些都從根本上決定了中國目前及

今后相當(dāng)一段時(shí)期，城市規(guī)劃的重點(diǎn)依然是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物質(zhì)空間

數(shù)量上的巨大需求。但毫無疑問，這種狀況的存在是不利于中國城市規(guī)劃

學(xué)科和事業(yè)健康發(fā)展的，必須盡快加以改變。而實(shí)際上在城市快速發(fā)展的

過程中，中國城市的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題等已經(jīng)日漸顯露，在

有些地區(qū)、有些城市已經(jīng)十分嚴(yán)重。

2、城市規(guī)劃的對象一一城市空間系統(tǒng)

美國學(xué)者華宜昌(1981)提出了“城市規(guī)劃膨脹圖”，以闡述當(dāng)今城市規(guī)

劃內(nèi)容的廣域化。但是城市規(guī)劃并不能對涉及城市發(fā)展的諸多領(lǐng)域進(jìn)行直

接的探討和干預(yù)，而只是將它們引入到本領(lǐng)域中，以拓展對城市問題剖析

和處理的視野。

從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃是一種地域空間管制規(guī)劃，即通過制定并實(shí)施各

種“空間準(zhǔn)入”的規(guī)則來調(diào)控城市土地使用和空間環(huán)境的建設(shè)?？臻g管制

是市場經(jīng)濟(jì)背景中政府調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境整體發(fā)展的基本手段之一，

加之它處理的往往是城市公眾的整體利益，因此城市規(guī)劃無疑是政府調(diào)節(jié)

利益集團(tuán)分配的重要杠桿，城市規(guī)劃因而也就普遍成為一種政府的官方行

為(這一點(diǎn)明顯區(qū)別于建筑設(shè)計(jì))。城市規(guī)劃作為一種空間管制，其作用在

于：

1、落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)于具體的空間地域上一一將社會經(jīng)

濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及諸多抽象的指標(biāo)，通過種種空間布局予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)

向過程的轉(zhuǎn)化；

2、通過空間管制，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)一一社會經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展規(guī)劃有時(shí)及空間發(fā)展規(guī)劃并非完全整合，尤其是當(dāng)空間規(guī)劃處于對資

源、環(huán)境的可持續(xù)承載考慮而必須對空間利用進(jìn)行種種限制時(shí)，可以通過

制定空間準(zhǔn)入的規(guī)則來調(diào)節(jié)。反之，也可以通過空間規(guī)劃(如基礎(chǔ)設(shè)施、

交通實(shí)施)的誘導(dǎo)效應(yīng)來促進(jìn)某些地區(qū)的發(fā)展。

3、城市規(guī)劃的任務(wù)

關(guān)于城市規(guī)劃的任務(wù)，各國闡述各有差異，代表性的有：

日本將城市規(guī)劃的任務(wù)確定為：“城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的

技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活及活動(dòng)的環(huán)境二

英國《大不列顛百科全書》中指出：“城市規(guī)劃有改建的目的，不僅僅在

于安排好城市的形體一一城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它各

種要求，而且更重要地在于實(shí)現(xiàn)社會及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。

美國的國家資源委員會認(rèn)為：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政

策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會及經(jīng)濟(jì)的需要”。

前蘇聯(lián)認(rèn)為：“城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的延續(xù)和具體化”。

我國規(guī)劃界普遍認(rèn)為，城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)

城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城

市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利

用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

城市規(guī)劃的主要任務(wù)體現(xiàn)在：

(1)從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；

(2)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會

的的發(fā)展；

(3)確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可

持續(xù)性；

(4)嬉立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及城市規(guī)劃目標(biāo)

相一致；

(5)通過信息提供及行為規(guī)范，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運(yùn)作。

因此在城市規(guī)劃工作中要貫徹如下一些原則：

(1)城市規(guī)劃要為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)；

(2)城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、符合我國國情，符合規(guī)劃地區(qū)的區(qū)情；

(3)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理使用土地、節(jié)約用地的原則；

(4)城市規(guī)劃必須貫徹環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合的原則。

4、城市規(guī)劃的特點(diǎn)：

(1)城市規(guī)劃是綜合性的工作

城市發(fā)展中的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)又相互制約，

城市規(guī)劃需要對城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行頭抽安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)。城市規(guī)劃工作者應(yīng)該具有廣泛的知識,

樹立全面觀念，具有綜合工作的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合。

(2)城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作

城市規(guī)劃既是對城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活

環(huán)境的手段，幾乎涉及到國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化有關(guān)的每個(gè)部門。特別是

