建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究

1、 網(wǎng)絡(luò)高等教育本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)） 題 目：建筑招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 學(xué)習(xí)中心： 常州開放大學(xué)奧鵬學(xué)習(xí)中心8 層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科 專 業(yè)： 工程管理 年 級(jí)： 2014年秋季 學(xué) 號(hào)： 141044402887 學(xué) 生： 田亮 指導(dǎo)教師： 王瑛敏 完成日期： 2016年5月30日 內(nèi)容摘要 隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，廣大人民群眾得到的實(shí)惠越來越多，百姓對(duì)黨和政府的滿意度也越來越高。但我們也要清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，行賄受賄、貪贓枉法的腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，并有發(fā)展的趨勢(shì)。通過對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)查，以建筑工程招投標(biāo)過程中的服務(wù)和管理為切入口，深入剖析招投標(biāo)過

2、程中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象及其根源，針對(duì)存在的問題提出建議對(duì)策。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建設(shè)工程；問題分析；對(duì)策研究文目 錄內(nèi)容摘要i目 錄1引 言21 招投標(biāo)綜述31.1 國(guó)外招投標(biāo)的起源和發(fā)展31.2 國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的起源和發(fā)展31.3 招投標(biāo)的一般程序51.3.1 招標(biāo)51.3.2 投標(biāo)91.3.3 開標(biāo)101.3.4 評(píng)標(biāo)101.3.5 中標(biāo)122 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在的問題132.1 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀132.1.1 招投標(biāo)市場(chǎng)功能不健全132.1.2 工程招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)后監(jiān)管力度不到位132.1.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不理順132.1.4 遏制行政干涉、地方保護(hù)主義制度不健全132

3、.1.5 責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等132.1.6 招標(biāo)文件編制不規(guī)范132.1.7 招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善142.2 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題142.2.1 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度不完善142.2.2 建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制改革相對(duì)滯后142.2.3 誠(chéng)信體系的缺失152.2.4 工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為的對(duì)策研究152.2.5 解決問題的途徑及對(duì)策163 規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施183.1 規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施183.2 規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施193.3 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施193.4 規(guī)范政府行為的措施213.4.1 我國(guó)招投標(biāo)中政府行為不規(guī)范的表現(xiàn)213.4.2 地方保護(hù)和

4、行業(yè)壟斷仍然存在223.4.3 中介組織不規(guī)范223.4.4 監(jiān)管不嚴(yán)233.4.5 規(guī)范政府行為的具體措施233.4.6 對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革233.4.7 加大監(jiān)管力度254 結(jié)論25參考文獻(xiàn)25引 言通過對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)中腐敗現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但危害極大，不僅嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)市場(chǎng)公平性，更為嚴(yán)重的是它可能導(dǎo)致一座橋梁塌跨、一座樓房倒塌，導(dǎo)致眾多生命喪失。近幾年招投標(biāo)市場(chǎng)中的腐敗現(xiàn)象似有蔓延趨勢(shì)。 所以本課題討論的內(nèi)容重要涉及招投標(biāo)中存在的問題及部分整改方法和措施。1 招投標(biāo)綜述1.1 國(guó)外招投標(biāo)的起源和發(fā)展 眾所周知，招投標(biāo)最早不是起源于我國(guó)，而是起源于英國(guó)。因此，

5、招投標(biāo)文件也是先有英文后有中文的。招投標(biāo)制度是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它出現(xiàn)于資本主義發(fā)展的早期階段。由于這種制度奉行“公開、公平、公正”的原則，因此它一出現(xiàn)就具備了強(qiáng)大的生命力，隨后為各國(guó)所采用并沿用至今。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和革新，今天國(guó)際上通行的招標(biāo)投標(biāo)制度已相當(dāng)完善，已成為世界銀行等國(guó)際援助項(xiàng)目普遍使用的制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的西方國(guó)家，采購(gòu)招標(biāo)形成最初的原因是政府、公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)，而這些資金的用途必須以一種特別的采購(gòu)方式來促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開支，并最大限度地透明和公開，另外還與提高采購(gòu)效率這一目標(biāo)有關(guān)。繼英國(guó)18世紀(jì)80年代

