幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法

幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法第一章總則第一條為建立和完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，制定本辦法。第二條開展幼兒園督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)遵循以下原則：（一）以評(píng)促建。推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)薄弱幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高保育與教育質(zhì)量。（二）客觀公正。以幼兒園實(shí)際情況為依據(jù)，督導(dǎo)評(píng)估程序透明，結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）注重實(shí)效。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，為幼兒園提供指導(dǎo)和幫助，為決策提供依據(jù)和建議。第三條本辦法適用于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)面向3-6歲兒童提供保育教育服務(wù)的幼兒園（班、點(diǎn)）實(shí)施的督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)以薄弱幼兒園為重點(diǎn)。第四條督導(dǎo)評(píng)估周期為3-5年。在一個(gè)周期內(nèi)，縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按屬地原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點(diǎn)）至少進(jìn)行一次督導(dǎo)評(píng)估。第二章督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容與方式第五條督導(dǎo)評(píng)估以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，內(nèi)容重點(diǎn)包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等五個(gè)方面。（一）辦園條件：主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況。（二）安全衛(wèi)生：主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、校車及使用情況等。（三）保育教育：主要考察幼兒園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、教育計(jì)劃與方案、活動(dòng)組織實(shí)施、師幼關(guān)系等情況。（四）教職工隊(duì)伍：主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專業(yè)成長，師德師風(fēng)建設(shè)和權(quán)益保障等情況。第五章附則第十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

[1]

內(nèi)容解讀編輯“《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》共五章十七條，制定出臺(tái)的目的是希望通過督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的管理，督促幼兒園把握底線標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范治教，提高辦園水平?！眹鴦?wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局副局長林仕梁在舉行的教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示。為建立完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，深入貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，通過促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，維護(hù)幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室近日印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》。未取得辦園資質(zhì)幼兒園首次納入督導(dǎo)評(píng)估范圍“在評(píng)估范圍上，這次辦園行為督導(dǎo)評(píng)估強(qiáng)調(diào)了全覆蓋，要求對(duì)幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)，包括未取得辦園許可的幼兒園，都要納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)是薄弱幼兒園?！绷质肆航榻B說。據(jù)了解，這也是國家層面首次明確將未取得辦園資質(zhì)的幼兒園納入督導(dǎo)評(píng)估范圍。2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》后，2011年至2016年，我國先后組織實(shí)施了第一期和第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。短短6年間，全國幼兒園總數(shù)從15萬所提高到超過22萬所，在園兒童從2977萬人增加到4264萬人，學(xué)前教育的毛入園率提高到75%。林仕梁坦言，在學(xué)前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的同時(shí)，也帶來了如辦園條件不夠充足、教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、教育活動(dòng)存在小學(xué)化傾向、保教質(zhì)量參差不齊等一些發(fā)展中的新問題。為此，教育部2016年發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》，對(duì)幼兒園辦園行為和規(guī)范管理作出明確規(guī)定。林仕梁認(rèn)為，在《幼兒園工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，此次《辦法》的出臺(tái)是針對(duì)近年來仍客觀存在的一些辦園行為不規(guī)范問題和可能危及兒童安全健康的惡性事件，督促各地貫徹好《幼兒園工作規(guī)程》，把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”，加強(qiáng)管理、依法治教，督促幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒健康成長。“《辦法》突出的是底線標(biāo)準(zhǔn)，是一所幼兒園是否具備資質(zhì)的最基本要求，對(duì)各種不同類型幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為和管理都是一個(gè)很好的機(jī)遇?！眹叶綄W(xué)、廣西教育學(xué)會(huì)幼教專業(yè)委員會(huì)副秘書長胡明說。辦園條件和安全衛(wèi)生是常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估重點(diǎn)“根據(jù)《辦法》要求啟動(dòng)的督導(dǎo)評(píng)估有鮮明的側(cè)重點(diǎn)，督導(dǎo)評(píng)估的5個(gè)指標(biāo)32個(gè)要點(diǎn)中，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生的就占了2個(gè)指標(biāo)16個(gè)要點(diǎn)，其中安全衛(wèi)生這個(gè)指標(biāo)下就有9個(gè)要點(diǎn)?！绷质肆赫f。記者翻閱隨《辦法》印發(fā)的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與要點(diǎn)》后發(fā)現(xiàn)，在“辦園條件”和“安全衛(wèi)生”兩個(gè)指標(biāo)下，辦園條件方面主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況，安全衛(wèi)生方面主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、校車及使用等情況。林仕梁特別指出，此次是面向所有向3—6歲兒童提供保育教育服務(wù)的幼兒園（班、點(diǎn)）的督導(dǎo)評(píng)估，不是專項(xiàng)督導(dǎo)，而是常規(guī)督導(dǎo)，以3—5年為一個(gè)周期，在每一個(gè)周期內(nèi)，要求所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少接受一次督導(dǎo)評(píng)估。突出對(duì)辦園行為和規(guī)范管理的整改督促《辦法》明確這項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作的三項(xiàng)原則：以評(píng)促建、客觀公正、注重實(shí)效?！芭c2012年的《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》對(duì)政府和舉辦機(jī)構(gòu)配置資源提供條件進(jìn)行評(píng)估的‘督政’相區(qū)別，此次是以幼兒園的規(guī)范管理和辦園行為為重點(diǎn)的‘督學(xué)’?！绷质肆赫f。據(jù)悉，此次督導(dǎo)評(píng)估工作以縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估為主，市級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要對(duì)全省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行抽查，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)合省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公開?！霸诙綄?dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，本次督導(dǎo)評(píng)估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改；既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供幫助指導(dǎo)，而不是僅僅把評(píng)估作為評(píng)判幼兒園優(yōu)劣、對(duì)幼兒園進(jìn)行分類定級(jí)的手段?！绷质肆赫f。

