城市管理制度

城市管理制度?總則目的為了加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市的正常秩序，保障城市的安全、整潔、美觀和有序發(fā)展，提高城市居民的生活質(zhì)量，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各個(gè)方面，涵蓋城市的所有區(qū)域和相關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人。基本原則1.以人為本原則：以滿(mǎn)足城市居民的需求和利益為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮公眾的意愿和參與，提高城市管理的人性化水平。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策開(kāi)展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，確保城市功能布局的合理性和可持續(xù)性。4.綜合治理原則：整合各方資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同治理的城市管理格局。5.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極引入新技術(shù)、新理念、新方法，不斷推動(dòng)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新，提高城市管理效能。城市規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.編制主體：由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)，編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2.編制內(nèi)容：包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，涵蓋城市的空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。3.審批程序：城市總體規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批，詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府審批。審批通過(guò)后，應(yīng)向社會(huì)公布。規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可：建設(shè)單位或個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)前，必須向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，經(jīng)審核符合規(guī)劃要求后方可開(kāi)工建設(shè)。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查：城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)擅自變更規(guī)劃的，依法予以查處。3.規(guī)劃調(diào)整：因城市發(fā)展需要確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行論證、公示，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市建設(shè)管理建設(shè)工程管理1.工程報(bào)建：建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理工程報(bào)建手續(xù)，提交相關(guān)資料。2.施工許可：符合報(bào)建條件的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，未取得施工許可證不得擅自施工。3.工程質(zhì)量監(jiān)督：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位履行質(zhì)量責(zé)任。4.工程安全管理：建設(shè)單位、施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.道路橋梁管理：加強(qiáng)城市道路橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和維修，確保道路平整、橋梁安全。定期對(duì)道路橋梁進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)處理病害隱患。2.排水與污水處理：完善城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保城市排水暢通。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高污水處理能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。3.路燈照明管理：合理設(shè)置路燈照明設(shè)施，確保城市道路照明完好。加強(qiáng)路燈設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的路燈。公用事業(yè)管理1.供水管理：加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)和管理，保障城市居民生活用水和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。嚴(yán)格控制供水水質(zhì)，確保水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.供氣管理：加強(qiáng)城市燃?xì)夤?yīng)設(shè)施建設(shè)和管理，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)。規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)燃?xì)庥脩?hù)安全宣傳教育。3.供熱管理：推進(jìn)城市供熱設(shè)施建設(shè)和改造，提高供熱保障能力。加強(qiáng)供熱企業(yè)管理，規(guī)范供熱服務(wù)行為，確保供熱質(zhì)量。城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：制定城市道路、公共場(chǎng)所等清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃頻次、質(zhì)量要求等。2.作業(yè)范圍：包括城市主次干道、背街小巷、廣場(chǎng)、公園、河道等區(qū)域的清掃保潔。3.市場(chǎng)化運(yùn)作：鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，將清掃保潔作業(yè)推向市場(chǎng)，引入專(zhuān)業(yè)保潔公司進(jìn)行規(guī)范化管理。垃圾收集與處理1.收集方式：采用分類(lèi)收集、密閉運(yùn)輸?shù)确绞剑岣呃占屎铜h(huán)保水平。2.處理設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，如垃圾填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠等，確保垃圾得到及時(shí)有效處理。3.垃圾分類(lèi)管理：逐步推行垃圾分類(lèi)制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高居民垃圾分類(lèi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.公共廁所管理：合理布局城市公共廁所，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施完好、清潔衛(wèi)生。2.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理：規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，定期進(jìn)行消毒除臭，防止二次污染。3.果皮箱等設(shè)施管理：合理設(shè)置果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，定期進(jìn)行清理和維護(hù)，保持外觀整潔。城市綠化管理綠化規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：制定城市綠化規(guī)劃，明確綠化目標(biāo)、任務(wù)和布局，確保城市綠化與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市綠化工程建設(shè)，確保綠化質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)綠化工程的驗(yàn)收管理。綠地養(yǎng)護(hù)管理1.養(yǎng)護(hù)責(zé)任：明確各類(lèi)綠地的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地植物生長(zhǎng)良好、景觀效果達(dá)標(biāo)。2.養(yǎng)護(hù)措施：包括澆水、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治等，定期對(duì)綠地進(jìn)行巡查，及時(shí)處理問(wèn)題。3.綠地保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)城市綠地的保護(hù)，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)綠地的占用和破壞。確需占用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)。城市容貌管理建筑物容貌管理1.外立面整治：加強(qiáng)對(duì)建筑物外立面的管理，規(guī)范建筑物外立面裝修行為，保持建筑物外觀整潔、美觀。2.戶(hù)外廣告管理：制定戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置行為，嚴(yán)格控制廣告數(shù)量、規(guī)格和設(shè)置位置，確保廣告安全、美觀。3.招牌管理：對(duì)各類(lèi)招牌進(jìn)行規(guī)范管理，要求招牌設(shè)置符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響城市景觀和公共安全。城市秩序管理1.占道經(jīng)營(yíng)治理：加強(qiáng)對(duì)城市主次干道、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，依法取締占道經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市道路暢通。2.亂停亂放整治：合理設(shè)置停車(chē)泊位，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛停放秩序的管理，整治亂停亂放現(xiàn)象，確保交通秩序井然。3.噪音污染控制：加強(qiáng)對(duì)城市噪音源的監(jiān)管，控制建筑施工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)生活等噪音污染，保障居民生活環(huán)境安靜。城市安全管理安全生產(chǎn)管理1.責(zé)任落實(shí)：明確城市建設(shè)、運(yùn)行管理等各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任主體，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.隱患排查治理：建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，定期開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急管理：制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。消防安全管理1.設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)，確保消防設(shè)施完好有效。2.消防監(jiān)督檢查：定期開(kāi)展消防安全檢查，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。3.宣傳教育：廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育，提高市民消防安全意識(shí)和自防自救能力。社會(huì)治安管理1.治安防控體系建設(shè)：構(gòu)建完善的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)街面巡邏防控，提高社會(huì)治安防控能力。2.矛盾糾紛排查化解：及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3.打擊違法犯罪：依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，保障城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全。城市管理執(zhí)法執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體：明確城市管理執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法主體資格，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。2.職責(zé)范圍：包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。執(zhí)法程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案登記，明確案件來(lái)源、違法事實(shí)等。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知與聽(tīng)證：在作出行政處罰決定前，依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和享有的權(quán)利，符合聽(tīng)證條件的，組織聽(tīng)證。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定履行義務(wù)，對(duì)不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全城市管理執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法追究責(zé)任。城市管理考核評(píng)價(jià)考核主體與對(duì)象1.考核主體：由城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市管理考核評(píng)價(jià)工作，相關(guān)部門(mén)配合。2.考核對(duì)象：包括承擔(dān)城市管理職責(zé)的各部門(mén)、單位及街道辦事處等。考核內(nèi)容與指標(biāo)1.考核內(nèi)容：涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作，包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效率等。2.考核指標(biāo)：制定具體的考核指標(biāo)體系，如環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率、市政設(shè)施完好率等，并明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重?？己朔绞脚c周期1.考核方式：采取日常檢查、定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。2.考核周期：原則上每月進(jìn)行一次日常檢查，每季度進(jìn)行一次綜合考核評(píng)價(jià)。結(jié)果運(yùn)用1