6、首次設(shè)立文具公用局后，許多西方國(guó)家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購(gòu)的法律，形成了西方國(guó)家具有慣例色彩的公共采購(gòu)市場(chǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界各國(guó)的招標(biāo)制度得到了很大的發(fā)展，西方國(guó)家大都是立法規(guī)定，政府公共財(cái)政資金的采購(gòu)必須實(shí)行公開招標(biāo)。這即是為了優(yōu)化社會(huì)的資源配置，又是為了預(yù)防腐敗。在國(guó)際貿(mào)易中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，主要是希望小廚國(guó)家間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物、資本、人員流動(dòng)。國(guó)際金融組織采用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，則是為了減少或降低貸款或投資風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代以來，招標(biāo)采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易中的比利迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度也稱為一項(xiàng)國(guó)際慣例，形成了一整套系統(tǒng)、完善的并為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)

7、則。目前，各國(guó)政府加強(qiáng)和完善了本國(guó)法律制度和規(guī)范體系相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度，這對(duì)促進(jìn)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來發(fā)揮了重大作用。1.2 國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的起源和發(fā)展 由于種種原因，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)起步較晚。從建國(guó)初期1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，由于我國(guó)一直實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、國(guó)有企業(yè)及其有關(guān)公共部門的基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)都由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也大部分由主管部門安排，因此招標(biāo)投標(biāo)也曾一度被中止。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有所松動(dòng)，相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)制度開始獲得發(fā)展。1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在關(guān)于開展和保護(hù)

8、社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定中首次提出：“為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法?！?981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。但是20世紀(jì)80年代，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐方面，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索階段。20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過程。1984年9月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行辦法，提出“大力推行過程招標(biāo)承

9、包制”，“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。就此，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度迎來了發(fā)展的春天。1984年11月，當(dāng)事的國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，從此我國(guó)全面拉開了招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。1985年，為了改革進(jìn)口設(shè)備層層行政審批的弊端，我國(guó)推行“以招代審”的方式，對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備推行國(guó)內(nèi)招標(biāo)。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1985】13號(hào)文件批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心于1985年6月29日在北京成立，其職責(zé)是統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作。時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任的朱镕基同志主持召開了第一屆招標(biāo)中心理事會(huì)，我國(guó)的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作由此起步。1994年，

10、我國(guó)進(jìn)口體制實(shí)行了重大改革，國(guó)家將進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品分為三大類：第一類是實(shí)行配額管理的機(jī)電產(chǎn)品，第二類是實(shí)行招標(biāo)的特定機(jī)電產(chǎn)品，第三類是自動(dòng)登記的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。對(duì)第二類特定機(jī)電產(chǎn)品，國(guó)家指定了28家招標(biāo)專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，由中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對(duì)這28家機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從此，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始逐步向市場(chǎng)化的自有競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府和企業(yè)的招標(biāo)服務(wù)職責(zé)。致辭，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度已開始與國(guó)際接軌。2000年1月1日，中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布實(shí)施。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定了我國(guó)的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，不再包括議標(biāo)。這個(gè)重大的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階

11、段，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度從此走上了完善的軌道。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的制定與頒發(fā)為我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)、工程交易市場(chǎng)的規(guī)范管理并因此逐步走上法制化軌道提供了基本的保證。2001年，我國(guó)又頒布施行了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，使我國(guó)的招標(biāo)事業(yè)和招標(biāo)系統(tǒng)迎來了一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期。從此，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)開始多元發(fā)展，進(jìn)入高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法通過法律手段推行招標(biāo)投標(biāo)制度，要求基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地方政府已基本建立了工程交易中心、政府采購(gòu)中心和

12、各種評(píng)標(biāo)專家?guī)欤旧夏茏龅焦藏?cái)政支出實(shí)行招標(biāo)形式。與此同時(shí)，各高校開設(shè)了很多與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的專業(yè)和課程，各種招標(biāo)投標(biāo)的書籍不斷出版，各種關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的理論與論文不斷發(fā)表。2009年，我國(guó)首次對(duì)招標(biāo)師實(shí)行了資格考試，標(biāo)識(shí)著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)持證上崗的時(shí)代的來臨。2011年11月30日，國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐過程中的各種問題，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的概念，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、具體操作等方面的問題進(jìn)行了細(xì)化，更具備可操作性。1.3 招投標(biāo)的一般程序 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。1.3.1 招標(biāo) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)