[2]

辦法解讀編輯出臺(tái)背景《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”，“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為?！薄队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)依法接受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”?！毒V要》頒布實(shí)施以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，辦園條件差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，辦園行為不規(guī)范等問題在全國還程度不同的存在。涉及幼兒的一些惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣，亟需采取有力措施加以防控和督促解決。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面開展幼兒園督導(dǎo)評(píng)估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。世界發(fā)達(dá)國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評(píng)估制度，有力促進(jìn)了本國學(xué)前教育的發(fā)展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級(jí)分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或示范園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并開展了卓有成效的評(píng)估工作，為進(jìn)一步在全國開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估積累了經(jīng)驗(yàn)。

[3]

形成過程《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)幼兒園的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、各省已經(jīng)開展的相關(guān)工作和評(píng)估指標(biāo)、專家學(xué)者對(duì)學(xué)前教育和幼兒園評(píng)估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。第二階段：實(shí)地調(diào)研。課題組先后赴多個(gè)省市對(duì)不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進(jìn)行了實(shí)地考察和深度訪談。認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法進(jìn)一步理清了思路。第三階段：研制督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。在開展基礎(chǔ)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。召開專題研討會(huì)，聽取了部分省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志、學(xué)前教育專家及幼兒園園長的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)。第四階段：起草督導(dǎo)評(píng)估辦法。組織專家對(duì)開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的方式、程序、制度和各級(jí)教育督導(dǎo)部門的職責(zé)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和規(guī)定，形成《辦法》初稿。反復(fù)征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育督導(dǎo)部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第四次會(huì)議討論，根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)行修改，形成本《辦法》。

[3]

主要規(guī)定《辦法》共五章十七條，對(duì)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。第一章主要對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍和周期進(jìn)行了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容，第三章明確了各級(jí)教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作中的職責(zé)和督導(dǎo)評(píng)估工作程序，第四章強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，第五章為附則。

[3]

評(píng)估作用出臺(tái)《辦法》，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，一是將會(huì)推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)依法治教，二是將會(huì)引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心健康，快樂成長。

[3]

評(píng)估特點(diǎn)與以往的幼兒園評(píng)估相比，此次督導(dǎo)評(píng)估在評(píng)估范圍、評(píng)估周期、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都有較大的不同，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在評(píng)估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評(píng)估范圍。二是在評(píng)估周期上，辦園行為督導(dǎo)評(píng)估是周期性的，3-5年為一個(gè)周期，在一個(gè)周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少要接受一次督導(dǎo)評(píng)估。三是在評(píng)估內(nèi)容上，根據(jù)我國學(xué)前教育的發(fā)展水平和當(dāng)前幼兒園辦園中存在的突出問題，督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。四是在結(jié)果運(yùn)用上，本次評(píng)估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，通過評(píng)估既為政府決策依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評(píng)估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對(duì)幼兒園進(jìn)行分類定級(jí)的手段，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

[3]

評(píng)估內(nèi)容根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的要求，《辦法》規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理等五個(gè)方面。具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、園舍場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料配備情況，膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控情況，教育理念、教育內(nèi)容、活動(dòng)組織實(shí)施、師幼關(guān)系情況，教職工配備、師德師風(fēng)建設(shè)、專業(yè)成長和權(quán)益保障情況，制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理情況等。

[3]

組織實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估工作由教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。督導(dǎo)評(píng)估的方式包括現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。督導(dǎo)評(píng)估工作由各省級(jí)督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定本省《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門遵循屬地原則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。省、市兩級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室采取“雙隨機(jī)”方式對(duì)各地督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)合省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告?！掇k法》要求，各級(jí)教育督