城市總體規(guī)劃中一些重大問題的解決，都必須以國家有關(guān)方針為依據(jù)。而

城市規(guī)劃的成果通過一定的審批程序以后，它又成為具有一定行政約束力

的地方法規(guī)，對城市發(fā)展、城市建設(shè)具有鮮明而重要的導(dǎo)引或控制作用。

因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)政策觀念，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)方針政策，在工

作中認(rèn)真貫徹實(shí)行。

(3)城市規(guī)劃工作具有地方性

城市建設(shè)是一項(xiàng)地方性的事業(yè)，城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地

編制。在工作中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊?/p>

愿，城市規(guī)劃要努力體現(xiàn)地方特色(尤其是一些具有歷史文化價(jià)值、景觀

風(fēng)貌價(jià)值的地區(qū))，城市規(guī)劃的成果要盡量切合地方操作的實(shí)際。因此城市

規(guī)劃工作者必須深入了解規(guī)劃地區(qū)的方方面面，和地方各界進(jìn)行廣泛交流、

磋商。

(4)城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作

城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分

估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求，它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)計(jì)性。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)

境的不斷變化，城市規(guī)劃也不可能是一成不變的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐的發(fā)揮真

納和外界因素的變化，適當(dāng)加以調(diào)整和補(bǔ)充，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，使城市

規(guī)劃逐步更趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說城市規(guī)劃

是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作。

(5)城市規(guī)劃具有實(shí)踐性

城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)實(shí)踐服務(wù)，

規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次，

是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占

有重要的地位。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符

合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾。因此城市規(guī)劃

工作者要有社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度，城市建設(shè)實(shí)踐是檢驗(yàn)規(guī)

劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃的意義在于它對城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃是這樣一

個(gè)過程一一它通過對城市未來發(fā)展目標(biāo)的確定，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、

步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并通過對社會實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展。城

市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過對城市空間尤其是土地使用的分配和安排來

實(shí)現(xiàn)的。

從以下三個(gè)層面來認(rèn)識城市規(guī)劃的作用，可以充分體現(xiàn)出城市規(guī)劃作為

一個(gè)整體的連續(xù)性，同時(shí)也揭示了城市規(guī)劃在不同層次上所發(fā)揮作用的主

要方面。

1、作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃

任何國家無論其意識形態(tài)的架構(gòu)如何，它的維持及發(fā)展總是需要依據(jù)

于一定的可操作手段，這些可操作的手段需要貫徹于社會的各個(gè)不同的范

疇和不同的層次。城市規(guī)劃在經(jīng)過相當(dāng)長歷史階段的發(fā)展過程之后，已經(jīng)

成為國家結(jié)構(gòu)及其實(shí)務(wù)操作的一個(gè)組成部分，也是國家秩序運(yùn)行和保障體

系中的一、員o

2：作為政盛形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃

在這樣的意義上,城市規(guī)劃的目的就在于：（1）實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展政策;

（2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引；（3）協(xié)調(diào)各類開發(fā),

無論是私人的還是公共的；（4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對他們的利益

的影響；（5）告知公眾規(guī)劃政策。也就是希望規(guī)劃能夠通過提供國家和政府

的政策導(dǎo)引和提供有組織的信息而實(shí)現(xiàn)全社會對國家政策和規(guī)劃策略的認(rèn)

同，以達(dá)到各利益團(tuán)體在城市建設(shè)和發(fā)展中的協(xié)同一致。政策的實(shí)施需要

有規(guī)劃這樣的工具來保證環(huán)境（并非僅僅是空間環(huán)境）的相對確定性，這

種確定性的尋求正是各國城市規(guī)劃體系所要承擔(dān)的。

3、作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃通過對城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制來實(shí)現(xiàn)對城市未來發(fā)展的空間架

構(gòu)并保持了城市發(fā)展的整體連續(xù)性?？臻g的意義在社會實(shí)踐的背景下，融

合著社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的指向，貫徹了由國家和社會意識形態(tài)及政

府和部門政策在空間實(shí)踐中的權(quán)力和權(quán)威影響。城市規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作

用是并互為作用的，兩者之間的統(tǒng)一確立了城市規(guī)劃作用的整體得以形成

的基礎(chǔ)。

§2.2城市規(guī)劃思想

一、古代城市規(guī)劃思想的發(fā)展

（一）國內(nèi)發(fā)展

1.發(fā)展進(jìn)程：

(1)夏商朝出現(xiàn)城市雛形

(2)周代形成最早的城市規(guī)劃思想?！吨芏Y》對中國古代城市規(guī)劃實(shí)踐

產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，運(yùn)用于洛邑城的修復(fù)建設(shè)。