13、目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。第九條 除招標(biāo)投標(biāo)

14、法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定

15、由有關(guān)部門認(rèn)定。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽

16、訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公

17、告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)

18、人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截

19、止時(shí)間。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段

20、規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招

21、標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向

22、在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提

23、供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。1.3.2 投標(biāo) 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)

24、公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明

25、是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)

26、會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給

27、其他投標(biāo)人;（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；（四

28、）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。1.3.3 開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。1.3.4 評(píng)標(biāo) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非

29、因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。超過三分

30、之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不

31、公正履行職務(wù)的行為。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假

32、、行賄等違法行為。第五十二條 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽

33、字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。1.3.5 中標(biāo) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照

34、評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第五十六條，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按

35、照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。2 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在的問題2.1 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀2.1.1 招投標(biāo)市場(chǎng)功能不健全由于招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)等基本功能還不健全，制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。2.

36、1.2 工程招標(biāo)投標(biāo)和中標(biāo)后監(jiān)管力度不到位招投標(biāo)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足, 使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。2.1.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不理順多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。2.1.4 遏制行政干涉、地方保護(hù)主義制度不健全在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，好多工程項(xiàng)目早已拍板定案，使建設(shè)單位不能獨(dú)立自主的完成招標(biāo)活動(dòng)。2.1.5 責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等招標(biāo)投標(biāo)法給予責(zé)任主體的權(quán)力過大，對(duì)其缺少責(zé)任約束和追究制度。2.1.6 招標(biāo)文件編制不規(guī)范 現(xiàn)在市場(chǎng)上沒有比較詳細(xì)、統(tǒng)一的招標(biāo)文件，給予招標(biāo)文件編制參與人的自

37、主空間過大，容易鉆法律的空子。2.1.7 招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善 法制建設(shè)進(jìn)程與工程建設(shè)的發(fā)展水平不同步，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定, 尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗, 標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素。 2.2 國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題2.2.1 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度不完善相關(guān)法規(guī)內(nèi)容存在缺陷目前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際操作的法律依據(jù)主要是招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法及有關(guān)部委令和地方性法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)法有些條款規(guī)定本身就留給招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)彈性空間。如第十九條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段的規(guī)定，由于沒有具體量化，招標(biāo)人為了照顧各方面的關(guān)系，有時(shí)將工程不

38、合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段。對(duì)招標(biāo)人的約束不夠招標(biāo)人可任意行使確定中標(biāo)人的權(quán)力, 且建筑市場(chǎng)供求不平衡, 業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位, 權(quán)力過大, 在招標(biāo)投標(biāo)過程中掌握主導(dǎo)權(quán), 給業(yè)主影響評(píng)標(biāo)的公正性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性等不規(guī)范行為提供了條件, 招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性可能流于形式。招投標(biāo)監(jiān)督?jīng)]有執(zhí)行依據(jù)。在目前的管理體制下, 招標(biāo)人與監(jiān)督部門之間往往是同一部上下級(jí)關(guān)系或相互之間有著難以割斷的利益關(guān)系, 容易形成監(jiān)督者既當(dāng)“裁判員” 又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員澎同體監(jiān)督”效應(yīng)。各行政監(jiān)督部門相互制肘。行政越權(quán)和行政不作為都存在, 執(zhí)法主體不明確, 對(duì)違法、違規(guī)處罰力度不夠, 監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范，使一些違法、違規(guī)問題的糾正和

