街道政府采購管理制度

街道政府采購管理制度?一、總則（一）目的為了規(guī)范街道政府采購行為，加強(qiáng)街道政府采購管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于街道機(jī)關(guān)各部門、下屬事業(yè)單位以及社區(qū)組織等使用財政性資金進(jìn)行的政府采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開披露，采購過程應(yīng)公正透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：通過公平競爭，實(shí)現(xiàn)物有所值，提高采購效率和質(zhì)量。4.誠實(shí)信用原則：采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購組織與職責(zé)（一）采購領(lǐng)導(dǎo)小組1.成立街道政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)：研究制定街道政府采購政策、制度和發(fā)展規(guī)劃。審議重大采購項目的采購方式、采購預(yù)算等事項。協(xié)調(diào)解決采購過程中的重大問題。（二）采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.設(shè)立街道政府采購辦公室，作為采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體采購事務(wù)的組織實(shí)施。2.職責(zé)：貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和街道采購制度。編制采購預(yù)算，制定采購計劃。組織采購活動，包括發(fā)布采購公告、接受投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等。簽訂采購合同，負(fù)責(zé)采購項目的驗(yàn)收和資金支付申請。整理和保存采購檔案資料。（三）采購需求部門1.街道各部門、下屬事業(yè)單位以及社區(qū)組織等為采購需求部門。2.職責(zé)：根據(jù)工作需要，提出采購需求，填報采購申請表。參與采購項目的技術(shù)論證、商務(wù)談判等工作。協(xié)助采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購項目的驗(yàn)收。三、采購預(yù)算與計劃（一）采購預(yù)算編制1.采購需求部門應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和實(shí)際需要，編制本部門的采購預(yù)算。2.采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照財政部門要求的格式和時間報送。3.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)對各部門的采購預(yù)算進(jìn)行匯總審核，形成街道年度采購預(yù)算草案，報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，提交街道財政部門審核批復(fù)。（二）采購計劃制定1.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)街道年度采購預(yù)算批復(fù)，結(jié)合采購項目的輕重緩急和時間要求，制定季度采購計劃和月度采購計劃。2.采購計劃應(yīng)包括采購項目名稱、采購方式、采購時間安排、采購預(yù)算金額等內(nèi)容。3.采購計劃經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。因特殊情況需要調(diào)整采購計劃的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。四、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。2.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)1.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。2.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購項目的技術(shù)、價格、服務(wù)等進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行論證，并報采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購合同。（五）詢價1.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。2.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)成立詢價小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購申請1.采購需求部門根據(jù)工作需要填寫采購申請表，詳細(xì)說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、技術(shù)要求、交貨時間等內(nèi)容。2.采購申請表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，報采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（二）采購審批1.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)對采購申請表進(jìn)行初審，核實(shí)采購項目的必要性、合規(guī)性和預(yù)算金額等。2.初審?fù)ㄟ^后，報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購項目的性質(zhì)和金額大小，進(jìn)行集體研究決策。3.對于重大采購項目，采購領(lǐng)導(dǎo)小組可組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，確保采購決策的科學(xué)性和合理性。（三）采購實(shí)施1.公開招標(biāo)采購程序：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告，公告期不得少于五個工作日。接受供應(yīng)商報名，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，公告期不得少于七個工作日。與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。2.邀請招標(biāo)采購程序：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。后續(xù)程序參照公開招標(biāo)采購程序進(jìn)行。3.競爭性談判采購程序：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立談判小組，談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。4.單一來源采購程序：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行論證，并報采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)與單一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，就采購項目的價格、技術(shù)、服務(wù)等條款達(dá)成一致意見，簽訂采購合同。5.詢價采購程序：采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立詢價小組，詢價小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組確定被詢價的供應(yīng)商名單，被詢價的供應(yīng)商名單應(yīng)不少于三家。詢價小組向被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（四）合同簽訂與履行1.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)及時跟蹤合同履行情況，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點(diǎn)、方式等提供貨物、工程或服務(wù)，并確保質(zhì)量符合要求。（五）驗(yàn)收1.采購項目完成后，采購需求部門應(yīng)及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)包括采購需求部門代表、技術(shù)專家等。2.驗(yàn)收應(yīng)按照采購合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，包括對貨物的規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量、性能等進(jìn)行檢驗(yàn)，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行檢查，對服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果等進(jìn)行評估。3.驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收人員應(yīng)簽署驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告應(yīng)包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。4.對驗(yàn)收不合格的采購項目，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)要求供應(yīng)商限期整改或重新提供貨物、工程或服務(wù)，直至驗(yàn)收合格為止。（六）資金支付1.采購項目驗(yàn)收合格后，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購合同約定，及時向財政部門申請資金支付。2.財政部門對采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交的資金支付申請進(jìn)行審核，審核無誤后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，將采購資金支付給供應(yīng)商。六、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.街道審計部門負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購合同的履行情況等。2.街道紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府采購活動中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。3.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對采購人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范采購操作流程，確保采購活動的公正、公平、公開。（二）外部監(jiān)督1.接受財政部門的監(jiān)督管理，按照財政部門的要求報送政府采購相關(guān)資料和報表。2.接受社會監(jiān)督，采購信息應(yīng)及時在政府采購信息發(fā)布媒體上公開披露，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)及時受理并依法處理。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項目的采購申請表、采購預(yù)算批復(fù)、采購計劃、采購文件（包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告等）、采購合同、驗(yàn)收報告、資金支付憑證等相關(guān)資料。（二）檔案整理與保管1.采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)采購檔案的整理和保管工作，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。2.采購檔案應(yīng)按照年度、項目進(jìn)行分類整理，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，實(shí)行紙質(zhì)檔案與電子檔案同步管理。3.采購檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）檔案查閱與使用1.街道內(nèi)部