(3)戰(zhàn)國時(shí)代《管子》：“因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路

不必中準(zhǔn)繩”，從思想上打破了《周禮》單一模式的束縛。

(4)秦代“相天法地”的理念，強(qiáng)調(diào)方位，以天體星相坐標(biāo)為依據(jù)，布

局靈活具體。

(5)三國魏曹鄴城的規(guī)劃布局對中國古代城市規(guī)劃思想產(chǎn)生重要影響，

功能分區(qū)。

(6)三國吳國金陵是周禮制城市規(guī)劃思想和自然結(jié)合的典范

(7)隋唐長安城的規(guī)劃建設(shè)，里坊制在唐長安得到進(jìn)一步發(fā)展。

(8)宋代的街坊制(商品經(jīng)濟(jì))，里坊制逐漸廢除，出現(xiàn)了開放的街巷

制度。

(9)明清時(shí)期

小結(jié)：

主要古代城市的規(guī)劃建設(shè)思想及城市格局(周代洛邑城一一曹魏

鄴城一一吳國金陵一一隋唐長安一一元大都、明清北京)

(二)國外

從公元前5世紀(jì)到公元17世紀(jì)，歐洲經(jīng)歷了從以古希臘和古羅馬為

代表的奴隸制社會到封建社會的中世紀(jì)、文藝復(fù)興和巴洛克幾個(gè)歷史時(shí)期。

⑴古希臘是歐洲文明的發(fā)祥地，在公元前5世紀(jì)，古希臘經(jīng)歷了奴隸

制的民主政體，形成一系列城邦國家。在當(dāng)時(shí)的城市(如米立都城)，廣場

和公共建筑(如神廟、市場廳、露天劇場和市場)取代了宮殿，市民集會場

所形成了城市的核心，體現(xiàn)了民主和平等的城邦精神。

(2)古羅馬時(shí)代(公兀1—3世

紀(jì))城市大規(guī)模發(fā)展。除了道路、橋梁、城墻和輸水道等城市設(shè)施以外,

還大量地建造公共浴池、斗獸場和宮殿等供奴隸主享樂的設(shè)施。到了羅馬

帝國時(shí)期，城市建設(shè)更是進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。除了繼續(xù)建造公共浴池、斗獸

場和宮殿以外，城市還成了帝王宣揚(yáng)功績的工具，廣場、銅像、凱旋門和

紀(jì)功柱成為城市空間的核心和焦點(diǎn)。古羅馬城是最為集中的體現(xiàn)，城市中

心是共和時(shí)期和帝國時(shí)期形成的廣場群，廣場上聳立著帝王銅像、凱旋門

和紀(jì)功柱，城市各處散布公共浴池和斗獸場。

(3)中世紀(jì)(5-15世紀(jì))歐洲分裂成為許多小的封建領(lǐng)主王國，封建割

據(jù)和戰(zhàn)爭不斷，出現(xiàn)了許多具有防御作用的城堡。中世紀(jì)歐洲的教會勢力

十分強(qiáng)大，教堂占據(jù)了城市的中心位置，教堂的龐大體量和高聳尖塔成為

城市空間和天際輪廓的主導(dǎo)因素，使中世紀(jì)的歐洲城市景觀具有獨(dú)特的魅

力。

(4)文藝復(fù)興：4世紀(jì)后的文藝復(fù)興是歐洲資本主義的萌芽時(shí)期，藝術(shù)、

技術(shù)和科學(xué)都得到飛速發(fā)展。在人文主義思想的影響下，意大利的城市修

建了不少古典風(fēng)格和構(gòu)圖嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膹V場和街道，如羅馬的圣彼得大教堂廣場

和威尼斯的圣馬可廣場。

(5)巴黎的城市改建體現(xiàn)了古典主義思潮的重大影響，軸線放射的街道(如

愛麗舍田園大道)、宏偉壯觀的宮殿花園(如凡爾賽宮)和公共廣場(如協(xié)和

廣場)都是那個(gè)時(shí)期的典范。

二、現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展

(-)理論淵源

1空相補(bǔ)合主▽理論poi

背景;j資本主義萌芽時(shí)期，資產(chǎn)階級及無產(chǎn)階級矛盾

要點(diǎn)：(1)莫爾設(shè)計(jì)的“烏托邦”

(2)康帕內(nèi)拉的“太陽城”

(3)歐文的“新協(xié)和村”

(4)傅立葉“法朗吉”單位

評價(jià)：(1)把城市當(dāng)作一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的范疇，觀念更加全面