39、處理缺乏根據(jù)。2.2.2 建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制改革相對(duì)滯后建設(shè)市場(chǎng)竟?fàn)幒图s束機(jī)制不健全。整個(gè)建筑市場(chǎng)供過于求的矛盾日漸突出供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了過度競(jìng)爭(zhēng)從而加劇了招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一些投標(biāo)單位法律意識(shí)淡薄認(rèn)為招投標(biāo)不過是走過場(chǎng),不愿意通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)途徑獲取工程承包權(quán),不依法參與招投現(xiàn)行的招投標(biāo)。一些相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人集建設(shè)、監(jiān)督管理、行政管理和經(jīng)營(yíng)管理職能于一身，這容易造成一些不公平競(jìng)爭(zhēng)和違法、違規(guī)問題。投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制缺失。多年來,我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和工程決策、建設(shè)、管理的連續(xù)性。采用代建制管理模式使代建人有其直接利益但不會(huì)實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)或無力承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)

40、任易使招投標(biāo)交易失去公正。2.2.3 誠(chéng)信體系的缺失目前招投標(biāo)中社會(huì)監(jiān)督的缺失和弄虛作假處罰不力投標(biāo)單位信譽(yù)機(jī)制及其信息傳遞機(jī)制滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要給惡性競(jìng)爭(zhēng)和“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，施工單位則處于“僧多粥少”的被動(dòng)局面，為了順利承攬工程，施工企業(yè)往往會(huì)采取圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意索賠等各種方式達(dá)到中標(biāo)目的。評(píng)標(biāo)制度有待完善。在實(shí)際運(yùn)作中，由于沒有建立起科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，整個(gè)評(píng)分方法重定量評(píng)分、輕定性評(píng)分，評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評(píng)判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生了許多不公平的現(xiàn)象，分析原因如下: 1)合乎條件的評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不足；2) 評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平較難把握，專家水平

41、參差不齊，專業(yè)性較強(qiáng)的資深專家更是為數(shù)不多；3) 社會(huì)化選擇評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家約束不足；4) 評(píng)標(biāo)時(shí)間短。2.2.4 工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為的對(duì)策研究正確界定合理最低報(bào)價(jià)按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)。既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定簡(jiǎn)單易行，給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。完善制約機(jī)制加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度制度約束分為正式約束和非正式約束。在正式約束方面,可按照“建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)分開、政企分開和實(shí)施

42、相對(duì)集中管理”原則, 建立權(quán)責(zé)明確制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。在非正式約束方面, 如傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀等還很不到位，因此必須將非正式約束與正式約束相容。同時(shí)還要加大其處罰力度。比如依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰,情節(jié)嚴(yán)重的, 可取締其在市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格；對(duì)違規(guī)的專家評(píng)委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制。2.2.5 解決問題的途徑及對(duì)策 公開報(bào)名，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程錄像。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)公開實(shí)名制報(bào)名，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行公開評(píng)審，并建立投標(biāo)人信用網(wǎng)站，公開他們的信譽(yù)度。評(píng)標(biāo)過程中全程錄像并公開，以起到監(jiān)督作用，如對(duì)評(píng)標(biāo)過程有異議可提出，隨時(shí)調(diào)出錄像，起到評(píng)標(biāo)過程合理化、陽光化

43、。比如前段時(shí)間，我市新聞媒體對(duì)一招標(biāo)過程從進(jìn)入開標(biāo)大廳到宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全程直播，整個(gè)評(píng)標(biāo)過程接受公眾的監(jiān)督，制約了評(píng)標(biāo)過程中違法違紀(jì)的現(xiàn)象存在，也開創(chuàng)了我市陽光評(píng)標(biāo)的先河。加強(qiáng)監(jiān)管和違法違紀(jì)的查處力度。在紀(jì)檢監(jiān)察部門建立專門的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)非常必要。一方面可以介入招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督，保障招投標(biāo)活動(dòng)公正廉潔；另一方面可隨時(shí)根據(jù)舉報(bào)或跟蹤招標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行獨(dú)立辦案。監(jiān)督人員實(shí)行輪流制，避免“一回生，二回熟”的局面。同時(shí)，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，規(guī)范各參與主體的行為，建立廉政責(zé)任制，業(yè)主方、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人及行政主管部門在招標(biāo)前簽訂責(zé)任狀，做出承諾，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)違法違紀(jì)的人員嚴(yán)懲

