中國(guó)經(jīng)濟(jì)史第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（1957-1960）學(xué)習(xí)資料

第一次經(jīng)濟(jì)體制改革

（1958—1960）焦建華第一次經(jīng)濟(jì)體制改革一

第一次經(jīng)濟(jì)體制改革的背景首先，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)其次，1953年斯大林病逝，蘇聯(lián)開(kāi)始醞釀改革最后，南斯拉夫等國(guó)首先突破蘇聯(lián)模式第一次經(jīng)濟(jì)體制改革二

論十大關(guān)系1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話(huà)，這是新中國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革與修正開(kāi)始的標(biāo)志，也是探索中國(guó)式社會(huì)主義建設(shè)道路的開(kāi)始。（1）重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，要適當(dāng)增加對(duì)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比例；第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（2）沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)關(guān)系，要注重沿海工業(yè)，充分利用和發(fā)展沿海的工業(yè)基地，更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，降低軍政費(fèi)用比重，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。（4）國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人關(guān)系，三者利益必須同時(shí)兼顧。（5）中央和地方的關(guān)系，擴(kuò)大地方權(quán)力，給地方更多獨(dú)立性，發(fā)揮地方積極性。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（6）漢族與少數(shù)民族的關(guān)系，著重反對(duì)大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義，要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)；（7）黨和非黨的關(guān)系，共產(chǎn)黨和民主黨派要長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督；（8）革命和反革命的關(guān)系，必須分清敵我，化消極因素為積極因素；第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（9）是非關(guān)系，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志要實(shí)行“懲前毖后，治病救人”的方針，允許犯錯(cuò)誤；（10）中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系，要學(xué)習(xí)一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處，包括資本主義國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法，但不能盲目學(xué)，不能照抄照搬。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革三

中共“八大”召開(kāi)1956年9月，中共“八大”劉少奇：以后國(guó)內(nèi)主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針：既要反對(duì)保守，也要反對(duì)冒進(jìn)的意見(jiàn)，概括為既反對(duì)保守，又反對(duì)冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革陳云的經(jīng)濟(jì)思想1.“三主三補(bǔ)”（計(jì)劃為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔）2.“三大平衡”財(cái)政收支平衡銀行信貸收支平衡市場(chǎng)商品供求平衡第一次經(jīng)濟(jì)體制改革四

“體制下放”與行政性分權(quán)（一）擴(kuò)大地方政府權(quán)力1.下放企業(yè)管轄權(quán)從1957下半年，中央開(kāi)始下放企業(yè)管理權(quán)。中央各部所屬企業(yè)和事業(yè)單位．從1957年的9300個(gè)減少到1958年的1200個(gè)，下放了88%。中央直屬企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7%，下降到1958年的13.8%。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革2.下放計(jì)劃決策權(quán)改革過(guò)分集中的經(jīng)濟(jì)體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求國(guó)家計(jì)委管理的工業(yè)產(chǎn)品，從1957年的300多種減少到1959年的215種，按產(chǎn)值計(jì)算，僅占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的58%；國(guó)家財(cái)政收入由中央直接征收的比重也從40％降至20%；中央統(tǒng)配、部管物資減少到132種，減少了75%，供銷(xiāo)工作也改由地方為主組織。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革4.下放財(cái)權(quán)和稅收權(quán)（1）財(cái)政收入，實(shí)行分類(lèi)分成的辦法（2）財(cái)政支出，擴(kuò)大地方的財(cái)政支出權(quán)限（3）為了滿(mǎn)足地方正常支出需要，以省、直轄市、自治區(qū)為單位，按類(lèi)別分別劃定地方的收入項(xiàng)目和分成比例（4）稅收管理，簡(jiǎn)化稅制，擴(kuò)大地方對(duì)稅收的減免權(quán)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革4.下放基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1959年全國(guó)實(shí)行投資包干的建設(shè)單位達(dá)5000多個(gè)，占全國(guó)投資總額的40%左右，其中冶金、煤炭、水電、石油化工等系統(tǒng)實(shí)行包干的投資額占本部門(mén)投資總額的75％—80%。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革5.下放物資分配權(quán)中央統(tǒng)配、部管物資由1957年的532種減少到1959年的285種，減少了3/4。對(duì)保留下來(lái)的中央統(tǒng)籌、部管物資，也由過(guò)去的“統(tǒng)籌統(tǒng)支”，改為“地區(qū)平衡，差額調(diào)撥”，中央只管物資的調(diào)出與調(diào)入。