(2)為以后的城市規(guī)劃提供理論淵源

-)霍華德——田園城市理論

背景：工業(yè)革命帶來諸多城市問題

要點(diǎn)：(1)限制城市規(guī)模

(2)實(shí)現(xiàn)城市功能分區(qū)：同心圓

(3)城市按照規(guī)劃單元建設(shè)

評價(jià)：(1)將城市作為整體來研究，聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系提出適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)

的城市規(guī)劃問題。

(2)“田園城市”方案是現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端

(3)一定局限性

(三)衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論

背景：20世紀(jì)初，大城市的惡性膨脹帶來嚴(yán)重的人口和生態(tài)環(huán)境問題

定義：在大城市的郊區(qū)或者以外的附近地區(qū)為了分散中心城市的人

口和工業(yè)壓力而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。

要點(diǎn)：“臥城”一一半獨(dú)立城鎮(zhèn)一一衛(wèi)星城鎮(zhèn)

(四)雅典憲章

背景：現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)(建筑高度；廣畝城市)

提出：1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(CIAM)“國際建協(xié)”，《城市規(guī)劃大

綱》

要點(diǎn)：(1)城市要及周圍影響地區(qū)作為一個(gè)整體來研究

(2)城市規(guī)劃的目的是要解決居住、工作、游憩及交通四

大功能

(3)城市發(fā)展中應(yīng)保留名勝古跡及古建筑

(4)按全民意志進(jìn)行規(guī)劃，以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)；以國家法律形

式保證規(guī)劃實(shí)施。

評價(jià)：國外近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史性總結(jié)，是城規(guī)理論發(fā)展史上的重

要里程碑O

(五)石丘比丘憲章1897.12月秘魯?shù)睦R集會

(1)認(rèn)為雅典憲章仍然是這個(gè)時(shí)代的一項(xiàng)基本文件

(2)強(qiáng)調(diào)了人及人之間的相互關(guān)系對于城市規(guī)劃的重要性

(3)宣揚(yáng)社會文化論的基本思想。規(guī)劃都“必須對人類的各種需求作

出解釋和反應(yīng)。”

(4)“規(guī)劃、建筑和設(shè)計(jì)必須努力創(chuàng)造一個(gè)綜合的多功能的城市環(huán)境?！?/p>

(5)追求環(huán)境的連續(xù)性。

城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城

市看作為在連續(xù)發(fā)展及變化的過程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系”。每一座建筑物不再

是孤立的，而是連續(xù)統(tǒng)一體中單元而已，需要同其他單元進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而

完整其自身的形象。

(6)提倡用戶參及設(shè)計(jì)

(六)我國現(xiàn)代的城市規(guī)劃

(-)回顧及總結(jié)

1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949-1952)

重點(diǎn)在于城市的恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，開始建立城市建設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.“一五時(shí)期”(1953T957)

重點(diǎn)工業(yè)城市及工業(yè)區(qū)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，為我國全面開展規(guī)劃工作

奠定了基礎(chǔ)。

3.1958—1960年

受“左”的影響，有脫離實(shí)際、急于求成、追求高指標(biāo)。

4.1961—1966年

“三線”建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、隱蔽”的戰(zhàn)略要求，忽視了城

市在組織生產(chǎn)、組織生活中的重要作用。

5.1966—1976年

城市規(guī)劃工作受到嚴(yán)重干擾及破壞：城市規(guī)劃工作廢弛，城市管理工

作混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重，綠化、文物、古跡被侵占、破壞。

6.1977—1980年

肯定了城市規(guī)劃在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，并建議擬定城市

規(guī)劃法。

7.改革開放以來的城市規(guī)劃工作

城市規(guī)劃工作進(jìn)程大大加快，90%以上市完成了總體規(guī)劃制定和報(bào)批,

大部分省、區(qū)完成了縣城的總體規(guī)劃，以至進(jìn)行了集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的規(guī)劃。

1989年（12月26日）通過了城市規(guī)劃法，我國城市規(guī)劃及建設(shè)進(jìn)入

以法治城的軌道。

（二）對我國城市規(guī)劃的重新認(rèn)識

1.城市規(guī)劃既是一門科學(xué)，也是一項(xiàng)政府職能，又是一項(xiàng)社會活動(dòng)；

2.城市規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的綜合性“龍頭”地位必須確立；

3.城市規(guī)劃管理必須法制化、民主化。

§2-3當(dāng)代城市規(guī)劃面臨的形勢及思想方法的變革

一、單向封閉型一一復(fù)合發(fā)散性

單方向思維途徑一一開放性的多種思維途徑

反饋思維：每一次規(guī)劃編制都是對現(xiàn)行規(guī)劃內(nèi)容的繼承及修訂，而本

身又是下一次規(guī)劃編制工作的開始。

二、靜態(tài)規(guī)劃---動(dòng)態(tài)規(guī)劃

規(guī)劃是終極狀態(tài)的理想藍(lán)圖一一規(guī)劃是動(dòng)態(tài)連續(xù)的過程

城市規(guī)劃循環(huán)過程圖

第一步

列出廣泛目標(biāo)