44、不貸。比如：對(duì)違紀(jì)的行政人員或招標(biāo)負(fù)責(zé)人給予降級(jí)或開除的懲罰；對(duì)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評(píng)委，實(shí)行黑名單制；對(duì)違法、違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人強(qiáng)制永久性退出市場(chǎng)等。杜絕內(nèi)部保護(hù)主義凈化市場(chǎng)。改進(jìn)招投標(biāo)工作方式，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)，明確工程項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和各參與方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)；建立、培育專業(yè)的工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的專業(yè)人才隊(duì)伍，并使其獨(dú)立于各級(jí)政府和部門之外，不受各方經(jīng)濟(jì)利益的影響，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的身份提供服務(wù)。我市招投標(biāo)服務(wù)中心為了規(guī)范我市招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，已建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，建設(shè)單位在選取代理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須從庫(kù)中隨機(jī)抽取，這既有利于提

45、高代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，又有效遏制“鏈條式”的腐敗行為。加強(qiáng)評(píng)委專家?guī)旃芾?。設(shè)立各工種的評(píng)委專家?guī)?，提高評(píng)委專家入庫(kù)的門檻，選取更加專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，提高評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜屹|(zhì)量。二是建立聯(lián)網(wǎng)評(píng)委專家?guī)欤u(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)從中抽取評(píng)委專家，避免“親戚”的出現(xiàn)。最近，為了體現(xiàn)評(píng)委專家在評(píng)標(biāo)過程中公平、公正的原則，我市的幾個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)均嘗試從外地專家?guī)炫R時(shí)抽取專家，有效避免了評(píng)委專家在評(píng)標(biāo)過程中外界因素的干擾，取得了良好的效果。統(tǒng)一招標(biāo)文件范本及相關(guān)規(guī)范文本。我市某方案招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件的制定不夠嚴(yán)密，兩家公司的方案設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)竟相差數(shù)十倍。如此大的差價(jià)，實(shí)在是讓人不能接受。目前，我國(guó)的招標(biāo)文件的制定雖有范本，但只

46、能起到宏觀的指導(dǎo)作用，沒有詳細(xì)的規(guī)范文本，容易產(chǎn)生暗箱操作，造成招標(biāo)質(zhì)量不高。鑒于此，相關(guān)部門、單位及協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，盡快對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工分別制定統(tǒng)一的范本，把評(píng)標(biāo)細(xì)則具體化，明了化。同時(shí)，對(duì)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)條文等統(tǒng)一口徑，減少不必要的投訴和糾紛。加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)后的監(jiān)管和審計(jì)。要建立強(qiáng)有力的全過程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，尤其是低價(jià)中標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格把好變更關(guān)，如工程變更，項(xiàng)目班子變更等。強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量，并建立以中標(biāo)人履約擔(dān)保和建設(shè)單位支付擔(dān)保為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。完善招投。改革開放至今，國(guó)家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，這些法律法規(guī)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到

47、十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長(zhǎng)、立法授權(quán)過多、法規(guī)制定較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作。必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)重新修訂和完善，同時(shí)清理或廢除過多過亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī)，堵塞地方或行業(yè)保護(hù)，使每個(gè)自然人、法人都能運(yùn)用法律維護(hù)其合法權(quán)益。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施9年多來, 為企業(yè)節(jié)省了幾千億的基建投資, 其積極意義是不言而喻的。但對(duì)于逐漸顯露出來的問題必須積極思考對(duì)策，采取有效措施，否則會(huì)使招投標(biāo)成為一種掩耳盜鈴式的擺設(shè), 其不僅起不到招投標(biāo)本質(zhì)上應(yīng)達(dá)到的為國(guó)家、為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的目的, 反

