行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理制度

行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)各監(jiān)管主體之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成高效、協(xié)同的監(jiān)管合力，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的各政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)政策開(kāi)展監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作。2.協(xié)同合作原則：各監(jiān)管主體應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。3.高效便民原則：以提高監(jiān)管效能、方便市場(chǎng)主體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程。4.公開(kāi)透明原則：監(jiān)管聯(lián)動(dòng)過(guò)程及結(jié)果應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、聯(lián)動(dòng)主體職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.明確監(jiān)管分工各相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)自身職能，明確在行業(yè)監(jiān)管中的具體職責(zé)，避免職責(zé)交叉與空白。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策制定及行業(yè)規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督等。2.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制定期召開(kāi)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，由牽頭部門(mén)召集，各相關(guān)部門(mén)參加，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。建立日常信息溝通渠道，如工作群、定期報(bào)表等，及時(shí)交流監(jiān)管信息。3.開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)針對(duì)行業(yè)內(nèi)重大違法違規(guī)行為、跨區(qū)域案件等，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同制定執(zhí)法方案，明確各部門(mén)執(zhí)法職責(zé)和分工。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)與協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法能力和效率。4.推動(dòng)信息共享建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，各部門(mén)按照要求及時(shí)上傳、更新監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。共享的信息包括企業(yè)注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、行政處罰、信用評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)1.加強(qiáng)行業(yè)自律制定并組織實(shí)施行業(yè)自律規(guī)范和公約，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信自律。對(duì)違反自律規(guī)范的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部懲戒，督促其整改。2.收集反饋信息廣泛收集會(huì)員企業(yè)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、企業(yè)訴求等信息。協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展行業(yè)調(diào)研、政策評(píng)估等工作。3.組織培訓(xùn)交流組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，提高會(huì)員企業(yè)素質(zhì)和行業(yè)整體水平。加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。4.參與監(jiān)管協(xié)作配合政府部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作，如協(xié)助進(jìn)行市場(chǎng)巡查、案件調(diào)查等。對(duì)行業(yè)內(nèi)的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向政府部門(mén)報(bào)告。（三）企業(yè)職責(zé)1.遵守法律法規(guī)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主動(dòng)接受政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和指導(dǎo)。2.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)建立健全內(nèi)部誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)自律，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)市場(chǎng)秩序。如實(shí)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，不得隱瞞、虛報(bào)。3.配合監(jiān)管工作積極配合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管檢查、調(diào)查取證等工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的整改要求，應(yīng)及時(shí)制定整改措施并認(rèn)真落實(shí)。三、信息共享與交流（一）信息共享平臺(tái)建設(shè)1.平臺(tái)架構(gòu)建立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的集中存儲(chǔ)、管理和共享。平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)交換等功能。2.信息分類與標(biāo)準(zhǔn)明確平臺(tái)信息分類，如企業(yè)基本信息、監(jiān)管動(dòng)態(tài)、行政處罰信息、信用信息等。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保各部門(mén)信息能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地在平臺(tái)上共享。（二）信息共享流程1.信息采集各監(jiān)管主體按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)采集本部門(mén)產(chǎn)生的監(jiān)管信息，并按照規(guī)定格式和要求錄入信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)自主申報(bào)相關(guān)信息，如企業(yè)年報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告等。2.信息審核對(duì)錄入平臺(tái)的信息進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核通過(guò)的信息方可在平臺(tái)上共享，審核不通過(guò)的信息應(yīng)及時(shí)反饋給信息提供部門(mén)進(jìn)行修正。3.信息共享與使用各監(jiān)管主體根據(jù)工作需要，經(jīng)授權(quán)后可在信息共享平臺(tái)上查詢、使用相關(guān)信息。信息共享應(yīng)遵循合法、安全、保密的原則，不得泄露涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等敏感信息。（三）定期信息交流機(jī)制1.工作簡(jiǎn)報(bào)各監(jiān)管主體定期編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)本部門(mén)近期監(jiān)管工作進(jìn)展、重大案件查處情況、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。工作簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)及時(shí)在信息共享平臺(tái)上發(fā)布，并抄送相關(guān)部門(mén)。2.季度聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，各部門(mén)匯報(bào)本季度工作情況、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃。會(huì)議對(duì)行業(yè)監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，形成共識(shí)并部署下一階段工作。四、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制（一）聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)程序1.線索移送各監(jiān)管主體在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管轄的違法違規(guī)線索，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。移送線索時(shí)應(yīng)附相關(guān)證據(jù)材料，并填寫(xiě)線索移送清單。2.線索核查接收線索的部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)線索進(jìn)行核查，核查情況應(yīng)及時(shí)反饋給移送部門(mén)。