城市規(guī)劃作為一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的過程，應(yīng)該是“剛?cè)岵?jì)”，具有靈活應(yīng)

變的能力，并通過反饋?zhàn)饔么俪梢?guī)劃的完善。

小結(jié)：規(guī)劃思想的萌芽及城市一樣的古老，20世紀(jì)以來城市的迅猛發(fā)

展推動(dòng)了城市規(guī)劃理論及學(xué)科的進(jìn)步。從兩種代表性的規(guī)劃思想到幾大綱

領(lǐng)性文獻(xiàn)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃學(xué)科和理論總是處于不斷充實(shí)、完善、創(chuàng)新及

提高的動(dòng)態(tài)發(fā)展。當(dāng)代城市規(guī)劃面臨的新形勢帶來了規(guī)劃思想方法的幾大

變革及創(chuàng)新。

城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)

城市規(guī)劃一一動(dòng)態(tài)過程

城市規(guī)劃理論及學(xué)科一一動(dòng)態(tài)發(fā)展

第三章城市規(guī)劃工作內(nèi)容及編制程序

§3-1城市規(guī)劃的職能、特點(diǎn)及內(nèi)容

-、城市規(guī)劃的概念

1、國外城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一門藝術(shù)、一種政策活

動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以適應(yīng)社會及經(jīng)濟(jì)的需要。一一美國

國家資源委員會

（1954年）城市規(guī)劃及改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體一城

市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的是

在于實(shí)現(xiàn)社會及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。一一英國《不列顛百科全書》

城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)

濟(jì)、社會活動(dòng)得以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、

立體上調(diào)整滿足各種空間要求，預(yù)測確定土地利用及設(shè)施布局和規(guī)模，并

將其付諸實(shí)施的技術(shù)。一一日本城規(guī)專業(yè)權(quán)威教科書

在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作及分布

生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。一一《蘇聯(lián)城市規(guī)劃原理》

2、我國城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃一是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和

各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù)。一一《城

市規(guī)劃法》草案（1980年）

是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各

項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。一一《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》

（2019年）

（1）城市規(guī)劃本身的變化-引進(jìn)了戰(zhàn)略性研究

?加強(qiáng)了城市規(guī)劃的控制（保護(hù)性控制）和引導(dǎo)（引導(dǎo)性發(fā)展）作用

城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)、維護(hù)社會

公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。一一《城市規(guī)劃編

制辦法》（2019年月4月1日實(shí)行）何謂公共政策：公共政策最高目的是保

證最大多數(shù)人民群眾的根本利益體現(xiàn)公共政策的、引導(dǎo)和控制雙導(dǎo)向的城

市規(guī)劃

?學(xué)科的發(fā)展

(2)城市規(guī)劃的不變-城市規(guī)劃面向未來

?城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性

?發(fā)展中遇到重重矛盾是必然的

?城市規(guī)劃的基本理念不應(yīng)改變(3)對今天城市規(guī)劃的概括城市規(guī)劃

是戰(zhàn)略；城市規(guī)劃是政策；城市規(guī)劃是設(shè)計(jì)；城市規(guī)劃是管理；城市規(guī)劃

是過程。鄒德慈

3、城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃是一種具有特定時(shí)間、特定空間和特定對

象的發(fā)展計(jì)劃。

(1)有一定的時(shí)間跨度

(2)有限定的規(guī)劃范圍城市規(guī)劃區(qū)一一城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行

政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行控制的區(qū)域一一《城市規(guī)劃法》城

市規(guī)劃區(qū)是實(shí)施規(guī)劃管理的范圍界限。

(3)有一定的物質(zhì)空間作為規(guī)劃對象。

(4)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的技術(shù)手段主要通過對作為物質(zhì)實(shí)體城市的

各種功能在空間上的安排，來實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的諸多發(fā)展目標(biāo)。