48、倒破壞了投招標(biāo)公開、公平、公正的信譽(yù)和形象, 為一些損害國(guó)家利益的行為披上了一層合法的外衣。投標(biāo)人在招標(biāo)前通過各種途徑接觸評(píng)標(biāo)專家，一些評(píng)標(biāo)專家接受宴請(qǐng)或收受賄賂。在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，或有意發(fā)表有利于投標(biāo)方的意見影響其他評(píng)標(biāo)人員，或給打高分；有的評(píng)標(biāo)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以勝任評(píng)標(biāo)工作；還有的評(píng)標(biāo)專家出于私心，不嚴(yán)格履行職責(zé)，見風(fēng)使舵，隨意附和其他人的意見。這些因素的存在往往使評(píng)標(biāo)“走過場(chǎng)”，致使徇私舞弊行為得逞。 現(xiàn)有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由政府事業(yè)單位改制而來，這種代理機(jī)構(gòu)往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關(guān)系，這種關(guān)系常常導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以堅(jiān)持公開、公平、公正原則；為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，或直

49、接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項(xiàng)、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)“重大偏差”；服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員不能很好地履行代理服務(wù)職責(zé)，在評(píng)標(biāo)過程中不能及時(shí)地提供法律或政策咨詢服務(wù)，只是形式上的全過程參與，對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)評(píng)審問題時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛、爭(zhēng)議或投訴；一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對(duì)招標(biāo)代理工作必備的技術(shù)、管理、和法律等知識(shí)。由于建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為達(dá)到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標(biāo)開始之前，提前到主管工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、撥款的部門與實(shí)權(quán)人物或經(jīng)辦人員

50、進(jìn)行所謂的“溝通”。這種“溝通”一旦成功，便會(huì)有如下優(yōu)勢(shì)：首先，能最早獲得信息，做好“提前工作”，待項(xiàng)目真正招投標(biāo)時(shí)，他們與業(yè)主已經(jīng)“溝通”到位，“內(nèi)定”或有了實(shí)質(zhì)性意向，招投標(biāo)便成為一種掩人耳目的形式；其次，依靠上層重要部門或關(guān)鍵人物，造成一種居高臨下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通過“溝通”上層某些專業(yè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員，提出該項(xiàng)工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項(xiàng)工程的“建議”。實(shí)際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機(jī)關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。這些上層實(shí)權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時(shí)，自己當(dāng)然也“財(cái)源滾滾”。這正是權(quán)錢交易

51、在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中的具體表現(xiàn)，行政權(quán)力主體干涉招投標(biāo)，濫用行政權(quán)力對(duì)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干涉或限制的行為，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中為數(shù)不少。3 規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施3.1 規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 虛假招標(biāo)。明招標(biāo), 暗定標(biāo)。即事先內(nèi)定承包商, 招投標(biāo)形式走過場(chǎng)。如招標(biāo)者在審查評(píng)選標(biāo)書時(shí), 對(duì)不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對(duì)待；或招標(biāo)者“邀請(qǐng)”投標(biāo)者“串標(biāo)”；或故意設(shè)置一些不合理的條件或“土政策”有意排斥那些外地潛在投標(biāo)者而使內(nèi)定投標(biāo)者輕易中標(biāo)。招標(biāo)者與投標(biāo)者相互勾結(jié)。如招標(biāo)者向內(nèi)定的投標(biāo)者故意泄露工程的標(biāo)底、各投標(biāo)方報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)指標(biāo)等信息；或有意向評(píng)標(biāo)者暗示其內(nèi)定投標(biāo)者, 要求其評(píng)分時(shí)傾向于該投

52、標(biāo)者或內(nèi)定的投標(biāo)者在公開投標(biāo)中壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后再給以額外補(bǔ)償。訂立陰陽合同。表面上與承包商簽訂了一份合同以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，背地里又簽訂一份具有真正約束力的實(shí)際合同，將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包。如承包商不答應(yīng)，將無法獲得該項(xiàng)目，因此只好委曲求全。規(guī)避招標(biāo)。化整為零、以假亂真。如一些招標(biāo)單位將一項(xiàng)應(yīng)作為整體項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的工程肢解為幾個(gè)較小工程或?qū)⒁豁?xiàng)工程分成若干期等方法肢解工程制造工程投資額達(dá)不到須實(shí)施招標(biāo)的法定金額假象從而規(guī)避招投標(biāo)。以工程的特殊性為由直接指定承包商。如一些業(yè)主將某些非保密安全性的工程或者將只有小部分保密安全性質(zhì)的工程卻將整個(gè)工程全部界定為保密工程從而規(guī)避應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)