中國(guó)物資經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)編：《中國(guó)社會(huì)主義物資管理體制史略》，物資出版社，1983年，第91—92頁(yè)。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革6.下放勞動(dòng)管理權(quán)1958年6月，中共中央決定放松國(guó)家對(duì)招收新工人的審批管理，各地招工計(jì)劃經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)確定之后即可執(zhí)行，不必經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革7．下放商業(yè)管理權(quán)（1）撤銷(xiāo)公司，合并商業(yè)機(jī)構(gòu)（2）下放商業(yè)管理權(quán)限（3）改變農(nóng)村商業(yè)管理體制（4）小商小販向國(guó)營(yíng)商業(yè)過(guò)渡，關(guān)閉自由市場(chǎng)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（二）下放銀行信貸管理權(quán)在“大躍進(jìn)”的推動(dòng)下，中國(guó)人民銀行著手改革信貸體制，下放信貸管理權(quán)限。1958年11月，中國(guó)人民銀行決定農(nóng)村信貸計(jì)劃實(shí)行“差額包干，一年兩算，半年差額，基本不變”的管理方法1959年．銀行信貸管理體制又改為“存貸下放，計(jì)劃包干，差額管理，統(tǒng)一調(diào)度”。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（三）擴(kuò)大企業(yè)管理權(quán)1.減少指令性指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)的計(jì)劃?rùn)?quán)2.國(guó)家和企業(yè)實(shí)行全額利潤(rùn)分成，擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)權(quán)3.擴(kuò)大企業(yè)的人事管理權(quán)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（四）建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)根據(jù)中央精神，成立7個(gè)協(xié)作區(qū)委員會(huì)，由有關(guān)省、直轄市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記和其他必要人員組成，每年至少開(kāi)4次會(huì)議。協(xié)作區(qū)委員會(huì)下設(shè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃辦公廳，作為其辦公機(jī)構(gòu)，并接受?chē)?guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委指導(dǎo)第一次經(jīng)濟(jì)體制改革8月中旬，毛澤東視察天津工作時(shí)，進(jìn)一步提出：地方應(yīng)該想辦法建立獨(dú)立的工業(yè)體系，首先是協(xié)作區(qū)，然后是許多省，只要有條件，都應(yīng)建立比較獨(dú)立的但是情況不同的工業(yè)體系。中央預(yù)計(jì)，經(jīng)過(guò)5年時(shí)間，即到1962年，全國(guó)就能建成比較完整的、不同水平的和各有特點(diǎn)的工業(yè)體系。第一次經(jīng)濟(jì)體制改革五

“體制下放”的實(shí)際績(jī)效及其評(píng)價(jià)“一次不成功的嘗試”1.地方政府片面追求地方工業(yè)自成體系，盲目建廠(chǎng)上項(xiàng)目，不僅拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線(xiàn)，而且使投資總額急劇增長(zhǎng)2.中央和各級(jí)有關(guān)部門(mén)放松對(duì)招工的方針、職工總數(shù)和工資總額計(jì)劃等方面的控制，使得職工人數(shù)和城鎮(zhèn)居民人口急劇膨脹第一次經(jīng)濟(jì)體制改革（二）體制改革失敗原因探討1.體制改革與“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，體制改革成了“大躍進(jìn)”的一部分2.保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、用行政命令配置資源的總框架下，“體制下放”并沒(méi)有解決約束中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性問(wèn)題—資源配置問(wèn)題第一次經(jīng)濟(jì)體制改革3.體制下放后，地方政府成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者，地方政府基于自身政治地位升遷等現(xiàn)實(shí)利益考慮，不惜代價(jià)地表現(xiàn)出“投資沖動(dòng)”，以致經(jīng)濟(jì)效率迅速下滑第一次經(jīng)濟(jì)體制改革總體而言，這時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端認(rèn)識(shí)還停留在中央與地方的權(quán)力劃分上。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地分權(quán)與集權(quán)，究竟如何才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快和更好，其遠(yuǎn)比想象的要復(fù)雜得多，是需要深入研究和反復(fù)試驗(yàn)。第一次經(jīng)濟(jì)體制