(5)是城市建設(shè)中的一項(xiàng)重要游戲規(guī)則城市規(guī)劃都包含有政策因素，

體現(xiàn)在各個(gè)層面上?？衫斫鉃橐环N對城市發(fā)展過程進(jìn)行控制的規(guī)則。

4、城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會中，城市規(guī)劃面對

的是“意志”的多元化。其實(shí)質(zhì)是一種達(dá)成社會共同目標(biāo)和協(xié)調(diào)各種利益

集團(tuán)矛盾的手段。

二、城市規(guī)劃的職能

1、基本職能一一在空間上形象地描繪城市或地區(qū)社會發(fā)展藍(lán)圖

2、實(shí)施職能

3、宣傳職能

4、政府實(shí)施城市發(fā)展政策的有力工具

三、城市規(guī)劃工作特點(diǎn)

1緯合件

2：:治性、政策性

3.區(qū)域性

4.長期性和經(jīng)常性

5.實(shí)踐性

四、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容城市綜合規(guī)劃明確體現(xiàn)了包括城市規(guī)劃在內(nèi)

的各類規(guī)劃及計(jì)劃的不同分工。

2、不同空間層次的規(guī)劃內(nèi)容

(1)規(guī)劃空間層次土地利用(1)規(guī)劃空間層次

總體規(guī)劃：根據(jù)土地資源現(xiàn)國土規(guī)劃、

狀和潛力及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)區(qū)域規(guī)劃〔…口、…z

＞宏觀層次規(guī)劃

展計(jì)劃，對各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城市總體規(guī)劃7

安排和合理布局

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)的等級、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)的合

理組織

’一場地規(guī)劃：在基地上安排建筑、塑造建筑之間空間的藝術(shù)。更像是

建筑設(shè)計(jì)中的總平面設(shè)計(jì)。這是一個(gè)“自上而下”或“自下而上”的規(guī)劃

體系，每個(gè)層次的規(guī)劃都存在著為下層次規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)，又向上層

次規(guī)劃提供反饋信息的互動(dòng)關(guān)系。

(2)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(urbansystemplanning)

城鎮(zhèn)體系------定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的

城市群體。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃------定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職

能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)

的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)等級規(guī)模？?缺少一般鎮(zhèn)?中

心鎮(zhèn)過多-空間布局不合理中心鎮(zhèn)多集于南部；

B城距地級市太近；

D和E太近

3、物質(zhì)空間規(guī)劃的主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃(城市規(guī)劃中最核心的部分和最主要的內(nèi)容］,

道路交通規(guī)劃，綠化及開敞空間規(guī)劃，市政工程規(guī)劃

城市土地利用規(guī)劃

其實(shí)質(zhì)一一對規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源進(jìn)行分配和再分配的方案一般

通過二元化的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)得以體現(xiàn)：

?通過總體規(guī)劃等宏觀的規(guī)劃體現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略及方針

?通過詳細(xì)規(guī)劃等微觀層次的規(guī)劃體現(xiàn)具體的規(guī)劃及控制內(nèi)容

01-05號片區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖§3-2城市規(guī)劃的調(diào)查研究及基礎(chǔ)資料

一、調(diào)查研究及城市規(guī)劃的關(guān)系

調(diào)查研究是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，城市規(guī)劃是調(diào)查研究的體現(xiàn)及

最終目的。

北京市綠化

隔離系統(tǒng)規(guī)劃

二、城市規(guī)劃調(diào)查研究方法

1、各種文獻(xiàn)及資料的運(yùn)用

2、現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查

3、問卷或抽樣調(diào)查在一定范圍內(nèi)需要掌握群體的觀點(diǎn)、意見時(shí)常

用的方法

4、訪問和座談會調(diào)查

三、城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料及分析

1、基礎(chǔ)資料內(nèi)容

2、分析方法總體規(guī)劃資料的分析研究可集中在四個(gè)方向：城市的經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu),用地結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)設(shè)施,人口結(jié)構(gòu)：

(1)定性分析*因果分析法*比較法

(2)統(tǒng)計(jì)分析*頻數(shù)和頻率分析一一指頻數(shù)分布和頻

率分布

(3)定量分析

§3-3城市規(guī)劃工作階段及步驟

一、城市規(guī)劃的編制及實(shí)施過程

二、法定城市規(guī)劃

三、工作階段劃分

四、總規(guī)及詳規(guī)的關(guān)系城市規(guī)劃的審批

?總體規(guī)劃實(shí)行分級審批：某一級的城市總體規(guī)劃須由高一級的政府

機(jī)關(guān)審批

?城市詳細(xì)規(guī)劃一一由城市人民政府審批§3-4城市規(guī)劃體系及

其內(nèi)在聯(lián)系我國城市規(guī)劃法律法規(guī)體系示意圖三、編制體系一一體系中心

城鎮(zhèn)

系規(guī)劃、

總體

劃(含綱要)