53、自定承包商。少報(bào)多建。隱瞞應(yīng)招標(biāo)工程。如一些招標(biāo)單位在報(bào)批立項(xiàng)時(shí)只報(bào)主體工程隱瞞附屬工程或只報(bào)外形工程隱瞞隱蔽工程，已報(bào)的工程按照要求進(jìn)行招投標(biāo)而隱瞞的工程就直接指定承包商。3.2 規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施 “陪標(biāo)”或“圍標(biāo)”。投標(biāo)者為了避免相互之間的競(jìng)爭(zhēng), 或?yàn)榱嗽陬愃频捻?xiàng)目中輪流中標(biāo), 相互惡意串通投標(biāo), 實(shí)施共同行為, 抬高或者壓低標(biāo)價(jià), 共同損害招標(biāo)者的利益。掛靠。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會(huì)利用掛靠單位的資質(zhì)等材料通過資格審查，在中標(biāo)后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。賄賂業(yè)主或評(píng)委。投標(biāo)者為了確保其中標(biāo),采用各種手段買通業(yè)主或評(píng)委, 尤其在招投標(biāo)監(jiān)管嚴(yán)

54、格情況下, 專家評(píng)委成了投標(biāo)者的重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。惡意競(jìng)標(biāo)。有些投標(biāo)單位抱著僥幸心理，企圖以低價(jià)中標(biāo)后再在施工過程中使用各種手法進(jìn)行索賠，以便在商務(wù)標(biāo)評(píng)分上獲得優(yōu)勢(shì)。3.3 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)者的不規(guī)范行為具體表現(xiàn)在：有的代理公司不是以服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)入、而是通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入。這種情況下代理行為往往不盡規(guī)范，在代理過程中給委托方一些不合法且不合理的條件。并把經(jīng)濟(jì)上的矛盾轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)上：有的代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量；一些代理機(jī)構(gòu)為了承攬工程，不惜通過給高額回扣獲取業(yè)

55、務(wù)等“公關(guān)”手段成為建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要問題；因自身業(yè)務(wù)水平限制。導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成了損失；向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾，例如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等：招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范。代理作為建筑市場(chǎng)第三方的中介機(jī)構(gòu)，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約。在代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公正、公平。壓級(jí)壓價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)。歸其原因。和承發(fā)包市場(chǎng)一樣。主要由于代理市場(chǎng)蛋糕有限，而分羹者眾多。按照國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)文件招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法規(guī)定，明明是

56、應(yīng)該收取幾十萬的代理服務(wù)費(fèi)，有的代理機(jī)構(gòu)為了承攬工程卻主動(dòng)成倍降低。甚至還出現(xiàn)了只求業(yè)績(jī)的零收費(fèi)的現(xiàn)象，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則。導(dǎo)致這一行業(yè)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。從業(yè)人員素質(zhì)較低。從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的應(yīng)是高智力、復(fù)合型的人才。但由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間有限 多數(shù)從業(yè)人員雖從事過工程技術(shù)管理、咨詢等工作，但對(duì)招標(biāo)投標(biāo)了解不多，更缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。在代理過程中也往往因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄、業(yè)務(wù)水平低下，或在原則性問題上易受建設(shè)單位意志的影響，或?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)的失誤。造成不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。改善這些行為的意見和建議。這些問題的存在嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序。因此如何加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序成為當(dāng)前擺在我們招標(biāo)投標(biāo)管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。（一）把資質(zhì)核準(zhǔn)與行為管理相結(jié)合，依法規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)必須把資質(zhì)管理和行為管理有效地結(jié)合起來，建立準(zhǔn)入清出制度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決清除出代理行業(yè)。一是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)道德等條件，從制度上對(duì)代理企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行管理和規(guī)范：二是定期開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，針對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)比較突出的問題進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理活動(dòng)中違法違規(guī)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，杜絕以往“檢查聲勢(shì)大，處理力度小”的現(xiàn)象：三是落實(shí)代理機(jī)構(gòu)資格年檢制度。制定年檢標(biāo)準(zhǔn)，把代理企