經(jīng)核查確需聯(lián)合執(zhí)法的，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)共同研究制定聯(lián)合執(zhí)法方案。（二）聯(lián)合執(zhí)法方案制定1.明確執(zhí)法目標(biāo)根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，確定聯(lián)合執(zhí)法的目標(biāo)，如查處違法企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等。2.確定執(zhí)法分工明確各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法中的具體職責(zé)和分工，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、行政處罰等環(huán)節(jié)。3.制定執(zhí)法步驟制定聯(lián)合執(zhí)法的具體步驟和時(shí)間安排，確保執(zhí)法行動(dòng)有序進(jìn)行。明確執(zhí)法過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，如信息共享、聯(lián)合行動(dòng)指揮等。（三）聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查按照聯(lián)合執(zhí)法方案，各部門(mén)執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查過(guò)程中應(yīng)做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)查取證各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，確保調(diào)查取證工作順利進(jìn)行。3.案件審理與處罰聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，由各部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行審理。根據(jù)案件審理結(jié)果，依法作出行政處罰決定，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。（四）執(zhí)法結(jié)果反饋與公示1.結(jié)果反饋聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)將執(zhí)法結(jié)果反饋給移送線索部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，應(yīng)共同研究制定防范措施。2.公示公開(kāi)將聯(lián)合執(zhí)法案件的處罰結(jié)果通過(guò)信息共享平臺(tái)、政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公示公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。五、信用監(jiān)管協(xié)同（一）信用信息歸集與整合1.信用信息來(lái)源各監(jiān)管主體將企業(yè)的注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、行政處罰、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、納稅記錄等信用信息歸集到信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等提供企業(yè)信用信息。2.信用信息整合信息共享平臺(tái)對(duì)歸集的信用信息進(jìn)行整合，建立企業(yè)信用檔案，全面、準(zhǔn)確反映企業(yè)信用狀況。（二）信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定制定科學(xué)合理的企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履行等方面。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行差異化設(shè)置。2.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。確定信用等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，如A級(jí)（信用良好）、B級(jí)（信用一般）、C級(jí)（信用較差）、D級(jí)（信用嚴(yán)重不良）等。（三）信用分類監(jiān)管措施1.守信激勵(lì)對(duì)信用良好的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政策扶持等方面給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利措施。向社會(huì)公布守信企業(yè)名單，提高其社會(huì)知名度和美譽(yù)度。2.失信懲戒對(duì)信用較差和嚴(yán)重不良的企業(yè)，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)日常監(jiān)管、提高抽檢頻次、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單等懲戒措施。對(duì)失信企業(yè)在融資信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面予以限制。六、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立行業(yè)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，各監(jiān)管主體負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作。充分利用信息化手段，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等，及時(shí)收集、分析相關(guān)信息。2.預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)行業(yè)突發(fā)事件的信息時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類型、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.響應(yīng)啟動(dòng)接到突發(fā)事件報(bào)告后，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由牽頭部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。明確各部門(mén)在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施有序?qū)嵤?.應(yīng)急處置措施采取有效措施控制事件發(fā)展，如疏散人員、搶險(xiǎn)救援、市場(chǎng)管控等。及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展情況，根據(jù)需要請(qǐng)求支援。（三）后期恢復(fù)與重建1.損失評(píng)估事件處置結(jié)束后，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、市場(chǎng)秩序破壞等方面。2.恢復(fù)重建根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確責(zé)任部門(mén)和時(shí)間要求。幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)市場(chǎng)秩序。（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.應(yīng)急演練定期組織開(kāi)展行業(yè)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門(mén)應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平。演練內(nèi)容包括突發(fā)事件模擬、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)。2.培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置技能、安全防范知識(shí)等。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各監(jiān)管主體加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)參與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作的內(nèi)部監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展。定期對(duì)本部門(mén)工作人員在監(jiān)管聯(lián)動(dòng)中的履職情況進(jìn)行檢查和考核。2.外部監(jiān)督建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)社會(huì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并公開(kāi)處理結(jié)果。（二）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)1.信息共享考核信息上傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，信息共享平臺(tái)的使用情況等。2.聯(lián)合執(zhí)法考核聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織實(shí)施情況、案件查處數(shù)量及質(zhì)量、執(zhí)法效果等。3.信用監(jiān)管考核信用信息歸集整合情況、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)及運(yùn)行情況、信用分類監(jiān)管措施落實(shí)情況等。4.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)考核應(yīng)急響應(yīng)速度、處置效果、后期恢復(fù)重建工作等。（三）考核方式與結(jié)果運(yùn)用1.考核方式