(分

規(guī)劃)、

控制性詳細(xì)規(guī)劃、

修建性詳細(xì)規(guī)劃

第四章城市構(gòu)成及用地規(guī)劃

§4.1城市系統(tǒng)構(gòu)成

-、城市系統(tǒng)構(gòu)成的概念

1.城市作為系統(tǒng)的特性

(1)整體性及綜合性

(2)層次性、結(jié)構(gòu)性

(3)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性

(4)系統(tǒng)的環(huán)境聯(lián)系性

2.城市系統(tǒng)的構(gòu)成

城市系統(tǒng)內(nèi)部是一個(gè)具有自身變化規(guī)律的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的整體。一

般我們可以從城市的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)

施系統(tǒng)等幾個(gè)主要方面分析城市的構(gòu)成。城市的系統(tǒng)構(gòu)成的概念，就是指

構(gòu)成城市的各要素以及各要素之間的關(guān)系總和。

二、城市社會系統(tǒng)的構(gòu)成

政治系統(tǒng)一一政治團(tuán)體、市民之間的政治關(guān)系

文化系統(tǒng)一一科研教育、文化傳媒、新聞出版、廣播影視、圖書展覽、

體育衛(wèi)生、咨詢服務(wù)

人口系統(tǒng)一一階層、民族、信仰、性別、年齡、空間分布

三、城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成

第一產(chǎn)業(yè)

城市郊區(qū)：及城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間密切相關(guān)，相互依賴的尚

未完全城市化的周邊地區(qū)。

國家行政管轄范圍

第二產(chǎn)業(yè)

城市發(fā)展的決定性因素

第三產(chǎn)業(yè)

一為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)而發(fā)展起來的

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、一般服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

四、城市空間系統(tǒng)的構(gòu)成

城市空間系統(tǒng)是城市范圍內(nèi)社會、生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施各大系統(tǒng)的空間

投影及空間關(guān)系的總和。

城市構(gòu)成要素的選址：各要素的空間選址從總體上決定了城市內(nèi)部的

空間布局和結(jié)構(gòu)，人、物、資金、能源在網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)時(shí)間和成本對要素的

選址具有決定性的作用。

城市的空間聚集程度：空間聚集程度低，城市運(yùn)營效率低；空間聚集

程度過高，也影響城市運(yùn)營效率。

城市空間形態(tài)：是城市總體布局和分布密度的綜合反映，包括了城市

平面和高度的三維形態(tài)。

五、城市其他系統(tǒng)的構(gòu)成

市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

社會設(shè)施系統(tǒng)

分析研究城市系統(tǒng)構(gòu)成的最終目的在于從本質(zhì)上全面把握城市

的功能及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及城市各組成部分之間的關(guān)系，所以究竟從哪一

個(gè)系統(tǒng)的角度分析取決于城市研究和規(guī)劃的具體需要。

§4.2城市用地及其適用性評價(jià)

一、城市用地概述

i.城市用地的概念

城市用地指用于城市建設(shè)和滿足城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的土地。它含已

建成的用地，也含列入規(guī)劃范圍尚未開發(fā)使用的土地。

城市規(guī)劃的重要工作就是制定土地利用規(guī)劃，通過對不同土地的分類,

統(tǒng)籌安排城市各功能要素，合理利用土地，使同樣的城市要地產(chǎn)生盡可能

大的作用。

土地后我國歸國家所有，土地在國家所有的前提下可實(shí)行土地使用權(quán)

的有償轉(zhuǎn)讓。

2019年主要城市建成區(qū)面積（平方公里）

2.城市用地的屬性

自然屬性

不可移動(dòng)性、耐久性、不可再生性

社會屬性

土地的隸屬

經(jīng)濟(jì)屬性

土地的利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益

法律屬性

不動(dòng)產(chǎn)受法律保護(hù)

3.城市用地的價(jià)值

使用價(jià)值

城市用地的形狀、地質(zhì)、區(qū)位、高程，以及土地所附有的建設(shè)設(shè)施

等狀況，影響土地的使用價(jià)值

經(jīng)濟(jì)價(jià)值

地價(jià)、租金或費(fèi)用

4.城市用地的區(qū)劃

行政區(qū)劃

城市的行政區(qū)劃的性質(zhì)和界限，是城市用地規(guī)劃和城市規(guī)劃管理的

市途區(qū)劃：功能及性質(zhì)區(qū)劃

房地產(chǎn)權(quán)屬區(qū)劃

地價(jià)區(qū)戈上商品性質(zhì)

5.城市用地的歸屬及管理

城市用地的歸屬

國家及集體所有，單位或個(gè)人使用

城市用地的管理

在城市建設(shè)用地管理方面，通過土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃

的銜接，通過城市規(guī)劃管理、城市土地管理相協(xié)調(diào)的過程，以合理而有

效地利用城市土地，推進(jìn)城市的建設(shè)及發(fā)展。

二、城市用地適用性評價(jià)

（一）1、基本概念

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途及功能的土地的統(tǒng)稱。是

用于城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的土地。通常所說的城市用地，

既是指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)

建設(shè)的土地。

《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50280—98中華人民共和國國家標(biāo)

準(zhǔn)

4.3.1城市用地urbanland

按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)

用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠

地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。

4.3.13城市用地評價(jià)urbanlanduseevaluation

根據(jù)城市發(fā)展的要求，對可能作為城市建設(shè)用地的自然條件和開發(fā)的

區(qū)位條件所進(jìn)行的工程評估及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

4.3.14城市用地平衡urbanlandusebalance

根據(jù)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，對各類城市用地的數(shù)量和比例所

作的調(diào)整和綜合平衡。

2、城市用地適用性評價(jià)

（一）自然環(huán)境條件分析

在城市規(guī)劃及建設(shè)中，自然環(huán)境的作用及影響是作為一項(xiàng)條件而存在

并給予考慮的，通常稱之為自然環(huán)境條件或簡稱為自然條件。城市自然條

件的分析，包括資料的勘查、搜集和按規(guī)劃階段的需要進(jìn)行整理、分析和

研究，這是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作之一。影響城市規(guī)劃及建設(shè)的自然條件

是多方面的，如物理的、化學(xué)的、生物的等。組成的自然環(huán)境要素有地質(zhì)、

水文、氣候、地形、植被，以及地上地下的自然資源等。

自然環(huán)境條件對城市規(guī)劃及建設(shè)的影響分析，還須考慮下列一些情況:

(1)由于地域的差異，自然條件的相殊，有的可能是氣候條件為主，有

的也許是地質(zhì)條件較為突出。而且一項(xiàng)環(huán)境要素，往往可能對城市產(chǎn)生既

有利又不利的兩方面影響。對此，在城市自然環(huán)境條件的分析中應(yīng)著重于

主導(dǎo)要素，研究它的作用規(guī)律及影響程度。

(2)有些自然條件的影響，須要超越所在的局部地域，從更大的區(qū)域范

圍來評價(jià)其利弊。如江河洪水侵害等的水文情況，常受上游或下游區(qū)域的

自然及人為的條件所制約。

(3)各種自然環(huán)境要素之間，有的有著相互制約或抵消的關(guān)系；有的則

相互配合加劇了某種作用。

自然環(huán)境條件的分析主要是在地質(zhì)、水文、氣候和地形等幾個(gè)方面，

下面就它們及城市規(guī)劃和建設(shè)的相互影響分述之：

1、地質(zhì)條件：地質(zhì)條件的分析主要著重在及城市用地選擇和工程建設(shè)

有關(guān)的工程地質(zhì)方面的分析。

(1)建筑地基城市各項(xiàng)工程建設(shè)都由地基來承載。自然地基的構(gòu)成無

非是土及石。由于地層的地質(zhì)構(gòu)造和土層的自然堆積情況不一，其組成物

質(zhì)也各有不同，因而對建筑物的承載力也就不一樣。

(2)滑坡及崩塌滑坡及崩塌是一種物理地質(zhì)現(xiàn)象?；率切逼略陲L(fēng)化

作用、地表水或地下水、人為的原因，特別是在重力的作用下，使得斜坡

上的土、石向下滑動(dòng)。崩塌的成因主要是巖層或土層的層面對山坡穩(wěn)定造

成的影響。當(dāng)裂隙比較發(fā)育，且節(jié)理面順向崩塌的方向，則易于崩落；尤

其是因爭取用地，過分的人工開挖，導(dǎo)致坡體失去穩(wěn)定而崩塌。

(3)沖溝沖溝是由間斷流水在地表沖刷形成的溝槽。適宜的巖層或土

層、地形以及氣候條件是形成中溝的主要條件。沖溝切割用地，使之支離

破碎，對土地使用造成不利。

(4)地震地震是城市規(guī)劃必須考慮的問題之一。它對城市用地選擇、

規(guī)劃布局、具體的建筑布置，以至于各項(xiàng)工程的抗震設(shè)防等方面都有一定

的影響。

(5)礦藏礦藏是地質(zhì)條件之一，也是一種資源。它的分布及開采還

影響到城市用地的選擇和城市布局的形態(tài)。

補(bǔ)充知識：

1、地震震級：地